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一、招投標(biāo)過程中存在的問題

在工程的招標(biāo)階段，因?yàn)槭芏喾矫嬉蛩氐挠绊?，?huì)導(dǎo)致合同在具體實(shí)施的過程中，出現(xiàn)諸多的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。這類風(fēng)險(xiǎn)會(huì)對(duì)工程施工建設(shè)的資金投入及控制產(chǎn)生不利影響。1.招標(biāo)文件的編制質(zhì)量問題做好招標(biāo)文件的編制工作，是招標(biāo)活動(dòng)順利進(jìn)行的保障，其質(zhì)量的好壞會(huì)直接影響到工程的造價(jià)控制及招標(biāo)活動(dòng)的順利開展。許多招標(biāo)文件過于簡(jiǎn)單，僅有對(duì)招標(biāo)事項(xiàng)的大致描述和對(duì)采購(gòu)貨物的價(jià)格要求，缺乏具體的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法，導(dǎo)致各投標(biāo)單位對(duì)文件的理解不一，不能在同一個(gè)平臺(tái)、尺度下公開公平競(jìng)爭(zhēng)，甚至出現(xiàn)確定預(yù)中標(biāo)人后再行確定相關(guān)技術(shù)參數(shù)、優(yōu)化方案、配置設(shè)備、變更方案圖紙等現(xiàn)象，導(dǎo)致實(shí)際合同價(jià)與中標(biāo)價(jià)相去甚遠(yuǎn)，從而失去了通過招標(biāo)活動(dòng)開展合理競(jìng)爭(zhēng)的效果，也使建設(shè)工程的嚴(yán)肅性招致質(zhì)疑。2.工程量清單的編制存在的不準(zhǔn)確問題工程量清單，作為招標(biāo)文件重要的組成部分，具有重要意義，但是由于部分編制人員水平不足，加上編制的時(shí)間緊迫等原因，致使編制的工程量清單不準(zhǔn)確。如：項(xiàng)目的具體描述不準(zhǔn)確、模糊的項(xiàng)目過多、出現(xiàn)了缺項(xiàng)漏項(xiàng)、項(xiàng)目的編碼不夠具體等問題，這些問題都會(huì)在一定程度上影響到招標(biāo)控制價(jià)的編制，無法精準(zhǔn)地確定投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)，使工程的造價(jià)出現(xiàn)混亂。在工程招標(biāo)的過程中，部分企業(yè)為搶奪工程，不惜以低于成本的價(jià)格進(jìn)行投標(biāo)或以不平衡的報(bào)價(jià)來獲得工程。在工程施工的開展過程中，前者會(huì)造成工程后期的諸類質(zhì)量隱患，而后者于施工過程中，會(huì)令工程的造價(jià)持續(xù)出現(xiàn)虛假報(bào)價(jià)情況，令整個(gè)工程的投資無法得到有效的控制。

二、提高工程項(xiàng)目招標(biāo)質(zhì)量的途徑

承攬工程項(xiàng)目招標(biāo)任務(wù)，是招標(biāo)機(jī)構(gòu)永恒的主題。工程項(xiàng)目招標(biāo)質(zhì)量的好壞直接影響到招標(biāo)業(yè)務(wù)的項(xiàng)目承攬。如何提高工程項(xiàng)目招標(biāo)質(zhì)量，成為了招標(biāo)機(jī)構(gòu)首先應(yīng)解決的重大而緊迫的課題。招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題或工作不到位都可能影響到招標(biāo)質(zhì)量。因此，編制高質(zhì)量的招標(biāo)文件，組建強(qiáng)大的評(píng)標(biāo)專家?guī)?，建立重大、重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制和加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督是提高招標(biāo)質(zhì)量和招標(biāo)業(yè)績(jī)的有效途徑。

1.編制高質(zhì)量的招標(biāo)文件

編制高質(zhì)量的招標(biāo)文件以規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，首先，要克服幾種不良傾向。一是市場(chǎng)調(diào)查浮光掠影，成本測(cè)算粗枝大葉，招標(biāo)文件技術(shù)要求編制過于簡(jiǎn)單。致使各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)大相徑庭，甚至出現(xiàn)漏項(xiàng)，給評(píng)標(biāo)造成不必要的困難甚至引起質(zhì)疑和招標(biāo)失??；二是招標(biāo)人有強(qiáng)烈的傾向性。為了滿足招標(biāo)人的要求，在制定評(píng)標(biāo)辦法時(shí)主觀分?jǐn)?shù)過高或設(shè)置歧視性條款，容易使優(yōu)秀的投標(biāo)人望而卻步，招標(biāo)缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，往往招標(biāo)人也得不償失；三是評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué)。整個(gè)評(píng)分方法重定性評(píng)分，輕定量評(píng)分，從而難以選到性價(jià)比最高的產(chǎn)品。其次，在編制招標(biāo)文件過程中，要重點(diǎn)把好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是項(xiàng)目前期主動(dòng)參加招標(biāo)人的技術(shù)交流會(huì)，與招標(biāo)人和項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行充分溝通，獲準(zhǔn)可靠信息后，要有針對(duì)性地編制招標(biāo)文件初稿；二是全面、準(zhǔn)確地吃透招標(biāo)人的意圖和項(xiàng)目的技術(shù)定位，按設(shè)計(jì)要求，編寫招標(biāo)文件技術(shù)條款：三是編制科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)辦法。因此，必須做到“編標(biāo)精益求精，招標(biāo)知己知彼，評(píng)標(biāo)認(rèn)真負(fù)責(zé)”，方可百戰(zhàn)百勝。

