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[摘要]當前農(nóng)村基礎教育階段因經(jīng)濟、資源和政策等因素造成的農(nóng)村基礎教育階段學?；A設施落后、生源流失、留守兒童缺失家庭教育、師資結構失衡等問題。應依托政策扶持，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；聯(lián)合家庭教育，構建村-家-校合作共同體；著眼教師發(fā)展，科學管理教師隊伍助力農(nóng)村基礎教育發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

[關鍵詞]鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村基礎教育；發(fā)展路徑

2017年，黨的提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而鄉(xiāng)村教育作為鄉(xiāng)村振興的智力基礎，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進起著重要的基礎作用。新中國成立70年來，鄉(xiāng)村教育研究經(jīng)歷了慢步摸索時期、穩(wěn)步積淀時期和闊步發(fā)展時期三個發(fā)展階段?；A教育作為中國教育事業(yè)發(fā)展中具有奠基作用的關鍵一環(huán)對中國國民教育的發(fā)展，整體國民素質的提高和國家文化軟實力的提升起著引領方向、奠定基礎、保證質量、穩(wěn)定大局的作用。農(nóng)村教育尤其是農(nóng)村基礎教育的保質保量、穩(wěn)步良性發(fā)展是中國教育良性發(fā)展的前提。因此，如何解決鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基礎教育發(fā)展所面臨的經(jīng)濟、資源和政策因素的制約，高質量發(fā)展農(nóng)村基礎教育既是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求，也是實現(xiàn)國民教育大發(fā)展、促進國民素質大提高和國家文化軟實力大提升的迫切之舉。

1影響農(nóng)村基礎教育發(fā)展的因素

1.1經(jīng)濟因素

經(jīng)濟發(fā)展水平是影響農(nóng)村基礎教育的主要因素。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低，政府資金補貼不足等因素導致農(nóng)村學?；A設施不完備、校舍失修以及校園環(huán)境差等突出問題。新中國成立70年來，我國教育公共投入嚴重偏低，虧損很大，農(nóng)村尤甚。此外，經(jīng)濟發(fā)展水平的落后與思想觀念的狹隘往往是共生的。貧窮落后的農(nóng)村地區(qū)普遍存在“讀書無用論”觀念，認為農(nóng)村的孩子就該早早地外出打工或務農(nóng)以貼補家用。經(jīng)濟發(fā)展水平落后也是造成農(nóng)村生源減少和優(yōu)質生源流失的直接因素。隨著城市經(jīng)濟和工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的勞動力紛紛涌向城市地區(qū)。鑒于城市地區(qū)高質量的教師資源、完善的教學設備和先進的教學理念農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了因勞動力進城務工而導致的“教育外遷”現(xiàn)象。根據(jù)東北師范大學中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院的《中國農(nóng)村教育發(fā)展報告2019》可知，2017年，義務階段進城務工人員隨遷子女較上年增加0.85%，隨遷子女進入公辦學校就讀的比例達79.67%。城市發(fā)展帶來的農(nóng)村校舍“空心化”和城鎮(zhèn)學校“大班額”并存的現(xiàn)象顯然不利于基礎教育的均衡發(fā)展。對于基礎教育階段的中小學生來說，處于少年期和青春期的中小學生的身心發(fā)展具有能動性、不穩(wěn)定、不均衡、階段性和新奇性的特點。勞動力外遷造成的農(nóng)村留守兒童缺少家庭教育及監(jiān)護問題是制約農(nóng)村教育尤其是農(nóng)村基礎教育發(fā)展的關鍵。留守兒童多是隔代或是近親監(jiān)護，這些監(jiān)護人一般受教育程度不高，自然而然地導致留守兒童家庭教育的缺失。家庭教育的缺失是造成農(nóng)村青少年學生成績下滑的直接原因，更對留守兒童的心理健康發(fā)展、行為習慣、道德發(fā)展及正確的世界觀、人生觀、價值觀的形成產(chǎn)生消極作用。

