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摘要:落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,推動(dòng)基礎(chǔ)教育科學(xué)發(fā)展,應(yīng)重視統(tǒng)籌兼顧,促進(jìn)基礎(chǔ)教育協(xié)調(diào)發(fā)展;重視教育公平,推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展;重視提高教育質(zhì)量,促進(jìn)基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展;重視提高教師隊(duì)伍質(zhì)量,促進(jìn)教師隊(duì)伍專業(yè)發(fā)展;重視加強(qiáng)學(xué)校管理,促進(jìn)基礎(chǔ)教育規(guī)范發(fā)展;重視安全教育,保障基礎(chǔ)教育安全發(fā)展;重視生態(tài)校園建設(shè),促進(jìn)基礎(chǔ)教育生態(tài)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:科學(xué)發(fā)展觀;基礎(chǔ)教育;教育發(fā)展

當(dāng)前,我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,基礎(chǔ)教育也處于重要發(fā)展機(jī)遇期?；A(chǔ)教育的科學(xué)發(fā)展強(qiáng)調(diào)以人為本的理念,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀和趨勢(shì),科學(xué)制定基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃,促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。要將科學(xué)發(fā)展觀作為謀劃基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的指針,樹(shù)立新的發(fā)展理念,確立新的發(fā)展追求,構(gòu)筑新的發(fā)展優(yōu)勢(shì),促進(jìn)我國(guó)基礎(chǔ)教育又好又快地發(fā)展。

一、重視統(tǒng)籌兼顧,促進(jìn)基礎(chǔ)教育協(xié)調(diào)發(fā)展

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,首先要重視統(tǒng)籌兼顧,促進(jìn)基礎(chǔ)教育的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。全面協(xié)調(diào)可持續(xù),不是眉毛胡子一把抓,而是要突出重點(diǎn),同時(shí),要兼顧“木桶理論”,防止出現(xiàn)“短板效應(yīng)”,要在繼續(xù)抓好義務(wù)教育這個(gè)重點(diǎn)的同時(shí),加快發(fā)展高中教育、學(xué)前教育,并處理好基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育的關(guān)系。

1.繼續(xù)抓好義務(wù)教育

我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育的奮斗目標(biāo),取得了世人稱道的歷史性成績(jī)。然而,義務(wù)教育在我國(guó)中西部的一些農(nóng)村地區(qū)的普及基礎(chǔ)還比較脆弱,鞏固提高的壓力仍然很大,有大量農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)不到合格要求;城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間、群體之間的資源配置差距較大,實(shí)現(xiàn)教育公平的任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨;義務(wù)教育優(yōu)先發(fā)展地位尚未確立,省級(jí)政府統(tǒng)籌職責(zé)不落實(shí),縣級(jí)教育管理機(jī)制不完善,現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)亟待加強(qiáng);義務(wù)教育階段學(xué)齡人口流動(dòng)日趨復(fù)雜,學(xué)校布局規(guī)劃難度加大,流動(dòng)人口隨遷子女接受義務(wù)教育權(quán)益保障壓力未減,城鎮(zhèn)大班額問(wèn)題非常突出,而不少農(nóng)村學(xué)校卻門庭冷落。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,就要繼續(xù)把全面普及和鞏固提高九年義務(wù)教育作為新時(shí)期教育工作的重點(diǎn),在2010年全國(guó)所有縣普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上,著力提高全國(guó)義務(wù)教育的質(zhì)量,促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。依法實(shí)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算單列,用城鄉(xiāng)統(tǒng)一的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和整體提升的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),來(lái)衡量所有義務(wù)教育的學(xué)校,把義務(wù)教育的學(xué)校建設(shè)成最堅(jiān)固、最適用的公共設(shè)施。

在實(shí)施義務(wù)教育過(guò)程中,還要參照國(guó)際通行的全納教育的理念,將殘疾兒童青少年的教育規(guī)劃好、實(shí)施好。對(duì)特殊教育要實(shí)行財(cái)政全覆蓋,讓特殊兒童成為最受呵護(hù)的群體。

