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西部裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群:(1)就龍頭企業(yè)而言:產(chǎn)業(yè)內(nèi)國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分比重大，成型于三線建設(shè)，起點(diǎn)較高，在國(guó)內(nèi)具有重要影響力，涌現(xiàn)出一批全國(guó)領(lǐng)軍性的大型企業(yè)集團(tuán)。其中，在所屬行業(yè)國(guó)內(nèi)排名第一的包括中國(guó)東方電氣集團(tuán)、重慶齒輪箱有限責(zé)任公司、西安電力機(jī)械制造公司等等。至2011年底，東方電氣集團(tuán)發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)，雖競(jìng)爭(zhēng)力尤須提高，但總量已連續(xù)7年位居世界第一，在全球唯一實(shí)現(xiàn)“六電并舉”。(2)就分工協(xié)作而言:各類型企業(yè)相互之間組織協(xié)同效率較低;成都、重慶、西安等西部中心城市，已形成頗具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)聚集;各省市之間，在裝備制造業(yè)的一些領(lǐng)域，能夠形成協(xié)同互補(bǔ)。例如四川、重慶、陜西三省市之間，已實(shí)現(xiàn)發(fā)電成套設(shè)備、輸變電成套設(shè)備、輸配電及控制成套設(shè)備的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

一、西部裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的主要缺陷

第一，產(chǎn)業(yè)集群總體競(jìng)爭(zhēng)力缺乏，綜合效益不高。2004年，西部裝備制造業(yè)工業(yè)增加值，僅僅是長(zhǎng)三角地區(qū)與珠三角地區(qū)的1/5與1/3，利潤(rùn)總額分別為1/13與1/7;產(chǎn)值利潤(rùn)率為2.41%，資產(chǎn)利潤(rùn)率為1.74%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于該年全國(guó)裝備制造業(yè)4.74%和為5.35%的平均水平?！?〕至2010年，西部裝備制造業(yè)已得到較大發(fā)展，但資產(chǎn)利潤(rùn)率為5.583%，仍較全國(guó)平均水平7.196%明顯偏低。整體而言，產(chǎn)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放程度不足，外資利用率低，產(chǎn)業(yè)的國(guó)際延伸性差，跨國(guó)經(jīng)營(yíng)收入在總銷售收入中的比例不高;民營(yíng)企業(yè)發(fā)展滯后，融資困難、競(jìng)爭(zhēng)激烈，在彼此的纏斗、國(guó)企外企的夾縫中求生存，綜合效益不高;產(chǎn)業(yè)內(nèi)國(guó)有企業(yè)包袱沉重，核心業(yè)務(wù)缺乏規(guī)模效應(yīng)與競(jìng)爭(zhēng)力。在與跨國(guó)公司的激烈競(jìng)爭(zhēng)中處于被動(dòng)地位，綜合效益不高。

第二，產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)研發(fā)體系不完善。從而造成西部地區(qū)裝備制造業(yè)缺乏核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的不利局面。西部地區(qū)裝備制造業(yè)的技術(shù)研發(fā)體制，沿襲有原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)蘇聯(lián)模式的特征。企業(yè)與行業(yè)內(nèi)專門研究單位相互獨(dú)立，各行其是，難以有效整合，產(chǎn)學(xué)研脫節(jié);大量科技研發(fā)力量游離于企業(yè)之外，不能得以集中運(yùn)用。即便對(duì)于大型國(guó)有企業(yè)而言，獨(dú)立承擔(dān)重大科研公關(guān)，如核心技術(shù)、前瞻性技術(shù)研發(fā)，仍然非常困難。研究缺位，與研究重復(fù)、甚至研究低端泛濫相并存;迫切的研究難以攻克，與研究的進(jìn)展相互封鎖、研發(fā)的成果難以轉(zhuǎn)化相并存。正如令人詫異的情形:我國(guó)艦船動(dòng)力技術(shù)比我國(guó)現(xiàn)有發(fā)電設(shè)備制造技術(shù)落后至少20年，卻無(wú)法實(shí)現(xiàn)雙方資源的融合?！?〕裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)研發(fā)體系之低效率讓人著實(shí)嘆息。

