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摘要：中小學(xué)校長專業(yè)化是校長職業(yè)發(fā)展的必然趨勢，是教育人力資源開發(fā)和管理的重要方向，是校長隊伍年輕化、知識化、專業(yè)化的重要體現(xiàn)。制約校長專業(yè)化最重要的因素是校長管理制度，依據(jù)人力資源管理理論建立和完善校長管理制度，用制度來規(guī)范和約束校長的行為，減少校長行為的不可預(yù)見性和機會主義，從而促進校長的專業(yè)發(fā)展、提高校長群體的專業(yè)水平、提高學(xué)校管理的質(zhì)量和效率是教育管理領(lǐng)域中制度建設(shè)的重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：校長；專業(yè)化；制度；校長管理制度

一、校長管理體制的制度要義

在這個制度主義盛行的時代，制度經(jīng)濟學(xué)的衍射力已影響到了社會生活的每一個領(lǐng)域，“制度”要素已經(jīng)從政治和經(jīng)濟范疇跨越到了教育范疇，當越來越多的研究開始關(guān)注制度對教育現(xiàn)象的影響時，教育管理中的制度因素也日益成為決定教育管理效益和效率的核心內(nèi)容。對教育管理制度的研究與實踐雖早已有之，但在今天，在制度成為話語重心的社會環(huán)境中，我們不禁要問“制度何以如此重要”?

為回答這個問題，我們首先要弄清楚制度概念。雖然文獻中對“制度”的解釋眾說紛紜，不同學(xué)派和時代的社會科學(xué)家們賦予這個詞眾多的含義，但一個核心意義，即它是一種行為規(guī)則得到了普遍的認可?？挛鋭偅╓olfgangkasper）和史漫飛（ManfredE．Streit）在其合著的《制度經(jīng)濟學(xué)——社會秩序和公共政策》一書中對制度的定義為：制度是由人制定的規(guī)則，這些規(guī)則抑制著人際交往中可能出現(xiàn)的任意行為和機會主義行為。經(jīng)濟學(xué)家諾思認為：制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，這些規(guī)則、程序和規(guī)范的直接作用就是減少不可預(yù)見的行為和機會主義。任何一項制度都存在于一個普遍認可該制度的共同體中，制度的貫徹必須依靠一定的懲罰，沒有懲罰的制度是沒用的。制度根據(jù)其產(chǎn)生形式的不同而分為內(nèi)在制度和外在制度。內(nèi)在制度是從人類經(jīng)驗中演化出來的，它體現(xiàn)著過去曾最有益于人類的各種解決辦法，如習(xí)慣、倫理規(guī)范等，違反內(nèi)在制度通常受到共同體中其他成員的非正式懲罰或正式懲罰。外在制度是被自上而下地強加和執(zhí)行的規(guī)則體系，這些規(guī)則由一批人設(shè)計和確立并被清晰地制訂在法規(guī)和條例之中，由一個諸如政府那樣的高踞于社會之上的權(quán)威機構(gòu)來正式執(zhí)行，外在制度配有法定暴力機構(gòu)執(zhí)行的懲罰措施。因此，對于任何一個組織和個人，都要受到其所在共同體的內(nèi)在制度和外在制度的制約，以抑制和減少可能出現(xiàn)的、機會主義的和乖僻的個人行為，使其更具有可預(yù)見性從而促進勞動分工和財富的創(chuàng)造。

對于校長群體來說，它的成員，即每一位校長都要受到這個群體本身內(nèi)在制度的制約，包括校長的職業(yè)道德規(guī)范、校長的行為準則等，同時還要受到教育行政部門制定并強制執(zhí)行的外在制度的制約，包括一系列校長管理制度，例如選任制度、培訓(xùn)制度、評價制度等，以規(guī)范校長的領(lǐng)導(dǎo)和管理行為，減少機會主義及不可預(yù)見的行為，對超越制度的行為進行懲罰，以促進校長個體的專業(yè)化發(fā)展、提高校長群體的專業(yè)水平并提高學(xué)校的管理效能。從這個意義上說，校長管理制度的建立和完善是教育管理制度化和校長行為規(guī)范化的內(nèi)在約束力量，是制度主義思想在教育管理領(lǐng)域中對校長群體的集中體現(xiàn)。校長管理制度是一種通過有效地規(guī)范、約束和激勵校長及利益相關(guān)主體的管理實踐和控制行為，以實現(xiàn)教育人力資源的優(yōu)化配置、以公平的政策環(huán)境和校長群體內(nèi)部治理規(guī)范為特征的制度安排。

