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1中國(guó)制造業(yè)在全球價(jià)值鏈中的現(xiàn)狀

目前，制造業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)部門和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，也是中國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)的主要渠道和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)。如美國(guó)68%的財(cái)富就來(lái)源于制造業(yè)，日本國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值中的約47%也由制造業(yè)提供。在先進(jìn)的工業(yè)化國(guó)家中，約有1/4的人口從業(yè)于制造業(yè)，在非制造業(yè)部門中，又有約半數(shù)人員的工作性質(zhì)與制造業(yè)密切相關(guān)。中國(guó)制造業(yè)的高速發(fā)展，提升了中國(guó)的綜合國(guó)力和國(guó)際地位。2010年中國(guó)制造業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)70萬(wàn)億元，占全球制造業(yè)總量比重約20%，位居全球第一。由此表明中國(guó)正以前所未有的速度，朝著十八大提出的全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而努力。

1．1制造業(yè)價(jià)值鏈分工的全球化經(jīng)濟(jì)全球化以來(lái)，國(guó)際分工模式經(jīng)歷了由產(chǎn)業(yè)間國(guó)際分工到產(chǎn)業(yè)內(nèi)國(guó)際分工，再由產(chǎn)業(yè)內(nèi)國(guó)際分工到產(chǎn)品內(nèi)國(guó)際分工不斷深化的歷程。隨著國(guó)際分工的逐漸深化，制造業(yè)國(guó)際分工的邊界逐漸由產(chǎn)業(yè)部門間轉(zhuǎn)移至產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)，從垂直分工發(fā)展到水平分工，再?gòu)乃椒止ぐl(fā)展到網(wǎng)絡(luò)化分工。當(dāng)代制造業(yè)國(guó)際分工的邊界則表現(xiàn)為價(jià)值鏈，制造業(yè)價(jià)值鏈上不同環(huán)節(jié)的分工，成為當(dāng)代制造業(yè)國(guó)際分工的主流。制造業(yè)價(jià)值鏈?zhǔn)侵敢豁?xiàng)產(chǎn)品(或服務(wù))從概念的提出、到進(jìn)行研發(fā)、再經(jīng)歷不同階段的生產(chǎn)制造、加工裝配、銷售及售后服務(wù)、廢物處理再循環(huán)等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個(gè)價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程。正是由于這種一體化的生產(chǎn)體系導(dǎo)致在特定部門或特定產(chǎn)業(yè)中，核心跨國(guó)公司或跨國(guó)壟斷巨頭對(duì)全球該產(chǎn)業(yè)或部門的控制加強(qiáng)，使國(guó)際分工超越了產(chǎn)業(yè)和國(guó)家的邊界，轉(zhuǎn)向產(chǎn)品內(nèi)部，處于世界不同地區(qū)的制造業(yè)企業(yè)通過(guò)全球價(jià)值鏈構(gòu)成了一個(gè)有序集合的價(jià)值創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)。以價(jià)值鏈解構(gòu)和重整為特征的制造業(yè)全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，為廠商尋求進(jìn)一步的比較優(yōu)勢(shì)和在不同價(jià)值鏈環(huán)節(jié)尋求更大的經(jīng)濟(jì)收益成為可能。在這樣的內(nèi)在激勵(lì)作用下，發(fā)達(dá)國(guó)家既重視把位于產(chǎn)品生命周期中較后期階段的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品階段的產(chǎn)品“整體性”地向其他國(guó)家轉(zhuǎn)移，又重視將在生命周期中處于較前期階段易于進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著或?qū)ιa(chǎn)制造過(guò)程中的工資成本比較敏感的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)向其他國(guó)家轉(zhuǎn)移。從產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈理論來(lái)看，在某一產(chǎn)業(yè)全球價(jià)值鏈的眾多“價(jià)值環(huán)節(jié)”中，并不是每一個(gè)環(huán)節(jié)都創(chuàng)造等量?jī)r(jià)值，價(jià)值鏈條內(nèi)部具有價(jià)值等級(jí)體系特征，按照各個(gè)價(jià)值環(huán)節(jié)增值能力可以把整個(gè)價(jià)值鏈條劃分為若干環(huán)節(jié)或片斷，那些高附加值的價(jià)值環(huán)節(jié)一般就是全球價(jià)值鏈上的核心環(huán)節(jié)，整個(gè)價(jià)值鏈條的全球治理規(guī)則也是由這些核心環(huán)節(jié)所決定的(如圖1)。而且，按照增值能力不同而區(qū)分出來(lái)的各個(gè)價(jià)值環(huán)節(jié)，其對(duì)勞動(dòng)、資本、企業(yè)家能力等的稟賦要求和回報(bào)也是不同的。正因?yàn)槿绱?，?0世紀(jì)90年代以來(lái)至今，制造業(yè)的國(guó)際轉(zhuǎn)移才會(huì)以前所未有的勢(shì)頭在全球范圍興起。

