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(1)在提高效益、節(jié)約能源、減少廢物的基礎上，注重質量上的改善；

(2)鼓勵經濟增長，增加國家實力和社會財富；

(3)以保護自然為前提，與資源和環(huán)境的承載能力相協(xié)調；

(4)以改善和提高生活質量為中心目標，與社會進步相適應。

與傳統(tǒng)的發(fā)展觀不同的是，可持續(xù)發(fā)展不僅鼓勵經濟增長，而且注重發(fā)展的繼承性、連續(xù)性、平穩(wěn)性和持久性，就是要在保證發(fā)展的前提下，減小因經濟的無序發(fā)展所帶來的副作用。

上海市的城市基礎設施建設在改革開放之前幾十年時間里發(fā)展緩慢，造成了基礎設施的嚴重不足，制約了經濟的持續(xù)發(fā)展，與國際性大都市相比，其差距很大，如表1所示。

改革開放以來，本市交通設施建設有了很大的發(fā)展。但過于集中的投資也帶來了兩方面的問題。一是工地太多，影響交通，造成居民心情煩躁，體現(xiàn)了發(fā)展上不具有的繼承性和平穩(wěn)性；二是過于集中的投資，使工程的規(guī)劃、設計和施工能力嚴重不足，搶進度，趕工期，造成工程質量差，隱性問題多，工程的使用壽命短，維修資金急劇增加。影響了新設施的建設和今后的發(fā)展。

交通設施建設和管養(yǎng)中存在的另一問題是缺少環(huán)境意識。這些問題的產生主要是對發(fā)展的繼承性、連續(xù)性、平穩(wěn)性和持久性，即發(fā)展的可持續(xù)性缺乏明確認識。本文在可持續(xù)發(fā)展的觀點指導下，試圖從供和需兩個方面對本市的交通設施建設和管養(yǎng)問題作一具體分析。

2城市交通的可持續(xù)發(fā)展問題

2.1交通基礎設施的建設

2.1.1規(guī)劃與布局

由于歷史的原因，本市形成的城市建設布局是單中心的，這使得客流的出行表現(xiàn)了較大的隨意性。除上班出行外，在商業(yè)布局上表現(xiàn)為集而不中、分而不散的狀態(tài)。在投資上，在市中心區(qū)投資力度較大，對客流的吸引力更強。實際上，中心商務區(qū)(CBD)所能提供的交通空間是有限的，無節(jié)制地增加CBD的交通引力就交通的緩解而言是雪上加霜。這體現(xiàn)在規(guī)劃上，就是在建筑物的改造或新建時沒有進行相應的交通分析，至少沒有仔細考慮新增交通對整個路網的交通影響。

本市在產業(yè)規(guī)劃時沒有充分考慮交通空間，交通的選擇余地本已較小；而目前在城市建設上，由于各區(qū)的自主權增大，要進行宏觀控制更加困難。事實上，在城市的總體規(guī)劃中，交通規(guī)劃應處于一個相當重要的位置上，按照規(guī)劃路網所能提供的交通容量來控制建筑物的規(guī)模。據此觀點，國外許多大城市勻規(guī)劃為多中心的布局，以便于客流管理和交通組織：即在各中心之間，可用地下或地面軌道交通進行大運量的、較長距離的客運輸送；在各中心區(qū)內，再用公共汽車等交通方式進行近距離的客流疏散，這樣便形成一種有序的交通狀態(tài)。

作為一個現(xiàn)代化的都市，入境的以及市內的交通必然是多種多樣的。不同交通方式之間銜接的好壞，直接影響乘客換乘的方便與否。便利的乘換系統(tǒng)是形成快速交通系統(tǒng)所必需的。本市在規(guī)劃及建設過程中，對換乘的考慮較少，而較多地是考慮單一發(fā)展的交通方式，這對進一步的發(fā)展將會產生不利的影響：不便的換乘系統(tǒng)使公交的引力大為降低。

交通規(guī)劃中的一個重要內容是交通環(huán)境的考慮。大規(guī)模的交通設施建設會帶來一系列的交通環(huán)境問題，如交通噪聲和廢氣排放。在本市，高架環(huán)線的修建使沿線居民飽受環(huán)境之苦，噪聲所引起的煩噪不安、情緒激動已經到了相當嚴重的地步。

2.1.2結構設施與材料

我國用于道路結構設計的技術規(guī)范的基本設計思想形成于60年代，這對當時交通流量情況下的道路結構設計是合適的。但今天看來，觀點陳舊，過于重視一次性投資，忽視了長期使孫立軍：城市交通建設中的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略用性能，造成道路結構的三快一慢(設計得快，施工得快，損壞得快，跑得慢)的現(xiàn)象，浪費極其嚴重。

我國道路結構的早期損壞現(xiàn)象嚴重，不得不投入大量的資金進行養(yǎng)護和維修。盡管如此，道路性能仍只能維持在低水平上。大量養(yǎng)護維修資金的投入，必然影響到新設施的建設，不僅影響了交通，也影響了發(fā)展。