二、校長管理制度的理論依據(jù)及體系

中小學(xué)校長是全面負責(zé)學(xué)校教育教學(xué)活動的專業(yè)人員，他們具有執(zhí)行國家公務(wù)，直接從事教育活動，領(lǐng)導(dǎo)和管理學(xué)校事務(wù)等多種職能。在教育領(lǐng)域中，中小學(xué)校長是重要的人力資源，他們的各種專業(yè)活動都將直接決定國家教育目標的實現(xiàn)程度，決定各級中小學(xué)的教育質(zhì)量，決定數(shù)以億計中小學(xué)生的素質(zhì)和未來發(fā)展。從數(shù)量上講，目前，我國內(nèi)地中小學(xué)正職校長總數(shù)約57萬余人，如果加上副職校長和職業(yè)中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校的校長，我國中小學(xué)校長的總數(shù)已經(jīng)超過了100萬。如何加強對這支任務(wù)艱巨、數(shù)量龐大的校長隊伍的管理，通過管理來促進這個職業(yè)群體的專業(yè)發(fā)展將直接決定我國的教育質(zhì)量。

關(guān)于校長管理制度，我們對50位來自全國各地的現(xiàn)職校長進行了訪談，訪談結(jié)果表明，校長自身已經(jīng)認識到管理制度確實對促進他們的專業(yè)發(fā)展具有重要的作用，但除了他們熟悉的培訓(xùn)制度、評價制度和薪酬制度外，還應(yīng)有哪些管理制度及這些制度之間應(yīng)該有什么內(nèi)在聯(lián)系，校長們普遍沒有明確的概念。

那么，建立怎樣的校長管理制度，才能更好地促進校長的專業(yè)發(fā)展呢?

制度的建設(shè)要有一個科學(xué)、合理的理論依據(jù)。由于校長是重要的教育人力資源，對校長的管理主要由國家各級教育行政部門來執(zhí)行，因此，根據(jù)人力資源管理流程建立、健全校長的人力資源管理制度，是符合科學(xué)管理理論和國家人力資源的開發(fā)與管理的未來需求的。人力資源管理流程一般包括：（1）人力資源規(guī)劃；（2）工作分析；（3）招聘和選拔；（4）培訓(xùn)和開發(fā)；（5）績效評估；（6）薪酬和獎勵。根據(jù)這一流程，對照流程中的每一個環(huán)節(jié)，校長管理制度應(yīng)包括校長資格制度、選任制度、培訓(xùn)制度、考核評價制度、晉升制度、薪酬激勵制度。

20世紀80年代中期，我國政府正式開始有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃、有目的、有步驟、有措施地對校長隊伍進行管理。尤其是從1989年到現(xiàn)在，我國主要建立了校長任職資格制度和校長培訓(xùn)制度，這些制度的建立與實施對提高校長素質(zhì)、保障教育質(zhì)量、促進教育改革發(fā)揮了積極的作用。但是，這些校長管理制度還存在著許多不足，主要表現(xiàn)在：其一，校長管理制度不系統(tǒng)、不完整。相對于以人力資源管理流程為依據(jù)建立的校長管理制度體系，已經(jīng)形成的這幾種制度只是其中的幾個方面，其他重要的校長管理制度如選任制度、考核評價制度、晉升制度、薪酬激勵制度等尚處于缺失狀態(tài)。人力資源的開發(fā)與管理是一個連續(xù)的過程，缺少其中的任何一環(huán)都會造成人力發(fā)展的不均衡。其二，已經(jīng)形成的幾個校長管理制度還需繼續(xù)改進和完善。例如，1991年《全國中小學(xué)校長任職條件和崗位要求（試行）》所規(guī)定的中小學(xué)校長任職的最低資格要求，在11年后的今天，已明顯滿足不了教育對校長的新的要求。第三，已有的校長管理制度之間缺乏必然的內(nèi)在聯(lián)系，前后制度之間沒有相輔相成、彼此協(xié)調(diào)，也不具有相互制約的作用。

