特色協(xié)商民主
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論文摘要：總書記在十七大報(bào)告指出：支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)。協(xié)商民主理論產(chǎn)生于二十世紀(jì)八十年代，有其特定的內(nèi)涵和特點(diǎn)。中國協(xié)商民主實(shí)踐是中國共產(chǎn)黨對世界政治文明的獨(dú)特貢獻(xiàn)。在新的歷史時(shí)期，要針對人們的思想觀念、利益格局的多元化趨勢反映在政治生活中的新矛盾、新特點(diǎn)，黨的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)的新變化，不斷改善黨的執(zhí)政方式，堅(jiān)定地推進(jìn)和完善有中國特色的協(xié)商民主政治建設(shè)。
一、協(xié)商民主概述
（一）協(xié)商民主的產(chǎn)生
現(xiàn)代西方民主政治的產(chǎn)生源于歐洲的文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)。文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)繼承發(fā)展了古希臘的理性精神、文化藝術(shù)以及哲學(xué)和科學(xué)思想，導(dǎo)致了西方世界的科學(xué)技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命，并進(jìn)一步引發(fā)了歐美的政治革命，使以選舉式民主為標(biāo)志的西方民主政治產(chǎn)生出來，并在實(shí)踐中逐漸發(fā)展完善。以選舉式民主為標(biāo)志的現(xiàn)代西方民主政治，既是世界政治文明發(fā)展的產(chǎn)物，也對世界政治文明的發(fā)展起了重要推動(dòng)作用。然而，人類文明發(fā)展到今天，選舉式民主的弊端已經(jīng)顯現(xiàn)出來：（1）平等原則由于個(gè)人與團(tuán)體能力、資源、機(jī)會(huì)等的差異而遭到破壞；（2）政治決策的隱秘性和嚴(yán)重的金錢、權(quán)利化傾向；（3）環(huán)境的復(fù)雜性和人們理性的不足使投票決策的質(zhì)量下降；（4）選舉民主通常導(dǎo)致嚴(yán)重的政治分裂等等。為了克服選舉式民主的這些弊端，在二十世紀(jì)八十年代，西方社會(huì)產(chǎn)生了“協(xié)商式民主”這一新的民主理論。協(xié)商式民主的概念基于政治合法性的理想而形成，以確保平等的公民之間自由、公開、理性地行使權(quán)利。
（二）協(xié)商民主的內(nèi)涵
協(xié)商民主是指公民、政黨、利益團(tuán)體或?qū)ＴO(shè)的政治協(xié)商組織，通過深入的討論、辯訴過程，使相關(guān)各方了解并尊重彼此的立場、觀點(diǎn)和訴求，從而在追求公共利益的前提下，尋求并達(dá)成各方可以接受的決策方案。其前提在于承認(rèn)并接受多元社會(huì)及利益多樣化的現(xiàn)實(shí)，承認(rèn)并接受利益主體多元化及不同利益主體之間存在的差異和分歧；其核心在于強(qiáng)調(diào)理性基礎(chǔ)上的協(xié)商，即客觀、冷靜、審慎地討論、審議、對話和交流，從而實(shí)現(xiàn)立法和決策的共識(shí)；其本質(zhì)就是要充分體現(xiàn)并維護(hù)人民群眾的重要訴求和根本利益。
（三）協(xié)商民主的特點(diǎn)
1、協(xié)商民主主張民主程序與規(guī)范內(nèi)涵相結(jié)合。既肯定公民積極參與政治生活，又尊重國家與社會(huì)之間的界限，力圖通過完善民主程序、擴(kuò)大參與范圍、強(qiáng)調(diào)自由平等的對話，來消除沖突，保證公共利益的實(shí)現(xiàn)，謀求社會(huì)公平正義，達(dá)到社會(huì)和諧穩(wěn)定。
2、協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)尊重公民的利益表達(dá)。通過促進(jìn)廣泛的參與活動(dòng)，使決策更民主、更完善。現(xiàn)代公民社會(huì)要與社會(huì)的發(fā)展相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)公民與政府的對話、討論、協(xié)商，是政治民主最基本的要素之一，也是達(dá)到民主決策的必要環(huán)節(jié)。可以說，協(xié)商民主是對間接民主、代議民主和遠(yuǎn)程民主等民主形式的超越和完善。也就是說，它彌補(bǔ)了選舉民主的缺陷，是對民主的補(bǔ)充和完善。因?yàn)樵械暮唵味鄶?shù)原則、代議制以及遠(yuǎn)程通訊等，均已無法充分體現(xiàn)和保障全體民眾的真實(shí)意愿和利益訴求。協(xié)商民主理論認(rèn)為，民主不僅僅體現(xiàn)為自由選舉，還體現(xiàn)為公民參與決策；決策的過程是民主協(xié)商的過程。