1.2資源因素

優(yōu)質師資是農(nóng)村基礎教育發(fā)展的質量保證，也是鄉(xiāng)村振興的智力保障。然而，農(nóng)村基礎教育階段的骨干教師流失問題、教師的年齡分布、性別占比、學歷專業(yè)水平、學科結構、穩(wěn)定性等失衡現(xiàn)象已成為制約農(nóng)村基礎教育發(fā)展乃至鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施的瓶頸。有學者研究發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村小規(guī)模學校中，越年輕的教師流動意愿越強，而30歲及以下的教師中，有流動意愿的占比高達83.16%。其次，“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，信息技術與教育的高度融合達到了穩(wěn)固階段，能否利用已有的“互聯(lián)網(wǎng)+”技術為教育發(fā)展謀求優(yōu)質、前沿的教育資源已成為教育發(fā)展的關鍵因素，但這一融合在欠發(fā)達地區(qū)，尤其是部分農(nóng)村地區(qū)和偏遠貧困山村卻顯得力度不夠。2020年疫情防疫期間部分農(nóng)村地區(qū)中小學因缺少必需的信息設備、網(wǎng)絡問題等地理和經(jīng)濟因素的限制導致網(wǎng)絡授課開展困難、教師授課效果差、學生學習效果欠佳等問題。根據(jù)張文靜、姜國波的社會調查可以得知：對于部分貧困地區(qū)來說，辦學條件薄弱、基礎設施不完善是很大的問題。教育資源在地區(qū)配置上的失衡現(xiàn)象雖在全國各地農(nóng)村地區(qū)的成因不同，但結果都造成了該地區(qū)辦學水平低下、基礎設施不完善、教育水平落后、教育成效低等問題?，F(xiàn)實往往是越貧窮落后的地區(qū)越不重視教育投入，越是基礎設施差、教學設備落后的學校越是留不住優(yōu)秀的教師資源，由此循環(huán)往復，教育發(fā)展進入了惡性循環(huán)，不利于社會整體教育質量的提高和教育公平的實現(xiàn)。

1.3政策因素

因城市和農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異而導致的城鄉(xiāng)教育發(fā)展二元結構顯然是阻礙農(nóng)村基礎教育發(fā)展的絆腳石。政府雖采取了一系列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的政策措施以改善城鄉(xiāng)教育發(fā)展的二元結構，現(xiàn)實情況卻是我們在倡導城鄉(xiāng)教育公平的今天，城鄉(xiāng)差距并沒有消弭多少。教育發(fā)展是一個不斷演化的動態(tài)發(fā)展過程，欲從根本上解決城鄉(xiāng)教育發(fā)展的二元結構仍需不斷適時更新并出臺有效的政策措施。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，為緩解失衡的城鄉(xiāng)教育二元結構，政府實行“村不辦小學，鄉(xiāng)不辦中學”“撤點并?！钡揉l(xiāng)村義務教育布局，但這一政策也隨之帶來一系列的負面問題。如：學校和班級數(shù)量的一再壓縮導致農(nóng)村學?！按蟀囝~”現(xiàn)象產(chǎn)生，或是村落間距離較遠學生上學路途較遠、寄宿生住校問題等。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，因勞動力進城務工而導致的“教育外遷”現(xiàn)象、優(yōu)質生源“向城市性”“隨遷就讀”等也是制約農(nóng)村基礎教育良性發(fā)展的重要因素。其次，國家對農(nóng)村地區(qū)教師的津貼種類較少、標準偏低、獎勵項目有限、晉升培訓機會不足，農(nóng)村教師的職業(yè)榮譽感和幸福感較低等也是導致農(nóng)村地區(qū)師資問題“引不進、留不住、流不動”的重要原因。