1．2中國(guó)制造業(yè)主動(dòng)融入全球價(jià)值鏈體系隨著全球價(jià)值鏈分工的逐漸形成，中國(guó)各地尤其是東部沿海地區(qū)利用其區(qū)位優(yōu)勢(shì)和國(guó)家政策，積極吸引國(guó)際跨國(guó)公司的直接投資，通過(guò)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)施生產(chǎn)外包和服務(wù)外包等方式，使得一大批勞動(dòng)密集型的、附加價(jià)值較低的、以加工貿(mào)易為主的制造業(yè)得到快速成長(zhǎng)。中國(guó)制造業(yè)各行業(yè)迅速融入全球價(jià)值鏈體系，這種融入的過(guò)程主要是通過(guò)中國(guó)出口產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)份額、顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易IIT指數(shù)等三個(gè)指標(biāo)來(lái)反映。一是中國(guó)商品出口貿(mào)易占國(guó)際市場(chǎng)的份額。從1990年至2011年，中國(guó)商品出口總額逐步增加，2011年商品出口貿(mào)易額達(dá)到18986億美元，成為世界第一，占全球貿(mào)易總額的比重大幅提高。圖2顯示，中國(guó)出口產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)份額在1990年和1995年分別為1．80%和2．88%，與當(dāng)時(shí)韓國(guó)水平相當(dāng)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際市場(chǎng)份額。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)尤其是2001年11月加入WTO以來(lái)，中國(guó)出口產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)份額穩(wěn)步提升。從2000年～2010年，中國(guó)商品出口貿(mào)易占國(guó)際市場(chǎng)的份額分別為3．87%、4．29%、5．03%、5．86%、6．48%、7．31%、8．20%、8．90%、9．60%、10．4%。盡管國(guó)際金融危機(jī)的影響在2011年還未完全消除，但中國(guó)商品出口貿(mào)易占國(guó)際市場(chǎng)份額的比重達(dá)到了11%，排在世界第一的位置，分別高于美國(guó)2．6%和德國(guó)2．7%。此外，在商品出口貿(mào)易占國(guó)際市場(chǎng)份額方面，中國(guó)從2004年～2011年，已經(jīng)連續(xù)8年超過(guò)日本、韓國(guó)、法國(guó)和英國(guó)的份額。二是顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)(RCA)的變化。RCA指數(shù)是用來(lái)衡量一國(guó)總出口中某類產(chǎn)品所占份額相對(duì)于該產(chǎn)品在世界貿(mào)易總額中所占比重的大小，反映一國(guó)某種產(chǎn)品在世界出口貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，若一國(guó)RCA＞2．5，則具有超強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力;若RCA在1．25～2．5之間，則具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力;若RCA在0．8～1．25之間，則具有一般的競(jìng)爭(zhēng)力;若RCA＜0．8，則競(jìng)爭(zhēng)力較弱。從表1可以看出中國(guó)制造業(yè)的RCA指數(shù)在2002年之前都低于1．25，這說(shuō)明中國(guó)制造業(yè)在國(guó)際上只具有一般競(jìng)爭(zhēng)力，從2003年～2008年，中國(guó)制造業(yè)的RCA指數(shù)一直都是高于1．25，總體呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。巴西的RCA指數(shù)一直在1．00以下，而印度的RCA指數(shù)一直在1．00左右波動(dòng)，同屬金磚四國(guó)的巴西和印度其制造業(yè)RCA指數(shù)的總體水平不如中國(guó)。從2005年開始，中國(guó)的RCA指數(shù)既高于美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，也一直高于韓國(guó)等新興發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，這表明中國(guó)制造業(yè)整體水平呈現(xiàn)出了一個(gè)加速趕超發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的趨勢(shì)。三是產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)IIT的波動(dòng)。產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)是用來(lái)測(cè)度一個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易程度的指數(shù)，是指同產(chǎn)業(yè)中雙方國(guó)家互有不同質(zhì)的貿(mào)易往來(lái)，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上顯示同一類同時(shí)存在進(jìn)口和出口的商品數(shù)額，表明在該產(chǎn)業(yè)有著互補(bǔ)性的貿(mào)易需求，并且越是高位的分類顯示出的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)越有說(shuō)服力。ITT的取值范圍為［0，1］，IIT=0時(shí)，表示沒(méi)有發(fā)生產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易;IIT指數(shù)＞0，意味一國(guó)同時(shí)出口和進(jìn)口該行業(yè)的產(chǎn)品(行業(yè)內(nèi)貿(mào)易);界于0～0．25之間為高度垂直分工;界于0．25～0．50之間為垂直分工;界于0．50～0．75之間為水平分工;界于0．75～1．00之間為高度水平分工;IIT=1時(shí)，表明產(chǎn)業(yè)內(nèi)進(jìn)口額與出口額相等;IIT值越大說(shuō)明產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易程度越高。從表2我們可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品對(duì)主要貿(mào)易伙伴的IIT指數(shù)在2001～2003年均呈下降趨勢(shì)，從2004～2008年，除了對(duì)歐盟的IIT指數(shù)除外，都呈上升的發(fā)展趨勢(shì)，2008年與東盟、日本、韓國(guó)貿(mào)易伙伴的IIT數(shù)值分別達(dá)到0．99、0．87、0．79，界于0．75～1．00之間，說(shuō)明中國(guó)與它們之間的水平分工程度較高;與美國(guó)、歐盟的IIT數(shù)值分別達(dá)到0．66、0．62，界于0．50～0．75之間，說(shuō)明中國(guó)與它們之間的水平分工程度相對(duì)低一些。國(guó)內(nèi)穩(wěn)定的政治環(huán)境和政府的優(yōu)惠政策，使得中國(guó)事實(shí)上已成為制造業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移的最大受惠國(guó)。