因此，建立一個系統(tǒng)的、完整而科學(xué)的校長管理制度體系，是教育發(fā)展和校長專業(yè)發(fā)展的必要保障。

三、校長管理制度的現(xiàn)狀分析及發(fā)展趨勢

1．資格制度

職業(yè)資格證書制度是國家對各行各業(yè)從業(yè)人員規(guī)定的職業(yè)準入標準。它是在職業(yè)的專業(yè)化過程中出現(xiàn)的，要求從業(yè)人員經(jīng)過嚴格系統(tǒng)的教育和培訓(xùn)、獲得能勝任工作的特殊知識和技能、獲取職業(yè)資格證書以獲得從業(yè)資格的一種職業(yè)管理制度。

在美國，由十個專業(yè)組織組成的國家教育管理政策委員會（NationalPolicyBoardforEducationalAdministration，NPBEA）制定了中小學(xué)校長職業(yè)資格標準，要求擬任校長必須經(jīng)過職業(yè)認證并獲得職業(yè)資格證書方可有資格被選任為校長，這是他們保證校長質(zhì)量的主要方式。

美國校長經(jīng)過認證并獲得資格證書的目的是為了獲取職業(yè)準入，而在英國，校長經(jīng)過認證并獲得資格證書是為了以資格認證為標準促進擬任校長的專業(yè)發(fā)展，英國國家校長專業(yè)認證機構(gòu)制定了校長專業(yè)資格認證制度（NationalProfessionalQualificationforHeadship，NPQH），它從決策、教學(xué)、組織、政治和驗證五個方面對校長資格進行認定。中國香港教育署于2002年2月制定了“校長持續(xù)專業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，其中規(guī)定，香港將于2002年9月對擬任校長實行校長資格認證制度，有志成為校長的人士需通過三項嚴格的程序才可獲得資格證書。

資格證書制度是職業(yè)專業(yè)化的必然結(jié)果，也是社會分工和管理進步的表現(xiàn)，它直接影響到職業(yè)和行業(yè)質(zhì)量及隨之而來的社會聲譽和地位。校長資格認證制度是校長職業(yè)專業(yè)化的基本特征，是國家對專業(yè)從事學(xué)校教育教學(xué)管理的校長的基本要求，是有志成為校長的人士獲得校長工作崗位的法定前提條件。資格認證不僅要考核校長人選的學(xué)歷水平，還包括思想政治表現(xiàn)、職業(yè)道德水平、領(lǐng)導(dǎo)管理能力、教育教學(xué)能力、身體條件和個性特征等。建立校長職業(yè)資格認證制度是校長專業(yè)發(fā)展過程中提高校長專業(yè)社會地位的一種專業(yè)行為規(guī)范。目前，我國大陸地區(qū)對校長職業(yè)準入的要求只能做到“持證上崗”，這個證是“崗位培訓(xùn)合格證書”，而非“職業(yè)資格證書”，因此，建立適合于我國中小學(xué)校長專業(yè)發(fā)展的職業(yè)準入制度，嚴格控制職業(yè)證書的標準和資格的認定程序，是校長專業(yè)發(fā)展過程中一個尚待完善的因素。

2．校長選任制度

根據(jù)人力資源管理中有關(guān)員工甄選的理論可知，有效的人員甄選的目標是使組織具備更高的人力資本，同時使被選者的個人特點（能力、經(jīng)驗等）與工作要求相匹配，從而實現(xiàn)高的工作績效和高的工作滿意度。

《管理學(xué)》中對甄選的定義為：甄選是一種預(yù)測行為，它設(shè)法預(yù)見哪一位申請者會確保工作成功。

由于校長作為學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者及全面負責(zé)學(xué)校教育教學(xué)工作的管理者，對校長人選的才能進行考評時不能只注重他的學(xué)歷水平或教學(xué)成績，更重要的是要考察他的領(lǐng)導(dǎo)和管理能力。因此，運用各種測評方法，全面權(quán)衡校長能力，按照嚴格的選拔程序進行校長人選的評測與確定，是教育行政部門選拔校長的基本原則。