2鄉(xiāng)村振興背景下新農(nóng)村基礎教育發(fā)展路徑

2.1依托政策扶持，挖掘農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生力

維持城鄉(xiāng)基礎教育的均衡發(fā)展是保證教育系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展、解決城鄉(xiāng)教育二元結構的重要舉措。鄉(xiāng)村振興背景下，國家相繼頒布并出臺了《國務院關于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》等扶持農(nóng)村基礎教育發(fā)展、促進城鄉(xiāng)基礎教育一體化的政策措施。首先，政府應樹立“十年樹木，百年樹人”的教育可持續(xù)發(fā)展理念，保證政府每年對義務教育階段的教育經(jīng)費的劃撥適當向農(nóng)村基礎教育傾斜，提高農(nóng)村地區(qū)基礎教育投入標準；政府及教育部門應鼓勵社會各界多方投資，吸納社會閑散資金助力教育事業(yè)。其次，事物發(fā)展的內(nèi)因既是事物自身發(fā)展的源泉和動力，也是事物發(fā)展的根本原因。農(nóng)村基礎教育要想發(fā)展，必須激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生發(fā)展力，擺脫政府財政劃撥的外部依賴。農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生力決定了農(nóng)村基礎教育發(fā)展的趨勢和方向，為農(nóng)村基礎教育的發(fā)展提供源源不斷的動力和新鮮血液。撇開“財政補貼”的拐杖，農(nóng)村基礎教育才能走得穩(wěn)、走得遠。政府應在發(fā)展地方經(jīng)濟中發(fā)揮“總抓手”和“兜底”的作用，依托國家財政補貼和社會投資力量，立足當?shù)剞r(nóng)業(yè)、畜牧、旅游、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等發(fā)展優(yōu)勢，開發(fā)農(nóng)村地區(qū)自身的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿ΑＲ虻刂埔说亻_發(fā)農(nóng)村地區(qū)的旅游、畜牧、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等亦有助于留住農(nóng)村地區(qū)的青壯年勞動力、減少生源流向城市、吸引優(yōu)秀師資。

2.2聯(lián)合家庭教育，構建村-家-校合作共同體

家庭教育作為學校教育的補充對學生的身心全方面發(fā)展具有不可小視的作用。立足家庭教育，建立以校為主體的農(nóng)村家校合作共同體，形成家校合力方能促進農(nóng)村基礎教育系統(tǒng)的科學、均衡發(fā)展。學校教育，尤其是基礎教育階段的中小學教育對學生的發(fā)展具有即時和延時的雙重作用。沒有鄉(xiāng)村家庭教育和家校合作的現(xiàn)代化就沒有農(nóng)村教育的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村教育的現(xiàn)代化就沒有鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)。首先，學校應定期組織班主任及任課教師對班內(nèi)學生進行摸底式、排查式家訪。通過家訪活動深入了解學生的家庭狀況，及時發(fā)現(xiàn)學生輟學的潛在可能性，并聯(lián)合相關部門采取有效的幫扶、救助措施。其次，學校應聯(lián)合相關民政、教育部門和社會組織定期召開由學生家長或監(jiān)護人、學校教師及管理人員參與的教育宣講會。觀念指導行動。“知識改變命運”“教育豐盈人生”“校風影響家風，改變民風”等教育可持續(xù)發(fā)展觀念能從根源上改變農(nóng)村地區(qū)基礎教育發(fā)展落后的現(xiàn)狀。成效顯著的宣講會不僅可以有效減少因“讀書無用，不如早掙錢”等錯誤觀念造成的適齡青少年輟學問題，而且能夠形成家校合作、多方共贏、跨界協(xié)商、長期堅持、治標治本的良性的農(nóng)村基礎教育生態(tài)系統(tǒng)。再者，學校、政府等有關部門應著力改善農(nóng)村地區(qū)寄宿條件、改進“監(jiān)獄式”封閉管理制度等現(xiàn)存問題。要解決寄宿制存在的問題需雙管齊下，一方面要依靠政府財政補貼改善住宿生的生活和學習條件；另一方面學校要定期舉行防災避險的安全演練、防騙防盜的法律宣講會等活動提高學生的安全和法律意識。學校應秉持“生活教育”的方針，遵循教育規(guī)律和青少年身心發(fā)展的規(guī)律和特點，堅持以人為本，以促進學生的終身發(fā)展為總目標。村民委員會、村團支部等農(nóng)村基層組織是發(fā)展農(nóng)村基礎教育的沃土，擔負著啟民智、強民體、振興鄉(xiāng)村文明的重任。村委會等基層組織應發(fā)揮自身的教育引導作用和人才保障作用，為發(fā)展農(nóng)村基礎教育和鄉(xiāng)村振興保駕護航。

