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摘要：實行中小學(xué)繼續(xù)教育教師資格認(rèn)定制度是保證中小學(xué)教師培訓(xùn)質(zhì)量、實現(xiàn)中小學(xué)教師繼續(xù)教育培養(yǎng)目標(biāo)的有效途徑。10年來，我國教師資格制度的實施和對繼續(xù)教育理論研究的深入為實施中小學(xué)繼續(xù)教育教師資格認(rèn)定制度提供了實踐和理論支持。因此，應(yīng)盡早建立獨立的繼續(xù)教育教師資格認(rèn)證機構(gòu)，設(shè)立科學(xué)合理的繼續(xù)教育教師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立開放的繼續(xù)教育教師資格認(rèn)定機制。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)教師；繼續(xù)教育；教師資格認(rèn)定

一、實行中小學(xué)繼續(xù)教育教師資格認(rèn)定制度的必要性

目前，我國對接受繼續(xù)教育的中小學(xué)教師寄予很高的期望，要求他們通過繼續(xù)教育提高政治思想和職業(yè)道德水平，補充更新知識，提高教育教學(xué)能力和教育科研能力，從而建設(shè)一支能夠堅持社會主義方向、品德高尚、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)我國教育事業(yè)發(fā)展需要的中小學(xué)教師隊伍。要實現(xiàn)上述培訓(xùn)目標(biāo)，必須有一支高素質(zhì)的繼續(xù)教育師資隊伍作保障。但是目前，在我國充當(dāng)繼續(xù)教育的師資，主要是師范院校、教育學(xué)院、教師進(jìn)修學(xué)校的老師，還有一些兼職的中小學(xué)優(yōu)秀教師，他們基本上都是取得了中小學(xué)教師資格或高等教育教師資格。從理論上講，他們的知識占有量是可以滿足培訓(xùn)工作需求的；但實際上，繼續(xù)教育是一種不同于高等學(xué)歷教育和中小學(xué)教育的教育形式，學(xué)員學(xué)習(xí)的目的不是為了應(yīng)試，獲得一紙文憑，而是為了從根本上提高自己的專業(yè)素質(zhì)，形成正確的教育理念和自覺運用先進(jìn)的教育理論和教育教學(xué)方法去實現(xiàn)中小學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)的能力，以適應(yīng)基礎(chǔ)教育不斷改革發(fā)展所提出的新要求。中小學(xué)教師繼續(xù)教育注重的是每個接受繼續(xù)教育的教師通過學(xué)習(xí)在原有基礎(chǔ)上的有所提高；但從近兩年的培訓(xùn)實際效果看，培訓(xùn)工作的總體教學(xué)質(zhì)量不盡如人意。主要是因為部分培訓(xùn)教師或者最新成果掌握不足，教改動態(tài)及信息匱乏；或教非所用，教學(xué)內(nèi)容不切合中小學(xué)的實際，不能適應(yīng)培訓(xùn)工作的需求。繼續(xù)教育內(nèi)容的特點是個“新”字，新理論、新知識、新技術(shù)、新方法；這些特點必然要求實施繼續(xù)教育的師資是一支高層次的、掌握前沿科學(xué)知識和技能的、具有前瞻性思想觀念的教師隊伍。毫無疑問，當(dāng)前繼續(xù)教育的師資隊伍還達(dá)不到這個要求，其中相當(dāng)一部分教師自身缺乏新知識、新觀點，很少接受更高層次的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。因此，繼續(xù)教育遇到的最大問題是沒有一支專門的高素質(zhì)、高水平的繼續(xù)教育師資隊伍，學(xué)員的高期望值與師資水平的相對低下產(chǎn)生了很大的矛盾。如何解決繼續(xù)教育的師資質(zhì)量和數(shù)量問題是直接關(guān)系到繼續(xù)教育成敗的最根本性的大事，因此實施繼續(xù)教育教師資格認(rèn)定制度，建立一支專門的繼續(xù)教育教師隊伍，是保證中小學(xué)教師培訓(xùn)質(zhì)量，實現(xiàn)繼續(xù)教育培養(yǎng)目標(biāo)的有效途徑。

首先，實施繼續(xù)教育教師資格認(rèn)定制度有利于提高繼續(xù)教育教師準(zhǔn)入的門檻，能夠從根本上改變不講條件，指令性分配任務(wù)、教師良莠不齊的狀況，為繼續(xù)教育師資隊伍長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。還可以排除那些不勝任繼續(xù)教育工作的教師，優(yōu)化教師隊伍，提高教師隊伍整體素質(zhì)。其次，實施繼續(xù)教育教師資格認(rèn)定制度有利于推動教育人事制度改革，吸引優(yōu)秀人才從事繼續(xù)教育，使有志于從事教師繼續(xù)教育的教育科研人員、學(xué)者通過教師資格認(rèn)定的途徑來獲得繼續(xù)教育教師資格，壯大繼續(xù)教育師資隊伍力量。與此同時，通過繼續(xù)教育教師資格認(rèn)定制度組成的專、兼結(jié)合的教師隊伍，可以促進(jìn)教育系統(tǒng)人員的合理流動，充分調(diào)動一切積極因素從事繼續(xù)教育事業(yè)。