2.加快普及高中教育步伐

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,高中教育進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。2008年,全國(guó)普通高中學(xué)校在校生人數(shù)由本世紀(jì)初的1201萬(wàn)增加到2500多萬(wàn)。但是,高中教育發(fā)展的財(cái)政投入偏低,不足高中實(shí)際經(jīng)費(fèi)的50%;高中生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)重,貧困生缺乏資助體系;示范性高中建設(shè)偏重硬件,示范功能發(fā)揮欠缺。面向未來(lái),高中教育亟待科學(xué)發(fā)展。

第一,把普通高中教育放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大環(huán)境中進(jìn)行認(rèn)真研究和科學(xué)規(guī)劃,要區(qū)分不同地區(qū)、不同發(fā)展階段,確定不同的發(fā)展重點(diǎn)。在城鎮(zhèn)化背景下,人口流動(dòng)趨勢(shì)加速,對(duì)不同地域的高中教育需求產(chǎn)生了影響。所以,未來(lái)若干年要科學(xué)預(yù)測(cè)高中的發(fā)展規(guī)模,加強(qiáng)特色,提升質(zhì)量,講究效益,滿足人民群眾的需求,并顧及城市流動(dòng)人口子女未來(lái)接受高中教育的需求。已經(jīng)基本普及高中階段教育的地區(qū),要積極實(shí)驗(yàn)新課程,創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn),尋求新提升。

第二,繼續(xù)探索普通高中的辦學(xué)體制改革和辦學(xué)模式的創(chuàng)新,確定新時(shí)期普通高中生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn),加大政府對(duì)普通高中發(fā)展的支持。各地應(yīng)根據(jù)需要和可能,加大財(cái)政對(duì)高中教育的投入力度,對(duì)高中教育階段堅(jiān)持教育多元發(fā)展,實(shí)行更加靈活、開(kāi)放和多樣的辦學(xué)體制,調(diào)動(dòng)各方面支持高中教育的積極性,不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化教育需求。只要符合國(guó)家的法律法規(guī),有利于擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源,有利于提高教育質(zhì)量,有利于滿足群眾教育需求的事情,都要鼓勵(lì)探索、鼓勵(lì)試驗(yàn)、鼓勵(lì)創(chuàng)新。在發(fā)展公辦高中的同時(shí),讓民辦高中也能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第三,發(fā)揮示范性高中在素質(zhì)教育中的示范作用。示范性高中要進(jìn)行辦學(xué)理念的示范,管理經(jīng)驗(yàn)的引領(lǐng),教師隊(duì)伍的帶動(dòng),教學(xué)設(shè)施的共享。示范性高中應(yīng)是當(dāng)?shù)馗鱾€(gè)高中共有的資源。示范性高中要為創(chuàng)新人才培養(yǎng)奠定基礎(chǔ),要在素質(zhì)教育方面發(fā)揮示范作用。

第四,鼓勵(lì)普通高中教育和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。普通教育和職業(yè)教育在不同地區(qū)、不同時(shí)期會(huì)有正常波動(dòng),不必人為劃定固定的比例。在中西部地區(qū),應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化普通高中的教育資源,加強(qiáng)與中等職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),鼓勵(lì)高中教育辦出特色。同時(shí),要以服務(wù)為宗旨,以就業(yè)為導(dǎo)向,以工學(xué)合作為主要模式,采取訂單式培養(yǎng)等多種形式,大力發(fā)展職業(yè)教育,特別是中等職業(yè)技術(shù)教育。