截至2010年9月，中國(guó)累計(jì)吸收外商直接投資約10600億美元，利用貸款累計(jì)3400億美元。中國(guó)吸收的外商投資，占世界外商投資總額的四分之一以上，占發(fā)展中國(guó)家外商投資的三分之一以上。與制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的大規(guī)模移入相伴隨，跨國(guó)公司正在將其“頭腦”功能的某些部分移入中國(guó)，在華設(shè)立研發(fā)中心的速度也不斷加快，聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展委員會(huì)會(huì)議的研究顯示，中國(guó)已經(jīng)成為全球跨國(guó)公司海外研發(fā)的首選地。截至2010年底，跨國(guó)公司在中國(guó)各地設(shè)立的研發(fā)中心超過(guò)1200家，主要集中于上海、北京、廣州等一線城市。至2012年11月底，僅上海市已經(jīng)認(rèn)定的跨國(guó)公司研發(fā)中心和地區(qū)總部分別達(dá)到了350家和393家。通過(guò)對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的積極吸納，中國(guó)的制造業(yè)己深深地融入了全球價(jià)值鏈體系。從實(shí)際情況看，發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)是大多數(shù)全球價(jià)值鏈的領(lǐng)導(dǎo)者，占據(jù)著大多數(shù)全球價(jià)值鏈上的戰(zhàn)略性環(huán)節(jié)，支配和治理著全球價(jià)值鏈體系。表3反映了中國(guó)部分制造企業(yè)全球價(jià)值鏈嵌入的地位狀況，無(wú)論是裝備制造業(yè)的汽車、飛機(jī)和計(jì)算機(jī)還是傳統(tǒng)的建筑陶瓷、紡織服裝、家用電器擬或集成電路等眾多行業(yè)，從中可以發(fā)現(xiàn)大部分產(chǎn)品價(jià)值鏈核心環(huán)節(jié)都掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家和部分新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)手中。相對(duì)而言，由于缺乏對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)和品牌的控制以及對(duì)核心業(yè)務(wù)的擁有，中國(guó)企業(yè)不能圍繞自己并以己為主地組建全球價(jià)值鏈，只能嵌入全球價(jià)值鏈的下游，輔助價(jià)值生產(chǎn)環(huán)節(jié)。由于制造業(yè)國(guó)家價(jià)值鏈尚未形成，尤其是具有領(lǐng)導(dǎo)地位的跨國(guó)公司數(shù)量少，從而在全球價(jià)值鏈體系中被迫處于一種從屬、被支配的地位，因而制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重不足，使得中國(guó)制造業(yè)發(fā)展盡管有30多年的發(fā)展基礎(chǔ)，但大部分產(chǎn)品價(jià)值鏈核心環(huán)節(jié)仍然掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)手中，中國(guó)企業(yè)只能被動(dòng)地接受發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，為其“打工”，在嵌入全球價(jià)值鏈條中只能處于低端徘徊的水平。