二、實施中小學(xué)繼續(xù)教育教師資格認(rèn)定制度的可能性

1．實踐基礎(chǔ)

1993頒布的《教師法》明確規(guī)定：“國家實行教師資格制度”。1995年，國務(wù)院頒布《教師資格條例》，同年原國家教委頒布《教師資格認(rèn)定的過渡辦法》，開始部署教師資格過渡工作。1997年底教師資格過渡工作結(jié)束時，全國屬于規(guī)定范圍的在職人員共計有1026萬余人獲得教師資格，為全面實施教師資格制度積累了經(jīng)驗。2000年，教育部頒發(fā)了《<教師資格條例>實施辦法》，自此教師資格制度的法律法規(guī)體系已經(jīng)形成。2001年教師資格制度進(jìn)入全面實施階段。為保證教師資格制度的穩(wěn)步、規(guī)范、順利實施，依據(jù)全國教師資格制度實施工作會議精神，2001年教育部陸續(xù)頒發(fā)了《關(guān)于首次認(rèn)定教師資格工作若干問題的意見》、《教師資格證書管理規(guī)定》，對教師資格的認(rèn)定范圍、資格申請、認(rèn)定程序、學(xué)歷條件、教育教學(xué)能力考察等首次認(rèn)定教師資格的有關(guān)政策作了進(jìn)一步的明確規(guī)定和細(xì)化，對教師資格證書的法律效用、主要內(nèi)容、證書格式、證書補換發(fā)、證書編號、管理責(zé)任等事項作出明確規(guī)定。從實踐上來講，教師資格制度的實施，有利于教師管理科學(xué)化、法制化和規(guī)范化；有利于教師職業(yè)走向?qū)I(yè)化；有利于把住教師隊伍“入口關(guān)”，從根本上提高教師隊伍的整體素質(zhì)；有利于吸引優(yōu)秀人才從事教育工作，形成多元化的教師培養(yǎng)制度；有利于形成高質(zhì)量的教師儲備隊伍，為學(xué)校全面實施教師聘任制、形成競爭激勵機制創(chuàng)造條件。因此，教師資格證書制度的實施以及所取得的成功經(jīng)驗，為繼續(xù)教育師資資格認(rèn)定制度提供了實踐支持。

2．理論依據(jù)

許多研究者認(rèn)為，繼續(xù)教育不同于一般的成人教育、高等教育；有的教師在高等學(xué)校里是優(yōu)秀的教師，但在繼續(xù)教育領(lǐng)域內(nèi)有可能難以勝任工作。培訓(xùn)院校中的教師，不同于一般師范院校中的教師，他們既要有豐富的科學(xué)知識，也要有較高的教育科學(xué)理論素養(yǎng)，并能夠針對具體的教學(xué)過程，把優(yōu)秀教師的教學(xué)經(jīng)驗和體會提升到一定的理論高度，然后再去分析、總結(jié)，必要時還要親自講授中小學(xué)課程，發(fā)揮出“師范”的作用。從目前狀況看，許多國家都要求培訓(xùn)機構(gòu)中的各科教師繼續(xù)參加培訓(xùn)，通過教育理論專業(yè)碩士、博士研究生培訓(xùn)，到中小學(xué)開展調(diào)研、教研活動，參加培訓(xùn)課題的教材編寫或研究工作，最終形成較高的專業(yè)理論水平。如在德國，師資培訓(xùn)機構(gòu)的專職教師必須要有10年以上的教學(xué)經(jīng)驗，并要在理論上有較深的造詣，在理論界有一定的知名度；而且，具備這些條件的教師還要經(jīng)過國家和地方各級部門的層層審批，才能正式擔(dān)任教師工作。如果工作不勝任，同樣可以被辭退。但在我國，沒有專門的繼續(xù)教育師資隊伍，繼續(xù)教育的任務(wù)一般是分配給一定的師范院?；蜻M(jìn)修學(xué)校；這些教育機構(gòu)，都是根據(jù)自身現(xiàn)有條件，把具體教學(xué)任務(wù)分配給個人，不管能否勝任工作，沒有一個監(jiān)督的機制，隨意性很大，這樣繼續(xù)教育師資隊伍參差不齊總體素質(zhì)不高就在所難免。因此，有必要建立統(tǒng)一的繼續(xù)教育教師資格標(biāo)準(zhǔn)，以便從已取得教師資格的各類申請者當(dāng)中選拔能勝任繼續(xù)教育的合格人才，以保證中小學(xué)繼續(xù)教育教師隊伍的整體素質(zhì)。

三、實施中小學(xué)繼續(xù)教育教師資格認(rèn)定制度的建議

1．建立獨立的繼續(xù)教育教師資格認(rèn)證機構(gòu)