3.關(guān)心支持學(xué)前教育發(fā)展

發(fā)展學(xué)前教育是新時(shí)期提升基礎(chǔ)教育整體質(zhì)量和完善國(guó)民教育體系的重要措施。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,人民群眾對(duì)學(xué)前教育的需求日益強(qiáng)烈。學(xué)前教育是社會(huì)系統(tǒng)中的問(wèn)題,應(yīng)該更加開(kāi)放,要研究新特點(diǎn),尋求新突破。一方面,要加大對(duì)學(xué)前教育財(cái)政投入,適當(dāng)增加公辦幼兒園的數(shù)量,提升對(duì)公辦學(xué)前教育的資助標(biāo)準(zhǔn);另一方面,要因地制宜,調(diào)動(dòng)多方積極性、多種形式辦園,以多樣性應(yīng)對(duì)復(fù)雜性,創(chuàng)造性地推動(dòng)學(xué)前教育工作。要把發(fā)展學(xué)前教育作為“普九”后推進(jìn)基礎(chǔ)教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要任務(wù)來(lái)抓,認(rèn)真探索新形勢(shì)下學(xué)前教育發(fā)展的新體制,加大學(xué)前教育改革發(fā)展的力度,充分發(fā)揮公辦幼兒園的骨干和示范作用,規(guī)范和引導(dǎo)民辦幼兒園發(fā)展。

城市要規(guī)范幼兒園的辦園行為和收費(fèi)行為,鼓勵(lì)積極開(kāi)展早期教育、智力開(kāi)發(fā)、超常發(fā)展等方面的探索。農(nóng)村要結(jié)合學(xué)校布局調(diào)整,充分利用現(xiàn)有資源發(fā)展學(xué)前教育,研究制定基本的辦園資格和準(zhǔn)入要求。農(nóng)村小學(xué)的學(xué)前班吸納了農(nóng)村一半以上的學(xué)前兒童,但不能搞成小學(xué)式的教育,要以游戲、歌舞、手工等為主,讓孩子們健康、幸福地成長(zhǎng)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,徹底改變學(xué)前教育薄弱狀況要靠學(xué)前教育立法,以明確政府責(zé)任,理順管理體制,解決發(fā)展過(guò)程中各種問(wèn)題。

二、重視教育公平,推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展

推進(jìn)教育公平是一個(gè)伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民主化逐漸擴(kuò)大和深入的過(guò)程,是社會(huì)公平的基礎(chǔ)和核心環(huán)節(jié)。促進(jìn)教育的公平公正,有利于平衡和緩和社會(huì)矛盾,融洽各種社會(huì)關(guān)系,構(gòu)建和諧社會(huì)。在物質(zhì)條件基本滿足后,人民群眾對(duì)社會(huì)公平、特別是教育公平的愿望更加迫切。在不同的階段,教育公平的問(wèn)題和重心各不相同。當(dāng)前,基礎(chǔ)教育作為最重要的公共事業(yè),連接著千家萬(wàn)戶,惠及億萬(wàn)群眾,推進(jìn)基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育的均衡發(fā)展是致力于教育公平的重要抓手。義務(wù)教育均衡發(fā)展體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀在教育領(lǐng)域的客觀要求,是人民群眾共享教育發(fā)展改革成果的根本保障,是促進(jìn)教育公平最直接和最重要的途徑。通過(guò)推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展,讓每一個(gè)孩子都能夠平等接受義務(wù)教育,應(yīng)作為實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重點(diǎn)。

長(zhǎng)期以來(lái),由于種種原因,我國(guó)形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),教育資源配置不盡合理,城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展很不均衡。為了快出人才,各地曾經(jīng)集中有限資源向重點(diǎn)學(xué)校傾斜,并吸納大量的社會(huì)資源投向重點(diǎn)學(xué)校,偏重培養(yǎng)尖子生,為高等教育輸送人才,使學(xué)校之間的辦學(xué)條件、師資水平很不均衡,這種做法在義務(wù)教育投入嚴(yán)重不足,資源十分匱乏的時(shí)期發(fā)揮了一定積極作用。但在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的今天,這種發(fā)展模式應(yīng)該轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展的軌道上來(lái)。