2中國(guó)制造業(yè)國(guó)家價(jià)值鏈構(gòu)建面臨的障礙

如前所述，在全球價(jià)值鏈中，附加價(jià)值環(huán)節(jié)高的研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌銷售等環(huán)節(jié)已經(jīng)為發(fā)達(dá)國(guó)家所占據(jù)，而中國(guó)則位于附加價(jià)值低的加工組裝等環(huán)節(jié)，要實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈的攀升和制造業(yè)國(guó)家價(jià)值鏈的形成，既要正視當(dāng)前來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的干涉和封鎖，又要面對(duì)中國(guó)的政府行為及政府間利益沖突所帶來(lái)的影響。

2．1發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的封閉式價(jià)值鏈阻止中國(guó)制造企業(yè)的進(jìn)入30多年的對(duì)外開放，中國(guó)制造業(yè)吸收外商直接投資不僅數(shù)量大而且分布行業(yè)廣，但在嵌入全球價(jià)值鏈過(guò)程中，中國(guó)本土制造業(yè)很難融入到外來(lái)資本所主導(dǎo)的封閉式價(jià)值鏈，尤其是外資企業(yè)核心產(chǎn)品的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。盡管國(guó)內(nèi)一些對(duì)外開放較早且有條件的如珠三角、長(zhǎng)三角等地區(qū)，通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商引進(jìn)了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，但由于政府的招商往往忽視了本地企業(yè)的價(jià)值鏈建設(shè)，導(dǎo)致招商越多而本地企業(yè)就越處于孤立境地的局面。例如中國(guó)各地在大力招商引資過(guò)程中，蘇州市在20世紀(jì)90年代初引進(jìn)明基企業(yè)落戶時(shí)，就帶來(lái)了臺(tái)灣20多家配套廠商，形成了一個(gè)較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈向昆山轉(zhuǎn)移。外資企業(yè)構(gòu)成的完整的產(chǎn)業(yè)鏈變成了飛地經(jīng)濟(jì)，在全球化的進(jìn)程中利用成本優(yōu)勢(shì)獲得產(chǎn)業(yè)升級(jí)，本地企業(yè)則面臨較高的升級(jí)障礙，難以得到有效提升。Hatani從全球價(jià)值鏈和外資對(duì)制度約束的反映視角層面，對(duì)在華日資汽車業(yè)技術(shù)溢出展開了相應(yīng)研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)中國(guó)本地企業(yè)很難參與到全球供應(yīng)鏈中，形成與跨國(guó)企業(yè)的有效聯(lián)系。導(dǎo)致中國(guó)小汽車企業(yè)在以市場(chǎng)換技術(shù)的今天，并沒(méi)有掌握小汽車的核心技術(shù)，只能把大量利潤(rùn)拱手讓給發(fā)達(dá)國(guó)家的汽車企業(yè)。正因?yàn)閲?guó)內(nèi)很多制造業(yè)未能進(jìn)入跨國(guó)公司所主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈，大量招商引資帶來(lái)的只是工業(yè)總產(chǎn)值增加、GDP增加和就業(yè)數(shù)增加等，而行業(yè)技術(shù)水平很難得到大幅度提高，更談不上國(guó)家價(jià)值鏈的形成。