3、協(xié)商民主倡導(dǎo)平等對話共同協(xié)商的方式。通過平等協(xié)商和充分的信息交流，產(chǎn)生和形成公共政策。對話、協(xié)商的目的在于使領(lǐng)導(dǎo)者在作出決定之前，廣泛聽取各方面的意見；在作出決策的時(shí)候，慎重考慮各方面的要求和愿望。就此而言，協(xié)商體現(xiàn)民主，協(xié)商反映民意，協(xié)商集中民智，協(xié)商增進(jìn)共識(shí)和團(tuán)結(jié)。協(xié)商民主同代議制民主相比，它有著更大的兼容性。需要指出的是，協(xié)商民主注重民主的實(shí)質(zhì)，它以承認(rèn)利益多元為前提，主張協(xié)調(diào)各方面的利益，謀求社會(huì)的和諧。
二、中國協(xié)商民主的創(chuàng)造性實(shí)踐
中國協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨和中國人民在社會(huì)主義民主形式方面的偉大創(chuàng)造，是對馬克思主義民主理論的豐富和發(fā)展，也是確保人民當(dāng)家作主的重要形式。中國協(xié)商民主深深植根于中國的土壤之中，符合社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，反映了我國社會(huì)主義政治制度、政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，體現(xiàn)了全國各族人民的根本利益，具有巨大的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力。
一是在組織形式上，“協(xié)商民主意味著一種事務(wù)受其成員的公共協(xié)商支配的社團(tuán)”，這種團(tuán)體“將民主本身視為一種基本的政治理想”。在中國社會(huì)主義民主政治中，協(xié)商民主的現(xiàn)實(shí)組織形式就是“人民政協(xié)”這一政治組織?！叭嗣裾f(xié)是實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式”。中國人民政治協(xié)商會(huì)議的構(gòu)成是從1949年9月召開中國人民政治協(xié)商會(huì)議開始，中國最初的民主形式就是中國共產(chǎn)黨同各派和無黨派民主人士一起采用政治協(xié)商的形式共商國事，形成了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的“共同綱領(lǐng)”。在協(xié)商的基礎(chǔ)上，選舉產(chǎn)生了中華人民共和國中央人民政府，建立了新的政權(quán)，由此開始形成了具有中國特色的協(xié)商民主的組織形式。根據(jù)政協(xié)章程，中國人民政治協(xié)商會(huì)議設(shè)全國委員會(huì)和各級(jí)地方委員會(huì)。中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)和各級(jí)地方委員會(huì)由中國共產(chǎn)黨、各派、無黨派人士、人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和各界的代表，香、澳、臺(tái)灣同胞和歸國僑胞的代表以及特邀人士組成。并要求組成人員在本界別中有代表性，有社會(huì)影響和參政議政能力。明確中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)對地方委員會(huì)的關(guān)系和地方委員會(huì)對下級(jí)地方委員會(huì)的關(guān)系是指導(dǎo)關(guān)系。此后，各地各級(jí)政協(xié)組織陸續(xù)成立并發(fā)揮作用。正因?yàn)橛辛诉@樣一個(gè)專門實(shí)施政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)，才使中國的協(xié)商式民主實(shí)踐有了堅(jiān)實(shí)的組織保證
二是在決策形式上，“協(xié)商民主作為一種民主的決策體制或理性的決策形式，每個(gè)公民都能平等地參與公共政策的制定過程，自由地表達(dá)自己的意見并傾聽別人的觀點(diǎn)，包括對道德問題提供協(xié)商的空間，在理性的討論和協(xié)商中做出大家都能接受的決策”。“如果我們想要真實(shí)世界中我們稱之為民主的體制成為更為真實(shí)的民主，我們則需要設(shè)法去推動(dòng)它們朝著協(xié)商模式的理想邁進(jìn)”，“當(dāng)決策是通過公開討論過程而達(dá)成，其中所有參與者都能自由發(fā)表意見并且愿意平等地聽取和考慮不同的意見，這個(gè)民主體制就是協(xié)商性質(zhì)的”，并且“所達(dá)成的決定(決策)不是簡單地反映參與者的重要利益或觀點(diǎn)，而是反映了考慮各方觀點(diǎn)后作出的判斷及解決分歧時(shí)應(yīng)該使用的規(guī)則和程序”。政治協(xié)商的主要內(nèi)容就是“就國家和地方的重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進(jìn)行協(xié)商”，并在協(xié)商中充分聽取各方意見，充分尊重不同意見。