當代基礎教育發(fā)展問題分析
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為了推進基礎教育的發(fā)展，印度政府制定了許多宏偉的目標，提出了相應的措施，取得了一定成效。但是，由于政治、經(jīng)濟、社會、歷史和文化諸方面因素的制約，這些目標基本上都沒有按期實現(xiàn)。印度基礎教育發(fā)展中仍存在一些問題。
（一）普及義務教育的目標任重道
遠早在1905年，國家憲法中就對普及初等教育做了如下規(guī)定：“國家應努力在自本憲法生效起10年內(nèi)為所有兒童提供免費義務教育，直到他們年滿14歲為止?！?986年，《國家教育政策》中，再次規(guī)定在1990和1995年前分別使所有年滿11周歲和14周歲的兒童接受免費義務教育。1992年，修改過的《國家教育政策》又決定在進入21世紀前使所有年滿14歲的兒童接受免費的義務教育。由于其特殊的社會政治文化傳統(tǒng)及人口等因素的制約，印度普及義務教育的目標期限一再推延。此外，從印度人力資源開發(fā)部公布的年度報告中可以看出，20世紀90年代以來，印度初等教育的毛入學率不斷增長，但是總體并不高。與此同時，輟學率也在不斷增長，幾乎是達到了一半。印度在普及基礎教育方面做了大量的工作，但效果卻不盡如人意，普及義務教育的目標任重道遠。
（二）基礎教育資源配置不均
印度基礎教育經(jīng)費在區(qū)域間的配置嚴重不均衡，少數(shù)幾個邦承擔了印度基礎教育的絕大部分重任，然而教育經(jīng)費卻不能相應匹配。2007年，印度基礎教育的生均預算內(nèi)教育經(jīng)費為3701盧比，高于全國平均水平的地區(qū)有17個，最大地區(qū)與最小地區(qū)的差距達到9581盧比?？梢?，印度基礎教育經(jīng)費配置在各地區(qū)的差距也非常明顯。此外，基礎教育資源配置中，城市占有量明顯高于農(nóng)村地區(qū)。據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，印度城市中擁有學前教育設施的學校、寄宿設施的學校，以及飲水、通電、操場、圖書館和計算機等基礎設施的學校的比例均明顯高于農(nóng)村地區(qū)。由于缺乏必要的基礎設施，農(nóng)村享受優(yōu)質資源的機會遠遠低于城市地區(qū)。
（三）教育經(jīng)費保障不足
早在《國家教育政策（1986）》中，印度政府就規(guī)定了對教育領域的投資總量要盡早增長到占國民生產(chǎn)總值的6%。20世紀90年代初，也進一步提出教育經(jīng)費應逐步增加以確保在“第八個五年計劃”（1992—1997年）以后將超過國民生產(chǎn)總值的6%的水平。但是在接下來的三十多年中，基礎教育投資被政府擺在低級別的優(yōu)先位置上，用于教育發(fā)展的GDP不到2%。21世紀初之前的公共教育經(jīng)費所占比例一直在3%-5%之間徘徊，明顯低于國民生產(chǎn)總值6%的目標。20世紀80年代分配給基礎教育的經(jīng)費占整個教育經(jīng)費的比例也始終低于50%。這種現(xiàn)象直到2007年才有所改善，普及基礎教育的經(jīng)費才逐漸有了保障。但是由于輟學率的升高，印度要求在2007年實現(xiàn)完全小學教育的目標仍未實現(xiàn)。
二、印度基礎教育發(fā)展中的啟示
中印兩國同為發(fā)展中大國，其悠久的歷史和多民族、多語言的特征也是和我國相似的。在基礎教育方面，兩國也面臨著一些相同的問題。印度基礎教育中的問題依然可見，但是印度在促進基礎教育發(fā)展中的探索對我國不無借鑒和參考意義。
（一）完善立法，加強制度保障
印度中央政府重視基礎教育工作，最直接的體現(xiàn)就是從修改憲法做起，把接受基礎教育作為兒童的基本權利。2002年，印度通過了《基礎教育作為基本權利法案》決定將6-14歲孩子接受免費強制性教育作為他們的一項基本權利。隨后又分別于2005年、2009年頒布了《教育權利法案2005》和《兒童免費義務教育權利法案2009》，進一步明確了政府對未入學兒童的責任。自2001年發(fā)動普及基礎教育計劃以來，印度實施了多項教育計劃，頒布了多部法案，不斷完善教育立法，從法律層面保障接受基礎教育是每個公民的基本權利。
（二）提高教師數(shù)量和水平為了解決師資短缺的困境
《兒童免費義務教育權利法案2009》明確規(guī)定，不允許教師轉行和控制編制空缺額。政府還規(guī)定教師一旦入職，由政府統(tǒng)一調配到具體的學校和地區(qū)，保證同工同酬。為了促進教師專業(yè)化的發(fā)展，印度成立國家教師委員會、邦教育研究與培訓委員會、縣教育與培訓學院，負責教師教育與培訓工作。印度還建立了完善的教育標準體系。印度于2010年8月，最新頒布了《義務教育教師任職最低資格標準》，規(guī)定小學教師必須達到高中畢業(yè)加兩年制初等教育專業(yè)學習文憑，并通過教師資格考試；高小教師必須達到大學本科畢業(yè)加一年制教育學士專業(yè)學習，或高中畢業(yè)加四年制初等教育學士專業(yè)學習，并通過教師資格考試。這從學歷和實踐上對教師資格標準提出了新要求。提高教學質量是發(fā)展教育的重點，師資隊伍建設是教育發(fā)展的重要保證，因此要不斷建立健全教師準入機制和培訓機制，通過專業(yè)的職前教育和入職教育，不斷提升教師素養(yǎng)和教學水平。
（三）保障弱勢群體
受教育權為了保障弱勢群體的受教育權，獨立后的印度政府將長期受歧視、壓榨的“表列種姓”和“表列部族以及其他落后階級”的教育作為重要的國家教育政策，同時提出了包括優(yōu)先建立學校、設置補修課程、提供大學預科獎學金計等在內(nèi)的多項實現(xiàn)這一政策目標的優(yōu)惠措施，甚至針對其權益的提升制定了特別保護與照顧的法律條款，在高校入學方面也為其保留了一定的入學名額。政府為落后地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)提供基礎教育設施，對少數(shù)民族給予更多關注，保證他們建立和管理自己的教育機構，保護他們的語言和文化。這些都為維護教育公平發(fā)揮了一定的積極作用。此外，為了保障女童的受教育權，印度在教育落后的區(qū)、原住民族人口較多的區(qū)實施了全國女童基礎教育計劃（NPEGEL），為初等教育階段的弱勢女童提供附加的額外教育。這些都對保障弱勢群體的受教育權、促進教育公平起了積極作用。
作者：朱靈媛 單位：揚州大學教育科學學院