2．2發(fā)達(dá)國(guó)家頻繁的對(duì)中國(guó)制造業(yè)實(shí)施技術(shù)控制和封鎖在參與國(guó)際分工中，融入到全球價(jià)值鏈的中國(guó)制造業(yè)有些能夠通過(guò)進(jìn)入價(jià)值鏈來(lái)提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的份額，但若想通過(guò)這種方式來(lái)持續(xù)提高企業(yè)自身的創(chuàng)新能力確實(shí)很難。在跨國(guó)公司主導(dǎo)的國(guó)際分工體系中，提供技術(shù)的跨國(guó)公司往往會(huì)把關(guān)鍵的技術(shù)提前“解構(gòu)”，通過(guò)有計(jì)劃地打散完整技術(shù)，讓引進(jìn)技術(shù)的企業(yè)只能生產(chǎn)一個(gè)環(huán)節(jié)，而無(wú)法掌握完整技術(shù)。例如蘋果公司就是為了防止核心技術(shù)外溢，將產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)零部件環(huán)節(jié)全部打散，使本土代工企業(yè)只能生產(chǎn)其中的一個(gè)環(huán)節(jié)，無(wú)法掌握其產(chǎn)品的全部流程。iPhone是蘋果公司近年來(lái)創(chuàng)新的一種新式手機(jī)，迄今已打敗了全世界所有的手機(jī)。幾乎每一款iPhone手機(jī)的背面，都有一段很小的“蘋果公司設(shè)計(jì)、在中國(guó)制造”的文字，這足以表明中國(guó)可以生產(chǎn)出世界上最先進(jìn)的移動(dòng)電話，但并不等同于中國(guó)的企業(yè)(包括臺(tái)灣富士康公司)已經(jīng)掌握了其中的先進(jìn)技術(shù)。在這樣一種生產(chǎn)分工體系下，參與生產(chǎn)的代工企業(yè)不僅無(wú)法分享先進(jìn)技術(shù)，而且處在被“俘獲”的地位，即便企業(yè)引進(jìn)了最先進(jìn)的技術(shù)，也只能生產(chǎn)產(chǎn)品的價(jià)值鏈中的一段。不僅企業(yè)不愿意轉(zhuǎn)讓技術(shù)，政府也嚴(yán)格限制本國(guó)企業(yè)的技術(shù)擴(kuò)散，近年來(lái)日韓政府和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)都嚴(yán)格限制向中國(guó)大陸轉(zhuǎn)讓技術(shù)，哪怕這種“轉(zhuǎn)讓”只不過(guò)是到大陸設(shè)廠。因此，如果國(guó)內(nèi)制造企業(yè)僅僅滿足于從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)，在技術(shù)上往往容易形成路徑依賴，如果當(dāng)?shù)仄髽I(yè)不能通過(guò)自身努力突破路徑依賴，往往會(huì)固化在產(chǎn)業(yè)鏈低端，難以做出有效的升級(jí)和國(guó)家價(jià)值鏈的實(shí)現(xiàn)。