而且，參與協(xié)商的主體是以“界別”形式出現(xiàn)的，各界別代表不同社會(huì)階層和人民群體的利益，他們在決策協(xié)商中并非只是簡單地反映和維護(hù)各自自身利益(政協(xié)委員個(gè)人利益)，而是要集中反映所在界別的重要訴求和集體利益，并努力就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題進(jìn)行廣泛、充分的協(xié)商討論，以統(tǒng)一思想，達(dá)成共識(shí)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。協(xié)商不同于對話、討論和一般的交流，它體現(xiàn)了民主，反映了民意，集中了民智，增進(jìn)了共識(shí)。這種協(xié)商民主雖然沒有法律的強(qiáng)制性，但具有很強(qiáng)的政治影響力和社會(huì)影響力。民主監(jiān)督是對國家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評進(jìn)行監(jiān)督。參政議政是對政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，開展調(diào)查研究，反映社情民意。通過調(diào)研報(bào)告、提案、建議案或其他形式，向中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)提出意見和建議。這種決策形式，體現(xiàn)了中國目前的協(xié)商式民主的運(yùn)行機(jī)制，用這種機(jī)制確保協(xié)商式民主得以實(shí)現(xiàn)。
三是在治理形式上，“協(xié)商民主是一種具有巨大潛能的民主治理形式，它能夠有效回應(yīng)文化間對話和多元文化社會(huì)認(rèn)知的某些核心問題。尤其強(qiáng)調(diào)對于公共利益的責(zé)任、促進(jìn)政治話語的相互理解、辨別政治意愿，以及支持那些重視所有人需求與利益的具有集體約束力的政策”。在中國，人民政協(xié)不僅是鞏固和擴(kuò)大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)各黨派和無黨派人士團(tuán)結(jié)合作的重要組織，同時(shí)也是我國政治體制中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。因此，人民政協(xié)在國家政治生活和公共治理中，應(yīng)當(dāng)能夠發(fā)揮其重要作用并有所作為：一方面，人民政協(xié)及政治協(xié)商從處理各政黨之間關(guān)系，進(jìn)一步拓展到為各界代表人士廣泛參與國家政治生活提供制度性平臺(tái)和渠道，從而上升到國家政治制度層面，構(gòu)成國家政治體制的重要組成部分；另一方面，中央強(qiáng)調(diào)關(guān)系國計(jì)民生的重大問題要通過人民政協(xié)進(jìn)行協(xié)商，要發(fā)揮人民政協(xié)在反映社情民意、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面的作用，要通過人民政協(xié)調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，同心同德，群策群力，維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，為把中國建設(shè)成為現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國而奮斗，從而使協(xié)商式民主成為與通過選舉、投票表決行使權(quán)利相互補(bǔ)充、相輔相成、體現(xiàn)中國廣泛人民民主的又一種重要治理形式。
三、在中國的民主政治實(shí)踐中不斷完善協(xié)商民主
協(xié)商式民主完善了政治協(xié)商、參政議政的制度保障。協(xié)商式民主作為一種制度形式，其實(shí)質(zhì)是最廣泛的發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，是廣大人民群眾更好的行使民主權(quán)利。這種民主形式貫穿于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的全過程，表現(xiàn)在國家政治和社會(huì)生活各個(gè)方面。參政議政作為協(xié)商式民主的主要形式，是在新的歷史條件下對我國基本政治制度的堅(jiān)持和完善，是現(xiàn)代民主形式的一種發(fā)展和創(chuàng)新。在新的歷史時(shí)期，我們要在中國政治民主實(shí)踐中不斷完善協(xié)商民主。