2.組建強(qiáng)大的咨詢專家?guī)?/p>

一支強(qiáng)大的專家隊(duì)伍是提高工程項(xiàng)目招標(biāo)質(zhì)量的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。應(yīng)廣泛收集各行各業(yè)中經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)水平高的專家并邀請(qǐng)其加入咨詢專家?guī)?。在專家群的支持下，就能夠在?xiàng)目前期通過資料分析、市場(chǎng)分析、產(chǎn)品分析，為機(jī)構(gòu)提供詳細(xì)、準(zhǔn)確的客觀資料，以便其幫助招標(biāo)人對(duì)工程項(xiàng)目作出正確的定位；在招標(biāo)實(shí)施過程中，依法為機(jī)構(gòu)嚴(yán)格把關(guān)，擇優(yōu)選定施工單位、設(shè)備材料供應(yīng)商和服務(wù)單位，招標(biāo)后期為機(jī)構(gòu)監(jiān)督招標(biāo)結(jié)果的執(zhí)行情況，協(xié)助解決與招標(biāo)相關(guān)的各種糾紛。

3.建立重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制

分工協(xié)作，形成合力針對(duì)一些規(guī)模大、投資大、技術(shù)復(fù)雜且社會(huì)影響大的重點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制。在整個(gè)招標(biāo)工作中，一要加強(qiáng)信息收集和管理。項(xiàng)目前期通過考察學(xué)習(xí)其他類似項(xiàng)目的招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，或通過書籍、網(wǎng)絡(luò)等途徑查詢和收集與項(xiàng)目有關(guān)的資料為招標(biāo)人的項(xiàng)目出謀劃策，取得招標(biāo)人的充分信任；二要搞好內(nèi)部協(xié)調(diào)。避免各自為戰(zhàn)、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)一些具有拓展市場(chǎng)戰(zhàn)略意義的項(xiàng)目，公司領(lǐng)導(dǎo)要充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，組建項(xiàng)目組，選調(diào)經(jīng)驗(yàn)豐富的員工擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，舉公司之全力完成項(xiàng)目招標(biāo)工作；三要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并完善提高。招標(biāo)工作中不確定因素較多，很難考慮周全，因此，要對(duì)以往的招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作中出現(xiàn)的問題特別是投標(biāo)人提出的質(zhì)疑進(jìn)行理性思考，分析原因。區(qū)分出在這些原因中，哪些是主要原因，哪些是次要原因，哪些是經(jīng)過努力可以做好的，哪些是自身根本無法做到的，哪些是需要妥善運(yùn)作才能解決好的等等。同時(shí)，明確各要素部門應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任，形成整體優(yōu)勢(shì)和整體合力，以增強(qiáng)招標(biāo)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際效果。

4.加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督

進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)在招投標(biāo)活動(dòng)中，從招標(biāo)到最后合同的簽訂，都有嚴(yán)格的程序和規(guī)則。這些程序和規(guī)則具有法律約束力，任何人不得隨意改變。應(yīng)依法接受行政監(jiān)督部門對(duì)整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督。對(duì)于違反有關(guān)法規(guī)的行為，報(bào)請(qǐng)監(jiān)督管理部門，依法追究責(zé)任并給予處罰。一個(gè)經(jīng)得起檢查、讓招標(biāo)人滿意、投標(biāo)人信服的招標(biāo)結(jié)果才是一次高質(zhì)量的招標(biāo)。

三、結(jié)束語

招標(biāo)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)活動(dòng)中如何控制和提高工程招標(biāo)質(zhì)量、規(guī)范招投標(biāo)行為是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，這就迫切需要招標(biāo)機(jī)構(gòu)熟練掌握有關(guān)法律法規(guī)及招標(biāo)辦理流程，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范從業(yè)行為，使建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)市場(chǎng)公開、公正、公平和誠(chéng)信，增加透明度，更為專業(yè)化、規(guī)范化。

作者：楊琳袁小軍胡艷紅單位：四川坤林建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司