2．3中國(guó)各地方政府間的利益沖突中國(guó)以財(cái)政分權(quán)為核心內(nèi)容的財(cái)政體制改革，推動(dòng)了東部、中部和西部地區(qū)不同程度上嵌入全球價(jià)值鏈。由于東部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和國(guó)家賦予的優(yōu)惠政策，在參與全球化分工中獲得了迅速發(fā)展。然而，這種財(cái)政分權(quán)體制事實(shí)上已經(jīng)成為阻礙國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈構(gòu)建的重要因素，并通過(guò)以下兩個(gè)方面來(lái)體現(xiàn):一是東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移雖然會(huì)給中、西部地區(qū)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)遇，自然會(huì)受到中、西部地區(qū)地方政府的普遍歡迎和支持，但對(duì)于東部地區(qū)地方政府而言，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)不能隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移迅速形成，從而產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)的財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移造成的損失時(shí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就會(huì)對(duì)東部地區(qū)地方政府的政績(jī)和財(cái)政收入帶來(lái)不利影響。二是構(gòu)建中國(guó)制造業(yè)價(jià)值鏈會(huì)影響東部地區(qū)企業(yè)在研究與開發(fā)、設(shè)計(jì)、加工、制造、營(yíng)銷渠道建設(shè)、品牌發(fā)展、售后服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)的跨區(qū)域分離。但是，中國(guó)當(dāng)前現(xiàn)行的征稅屬地化政策卻不允許上述生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)分離現(xiàn)象的出現(xiàn)。于是，中國(guó)制造業(yè)價(jià)值鏈構(gòu)建過(guò)程就涉及東部地區(qū)和中、西部地區(qū)地方政府之間在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保護(hù)稅收來(lái)源、稅收管理及財(cái)政收入等方面的競(jìng)爭(zhēng)，阻礙了中國(guó)制造業(yè)價(jià)值鏈的構(gòu)建。

2．4中國(guó)政府對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)觀考核的手段單一長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)政府對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核比較側(cè)重于GDP這一重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。為官一任的領(lǐng)導(dǎo)干部為完成這個(gè)和自己職務(wù)晉升有著莫大關(guān)系的指標(biāo)，可謂是不惜一切代價(jià)進(jìn)行招商引資，有些地方政府甚至明確發(fā)文，要求所有在轄區(qū)范圍吃財(cái)政飯的工作人員都必須加入到政府的招商引資大軍中，為的是共同完成政府給領(lǐng)導(dǎo)所定的任務(wù)。在這個(gè)政府全面招商的時(shí)代，地方政府普遍認(rèn)為，只要招商能引導(dǎo)資金就行，而不管這個(gè)項(xiàng)目是否適合本地的發(fā)展要求。如在招商引資工作中，以前的政府一直比較重視制造環(huán)節(jié)的招商，而忽視對(duì)本地孤環(huán)或斷環(huán)企業(yè)價(jià)值鏈接通的考慮，結(jié)果招商越多，對(duì)外資企業(yè)依賴越多，而本土企業(yè)受冷落越多等。與此同時(shí)，各級(jí)地方政府為了實(shí)現(xiàn)自身利益，或明或暗的展開各種形式的競(jìng)爭(zhēng)，直接形成區(qū)域市場(chǎng)的進(jìn)入壁壘，提高了市場(chǎng)整合成本，影響了中國(guó)制造企業(yè)利用本國(guó)市場(chǎng)空間來(lái)構(gòu)建國(guó)家價(jià)值鏈的發(fā)展空間。此外，各地區(qū)的地方政府出于晉升政績(jī)指標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)招商引資的外資或本國(guó)企業(yè)實(shí)施各種“隱形”補(bǔ)貼，人為扭曲了企業(yè)的生產(chǎn)要素投入成本差異與投入比例。這些政府行為很大程度上降低了中國(guó)制造企業(yè)憑借貼牌代工方式的出口成本，也就擠壓了中國(guó)制造企業(yè)構(gòu)建國(guó)家價(jià)值鏈的激勵(lì)空間。