第三，產(chǎn)業(yè)集群組織協(xié)同效率低。(1)西部地區(qū)裝備制造業(yè)，通常由相對(duì)大型的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)軍，但在很多細(xì)分產(chǎn)業(yè)中，如汽車、儀器儀表等產(chǎn)業(yè)，領(lǐng)軍的國(guó)有企業(yè)不大不強(qiáng)，缺乏規(guī)模效應(yīng)，缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)能力與提升能力。(2)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部大型國(guó)有企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)同配套性差。西部裝備制造業(yè)中居于集成制造環(huán)節(jié)的大型國(guó)有企業(yè)，通常源于三線建設(shè)，大而全，自我配套，至今仍有沿襲，未能與相關(guān)環(huán)節(jié)民營(yíng)中小企業(yè)建立良好高效的業(yè)務(wù)整合網(wǎng)絡(luò)，中小企業(yè)難以進(jìn)入其協(xié)作體系;另一方面，中小企業(yè)由于融資困難、研發(fā)人才奇缺、中高級(jí)技工人才匱乏，始終難以進(jìn)步，產(chǎn)品缺乏核心技術(shù)、穩(wěn)定性和工藝檔次，從而大型國(guó)企有大量尋求外來(lái)配套的需求，難以得到中小企業(yè)的支持，或退而自我完善，或轉(zhuǎn)而進(jìn)口國(guó)外。這一結(jié)構(gòu)性矛盾，在西部裝備制造業(yè)中非常突出，嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)整體的發(fā)展，影響產(chǎn)業(yè)的國(guó)家自主化，造成大量利潤(rùn)外流和對(duì)外技術(shù)的依賴。

第四，產(chǎn)業(yè)集群始終面臨惡性競(jìng)爭(zhēng)的束縛。西部裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群中，企業(yè)大量聚集于產(chǎn)業(yè)鏈中生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，競(jìng)爭(zhēng)激烈，位于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值分配的最低端。例如風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)，現(xiàn)在全世界共計(jì)約140家廠商，我國(guó)即占90家，至2010年，在我國(guó)風(fēng)電市場(chǎng)處于連續(xù)5年每年遞增50%的行業(yè)發(fā)展黃金期，行業(yè)內(nèi)卻引發(fā)嚴(yán)重的價(jià)格戰(zhàn)及降價(jià)潮，企業(yè)利潤(rùn)極大攤薄。產(chǎn)業(yè)集群中:一方面，廣大中小企業(yè)，自身艱困，又缺乏大型國(guó)有企業(yè)的帶動(dòng)、提升，愈加困難，大量滯留于產(chǎn)業(yè)鏈中加工制造的低端產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)的泥潭;另一方面，大型國(guó)有企業(yè)自身也常常未能充分實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)，缺乏集成制造領(lǐng)域的核心技術(shù)，未能在根本上跳離低端產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，雖有充分優(yōu)勢(shì)而不懼民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，但卻不可避免地加劇產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的低端化從而蠶食自身的收益，使得自身技術(shù)升級(jí)變得更加困難，從而亦被產(chǎn)業(yè)內(nèi)惡性競(jìng)爭(zhēng)所束縛。

第五，沒(méi)有核心技術(shù)與成套技術(shù)的突破，便難以強(qiáng)化集成制造能力，難以在產(chǎn)業(yè)集群中樹立樞紐性的向上引導(dǎo)力;沒(méi)有基礎(chǔ)材料制造技術(shù)的突破從而實(shí)現(xiàn)材料性能的提升，關(guān)鍵性中間材料的性能便無(wú)法提高，中場(chǎng)產(chǎn)業(yè)中間材料的競(jìng)爭(zhēng)力也無(wú)法提高;沒(méi)有中場(chǎng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品制造核心技術(shù)的突破，不僅競(jìng)爭(zhēng)力難以提高，甚至根本難以開辟中場(chǎng)產(chǎn)業(yè)的中高端細(xì)分領(lǐng)域。因此，在西部裝備制造業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，集成制造環(huán)節(jié)龍頭企業(yè)與中場(chǎng)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)配套企業(yè)相互之間紐帶缺失，歸根結(jié)底是二者核心技術(shù)的不足;產(chǎn)業(yè)集群始終面臨惡性競(jìng)爭(zhēng)的困擾，內(nèi)在原因也是核心技術(shù)不足，導(dǎo)致大量企業(yè)既受困于中低端環(huán)節(jié)難以超越，又止步于特色細(xì)分領(lǐng)域難以差異化競(jìng)爭(zhēng)。