（一）堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)核心地位。必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，要尊重派的法律地位和政治地位，充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，善于通過廣泛深入的協(xié)商和討論，使黨的主張和意愿成為各派、無黨派人士等社會(huì)各界的共識(shí)。協(xié)商式民主不論是組織體系還是程序過程，都必須以中國共產(chǎn)黨為核心，本著共存、合作、發(fā)展的基本價(jià)值和目標(biāo)，把協(xié)商作為基本的途徑，讓盡可能多的公眾參與到商談中來。提高黨在全社會(huì)的凝聚力和影響力，使執(zhí)政黨能夠有效地主導(dǎo)社會(huì)的發(fā)展和變化，把握社會(huì)發(fā)展的方向，保證社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
（二）明確協(xié)商式民主的價(jià)值目標(biāo)。社會(huì)和諧是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。協(xié)商式民主是以和諧為核心價(jià)值觀，注重發(fā)揮社會(huì)群眾團(tuán)體在政治參與中的組織作用，積極發(fā)展基層民主和社會(huì)自治，維持公民權(quán)利與國家權(quán)力的平衡。把全面建設(shè)和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與人、人與社會(huì)、人與自然整體和諧，作為協(xié)商式民主追求的價(jià)值目標(biāo)。
（三）拓展協(xié)商式民主的主體范圍。協(xié)商式民主除中國共產(chǎn)黨與各派合作外，還將有諸多的團(tuán)體依法參與國家公共事務(wù)的協(xié)商。協(xié)商者不僅包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化的精英，還擴(kuò)展到普通的老百姓；協(xié)商式民主較之政治協(xié)商的協(xié)商渠道更為多樣和豐富。協(xié)商式民主，更加關(guān)注政策過程的利益整合和利益協(xié)調(diào)。把更多的利益主體納入到?jīng)Q策領(lǐng)域和決策過程中來，可以依靠彼此之間的協(xié)商來實(shí)現(xiàn)利益的平衡。四要堅(jiān)持實(shí)體（價(jià)值）合理性與形式（程序）合理性的統(tǒng)一。程序合理性是協(xié)商式民主制度的重要組成部分。
（四）強(qiáng)化協(xié)商民主的重要平臺(tái)。充分發(fā)揮政協(xié)在我國民主政治建設(shè)中不可替代的重要作用，既是各級(jí)黨委的責(zé)任，也是政協(xié)自身的職責(zé)和使命。我們必須適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，不斷加強(qiáng)人民政協(xié)的自身建設(shè)，努力提高政協(xié)委員履行職能的水平和能力，自覺將協(xié)商民主貫穿于具體實(shí)踐中，體現(xiàn)在各項(xiàng)工作中，為推進(jìn)我國的民主政治建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。要進(jìn)一步宣傳協(xié)商民主是社會(huì)主義民主政治建設(shè)理論實(shí)踐與時(shí)俱進(jìn)的成果，對構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有特別重要的意義。中央提出的協(xié)商民主，是對馬克思主義民主政治理論的繼承和發(fā)展，具有特定的內(nèi)涵。它既是對多年來我國民主政治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)概括，也是對近年來世界民主政治發(fā)展潮流的借鑒創(chuàng)新，是順應(yīng)新時(shí)期民主政治建設(shè)的需要提出來的。民主是一個(gè)不斷建設(shè)、發(fā)展和完善的過程。隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)生活多樣、多元、多變的特征日益凸顯，各種思想觀念相互交織、相互影響、相互激蕩，人們政治參與的意識(shí)不斷提高，表達(dá)自身利益訴求的愿望日益增強(qiáng)。在新的歷史時(shí)期，我們更需要堅(jiān)持和完善協(xié)商民主這一民主形式，進(jìn)一步擴(kuò)大有序的政治參與，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，根據(jù)黨的執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)和執(zhí)政環(huán)境的變化，不斷改革完善黨的執(zhí)政方式，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，使社會(huì)越來越和諧有序、充滿活力。
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