3構(gòu)建中國(guó)制造業(yè)國(guó)家價(jià)值鏈的思路和建議

出口作為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車之一，過(guò)去30年來(lái)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)發(fā)揮了較大作用。然而受國(guó)際金融危機(jī)的持續(xù)沖擊，昔日這駕輝煌的馬車已經(jīng)顯得萎靡不振、軟弱乏力。盡管中國(guó)制造企業(yè)一直以來(lái)較為“熱衷”于融入全球價(jià)值鏈的出口導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略，但面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然未見明顯好轉(zhuǎn)的情形，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展必須轉(zhuǎn)而依托于擴(kuò)大內(nèi)需的發(fā)展戰(zhàn)略。在加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的時(shí)代，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的發(fā)展戰(zhàn)略要高度重視中國(guó)制造業(yè)國(guó)家價(jià)值鏈的構(gòu)建，通過(guò)國(guó)家價(jià)值鏈的建設(shè)來(lái)帶動(dòng)中國(guó)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3．1充分發(fā)揮政府在中國(guó)制造業(yè)國(guó)家價(jià)值鏈構(gòu)建過(guò)程中的不可替代的作用政府作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要主體，既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制訂者，又是比賽的裁判員。雙重身份使得中國(guó)各級(jí)政府在制造業(yè)國(guó)家價(jià)值鏈重構(gòu)過(guò)程中，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊以次充好、假冒偽劣、欺行霸市等行為。今年以來(lái)，廣東省委、省政府在全省范圍內(nèi)開展的“三打兩建”活動(dòng)，對(duì)于廣東省構(gòu)建良好市場(chǎng)秩序和社會(huì)信用體系收到了良好的效果就是最好的例證。此外，各級(jí)地方政府可以通過(guò)辦展會(huì)或論壇等形式加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的推介和宣傳，改變?nèi)藗冃哪恐兄袊?guó)是低質(zhì)量產(chǎn)品和假冒偽劣產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)的國(guó)際形象，積極培育民族文化認(rèn)同感和自信心，加大宣傳國(guó)內(nèi)的流行文化，糾正對(duì)國(guó)外流行文化的過(guò)度崇拜心理。

3．2政府要切實(shí)降低本國(guó)制造企業(yè)構(gòu)建國(guó)家價(jià)值鏈的制度成本市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)多年來(lái)的發(fā)展，市場(chǎng)化水平盡管超過(guò)了70%，但由于中國(guó)社會(huì)信用體系的普遍缺位，誠(chéng)信的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并未全面建立。相對(duì)于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售而言，出口國(guó)外市場(chǎng)具有眾多的優(yōu)勢(shì)，如預(yù)付貨款、付款及時(shí)、設(shè)備供應(yīng)、學(xué)習(xí)效應(yīng)、批量大且市場(chǎng)穩(wěn)定等，這就激勵(lì)了企業(yè)熱衷于轉(zhuǎn)向選擇國(guó)外市場(chǎng)銷售。另外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治型的特點(diǎn)要求加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。然而，在國(guó)內(nèi)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度或執(zhí)行機(jī)制缺位的制度環(huán)境下，大量同行企業(yè)采用挖關(guān)鍵技術(shù)人員或者“逆向工程”的模仿和復(fù)制行為，以低價(jià)格甚至惡性“殺價(jià)”方式與研發(fā)企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。這兩個(gè)方面的制度因素已成為阻礙中國(guó)企業(yè)構(gòu)建國(guó)家價(jià)值鏈以及由全球價(jià)值鏈向國(guó)家價(jià)值鏈轉(zhuǎn)化的重要因素。

3．3規(guī)范地方政府競(jìng)爭(zhēng)行為的導(dǎo)向中國(guó)制造業(yè)國(guó)家價(jià)值鏈的構(gòu)建離不開各級(jí)政府的共同努力，而繼續(xù)實(shí)施以GDP作為惟一考核的重要指標(biāo)的做法必將加劇各級(jí)地方政府的惡性競(jìng)爭(zhēng)，最終導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。首先，必須改變過(guò)去對(duì)地方政府以GDP增長(zhǎng)作為“政績(jī)晉升”考核的單一指標(biāo)。我們認(rèn)為，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀的考核要堅(jiān)持全面、實(shí)踐和群眾的觀點(diǎn)。用全面的觀點(diǎn)看政績(jī)，就是既要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又要看社會(huì)指標(biāo)、人文指標(biāo)和生態(tài)指標(biāo);既要看城市變化，又要看農(nóng)村發(fā)展;既要看當(dāng)前發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性;既要看經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)，又要看人民群眾得到的實(shí)惠;既要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要看社會(huì)穩(wěn)定。用實(shí)踐的觀點(diǎn)看政績(jī)，就是重實(shí)干、辦實(shí)事、求實(shí)效，各項(xiàng)政績(jī)應(yīng)該經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)和歷史的檢驗(yàn)。用群眾觀點(diǎn)看政績(jī)，就是要傾聽群眾呼聲，忠實(shí)履行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益作為追求政績(jī)的根本目的。其次，國(guó)家要出臺(tái)相應(yīng)制度和政策，進(jìn)一步規(guī)范并逐步健全政府對(duì)招商引資的企業(yè)實(shí)施各種“隱形”補(bǔ)貼的行為，切實(shí)為企業(yè)開展公平競(jìng)爭(zhēng)、構(gòu)建國(guó)家價(jià)值鏈提供良好的制度環(huán)境。