二、對(duì)策建議

第一，技術(shù)研發(fā)與自主創(chuàng)新需要有實(shí)體規(guī)模與配套條件相支撐;普通民營(yíng)中小企業(yè)在實(shí)踐中具有非常大的困難。因此，相對(duì)具有技術(shù)研發(fā)、自主創(chuàng)新所需各種能力與條件的大型國(guó)有企業(yè)，是肩負(fù)技術(shù)進(jìn)步責(zé)無(wú)旁貸的領(lǐng)導(dǎo)力量。政府的扶持措施應(yīng)當(dāng)包括:(1)加大對(duì)大型國(guó)有企業(yè)技術(shù)研發(fā)的扶持。政府每年向大型國(guó)有企業(yè)撥付技術(shù)研發(fā)的專項(xiàng)扶持資金，該資金由企業(yè)支配、政府監(jiān)督，接受審計(jì)部門審計(jì)。每年該資金的安排、投放與應(yīng)用情況，需在年終呈報(bào)政府備案。(2)支持大型國(guó)有企業(yè)建立內(nèi)部系統(tǒng)性的研究機(jī)構(gòu)。國(guó)家制定國(guó)有企業(yè)內(nèi)部研究機(jī)構(gòu)的分級(jí)管理制度，并相應(yīng)制定研究機(jī)構(gòu)的評(píng)級(jí)辦法，以促進(jìn)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部研究機(jī)構(gòu)規(guī)范高效地運(yùn)作，不斷提升研究機(jī)構(gòu)的建設(shè)水平，并根據(jù)級(jí)別享受政府資金援助與人才政策的支持。此外，鼓勵(lì)企業(yè)的研究機(jī)構(gòu)申報(bào)與籌建“國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”。(3)加大對(duì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)的扶持。大型龍頭企業(yè)不可能完全自我配套，但廣大中小企業(yè)卻又的確能力與資金同時(shí)欠缺，技術(shù)研發(fā)面臨很大困難。因而，可以考慮“資源捆綁”機(jī)制。具體措施為:將扶持發(fā)展中場(chǎng)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)上升為關(guān)于西部裝備制造業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)政策，并以此為依據(jù)，政府提供資金，由專門研究機(jī)構(gòu)與具備較好基礎(chǔ)的中小企業(yè)聯(lián)合申報(bào)技術(shù)課題立項(xiàng)。主管部門在綜合評(píng)審二者資質(zhì)能力及技術(shù)項(xiàng)目的重要性與可行性后，擇優(yōu)立項(xiàng)，派發(fā)課題經(jīng)費(fèi)并備案公示、嚴(yán)格監(jiān)管驗(yàn)收。中小企業(yè)與專門研究機(jī)構(gòu)的合作細(xì)則，由當(dāng)事人自行約定;技術(shù)成果的歸屬及分配方案，在申報(bào)時(shí)需向政府提交，納入評(píng)審范圍。從而同時(shí)實(shí)現(xiàn)在資金、研究能力、生產(chǎn)轉(zhuǎn)化上的政府扶持。

