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摘要：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險自2009年起試點試行，但我國傳統(tǒng)養(yǎng)老方式弱化，老齡化的速度在加快，農(nóng)村老年人養(yǎng)老現(xiàn)狀仍不容樂觀。因此只有繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)養(yǎng)老的積極作用，弘揚(yáng)傳統(tǒng)尊老倫理精神，建立健全多支柱中國特色的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，我國農(nóng)村老人才能衣食無憂、精神愉悅、安度晚年。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村老年人口養(yǎng)老保險

一、目前農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀與問題

1．老齡化的速度在加快。據(jù)“中國老齡國情及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展論壇”信息，我國60歲以上的老年人口以年均32％速度遞增，截至2008年底，全國老年人口已增至1．69億人。農(nóng)村老年人口多于域市．占老年人口的七成以上。中國快速成為世界上老人最多的國家。

2．傳統(tǒng)的家庭“養(yǎng)兒防老”功能弱化。隨著計劃生育政策的實施，農(nóng)村家庭擁有子女人數(shù)減少，家庭“四、二、一”人口結(jié)構(gòu)的形成與家庭的小型化，客觀上增加家庭養(yǎng)老壓力。農(nóng)村青壯年勞動力大量外流，“空巢家庭”越來越多，留守在農(nóng)村的老年人需要承擔(dān)勞務(wù)和家務(wù)的雙重勞動，子女對老人的生活照料和精神慰藉，因打工在外難以較好實現(xiàn)。受市場經(jīng)濟(jì)思維的沖擊，傳統(tǒng)孝道衰落，家庭成員的養(yǎng)老責(zé)任下降，許多老年人因年老體衰而時常被視為負(fù)擔(dān)甚至被歧視和虐待。

3．“土地養(yǎng)老”的保障功能呈弱化趨勢。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》提供的數(shù)據(jù)，從1978年到1998年，全國農(nóng)民平均來自第一產(chǎn)業(yè)的收入比重由91．5％下降到了57．2％，其中純農(nóng)業(yè)收入僅占總收入的42．9％。目前農(nóng)民家庭經(jīng)營收入中，大約40％來自第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，1／4左右來自勞動收入，來自轉(zhuǎn)移性與財產(chǎn)性收入約占純收入的57％。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民所能夠占有的土地資源不論是在數(shù)量上還是質(zhì)量上都出現(xiàn)了危機(jī)，“土地養(yǎng)老”的保障功能呈現(xiàn)弱化趨勢。

4．新型農(nóng)村養(yǎng)老保險開始試點試行，到2020年基本實現(xiàn)全覆蓋。新農(nóng)保試點是黨中央繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列政策之后的又一項重大惠農(nóng)政策?！靶罗r(nóng)保”直接明確了國家財政對農(nóng)民養(yǎng)老的責(zé)任，對60歲以后的中國農(nóng)民實行普惠式養(yǎng)老，中國農(nóng)民老有所養(yǎng)由此看到了制度性保障的曙光。

推行農(nóng)村養(yǎng)老保險是社會轉(zhuǎn)型的必然要求，但就目前我國農(nóng)民養(yǎng)老需求和國家所能提供的財力等基本國情來看，仍存在諸多困難和問題。新農(nóng)保面臨的現(xiàn)實窘境。據(jù)了解，1999年我國進(jìn)入國際公認(rèn)的老齡化社會，6O歲以上人口占全國人口的10％，短短10年．我國老年人口就增加了5000萬，超過了江西省的總?cè)丝?。目前全國除青海、新疆、西藏外均已進(jìn)入老齡化社會，到2010年，我國將進(jìn)入嚴(yán)重老齡化國家行列。令人尷尬的是，我國的老齡化速度超過了現(xiàn)代化，屬于典型的“未富先老”。老齡化社會來勢迅猛，將對我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成現(xiàn)實挑戰(zhàn)，因為無論是在物質(zhì)財富的積累，還是福利配套設(shè)施的建設(shè)上，目前我們都尚未做好充分準(zhǔn)備。我國農(nóng)民基數(shù)較大，自身收入較低，在漸進(jìn)式推進(jìn)新農(nóng)保過程中，國家只能提供55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，放在全國，2008年我國農(nóng)民人均年純收入4761元，按目前每月55元、每年660元的養(yǎng)老金計算，養(yǎng)老金替代率不到15‰與國際上公認(rèn)比較合理的50％～60％替代率相差甚遠(yuǎn)。因此國家提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金只是緩解了農(nóng)村家庭養(yǎng)老的部分壓力，僅靠這個還遠(yuǎn)不夠。