在義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)普及之后,保障教育公平,推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展,必須保證公共財(cái)政對(duì)義務(wù)教育的投入。《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》總結(jié)了我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革的基本經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)財(cái)政體制改革的新要求,規(guī)定了我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān),省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的體制。其要點(diǎn)一是明確各級(jí)人民政府的分擔(dān)機(jī)制,將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍;二是由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí),明確責(zé)任主體,確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全面納入財(cái)政預(yù)算并及時(shí)足額撥付,尤其要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育綜合改革,重點(diǎn)扶持農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展,真正實(shí)現(xiàn)從“人民教育人民辦”到“義務(wù)教育政府辦”的轉(zhuǎn)變。

學(xué)校的大門是向每個(gè)人敞開(kāi)的,教育不能只關(guān)注精英、面向少數(shù),而應(yīng)面向全體學(xué)生,要讓所有孩子都能享有平等接受教育的權(quán)利,尤其要把教育資源向基層和弱勢(shì)群體傾斜,用教育公益性和公平性促進(jìn)社會(huì)和諧。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、殘疾兒童、少數(shù)民族兒童、學(xué)習(xí)困難學(xué)生,應(yīng)該給予更多的關(guān)心和幫助,使全體學(xué)生學(xué)有所教,讓全體人民共享改革發(fā)展成果。對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女采用以流入地為主,以公辦學(xué)校為主,兼用其他有效方式,解決其就學(xué)問(wèn)題,讓他們同在藍(lán)天下,共同成長(zhǎng)進(jìn)步。

面向未來(lái),在更加關(guān)注公平、更加關(guān)注民生的大環(huán)境下,必須更加重視解決城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間,特別是區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間差別過(guò)大的問(wèn)題。從全局來(lái)看,要堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)村教育作為重中之重,把縮小城鄉(xiāng)差距和地區(qū)之間發(fā)展差距作為推進(jìn)均衡發(fā)展的主要任務(wù);從局部來(lái)看,要把縮小校際差距、辦好每一所學(xué)校作為工作重點(diǎn)。同時(shí)也要看到,義務(wù)教育均衡發(fā)展是相對(duì)的、動(dòng)態(tài)的,是一個(gè)螺旋上升和不斷發(fā)展提高的過(guò)程。義務(wù)教育學(xué)校不能削峰填谷,所有學(xué)校都應(yīng)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高辦學(xué)水平;義務(wù)教育均衡發(fā)展不能千篇一律,應(yīng)當(dāng)允許學(xué)校辦出特色,呈現(xiàn)出百花齊放的局面;義務(wù)教育均衡發(fā)展不能只重硬件,應(yīng)當(dāng)突出內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提高。

自2005年以來(lái),各地把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù),并采取一系列政策措施,努力縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和學(xué)校之間義務(wù)教育發(fā)展中的差距,如有的地方加大教育投入,開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化學(xué)校建設(shè);有的地方將區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教師交流制度化,促進(jìn)教師資源合理配置等,使義務(wù)教育均衡發(fā)展取得了新的進(jìn)展。

三、重視提高教育質(zhì)量,促進(jìn)基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展

全面推進(jìn)素質(zhì)教育,關(guān)系黨和國(guó)家教育方針的貫徹落實(shí),關(guān)系青少年的健康成長(zhǎng),關(guān)系國(guó)家和民族的未來(lái),是一項(xiàng)事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)和涉及社會(huì)各方面的系統(tǒng)工程。多年來(lái),在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下,各地積極貫徹黨的教育方針,使素質(zhì)教育的觀念逐步深入人心,德育工作不斷得到加強(qiáng),基礎(chǔ)教育課程改革全面展開(kāi),對(duì)考試評(píng)價(jià)制度進(jìn)行了積極探索,教師素質(zhì)有了進(jìn)一步提高,學(xué)校的體育藝術(shù)工作和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)更受重視。但是,對(duì)培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)這樣的人的問(wèn)題,始終未能很好地解決。在教育實(shí)踐中,功利主義價(jià)值觀還比較盛行,還存在著諸多突出問(wèn)題和體制性障礙,使得素質(zhì)教育工作成效不明顯,已經(jīng)成了社會(huì)各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。