第二，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)研發(fā)體系。尤其是圍繞產(chǎn)業(yè)內(nèi)作為領(lǐng)軍力量的大型國(guó)有企業(yè)，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部，首先構(gòu)建起富于效率的技術(shù)研發(fā)體系，打破產(chǎn)業(yè)內(nèi)各種研究主體彼此溝通與協(xié)調(diào)的體制障礙，以企業(yè)實(shí)際需求為導(dǎo)向，整合資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)貫通。具體的方案建議為:試行“技術(shù)采購(gòu)額度機(jī)制”。在國(guó)有經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)，科技部授予其核定的大型國(guó)有企業(yè)“技術(shù)采購(gòu)額度”，在教育部和科學(xué)院及其他國(guó)有系統(tǒng)下屬各種科研院所采購(gòu)技術(shù)成果?？萍疾繉?duì)教育部和科學(xué)院及其他國(guó)有系統(tǒng)下屬各科研院所提供的用于促進(jìn)應(yīng)用科技研究的經(jīng)費(fèi)，一部分以直接撥付的形式提供;另一部分，作為分配給大型國(guó)有企業(yè)的額度，以對(duì)其應(yīng)用科技成果的采購(gòu)資金的形式提供。即，科技部授權(quán)的各大型國(guó)有企業(yè)，均享有一個(gè)資金額度;額度之和，等于科技部將以采購(gòu)資金的形式提供給各科研院所的資金總量。各大型國(guó)有企業(yè)的額度統(tǒng)一存于科技部。該項(xiàng)資金不下發(fā)企業(yè)，所有權(quán)并非企業(yè)自身所有。企業(yè)可在自身持有的額度內(nèi)，以及往年額度的結(jié)余和本年額度透支上限內(nèi)，采購(gòu)各科研院所的科技研究成果，或以此作為雙方技術(shù)合作的經(jīng)濟(jì)支付;采購(gòu)協(xié)議由科技部復(fù)審，復(fù)審?fù)ㄟ^(guò)后由科技部支付資金給相應(yīng)科研院所;科技部將所得科研成果在所有央企以及國(guó)有軍工研制單位的聯(lián)合平臺(tái)中內(nèi)部公示，為可能的后續(xù)技術(shù)合作提供便利?？萍疾窟@一資金每年的撥付總量，不超過(guò)額度總和;已達(dá)到總和時(shí)，仍然持有額度的大型國(guó)有企業(yè)，只能將額度存至來(lái)年再予采購(gòu)?！凹夹g(shù)采購(gòu)額度”機(jī)制，實(shí)質(zhì)為借用市場(chǎng)手段密切產(chǎn)學(xué)研的合作互動(dòng)，能夠有效打破產(chǎn)學(xué)研墻闈，實(shí)現(xiàn)資源整合與利益貫通，優(yōu)化技術(shù)研發(fā)體系。

第三，提升產(chǎn)業(yè)集群組織協(xié)同效率，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。在西部裝備制造業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，必須打通中小企業(yè)與大型國(guó)有企業(yè)、推而廣之大型龍頭企業(yè)的鏈接障礙，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)與廣大中小企業(yè)的合作分工，實(shí)現(xiàn)二者的有效互補(bǔ)，進(jìn)而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群組織協(xié)同效率提高。具體措施建議為:(1)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈中樞紐環(huán)節(jié)的龍頭企業(yè)有進(jìn)有退，向核心技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)，從低端技術(shù)領(lǐng)域退，從而與普通中小企業(yè)錯(cuò)開生存空間。(2)既然龍頭企業(yè)不可能以購(gòu)并的方式解決其所需的一切配套，那么，就應(yīng)該轉(zhuǎn)而以扶植的方式培養(yǎng)其配套企業(yè)。如參股投資、協(xié)議援助等。參股投資適合長(zhǎng)期合作，而協(xié)議援助適合階段性、局部性合作。所謂“協(xié)議援助”是指，龍頭企業(yè)對(duì)其所傾向的配套企業(yè)提供資金與技術(shù)的援助，所獲得的成果，歸受援中小企業(yè)所有，或與援助企業(yè)分享;但無(wú)論其歸誰(shuí)所有，援助企業(yè)均能以較市場(chǎng)中非常低廉的成本運(yùn)用該成果。(3)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與行業(yè)管理，塑造健康有序的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策的制定與實(shí)施，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中廣大中小企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo);制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)中小企業(yè)資金與技術(shù)的支持，推動(dòng)中小企業(yè)技術(shù)升級(jí);加強(qiáng)管理以規(guī)范市場(chǎng)秩序，打擊市場(chǎng)“潛規(guī)則”與各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，并推動(dòng)行業(yè)自律組織的建立、完善與成功運(yùn)作，建立行業(yè)規(guī)范，從而為中小企業(yè)創(chuàng)造健康向上的發(fā)展環(huán)境;運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)調(diào)控，避免產(chǎn)業(yè)扭曲性價(jià)格戰(zhàn)等惡性競(jìng)爭(zhēng)。

作者：張紅偉、劉諺武