任用指在嚴格考察的基礎(chǔ)上，按照一定程序和手續(xù)，對校長人選的確定及其實施，也就是校長的任命和職務(wù)的安排。校長的任用必須遵循一定的任用制度，在我國，常用的任用制度有委任制、選任制、聘任制和考試錄用制。建國以來，我國的校長任用以委任制為主要形式，即由上級行政機關(guān)直接考評并任用校長的一種制度。隨著教育體制改革的推進，校長任用制度的改革也在不斷地進行著，1999年9月，全國中小學(xué)教師繼續(xù)教育和校長培訓(xùn)工作會議明確提出：要按照素質(zhì)教育的要求，加強中小學(xué)校長隊伍建設(shè)，建立健全與人事制度改革方案相適應(yīng)的校長選任機制和競爭擇優(yōu)的原則，不拘一格選拔校長。2001年5月29日，《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中再次明確：“中小學(xué)校長由縣級教育行政部門選拔任用并歸口管理，推行中小學(xué)校長聘任制，明確校長的任職資格，逐步建立校長公開招聘、競爭上崗的機制。實行校長任期制，可以連聘連任?！?/p>

校長的任職年限由基本不實行任期限制即終身制逐漸過渡到實行任期制，并可連聘連任，是校長職業(yè)專業(yè)化并逐步得到社會認可的外在表現(xiàn)，職業(yè)專業(yè)發(fā)展的一個表現(xiàn)就是從業(yè)的長期性和穩(wěn)定性，因此，實行任期制并可連聘連任，極大地消除了校長治校的短期行為，激發(fā)了校長做長遠規(guī)劃、不斷進行自我專業(yè)發(fā)展的信念和信心。

聘任制需建立在校長職業(yè)資格認證制度的基礎(chǔ)之上。校長的專業(yè)發(fā)展必然使校長職業(yè)資格認證成為其職業(yè)生涯的重要內(nèi)容，只有獲得了校長職業(yè)資格證書，有志于從事校長職業(yè)的人士才有資格被聘任為校長。因此，在選任體制中，我們認為應(yīng)加強對中小學(xué)校長的入職認證，嚴格控制選任程序及形式。到目前為止，雖然校長的“持證上崗”、“聘任制”、“職級制”、“培訓(xùn)制度”都在不斷地發(fā)展，但校長的任職條件和崗位要求卻停留在1991年的水平，“持證上崗”的“證”還只是對崗前和在崗培訓(xùn)合格證書的要求，職級制中的職級認證并沒有被充分注視并合理利用。加強選任體制的建設(shè)和完善，及時更新選任體制中的資格要求，是校長入職并保持持續(xù)專業(yè)發(fā)展的前提。

3．校長培訓(xùn)制度

在專業(yè)人員的全部職業(yè)生涯中，他們都要不斷地建立并完善自己的知識結(jié)構(gòu)，其中持續(xù)不斷的專業(yè)教育（continuousprofessionaleducation，CPE）是促進他們形成系統(tǒng)而完整的專業(yè)知識體系的重要歷程，這一過程包括專業(yè)的入職培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。

（1）入職培訓(xùn)

入職培訓(xùn)的職能是使擬從業(yè)者全面了解職業(yè)領(lǐng)域內(nèi)容，掌握從業(yè)知識和技能，建立正確的職業(yè)觀念。

加里·德斯勒認為，“培訓(xùn)就是給新雇員或現(xiàn)有雇員傳授其完成本職工作所必須的基本技能的過程”。它包括解決問題的技能、溝通技能以及團隊建設(shè)技能，在培訓(xùn)過程中往往要貫穿強化雇員的獻身精神的培訓(xùn)內(nèi)容。

我國校長入職培訓(xùn)制度的建立可以從1992年原國家教委《關(guān)于加強全國中小學(xué)校長隊伍建設(shè)的意見（試行）》、1994年《國務(wù)院關(guān)于<中國教育改革和發(fā)展綱要>的實施意見》、1997年，原國家教委《實行全國中小學(xué)校長持證上崗制度的規(guī)定》等政策中得以體現(xiàn)。