3．4促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加工貿(mào)易企業(yè)是技術(shù)含量較低的勞動(dòng)密集型企業(yè)，有著數(shù)量較多、經(jīng)濟(jì)效益不高的特點(diǎn)。正是這種特殊性決定了中國(guó)進(jìn)行國(guó)家價(jià)值鏈重構(gòu)的重點(diǎn)應(yīng)在加快加工貿(mào)易企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)企業(yè)的自主研發(fā)能力，注重品牌和分銷渠道的建設(shè)，搞好售后服務(wù)，并向微笑曲線的兩端延伸。當(dāng)前，中國(guó)加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行價(jià)值鏈重構(gòu)首先應(yīng)積極采取措施向產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，注重產(chǎn)品專利的申請(qǐng)與保護(hù)，促進(jìn)研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化。其次，應(yīng)注重品牌和分銷渠道的建設(shè)，搞好售后服務(wù)，由貼牌生產(chǎn)(OEM)向委托設(shè)計(jì)(ODM)和創(chuàng)建自有品牌(OBM)轉(zhuǎn)型，通過(guò)努力最后打造一批世界級(jí)的知名品牌(IBM)。同時(shí)，在某些具有良好基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)依托國(guó)家的優(yōu)惠政策和國(guó)內(nèi)巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，積極構(gòu)建新的全球價(jià)值鏈，建立自己主導(dǎo)的國(guó)際分工體系，以獲取更多的分工利益。

3．5加快中國(guó)中等收入階層的培育依托本國(guó)中等收入階層的文化和市場(chǎng)，培育本國(guó)的世界品牌，是世界品牌在發(fā)展過(guò)程中尤其是初始階段的基本特征?，F(xiàn)階段中國(guó)持續(xù)擴(kuò)大的收入不平等和“啞鈴型”的需求結(jié)構(gòu)，難以對(duì)品牌形成規(guī)模龐大的需求空間，在這種市場(chǎng)環(huán)境中無(wú)法培養(yǎng)出國(guó)家價(jià)值鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)。尤為重要的是，在開放經(jīng)濟(jì)條件下，中國(guó)本國(guó)市場(chǎng)中有限的高端需求市場(chǎng)，面臨外資企業(yè)或跨國(guó)公司高質(zhì)量、高性能品牌產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)替代。這種情形下，企業(yè)就會(huì)喪失依托本國(guó)市場(chǎng)來(lái)培育國(guó)家價(jià)值鏈中的領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)的空間，從而使得中國(guó)企業(yè)構(gòu)建完整國(guó)家價(jià)值鏈的內(nèi)在動(dòng)力缺失，轉(zhuǎn)而選擇低成本競(jìng)爭(zhēng)的出口戰(zhàn)略就成為其最優(yōu)理性行為。中等收入階層是中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，也是本國(guó)企業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量，更是中國(guó)制造業(yè)國(guó)家價(jià)值鏈構(gòu)建的消費(fèi)主體。因此，中國(guó)制造業(yè)國(guó)家價(jià)值鏈的構(gòu)建，必須健全完善收入分配制度，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，增加居民收入，積極培育本國(guó)的世界品牌，重視中等收入階層的培育，以快速形成一支對(duì)中國(guó)制造業(yè)國(guó)家價(jià)值鏈構(gòu)建具有重要力量的群體。

作者：楊書群湯虹玲單位：中共佛山市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部