我國擁有世界上最龐大的基礎(chǔ)教育教師隊伍，21世紀(jì)的中小學(xué)教師的繼續(xù)教育是我國教育領(lǐng)域內(nèi)一項戰(zhàn)略任務(wù)，所以說實施繼續(xù)教育教師資格認(rèn)證制度，確保繼續(xù)教育師資質(zhì)量是順理成章的事。因此，國家應(yīng)設(shè)立一個專門的繼續(xù)教育教師資格認(rèn)證機構(gòu)，這個部門可以由相應(yīng)的教育行政部門組織專家構(gòu)成，來保障繼續(xù)教育師資資格證書的有效性和公正性，如果培訓(xùn)單位和資格認(rèn)證機構(gòu)是一個單位，就很難避免一些人為因素，如私情、關(guān)系等干擾，使繼續(xù)教育教師資格認(rèn)定失去公證性，最終影響到組建高質(zhì)量的師資隊伍。在一些發(fā)達(dá)國家已有師資培訓(xùn)機構(gòu)與教師資格認(rèn)證機構(gòu)各自獨立、相互分離的成功經(jīng)驗。如英國，向中小學(xué)教師提供繼續(xù)教育的主要機構(gòu)有大學(xué)教育學(xué)院或教育系、高等教育學(xué)院、開放大學(xué)、教師中學(xué)、皇家督學(xué)團(tuán)、教育部與教育當(dāng)局，而教師資格審查權(quán)和證書發(fā)放權(quán)均在教育與技能部。

2．設(shè)立科學(xué)合理的繼續(xù)教育教師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

首先，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國教師法》和《教師資格條例》對教師資格要求的具體規(guī)定，結(jié)合繼續(xù)教育的教學(xué)特點和要求來確定繼續(xù)教育教師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。這個標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是多層次的，也就是針對申報者的具體情況應(yīng)有不同的要求；可以是擅長理論的，也可以是擅長教學(xué)實踐的。其次，這個標(biāo)準(zhǔn)是建立在一般教師資格認(rèn)定的基礎(chǔ)上，如取得高等教育教師資格證書的教師，要從事繼續(xù)教育必須再通過一定的考核方可取得繼續(xù)教育教師資格證書，這同樣適用于優(yōu)秀的中小學(xué)教師，只是他們錄用的側(cè)重點不同。因此，在實際操作中要堅持教師資格制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和認(rèn)定工作的規(guī)范性，堅持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，這樣才能保證繼續(xù)教育教師資格認(rèn)定工作健康進(jìn)行。另外，在嚴(yán)格按照法律法規(guī)政策規(guī)定審查學(xué)歷條件的同時，在教育教學(xué)能力測試中，應(yīng)重視對申請者實際能力的考核，重視對申請者思想品德的考察，以及身體條件尤其是心理健康的檢查，對學(xué)校在編正式任教人員也要結(jié)合年度考核測評教育教學(xué)能力。

3．建立開放的繼續(xù)教育教師資格認(rèn)定機制

一流的教師隊伍才能實現(xiàn)一流的培訓(xùn)質(zhì)量。一般來說，接受繼續(xù)教育的有骨干教師、學(xué)科帶頭人、專家和名教師等不同層次的教師，他們對繼續(xù)教育有著不同的要求。因此，除了優(yōu)化繼續(xù)教育教師知識能力結(jié)構(gòu)外，更重要的是組建一支專兼結(jié)合、以兼為主的教師隊伍。中小學(xué)教師繼續(xù)教育培訓(xùn)對象量大面廣、學(xué)習(xí)時間短、流動性大、層次不齊、課程眾多、計劃靈活、考核辦法多樣的特點，決定了繼續(xù)教育師資隊伍必須是專兼結(jié)合，優(yōu)勢互補，形成合力。從這個意義上講，應(yīng)建立開放的繼續(xù)教育教師資格認(rèn)定機制，對繼續(xù)教育教師資格的認(rèn)定對象不應(yīng)只限制在某些高校或進(jìn)修學(xué)校以及中小學(xué)。具體來說，就是鼓勵有實踐經(jīng)驗或理論知識的教育工作者，來充實中小學(xué)繼續(xù)教育師資隊伍；只要他們能通過規(guī)定的考核，就可以發(fā)給教師資格證書。這些教師既可以是大學(xué)的老師，也可以是中小學(xué)優(yōu)秀的教育工作者，還可以是從事教育研究的專家、學(xué)者。對他們進(jìn)行考核時，應(yīng)該有不同的側(cè)重點，根據(jù)他們的專長，有的可以側(cè)重理論知識，有的可以側(cè)重實踐經(jīng)驗。這樣一支層次多樣，結(jié)構(gòu)合理的師資隊伍中的每一個成員都是一條大鎖鏈上的一環(huán)；所有的教師都應(yīng)團(tuán)結(jié)一致，承擔(dān)共同義務(wù)，去完成中小學(xué)繼續(xù)教育這一重大任務(wù)。這支隊伍不僅要師德高尚、業(yè)務(wù)精良，而且要熟悉中小學(xué)教育，不僅要有很強的教學(xué)能力，而且要有很強的教育科研能力和教學(xué)組織能力。沒有這樣一支隊伍就很難組織好繼續(xù)教育、建立穩(wěn)定的教學(xué)秩序并高質(zhì)量地完成中小學(xué)教師培訓(xùn)任務(wù)。