持證上崗制度的實施使校長接受崗前培訓(xùn)成為其職業(yè)生涯的重要環(huán)節(jié)。對于中小學(xué)校長，職前培訓(xùn)是指按照中小學(xué)校長崗位規(guī)范要求，對擬任校長（包括部分新任校長）進行以掌握履行崗位職責(zé)必備的知識和技能為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，它旨在提高其對校長職業(yè)的全面認識、對校長角色的全面把握、對校長權(quán)利與義務(wù)的全面了解以及在校長素質(zhì)和能力要求全面認識的基礎(chǔ)上提高他們的領(lǐng)導(dǎo)和管理能力。1994年，美國國家校長協(xié)會（NationalAssociationofHeadteachers，SNAHT）邀請幾所知名大學(xué)共同制定了“國家校長協(xié)會校長領(lǐng)導(dǎo)和管理項目合作項目”，該項目以教師培訓(xùn)機構(gòu)（TeacherTrainingAgency，TTA）制定的校長職業(yè)的國家標準為依據(jù)，以提高擬入職校長（Preparingprincipal）、新入職校長（Newappointedprincipal）和在職校長（in—serviceprincipal）的領(lǐng)導(dǎo)和管理能力為目的，開發(fā)了一系列職前和職后培訓(xùn)課程，極大地保障了校長的專業(yè)素質(zhì)。1999年，中國香港成立了校長專業(yè)發(fā)展小組，并分別為擬任校長、新入職校長和在職校長擬訂了專業(yè)發(fā)展活動。其中，對擬任校長的職前培訓(xùn)主要包含：①香港校長專業(yè)發(fā)展評估；②入職課程；③學(xué)校領(lǐng)袖發(fā)展課程延伸課程，同時擬任校長的職前培訓(xùn)也是其獲取校長資格認證的重要條件。

入職培訓(xùn)能幫助校長更好地完成從教師或中層管理人員到校長的角色轉(zhuǎn)變，在校長專業(yè)發(fā)展過程中具有重要的促進作用。

（2）在職培訓(xùn)

在職培訓(xùn)是促進校長專業(yè)發(fā)展并貫穿整個校長專業(yè)發(fā)展的最重要的外部因素。

1998年，美國教師培訓(xùn)機構(gòu)TTA制定了新的校長職業(yè)國家標準（NationalStandardsforHeadteachers），根據(jù)它所描述的6類職業(yè)標準（sixstandards）和96項工作目標（96performanceobjectives），國家校長協(xié)會NAHT設(shè)計實施了較完備的校長在職培訓(xùn)項目，其中，以校長領(lǐng)導(dǎo)和管理頂目（Headteachers’LeadershipandManagementProgram，HEADLAMP）最為代表，該項目的實施為校長在職培訓(xùn)探尋了一種很好的模式。

中國香港校長在職培訓(xùn)以系統(tǒng)學(xué)習(xí)、實踐學(xué)習(xí)為主。有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)包括修讀證書、文憑、學(xué)位課程，參加會議及研討會、脫產(chǎn)訓(xùn)練課程等；實踐學(xué)習(xí)包括領(lǐng)導(dǎo)及策劃優(yōu)質(zhì)教育基金計劃，校本改善計劃等，撰寫及發(fā)表教育論文，以分享知識及經(jīng)驗。在職培訓(xùn)還充分考慮了校長根據(jù)對自己專業(yè)發(fā)展的評估和自己的需要而自行制定的培訓(xùn)需求，有力地促進了香港校長的專業(yè)發(fā)展。

現(xiàn)階段，我國大陸地區(qū)中小學(xué)校長的在職培訓(xùn)分為提高培訓(xùn)和骨干校長高級研修兩種形式。提高培訓(xùn)是面向在職校長進行的以學(xué)習(xí)新知識、掌握新技能、提高管理能力、研究和交流辦學(xué)經(jīng)驗為主要內(nèi)容的培訓(xùn)；骨干校長高級研修是對富有辦學(xué)經(jīng)驗并具有一定理論修養(yǎng)和研究能力的校長進行的旨在培養(yǎng)學(xué)校教育教學(xué)和管理專家的培訓(xùn)。在職培訓(xùn)是提高中小學(xué)校長專業(yè)素質(zhì)的重要途徑，參加培訓(xùn)是校長在自我專業(yè)發(fā)展意識指導(dǎo)下主動促進自身專業(yè)發(fā)展的有效方式。另外，為提高校長專業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量，加強對培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)教師的建設(shè)與管理，建立培訓(xùn)機構(gòu)認證制度、培訓(xùn)教師認證制度是促進校長專業(yè)發(fā)展尚待研究的項目。