新農(nóng)保面臨的戰(zhàn)略難題。伴隨著老齡化社會的跑步前進(jìn)，一個自然的結(jié)果就是“空巢”老人快速增多。據(jù)中國老齡科學(xué)研究中心所做的調(diào)查顯示，農(nóng)村“空巢”老年人口占40％左右，如果考慮到農(nóng)村大量勞動力外出打工因素，農(nóng)村“空巢”現(xiàn)象更加嚴(yán)重。工業(yè)化過程中，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移帶來了農(nóng)村老年人與子女在生活上的時空分離，長期以往，父母與子女的感情紐帶可能會變得松弛，由此帶來的是子女孝道的下降，老年人物質(zhì)需求難以滿足，服務(wù)料理、情感慰藉更成問題。

二、完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的政策建議

1．提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，消除長久以來人們在思想認(rèn)識層面上對農(nóng)村養(yǎng)老問題的片面認(rèn)識

(1)各級政府和村民委員會應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到養(yǎng)老絕不是農(nóng)民個人家庭的事，而是具有社會意義的事業(yè)。這一重大惠農(nóng)政策，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大舉措，是縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)社會公平正義的必然選擇，是拉動內(nèi)需、有效應(yīng)對國際金融危機(jī)的現(xiàn)實要求，對促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧將發(fā)揮巨大作用，具有劃時代的意義。因此各地區(qū)、各部門應(yīng)著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，針對現(xiàn)實問題，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實搞好試點工作。

(2)農(nóng)村老年人應(yīng)從實際情況出發(fā)，改變傳統(tǒng)觀念，適應(yīng)新條件下養(yǎng)老機(jī)制的轉(zhuǎn)變。改變完全依靠后代養(yǎng)老的觀念，樹立多方式多渠道的養(yǎng)老觀念。打破贍養(yǎng)責(zé)任中的性別劃分，使女兒和兒子共同承擔(dān)養(yǎng)老的責(zé)任。改變合居才養(yǎng)老、分居則不管的觀念。合居、分居只是各自方便的需要，并不改變責(zé)任義務(wù)關(guān)系。子女要一如既往地尊敬和贍養(yǎng)父母老人。此外，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化青少年一代的尊老愛老意識。努力維持家庭養(yǎng)老制度，為迎接老齡化的更大沖擊創(chuàng)造雄厚的人力資源條件。

2．關(guān)注和幫助農(nóng)村老年人中的脆弱群體。

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，農(nóng)村中有5％的老年人屬于脆弱群體，這主要包括：無兒無女的孤寡老人、喪偶獨居的老人、臥床不起和生活難以自理的老年人、孩子有嚴(yán)重殘疾的老年人、特困家庭中的老年人、子女間帶有嚴(yán)重養(yǎng)老糾紛家庭中的老年人等等。這部分老人各自都有特殊情況，而且大多數(shù)屬于家庭自身難以解決的問題，必須通過國家參與、社會關(guān)懷、社區(qū)特殊照顧等方式來解決。總之，應(yīng)根據(jù)每個老阜人的實際情況，做出不同的處理，盡力幫助他們解決困難。

3．健全多支柱農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。

(1)加快推進(jìn)和完善農(nóng)村社會化養(yǎng)老機(jī)制。要加大農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)的力度。從新農(nóng)保試點地區(qū)的執(zhí)行情況看，目前仍然存在部分地區(qū)財政補(bǔ)貼不足、集體補(bǔ)助缺位、轉(zhuǎn)移政策不一等不良現(xiàn)狀，因此筆者建議，為了保障普惠式養(yǎng)老金足額到位和新農(nóng)保的正常運(yùn)行，必須堅持養(yǎng)老保險的強(qiáng)制性，應(yīng)將相關(guān)規(guī)定寫入社會保險法，使其具有強(qiáng)制性，并通過預(yù)算的方式明確。其次就是加強(qiáng)對個人賬戶基金監(jiān)管，防止跑冒滴漏，減少運(yùn)營風(fēng)險，努力實現(xiàn)基金的保值增值，消除農(nóng)民對新農(nóng)保政策仍存的顧慮，努力提高農(nóng)民的參保積極性。再次是抓緊制訂實施全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。擴(kuò)大農(nóng)村低保的覆蓋面．解決農(nóng)村人特別是老年人的基本生活問題。完善農(nóng)村社會化救濟(jì)和“五?！惫B(yǎng)制度。發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)，探索建立大病醫(yī)療保障制度和對貧困老人。建立醫(yī)療救助制度，解決農(nóng)村老年人病有所醫(yī)問題，滿足農(nóng)村老年人衣食無憂和有病能醫(yī)、身體健康這兩大基本需求。