不過，即便是用傳統(tǒng)的設施修建理論所修建的道路設施，也能為經濟的發(fā)展提供一定的基礎，這是由道路設施本身的特點所決定的，也是許多部門不重視道路設計和修建質量的原因。這樣做效果不好，設施和投資未能起到應起的作用，浪費極其嚴重。傳統(tǒng)上，修建方案的選擇只考慮一次投資，如果我們以可持續(xù)發(fā)展的觀點重新審視這個問題時，就會使問題更加明顯了，視野更加開闊，注重發(fā)展的平穩(wěn)性和持久性。

根據道路設施性能特點，本文將設施建設對可持續(xù)發(fā)展的影響分為三個等級，即弱持續(xù)性、中持續(xù)性和強持續(xù)性。設施的修建，應按照中持續(xù)性或強持續(xù)性原則進行。其定義如下：

弱持續(xù)原則：設施標準低，損壞迅速或負面作用太大，影響經濟的持續(xù)健康發(fā)展，是一種初期的生產模式。強持續(xù)原則：設施標準高，負面作用小；負面作用及其所造成的影響遠小于發(fā)展所帶來的正面影響(從而可用發(fā)展的效益去治理或補償發(fā)展的危害)，對經濟的持續(xù)健康發(fā)展起到強有力的支持作用，是一種理想的生產模式。

中持續(xù)原則：介于上述兩者之間。

2.1.3管理

城市交通管理包括兩個方面內容：一是交通管理，一是道路管理。現(xiàn)代化的交通給人們的出行帶來了方便，反過來也要人們的行為有所節(jié)制，遵守交通法則。目前客觀上本市的交通方式復雜，各種交通方式并存。另一方面，出行者的交通行為不規(guī)范，沒有“節(jié)制行為、保持暢通”的意識，造成交通秩序的混亂。在交通管理上，對車輛行為的管理較為嚴格，而對行人或自行車大多聽之任之。這樣，交通秩序亂、道路通行能力低是必然的。

交通管理上另一個較嚴重的問題是缺少現(xiàn)代化手段，管理者不能及時了解相關道路上的交通量變化狀況，所做出的交通決策有一定的盲目性，無法作出有目的的疏導。

從交通管理指導思想上說，交通管理尚處于原始階段，交通管理者是把出行者當作被動的對象對待的，而不是把他們當著交通管理的參與者來對待，哪里堵塞疏導哪里，而不是防患于未然。這說明我們的交通管理缺少現(xiàn)代的手段，也缺少現(xiàn)代的思想。

在道路管理方面，對正常的維護工作未予充分重視，缺少預防性養(yǎng)護的意識。殊不知“小洞不補，大洞吃苦”。缺少科學的手段和大量可靠的數據積累，無法使有限的的養(yǎng)護資金發(fā)揮最大的經濟效益，不能使設施保持最佳完好狀態(tài)。道路管理工作對已有設施性能的影響是很大的，如本市的市區(qū)地面車輛平均行駛速度良好的規(guī)劃和管理可使設施的可持續(xù)性發(fā)生變化。

2.2對交通基礎設施的需求

目前多種交通方式并存，各種交通方式均有對道路設施的要求。由于經濟的發(fā)展，人民生活水平的提高，人們對交通的需求將是無止境的。雖說目前交通設施總體上是不足的，但不對交通需求加以適當的限制，則交通問題是永遠無法解決的。

另一個可能造成大量交通問題的潛在交通需求是私人小汽車問題。汽車工業(yè)已作為國家的支柱產業(yè)得以確認，若不發(fā)展私人小汽車，則汽車工業(yè)的支柱地位難以形成的。汽車工業(yè)的發(fā)展，可以帶動鋼鐵、石油、化工等工業(yè)的迅速發(fā)展，為國民經濟的平穩(wěn)發(fā)展奠定基礎。從純交通的角度而言，極不主張發(fā)展任何方林的私人交通包括私人小汽車交通。但對于國家和個人而言，發(fā)展和擁有私人小汽車是一種“擋不住的誘惑”，一旦時機成熟，小汽車即會大量、迅速地進入家庭。就全國范圍而言，應鼓勵小汽車的發(fā)展，尤其是一些中小城市/鎮(zhèn)。在本市，僅就其購買力而言，能夠買得起私人汽車的家庭已為數不少，如無明確的政策，本市的汽車保有量將成倍地增加。

3對策及優(yōu)先領域

交通需求是一種永遠也無法完全滿足的行為，無限的“供給”是不現(xiàn)實的。在考慮現(xiàn)實需求的基礎上，節(jié)制交通需求，進行需求管理是十分必要的。

應該配合城市布局的調整，興建大運量的市區(qū)廊道、城市地下軌道交通系統(tǒng)以及相互銜接的換乘系統(tǒng)。同時，應有高質量的交通生態(tài)環(huán)境意識。交通設施和