由入職培訓(xùn)和在職培訓(xùn)組成的專業(yè)教育體系，是中小學(xué)校長獲得專業(yè)知能、形成并鞏固專業(yè)理念、不斷促進自我專業(yè)發(fā)展的主要教育途徑，高質(zhì)量的校長培訓(xùn)體系是確保校長聯(lián)合會專業(yè)素質(zhì)的前提。因此，我們應(yīng)盡快建立高質(zhì)量的職前、職后為主體的校長培訓(xùn)制度，這個制度要使得校長的選拔、培養(yǎng)、校長入職和在職培訓(xùn)成為一個有機的終身教育的整體，使得校長專業(yè)素質(zhì)的提高是一個持續(xù)的過程；其次，我們應(yīng)該在校長培訓(xùn)機構(gòu)和中小學(xué)校之間形成伙伴關(guān)系，實現(xiàn)教育理論和教育實踐的有機結(jié)合，實現(xiàn)校長素質(zhì)的有實際意義的提高；第三，為確保校長教育的質(zhì)量，在建立資格證書制度的同時，還應(yīng)建立一個保證校長培訓(xùn)質(zhì)量的校長培訓(xùn)評估機構(gòu)，在確保校長培訓(xùn)機構(gòu)質(zhì)量的基礎(chǔ)上確保校長培訓(xùn)質(zhì)量。

4．校長考核評價制度

對校長進行考核和評價一直是教育研究者們普遍關(guān)注的問題。

縱觀世界各國的校長評價工作，雖然從關(guān)注到開始深入研究已經(jīng)歷了很長的歷史時期，但真正建立起比較完整而科學(xué)的校長評價制度的歷史并不長。美國和英國都是在第二次世界大戰(zhàn)之后才逐漸建立起來，一直到20世紀70年代，美國、英國和德國還普遍使用“評估中心法”（AssessmentCenter）對中小學(xué)校長進行評價，70年代，美國心理協(xié)會與全國中學(xué)校長協(xié)會（NationalAssociationofSecondarySchoolPrincipals）共同對“評估中心法”進行了修訂，并重新應(yīng)用于對校長工作的評價。之后，一些研究者開發(fā)了“校長能力測試”法、“校長同事評價法”，旨在對校長的業(yè)績進行科學(xué)的評價。隨著人們對校長職業(yè)及校長素質(zhì)研究的深入，校長的職業(yè)標準逐漸被明確下來，1998年，美國教師培訓(xùn)機構(gòu)（TTA）制定了以6大標準、96項行動目標為內(nèi)容的全國校長職業(yè)標準，以此為參照，美國的校長評價體系在近幾年有了很大的發(fā)展，對促進校長專業(yè)發(fā)展起到了很大的作用。

在我國，校長評價工作相對于教師評價起步較晚，還沒有形成系統(tǒng)的評價方案。目前，我國仍以考核為評價的主要方式?？己朔譃槟甓瓤己撕腿纹诳己恕Ｄ甓瓤己嗽趯W(xué)年末進行，任期考核在任期屆滿前進行。但我國以考核為主要手段的評價其主要目的還在于決定校長的升留免降或褒獎懲戒上，忽視了評價對校長工作的改進和提高校長的專業(yè)發(fā)展。重“督”輕“導(dǎo)”的評價取向不利于校長素質(zhì)的提高，另外，校長評價機構(gòu)除了包含教育行政部門外，還應(yīng)吸收教研、科研等部門的人員、教師、學(xué)生和家長參加，充分發(fā)揮校長專業(yè)組織對校長評價的作用是提高評價質(zhì)量及效果的主要因素。

評價的目的重在改善校長的工作，為校長的專業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)信息，進而促進校長的專業(yè)成長，促進學(xué)校的教學(xué)效益。考核與評價是促進校長專業(yè)發(fā)展的一種重要的手段。

目前，我國針對學(xué)校及校長評估工作，原國家教委于1997年2月27日了《普通中小學(xué)校督導(dǎo)評估工作指導(dǎo)綱要（修訂稿）》，對中小學(xué)校及其校長評估的目的、內(nèi)容、評估工作的組織實施進行了規(guī)定。這是一項較為詳細的評估工作的指導(dǎo)性綱要，重在對校外評估進行規(guī)范。因此，建立自我評價制度與校內(nèi)評價制度，從制度上保證評價的有效實施是完善評價制度的重要內(nèi)容。

5．校長晉升激勵制度

在職業(yè)生涯中，職級晉升是激勵個體不斷追求自我職業(yè)價值的有效方式。對于專業(yè)人員，追求專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)水平認可、獲取不斷提升的專業(yè)地位與社會聲譽，是專業(yè)人員追求專業(yè)發(fā)展的最直接目標。科學(xué)合理的職級晉升制度是專業(yè)人員自我專業(yè)評定和組織評定的參照標準。