(2)保護(hù)和激勵中國“孝道”傳統(tǒng)，使其在新形勢下煥發(fā)新的活力。在我國特別是農(nóng)村，受傳統(tǒng)文化的影響，老年人對自身價值和天倫之樂具有更大的渴求。因此，家庭是老年人心理寄托、享受天倫之樂的主要場所，家人的關(guān)心照料和這種關(guān)心照料所包含的濃濃親情，是社會保障制度難以替代的。雖然現(xiàn)代的生產(chǎn)生活方式使家庭養(yǎng)老受到

嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，實現(xiàn)社會養(yǎng)老是現(xiàn)代社會發(fā)展的重要方向和方式，但是家庭養(yǎng)老并不因此消亡，相反，它對解決我國養(yǎng)老問題和改善老人生活品質(zhì)有著重要影響。因此應(yīng)該充分利用我國傳統(tǒng)養(yǎng)老方式中的這一珍貴思想道德資源，使其在新的形勢下發(fā)揮特殊作用。

(3)建立農(nóng)村村落社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制。農(nóng)村村落社區(qū)是老人家庭以外的“熟人社會”．是家庭養(yǎng)老的自然延伸，其地理優(yōu)勢使得村落在老人的物質(zhì)供養(yǎng)和精神慰藉方面具備“方便”優(yōu)勢。為此應(yīng)從三方面加強(qiáng)農(nóng)村村落社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制建設(shè)：加快建立農(nóng)村的老年服務(wù)體系。農(nóng)村老年服務(wù)必須增加包括老年醫(yī)療服務(wù)、老年生活照料服務(wù)、不能自理老人的長期護(hù)理服務(wù)等內(nèi)容，滿足各種需要。盡可能在經(jīng)濟(jì)上給老年人以支持。加強(qiáng)對家庭養(yǎng)老的引導(dǎo)和督促。其形式有老年人協(xié)會、紅自理事會等。關(guān)注農(nóng)村老年人的精神貧困問題。伴隨新農(nóng)像的逐步推廣實施和工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村老人的“物質(zhì)養(yǎng)老”在日后恐怕不再是太大難題，真正面臨的可能是農(nóng)村老人陷入“精神養(yǎng)老”的困境。因此在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的同時，必須加強(qiáng)農(nóng)民娛樂設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)民喜聞樂見的老年文化，多組織老人參與集體活動和各項娛樂活動，以充實老人的精神生活。努力讓農(nóng)村老人“老有所樂”。

(4)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，大力倡導(dǎo)和支持年輕人“致富”，促進(jìn)個人養(yǎng)老機(jī)制的形成和完善。在我國傳統(tǒng)養(yǎng)老機(jī)制中，老年人尤其是農(nóng)村老年人處于被動地位，嚴(yán)重影響了他們的生活質(zhì)量。為此，我們必須尋求完善農(nóng)村個人養(yǎng)老機(jī)帶j的方法。農(nóng)村老人在有勞動能力也就是在年輕時應(yīng)積極創(chuàng)業(yè)致富，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)儲蓄：在農(nóng)村常年體力勞動中不要透支自己的身體，要勞逸結(jié)合，多進(jìn)行養(yǎng)生鍛煉，進(jìn)行健康儲蓄。老年人在撫養(yǎng)教育子女的同時，要處理好同子女、媳婦及配偶的關(guān)系，做到同輩人、隔代人之問關(guān)系融洽。因為情感隔閡是養(yǎng)老中的大敵?！罢鞯仞B(yǎng)老”是新形勢下農(nóng)民自養(yǎng)的一種新模式。以土地?fù)Q保障是一個新的嘗試，有條件的地方可以借鑒和推廣。

三、結(jié)語

盡管農(nóng)民養(yǎng)老獲得政府新的制度性安排，但是農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障方式仍需要繼續(xù)發(fā)揮積極作用農(nóng)村土地、子女和集體，仍應(yīng)作為農(nóng)民養(yǎng)老的支柱，尤其是孝敬老人作為中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，任何時候都不能丟、總之，增加受力面，獲得多點支撐，農(nóng)民的養(yǎng)老保障才安全而穩(wěn)固。只有建立完善的中國特色的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，農(nóng)村老人才能衣食無憂、精神愉悅、安度晚年。