交通工具的快速增加，交通與環(huán)境的矛盾也隨之加劇，交通廢氣、交通噪聲，交通振動等已形成公害。事實上，本市高架道路的修建已經造成十分嚴重的環(huán)境問題。結合城市布局的調整，通過規(guī)劃手段，是減少環(huán)境影響的最有效的手段之一。

制定小汽車(公用、家用)政策，拿出體現(xiàn)公交優(yōu)先原則的切實措施。汽車工業(yè)作為國家支柱產業(yè)須大力發(fā)展。但小汽車進入家庭，需分階段、分地區(qū)逐步推進，同道路建設相適應，確保其可持續(xù)發(fā)展。

按照上述總原則，下列具體的問題應予優(yōu)先研究解決：

3.1調整規(guī)劃與布局，構建快速交通系統(tǒng)

在整個城市的規(guī)劃工作中，應將交通問題放在應有的位置上予以考慮。上海的城市布局已大體形成，要作大的調整也非一日之功。而目前的土地批租，成片拆遷倒是提供了調整的可能。在這種情況下，應明確各分區(qū)的功能，明確各主要道路的交通功能，盡量向市外緣而不是市中心投資，減少向市中心區(qū)的出行，在主要的人流集散點之間，優(yōu)先考慮大運量、高效率的公共交通方式。如何根據可持續(xù)發(fā)展(中持續(xù))的原則考慮和實施這些問題，均應進行專項研究。

上海作為一個特大型的國際都市，應該構建具有上海特色的快速交通系統(tǒng)，將機場、港口、碼頭、車站、地鐵站、公共停車場、各建筑物停車場及城市交通

網作為一個有機的系統(tǒng)加以考慮，統(tǒng)一規(guī)劃并設計便利的換乘系統(tǒng)，為交通的長期有效運行提供良好的框架。這是一項不需很多投資，但卻能收到很大效益的工作。

3.2研究設計標準和技術政策，提高設施建造水平

目前，道路設計主要精力置于道路幾何設計，道路結構和材料設計未予充分重視，這有失偏頗。道路早期損壞現(xiàn)象嚴重，造成的浪費是巨大的，嚴重制約了經濟的持續(xù)發(fā)展。

按中持續(xù)或強持續(xù)發(fā)展原則，重新審視修訂上海的道路結構的技術規(guī)范是十分必要的。實際上只有將持續(xù)發(fā)展的原則貫徹到技術規(guī)范中去，使工程技術人員都掌握了它，才能在日常的工作實踐中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，達到資源最佳配置的目的。按照可持續(xù)發(fā)展的原則，交通對環(huán)境的影響應作為一個重要問題加以考慮。

3.3采用現(xiàn)代交通管理手段，實施有限暢通計劃

目前交通管理或司機出行的盲目性都較高，造成不可避免的交通擁擠。造成這種現(xiàn)象的主要原因是不能及時了解道路上交通流量的變化。而采用先進的交通管理手段可彌補這一不足。當然，要在全市范圍內實施這一計劃有一定的困難，但可在有限范圍內實施這一計劃，保證主要道路的暢通無阻，如在內環(huán)線高架、成都路高架等道路上實施。這也是一項投資少，見效快的工作。

3.4制定明確、一貫的交通政策

公共交通應成為象上海這樣的大城市的主要交通方式。應采取切實的措施，以改善公交系統(tǒng)的運輸效率。實際上，如果能減少個體交通，則公交系統(tǒng)的運輸效率會大大提高。在實施公交戰(zhàn)略的過程中，政府必然會遇到各種利益集團(如私人交通工具的商業(yè)受惠者)的游說，政府應能秉承一貫的原則。

城市的交通空間終究是有限的，無節(jié)制地增加交通需求是難以得到滿足的，政府應通過規(guī)劃布局，商業(yè)布點和政策法規(guī)等方式節(jié)制交通的需求。

3.5交通法規(guī)的廣泛宣傳和嚴格執(zhí)行是尤為重要的

自覺遵守交通規(guī)則，應是現(xiàn)代人的一個起碼標志，是上海是否已是國際城市的試金石。如果每人都能規(guī)范自己的交通行為，則交通效率可大大提高。

在今后一段時期內，道路設施的修建依然是改善交通狀況的主要措施，政府應制定明確一貫的政策，保證穩(wěn)定的、足夠的資金投入。

最后，家庭小汽車的發(fā)展只是一個時期問題，與其被動地適應這種未來，不如主動去規(guī)劃未來，迎接挑戰(zhàn)。從現(xiàn)在起，應主動做出規(guī)劃，根據城市交通設施的供給能力，分階段、有步驟地放開家庭小汽車市場。

摘要：城市交通設施建設和交通管理是保證城市可持續(xù)發(fā)展的必要條件之一。所以用可持續(xù)發(fā)展的概念來重新審視交通建設的歷史和現(xiàn)狀是十分必要的?？沙掷m(xù)發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，其主要特點是注重發(fā)展的繼承性、連續(xù)性、平穩(wěn)性和持久性。

關鍵詞：城市道路交通可持續(xù)發(fā)展研究