長期以來，我國實行的是校長職務(wù)與行政級別掛鉤的校長管理制度，中小學(xué)校長的職務(wù)級別與學(xué)校的行政級別掛鉤，套用機關(guān)行政級別，并享受相應(yīng)的干部級別待遇，這種管理制度隨著教育改革及人事制度改革的推進，越來越不適應(yīng)于校長隊伍的建設(shè)，不適于校長作為專業(yè)的學(xué)校管理者的職業(yè)發(fā)展。

1993年，上海市針對中小學(xué)校長管理制度改革問題，建立了校長職級系列的改革目標，將校長的職級劃分為五級十二等，詳細制定了各等級校長的任職條件及評定的指標體系。1996年，北京市西城區(qū)在借鑒上海校長職級制改革成果的基礎(chǔ)上，在區(qū)屬中小學(xué)進行了中小學(xué)校長職級制的試點工作，該制度將中小學(xué)校長的職務(wù)等級分為五級十等，將校長職級與辦學(xué)實績掛鉤，進一步調(diào)動了校長辦學(xué)的積極性，促進了校長素質(zhì)的全面提高和校長隊伍的科學(xué)、規(guī)范管理。

根據(jù)《教育法》規(guī)定“學(xué)校及其他教育機構(gòu)中的管理人員，實行教育職員制度”，在上海和北京校長職級制改革試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，1999年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》明確提出“試行校長職級制”，2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》再次提出“積極推進校長職級制”。至此，校長職級制作為校長考核、任用與校長職業(yè)生長的管理制度具有了法律效力。

根據(jù)加里·德斯勒的激勵理論，對于管理人員，應(yīng)實行短期激勵與長期激勵相結(jié)合的激勵計劃，而為了使管理人員更注重組織的未來發(fā)展和長遠利益，應(yīng)更偏重于長期激勵；對于專業(yè)人員，在保證金錢激勵的基礎(chǔ)上，更應(yīng)關(guān)注以滿足他們成就感、歸屬感、榮譽感和自我實現(xiàn)的需要而建立的激勵機制。

作為從事學(xué)校教育管理的專業(yè)人員，對校長實施的激勵計劃應(yīng)既注重保障他們的經(jīng)濟收入又注重從情感和精神上給予激勵。中小學(xué)校長既是管理者，又是對學(xué)校進行管理的專業(yè)人員，對校長的激勵要充分考慮其作為專業(yè)管理人員的特殊角色。由于我國實行校長負責(zé)制，加之我國學(xué)校管理體制不具備學(xué)校股份，因此，校長職級工資是目前較為科學(xué)、合理的薪酬形式。對于中小學(xué)校長，為他們創(chuàng)造能發(fā)揮他們的專業(yè)才干、在辦學(xué)領(lǐng)域內(nèi)取得成就的各種條件，并對他們的成就給予及時的獎勵也是校長激勵體系的一部分；其次，以校長負責(zé)制為基礎(chǔ)，在政府、教育行政機關(guān)和學(xué)校黨組織、教職工的民主監(jiān)督下，給校長更大的辦學(xué)自主權(quán)，讓校長在一定范圍內(nèi)獨立、自主地決定學(xué)校事務(wù)也是對校長的激勵；再次，由教育行政機關(guān)、校長專業(yè)組織為校長提供進行思想交流、探討專業(yè)問題的機會，并幫助校長解決問題、克服困難，使校長在專業(yè)組織和上級領(lǐng)導(dǎo)部門的關(guān)心下有歸屬感，增加校長勇于開拓、創(chuàng)新的信心和勇氣，也應(yīng)是校長激勵計劃的一項內(nèi)容；最后，及時、公正地對校長工作給予評價，在指出不足的同時對校長的業(yè)績給予肯定和獎勵，滿足校長自我實現(xiàn)的需要是一種較高層次的激勵方式。

6．校長薪酬制度

職業(yè)是個體在社會中用以謀生的工作，職業(yè)的專業(yè)性又要有較高的社會聲譽和經(jīng)濟地位，因此，獲得穩(wěn)定而豐厚的經(jīng)濟收入是專業(yè)人員不斷追求專業(yè)發(fā)展的基本物質(zhì)保障。任何一個專業(yè)成熟度很高的職業(yè)，都有相當高的經(jīng)濟回報作支持，只有這樣，才能吸引更多的優(yōu)秀人才加入這個行業(yè)，也只有這樣，才能促使從業(yè)人員不斷地致力于提高專業(yè)水準，建立嚴格的職業(yè)倫理規(guī)范，從而提高這一職業(yè)的權(quán)威性和社會地位。