2.3著眼教師發(fā)展，科學管理教師隊伍

教師是教育活動的主要參與者，也是影響教育質量和學生綜合能力的重要因素。優(yōu)化教師隊伍結構、提高教師專業(yè)素養(yǎng)、樹立教師高尚的職業(yè)道德為農(nóng)村基礎教育的發(fā)展提供基礎的智力保障和充足的前進動力。首先，學校應定期組織教學研討會和觀摩會。通過各種正式、非正式的學科間或是跨學科間的交流和研討可以促進教師間的交流、合作，分享各自的教學經(jīng)驗，觀摩和分析優(yōu)秀骨干教師的教學活動，也有利于促進新入職教師對新環(huán)境、新工作和新生活的適應。學校應鼓勵教師樹立和制定自我職業(yè)發(fā)展的意識和策略。如，系統(tǒng)學習教育學、心理學、班級管理、多媒體技術使用和學科專業(yè)知識等。其次，學校及教育部門應爭取為教師提供多選擇的晉升機會以及本學科發(fā)展前沿的論壇、交流會等。多途徑、多選擇的職業(yè)培訓和晉升機會能有效地穩(wěn)定農(nóng)村地區(qū)基礎教育階段教師隊伍，減少教師的流失，尤其是經(jīng)驗豐富、能力過硬的骨干教師的流失。教師隊伍還需注重實踐能力的提升。學校應定期舉行實操性的技能訓練，以提升教師的業(yè)務能力。再者，培養(yǎng)農(nóng)村基礎教育階段全科教師是解決部分鄉(xiāng)村缺少教師的有效途徑。除定向的職前培養(yǎng)外，職后的實踐性養(yǎng)成也是解決全科型教師短缺問題的重要途經(jīng)。學校要鼓勵教師多方面了解跨學科知識，促進單科教師向全科教師轉型，并聯(lián)合教育部門向他們提供必要的培訓以擴充他們的專業(yè)知識、適應新的教學模式等?？傃灾瑢W校、教育部門及相關社會組織應聚焦于鄉(xiāng)村教師的內(nèi)在和外在需求，制定切實有效的農(nóng)村教師穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的激勵措施，構建完整的職業(yè)發(fā)展機制，并建立有效、科學的評價反饋機制。

3結語

在國家大力倡導鄉(xiāng)村振興的背景下，謀求農(nóng)村基礎教育的發(fā)展無疑是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實現(xiàn)的助推器。鄉(xiāng)村興需教育興。聚焦因經(jīng)濟欠發(fā)達、資源短缺且配置失衡和政府政策等因素造成的農(nóng)村基礎教育階段學校設施差、生源流失、教師結構失衡等問題，借助政策扶持，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生發(fā)展?jié)摿?、?lián)合家庭教育，構建村-家-校合作共同體、致力于教師發(fā)展，優(yōu)化教師隊伍結構等措施，已成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村基礎教育發(fā)展的必由之路。然而，如何有效實施上述措施，將農(nóng)村基礎教育發(fā)展的路徑落到實處，仍需更多的教育工作者和熱心農(nóng)村基礎教育發(fā)展的有志之士進行更廣泛的研究和探索。

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作者：郝會敏  單位：浙江海洋大學