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摘要：政策執(zhí)行是行政管理的關(guān)鍵。制約行政管理政策執(zhí)行的主要因素有：政策制定者與執(zhí)行者的利益差別、信息傳遞的有效性、政策評估制度的健全程度、政策環(huán)境的優(yōu)化程度等。提高政策有效執(zhí)行的對策有：提高行政管理政策的科學(xué)化水平和民主化程度；建立和完善行政管理政策的執(zhí)行機制；優(yōu)化行政管理政策的環(huán)境。

行政管理的組織是按照科層組織建立的，由于行政管理政策的模式參差不齊，因此，行政管理中要重視行政管理政策執(zhí)行的研究。

一、制約行政管理政策執(zhí)行的因素

利益因素。主要是指政策制定者與執(zhí)行者的利益差別，這是制約行政管理政策執(zhí)行的首要因素。政策制定者與執(zhí)行者所代表的利益是有差別的，由于政策是集中制定的，政策制定者考慮的是整體利益。而政策執(zhí)行是分散進行的，執(zhí)行者往往要考慮其局部利益，這種局部利益與整體利益的差別性，往往制約著行政管理政策的執(zhí)行力。“政策執(zhí)行的環(huán)節(jié)越多，意味著不同層次政治區(qū)域利益發(fā)生沖突的概率越大，政策執(zhí)行所經(jīng)受的利益篩選次數(shù)越多，執(zhí)行過程所積累的失真沖動能量越大，這也會提高政策失真的頻率和幅度”。因此，這種利益差別是制約行政管理政策執(zhí)行力的一個重要因素，在行政管理政策制定與執(zhí)行中要充分考慮這種差別性，注意協(xié)調(diào)由于利益差別性帶來的矛盾和沖突，以提高執(zhí)行效果。信息因素。主要是指信息傳遞的有效性，這是制約行政管理政策執(zhí)行核心因素。從信息論的角度來看，行政管理政策的執(zhí)行過程實質(zhì)上是一個信息的傳遞過程，在這一傳遞過程中存在著信息的發(fā)散和匯集兩個方面：信息的發(fā)散主要是指行政組織向社會釋放、傳遞有效的信息，使社會團體、各經(jīng)濟主體、民眾了解政策的趨向、內(nèi)容、特征；信息的匯集是指行政組織在釋放傳遞信息的過程，也設(shè)法從社會或中央政府獲得必要的信息反饋。信息的釋放和匯集過程實質(zhì)上是有關(guān)政策信息在中央政府、行政組織、社會團體三類主體之間的雙傳遞過程，在這一傳遞過程中形成了信息交流和信息碰撞的動態(tài)運動，行政組織在這一過程中，要能得到大量反饋信息，要及時了解到行政管理政策執(zhí)行的偏差；作為行政管理政策的接受者社會團體來說可以明確政策的內(nèi)容、宗旨、特點及趨勢。在信息的傳遞過程中，信息傳遞的有效性是極其重要的，如果政策信息的傳遞是有效的，可以增加政策的溝通能力，進而可以減少政策執(zhí)行的盲目性、減少政策執(zhí)行的難度和阻力，并及時得到反饋的信息和情報，依據(jù)這些反饋信息調(diào)整執(zhí)行方法和策略，從而增加政策的執(zhí)行效果。相反，政策信息的傳遞如果是無效的，其結(jié)果要么是信息無法獲得，或信息的失信，這都會影響到政策的執(zhí)行。制度因素。主要是指政策評估制度的健全程度，這是制約行政管理政策的執(zhí)行的關(guān)鍵因素。政策評估是行政管理政策執(zhí)行中的一個重要環(huán)節(jié)，但是在行政管理政策的執(zhí)行中一直沒有受到足夠的重視，往往熱衷于制定政策、宣傳政策，而忽視政策的評估，客觀上助長了決策的隨意性、盲目性，影響到了政策的執(zhí)行效果和政策執(zhí)行。環(huán)境因素。主要是指政策環(huán)境的優(yōu)化程度，這是制約行政管理政策執(zhí)行的外部因素。行政管理政策的執(zhí)行不僅取決于政策內(nèi)部的構(gòu)成，還取決于政策外部環(huán)境的優(yōu)化程度。美國政策學(xué)專家史密斯曾發(fā)表《政策執(zhí)行過程》，他認為：“理想化政策、執(zhí)行機構(gòu)、目標群體、環(huán)境因素四者為政策執(zhí)行過程所牽涉到的重大因素”。由此可見，環(huán)境對于政策執(zhí)行是非常重要的。這些環(huán)境包括：人文環(huán)境。人文環(huán)境包括兩方面：一是政策執(zhí)行者的責(zé)任感、工作作風(fēng)及其事業(yè)心，還涉及執(zhí)行者的業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力、政策的掌握水平、政策尺度等。二是社會文化環(huán)境，主要是指民眾的政治態(tài)度、信仰、情感、價值取向等。經(jīng)濟環(huán)境。經(jīng)濟發(fā)展與行政管理政策的執(zhí)行力之間是相互影響的，行政管理政策的執(zhí)行力強可以促進經(jīng)濟發(fā)展，而經(jīng)濟的發(fā)展程度又影響著行政管理政策的執(zhí)行。行政管理政策的經(jīng)濟環(huán)境主要是指：市場經(jīng)濟的發(fā)育程度、市場體系的完備程度、市場機制的健全程度等。社會環(huán)境。地方經(jīng)濟發(fā)展中面對的是日趨復(fù)雜的社會環(huán)境，各種非經(jīng)濟因素對行政管理政策的執(zhí)行起著很大的制約作用。因而行政管理政策的執(zhí)行中要具有靈活性，要隨機應(yīng)變，因為執(zhí)行中彈性過大，又會造成隨機性太大，而執(zhí)行中的剛性過大，又會造成政策執(zhí)行中的相反效果。超級秘書網(wǎng)