合理的工資制度是激勵校長不斷追求專業(yè)發(fā)展與職業(yè)自我實現(xiàn)的一種表現(xiàn)。工資收入雖然是所有激勵手段中最重要的激勵因素，但心理學(xué)家們指出，人有各種需求，每一種需求的滿足都可以對個體產(chǎn)生激勵作用，其中包括成就感、歸屬感、權(quán)力和自我實現(xiàn)。

長期以來，受校長管理體制的影響，中小學(xué)校長的職務(wù)級別與學(xué)校的行政級別掛鉤，享受相應(yīng)的干部級別待遇。1989年以后，一些地區(qū)在任命學(xué)校干部時，雖然不再明確干部的級別，但住房、醫(yī)療等待遇仍按照任職學(xué)校原定的級別確定。校長的工資待遇一般都執(zhí)行教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資標準。沒有明確的專為校長設(shè)立的工資保障體系，專業(yè)能力、工作績效不與薪酬體系掛鉤，不利于調(diào)動校長工作的積極性，不利于校長主動、自覺地進行自我專業(yè)發(fā)展，提高專業(yè)水平，從而提高辦學(xué)實績。

校長職級工資制的推行，使得校長的薪酬與校長的專業(yè)能力、工作業(yè)績掛鉤，合理地體現(xiàn)了“按崗定薪，按業(yè)績定酬”的原則，校長的職級工資是與校長職級評定相配套的以校長崗位為主要特征的工資制度。上海的做法是職級工資由級等工資、基礎(chǔ)工資和能績工資三部分構(gòu)成。級等工資是校長職級工資的主要內(nèi)容，體現(xiàn)了校長職級的高低，校長按評定聘任的職級確定相應(yīng)的級等工資，并隨職級的變動進行調(diào)整?；A(chǔ)工資是中小學(xué)校長按照國家和當?shù)卣?guī)定發(fā)放的基本工資部分?；A(chǔ)工資由國家規(guī)定的職員職務(wù)等級工資（或中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級工資）以及政府規(guī)定的隨工資發(fā)放的各種津貼補貼等構(gòu)成。這部分工資按現(xiàn)行的政策規(guī)定實行，并根據(jù)國家規(guī)定進行調(diào)整。能績工資是校長職級工資中活的部分，能績工資按校長級等工資和基礎(chǔ)工資和的一定比例核定。職級工資制度的建立，使校長的職務(wù)、責(zé)任，能力、實績與薪酬相結(jié)合，能極大地調(diào)動校長工作的積極性。

一些沒有實行校長職級制的地區(qū)，為了體現(xiàn)校長專業(yè)素質(zhì)、辦學(xué)績效與收入相匹配的激勵原則，對校長的工資制度進行了改革，實行了職級津貼制，根據(jù)校長的任職年限、辦學(xué)效益、辦學(xué)特色、校長個人成就以及群眾、社會對校長的評價等作為確定校長津貼職級的考核因素。實行校長職級津貼是深化學(xué)校內(nèi)部管理機制的探索，它所形成的激勵作用在于引導(dǎo)校長提高自身專業(yè)水平，促進了校長的專業(yè)發(fā)展，促進了學(xué)校的辦學(xué)效益，促進了基礎(chǔ)教育質(zhì)量的提高。

四、結(jié)語

人力資源管理流程中的各個環(huán)節(jié)并不是孤立的，各個環(huán)節(jié)之間是相互作用、相互影響、相互制約的。依據(jù)這個流程建立的校長管理制度體系是一個有機的整體，任何一種管理制度的缺失或不健全，都會影響對校長這一重要人力資源的開發(fā)和管理。因此，將目前還缺失的制度建立起來、將不完善的制度完善起來是當前校長管理工作的首要內(nèi)容。

校長管理制度是一種外在制度，它是由教育行政部門接受政府的委托設(shè)計和確立的、并由教育行政部門依法強制執(zhí)行的法規(guī)和條例，任何校長違反了這些制度，都要受到相應(yīng)的懲罰。用制度來規(guī)范和約束校長的行為，可減少校長行為的不可預(yù)見性和機會主義；用制度來促進校長的專業(yè)發(fā)展，可提高校長的專業(yè)水平并由此提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和效率，應(yīng)該說是制度主義思想對教育管理產(chǎn)生影響的最直接的表現(xiàn)。

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