推進(jìn)素質(zhì)教育工作,僅靠教育部門和學(xué)校不行,需要進(jìn)行綜合改革。但教育部門應(yīng)該有所作為,也可以有所作為?；A(chǔ)教育是推進(jìn)素質(zhì)教育的主要階段,全面推進(jìn)素質(zhì)教育是新時(shí)期基礎(chǔ)教育的核心任務(wù)?！吨腥A人民共和國(guó)義務(wù)教育法》已將素質(zhì)教育要求寫入了法律,素質(zhì)教育不再僅僅是理論上的探索和教育觀念的轉(zhuǎn)變,而上升為人民的普遍意愿和國(guó)家意志。今后必須進(jìn)一步提高對(duì)素質(zhì)教育重要性的認(rèn)識(shí),加大對(duì)素質(zhì)教育推進(jìn)的力度,緊抓機(jī)遇,乘勢(shì)而上,尋求突破。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)

素質(zhì)教育強(qiáng)調(diào)學(xué)生的全面發(fā)展,努力培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。新時(shí)期新階段,要進(jìn)一步把“立德樹(shù)人”作為中小學(xué)的根本任務(wù),將社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入學(xué)校教育的全過(guò)程。要深化教育教學(xué)改革,逐步形成符合素質(zhì)教育要求的課程實(shí)施與管理制度,滿足學(xué)業(yè)質(zhì)量不斷提高的評(píng)價(jià)與指導(dǎo)制度,激勵(lì)教師專業(yè)能力的不斷增強(qiáng)的教研制度,并進(jìn)一步貫徹落實(shí)好中央關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生體育工作的要求。

素質(zhì)教育強(qiáng)調(diào)學(xué)生主動(dòng)發(fā)展,努力培養(yǎng)學(xué)生興趣,減輕他們的課業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)此,義務(wù)教育階段要率先減負(fù),積極開(kāi)展啟發(fā)式教學(xué),努力優(yōu)化教學(xué)過(guò)程;注重因材施教,尊重學(xué)生的年齡階段特征和個(gè)體差異;不斷調(diào)動(dòng)學(xué)生參與教學(xué)活動(dòng),保護(hù)學(xué)生的求知欲、好奇心,讓學(xué)生感受到成功的喜悅,而不能靠加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān),損害學(xué)生身體健康,違背科學(xué)發(fā)展觀來(lái)謀求學(xué)生的“發(fā)展”。

素質(zhì)教育強(qiáng)調(diào)不斷提高質(zhì)量,基礎(chǔ)教育要讓年輕一代都能接受良好的教育。在人人“有學(xué)上”和“上得起學(xué)”之后,“上好學(xué)”已經(jīng)成為人民群眾對(duì)教育的迫切期待,這是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。

對(duì)此,我們應(yīng)切實(shí)做好提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量的工作,立足學(xué)校,走進(jìn)課堂,安下心來(lái)辦學(xué),潛下心來(lái)育人。教育行政干部要進(jìn)課堂,掌握教學(xué)實(shí)際,體察教師需要,了解學(xué)生要求,提供保障支持。教研部門要進(jìn)課堂,加強(qiáng)對(duì)學(xué)校教學(xué)工作的指導(dǎo),與教師一起備課,研究解決教學(xué)中的實(shí)際問(wèn)題,指導(dǎo)教師改進(jìn)教學(xué)方式。廣大中小學(xué)校長(zhǎng)更要進(jìn)課堂,加強(qiáng)教師教學(xué)管理,督促教師提高課堂教學(xué)效率。