二、提高行政管理政策執(zhí)行的對策

行政管理政策的執(zhí)行影響著行政組織的公共管理活動和公共形象。因此，行政組織在行政管理政策的實施中要特別注意提高其執(zhí)行能力。提高行政管理政策的科學(xué)化水平?？茖W(xué)化是提高行政管理政策執(zhí)行的主導(dǎo)，要使行政管理政策有好的執(zhí)行，就必須首先保證政策的科學(xué)性。提高決策者素質(zhì)。行政管理政策的制定者與參與者要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識及方法，尤其是要利用政策科學(xué)的理論與方法進行決策。大膽借鑒西方先進的行政管理政策理論的合理部分，提高行政管理政策制定者的理論水平和素質(zhì)。保持行政組織決策的合理性。行政組織的行政管理政策有其特有的規(guī)律，要把調(diào)查程序、決策程序、執(zhí)行程序、評估程序制度化，通過科學(xué)合理的決策程序來保證行政管理政策的科學(xué)性。加強行政管理政策的研究與咨詢工作。從中國當(dāng)前提高行政管理政策執(zhí)行來看，特別要研究和學(xué)習(xí)西方的行政管理政策理論。提高行政管理政策的民主化程度。行政管理政策的民主化是現(xiàn)代社會普遍的政治原則和社會行為準則，也是提高行政管理政策執(zhí)行的基礎(chǔ)和保證。在行政組織公共權(quán)力日益擴大，行政管理政策對社會經(jīng)濟影響的廣度與深度日益加深的今天，為了規(guī)范行政組織的行政管理行為，減少政策失誤，提高行政管理政策的執(zhí)行效果，就必須提高行政管理政策的民主化程度。首先，在行政管理政策的制定過程中，要建立起民主化的決策程序。要保證廣大人民群眾和各種社會團體以及政策的研究組織能夠參與行政組織的公共決策過程，在行政組織公共決策中反映廣大人民群眾的利益，建立起反映民意、集中民智的公共決策機制。為此，“在行政管理政策的制定過程中要提高公開化程度，尊重廣大人民群眾的知情權(quán)，通過行政組織公共決策的聽政會、論證會的形式，為人民的參政、議政提供合法合理的途徑?！逼浯危谛姓芾碚叩膱?zhí)行中，要注意反饋信息的收集。在決策階段就建立政策的信息系統(tǒng)，對政策實施過程中的信息進行收集、加工、交流等工作進行總體把握，以了解一項行政管理政策預(yù)定目標的完成程度、政策的非預(yù)期影響、政策是否適應(yīng)了環(huán)境、政策所產(chǎn)生的負面問題有多大，政策效果與政策目標之間的偏差有多大。最后，完善行政管理政策的評估制度。行政組織的行政管理政策是為了解決公共問題，達成公共目標，經(jīng)由政治過程而達成的目標策略，因而行政組織的行政管理政策的科學(xué)與否及執(zhí)行效果，直接關(guān)系到行政組織的執(zhí)行與行政組織的信譽。因而在政策執(zhí)行過程中要完善行政管理政策的檢查評估制度。政策評估是在政策實施終了時進行的，評估的目的在于了解政策效果與政策目標之間的偏差究竟有多大，為社會帶來了多大效益，耗費了多少社會成本。從提高行政管理政策的執(zhí)行考慮，要建立和完善量化的評估標準，為政策評估提供科學(xué)的方法與工具，為政策執(zhí)行考核提供技術(shù)上的保證。建立與完善行政管理政策的執(zhí)行機制。“行政管理政策的執(zhí)行是在復(fù)雜的社會系統(tǒng)中進行的復(fù)雜活動，受到系統(tǒng)內(nèi)許多因素的影響和制約?！睘榱吮ＷC行政管理政策的執(zhí)行，必須完善行政管理政策的執(zhí)行機制。建立和完善行政管理政策執(zhí)行中的權(quán)利配置機制。行政管理政策執(zhí)行權(quán)力的配置，在縱向上表現(xiàn)為執(zhí)行權(quán)有不同層級的分配問題，即行政管理政策執(zhí)行權(quán)力在地方各級政府組織之間，以及在同一組織內(nèi)部各個層次之間的配置。執(zhí)行權(quán)力的相對集中，有利于對行政管理政策的執(zhí)行監(jiān)控，但不利于調(diào)動下級組織的積極性，不利于因地制宜。在橫向上，行政管理政策執(zhí)行權(quán)有不同地區(qū)和不同職能部門之間的配置。執(zhí)行權(quán)力橫向上如何配置，一直是各層級中難以解決的問題，行政管理政策執(zhí)行的權(quán)力配置還包括政策執(zhí)行中責(zé)權(quán)利的配置問題。責(zé)任對政策執(zhí)行中違規(guī)行為具有規(guī)范和威懾作用；權(quán)力能為政策執(zhí)行提供各種實物資源和制度資源，為政策執(zhí)行的順利進行提供保障；利益對政策執(zhí)行主體形成誘導(dǎo)和激勵，能夠更好地調(diào)動執(zhí)行主體的積極性和能動性。一般說來，責(zé)權(quán)利三者的統(tǒng)一有利于行政管理政策的執(zhí)行。建立和完善行政管理政策執(zhí)行中的信息溝通機制。行政管理政策執(zhí)行中的信息溝通包括信息的下行、上行和平行三個方面的運動，它對行政管理政策的執(zhí)行有著重要的影響。信息下行順暢，才能政令通行，上傳下達，政策執(zhí)行才能順利進行；信息上行通順，有利于信息反饋及時、準確，有利于細化決策和追蹤決策的順利開展，有利于對政策執(zhí)行進行有效的控制；信息平行順暢，有利于各政策執(zhí)行主體之間的溝通和協(xié)調(diào)，有利于信息來源的多樣化，擴大信息的廣度，增加其全面性。建立和完善行政管理政策執(zhí)行中的控制機制?？刂剖钦邎?zhí)行的重要手段，控制的必要性來自于社會生活的復(fù)雜性，從決策方案到實現(xiàn)的結(jié)果之間存在著許多不確定性，行政管理政策執(zhí)行中控制的主要目的一方面是減少這些不確定性，另一方面是在行政管理政策執(zhí)行出現(xiàn)沒有料想的新情況和新問題時，能夠及時采取措施進行調(diào)整和補救。優(yōu)化行政管理政策執(zhí)行的環(huán)境。樹立現(xiàn)代決策觀念，破除與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的決策觀念，建立起與現(xiàn)代市場經(jīng)濟相適應(yīng)的決策觀念，在行政管理政策的執(zhí)行中提倡和推行科學(xué)、民主決策，形成行政管理政策的民主決策觀念、專家咨詢觀念、集體決策觀念，營造一種民主、平等、協(xié)商的行政管理政策環(huán)境。完善行政管理政策的執(zhí)行、評估等方面的制度，優(yōu)化行政管理政策的制度環(huán)境。為了保證行政管理政策執(zhí)行，使行政組織的行政管理政策更加合理化和科學(xué)化，有必要將行政管理政策納入法律的軌道。完善行政管理政策的組織環(huán)境。建立以決策為中心，以信息收集、處理、咨詢、監(jiān)督、評估為支持的行政管理政策系統(tǒng)，理順各決策組織與各決策主體之間的關(guān)系，從而為行政管理政策制定的科學(xué)性與執(zhí)行的有效性提供保障.加強行政管理政策的資源投入，政策的執(zhí)行離不開政策的投入，政策投入的主要因素是資源，這些資源包括有形資源和無形資源，有形資源主要指人力、物力和財力資源，而無形資源主要指公眾的政治心理傾向和政治行為習(xí)慣。這些資源的投入對行政管理政策的執(zhí)行有著重要的影響作用。為了提高行政管理政策的執(zhí)行，必須注意通過資源投入，尤其是通過無形資源投入來創(chuàng)造政策的文化社會環(huán)境。