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隨著網(wǎng)絡(luò)化和信息化社會的來臨，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展戰(zhàn)略研究已日益成為一個亟待探討和規(guī)劃的重大課題。2l世紀(jì)頭20年是中國可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是中國全面開發(fā)人力資源和發(fā)展教育的黃金時(shí)期。然而，面對世界形勢的急劇變化，面對我國全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)以及發(fā)展過程中客觀存在的大量問題，我們必須迎接一系列挑戰(zhàn)，克服一切困難。筆者針對我國遠(yuǎn)程教育發(fā)展的現(xiàn)狀、面臨的挑戰(zhàn)以及發(fā)展趨勢進(jìn)行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，提出了面向21世紀(jì)上半葉中國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展戰(zhàn)略的基本構(gòu)想，供政府有關(guān)部門宏觀決策時(shí)參考。

一、我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)

隨著現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)和通訊技術(shù)的迅猛發(fā)展，給現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育帶來了新形式、新內(nèi)容和新挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及衛(wèi)星數(shù)字通訊技術(shù)為支撐，具有時(shí)空自由、資源共享、系統(tǒng)開放和便于協(xié)作等優(yōu)點(diǎn)。世界各國在發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育時(shí)都深刻認(rèn)識到，學(xué)習(xí)資源的可共享性和系統(tǒng)的互操作性對于現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)性具有決定性意義，這種開放性的教育必將成為繼續(xù)教育的主要形式。

（一）我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展現(xiàn)狀

我國遠(yuǎn)程教育的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段。第一個階段是函授形式，第二個階段是廣播電視教育形式，第三個階段是運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)和數(shù)字多媒體技術(shù)學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)教育形式。教育部在《全國教育事業(yè)第十個五年計(jì)劃》中指出：“要把教育信息化工程列入國家重點(diǎn)建設(shè)工程，以信息化帶動教育現(xiàn)代化。重點(diǎn)支持并加快以中國教育科研網(wǎng)和衛(wèi)星視頻系統(tǒng)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成一批網(wǎng)絡(luò)學(xué)校?！?994年，我國開始建設(shè)中國教育科研網(wǎng)。1999年1月3日，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了教育部《面向2l世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》，正式啟動了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。

我國網(wǎng)絡(luò)大學(xué)教育近年來發(fā)展十分迅速，已經(jīng)由最初教育部批準(zhǔn)的4所院校發(fā)展到68所。目前網(wǎng)絡(luò)高等教育已形成5個層次：一是“研究生課程進(jìn)修”，主要針對已獲得普通高校或成人教育大學(xué)本科及以上學(xué)歷的學(xué)生；二是“專科起點(diǎn)升本科”，絕大多數(shù)的試點(diǎn)高校提供這一類型的遠(yuǎn)程教育；另外三種形式分別是“第二學(xué)士學(xué)位”、“高中起點(diǎn)攻讀本科”和“高中起點(diǎn)攻讀?？啤?。在專業(yè)設(shè)置上，多集中在工商管理、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、法學(xué)等學(xué)科上。從教育模式的應(yīng)用上，網(wǎng)絡(luò)大學(xué)所采用的模式大致可以分為遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)授課模式和遠(yuǎn)程課件模式兩種。前一種模式可以簡單表示為：直播課堂+網(wǎng)上自學(xué)課件+討論答疑+教學(xué)站輔導(dǎo)。后一種模式則可表示為：自學(xué)課件+網(wǎng)上討論答疑+教學(xué)站輔導(dǎo)。在學(xué)制上，主要實(shí)行彈性學(xué)分制。截至2004年底，已開設(shè)8個大類51個專業(yè)，組織了近300門課程，網(wǎng)絡(luò)教育的覆蓋面已達(dá)31個省、自治區(qū)和直轄市，在校生達(dá)24萬余人。

（二）我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育面臨的挑戰(zhàn)

我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育歷經(jīng)六年的發(fā)展已初具規(guī)模，但無論從社會效果還是從整體發(fā)展來看，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展?fàn)顩r與預(yù)期目標(biāo)還相差較大。網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的招生計(jì)劃并沒有顯示出遠(yuǎn)程教育的特色，而是成為全日制招生計(jì)劃的補(bǔ)充。不少試點(diǎn)高校只是流于遠(yuǎn)程教育的形式，其教學(xué)計(jì)劃、內(nèi)容、形式和教材選用都與全日制面授教學(xué)沒有本質(zhì)差別和改進(jìn)，而學(xué)費(fèi)卻是全日制的兩倍。我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展還面臨著以下挑戰(zhàn)：

1、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系仍需繼續(xù)建設(shè)。由于現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育以在職學(xué)習(xí)和業(yè)余學(xué)習(xí)為主，學(xué)員工學(xué)矛盾突出，教學(xué)管理體系有待干規(guī)范化，有人提出現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的教學(xué)質(zhì)量令人堪憂，應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量管理和控制。盡管教育部已經(jīng)組織成立了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育專家組，2002年4月還下發(fā)了有關(guān)加強(qiáng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育管理的文件，但對于一個新生事物，一種新的教學(xué)形式，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量管理體系和質(zhì)量保證體系仍需進(jìn)一步落實(shí)和完善，仍然需要規(guī)范現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的教學(xué)行為，以保證現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的教學(xué)質(zhì)量，提高現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育畢業(yè)生被社會認(rèn)可的程度。

2、經(jīng)費(fèi)投入不足和相關(guān)的師資力量不足仍是困擾網(wǎng)絡(luò)大學(xué)發(fā)展的主要問題。據(jù)2003年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告，當(dāng)年中國教育經(jīng)費(fèi)為6208.27億元人民幣，其中國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)3850.62億元，僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.28％，低于原教育發(fā)展綱要提出的4％的發(fā)展目標(biāo)。這一比值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國家的水平，甚至也低于發(fā)展中國家——印度的水平。經(jīng)過調(diào)查，我們還發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代化教學(xué)手段應(yīng)用不足，除管理上的原因以外，主要是遠(yuǎn)程教育師資力量不足所致。

3、學(xué)科布局不夠全面、教學(xué)軟件建設(shè)不夠充分。從當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)學(xué)院開辦的專業(yè)看，多數(shù)集中在工商管理、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、法學(xué)等長線專業(yè)，短線專業(yè)、社會緊缺專業(yè)以及非學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)很少開設(shè)，造成學(xué)科發(fā)展不平衡。在課件建設(shè)上，各網(wǎng)絡(luò)學(xué)院缺乏相互溝通、相互協(xié)作，更缺乏同國際遠(yuǎn)程教育大學(xué)的溝通、協(xié)作和引進(jìn)，已形成教學(xué)資源和教學(xué)軟件的低水平重復(fù)開發(fā)，經(jīng)濟(jì)資源和人力資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

4、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。目前，國內(nèi)各個網(wǎng)絡(luò)學(xué)院校園網(wǎng)的建設(shè)基本是各自為政，缺乏整體規(guī)劃。對網(wǎng)絡(luò)類型的選取，沒有從實(shí)際需要、經(jīng)濟(jì)技術(shù)可能與未來可持續(xù)發(fā)展等多種因素去考慮，盲目性較大。如內(nèi)蒙古的一所高校，1998年投入700多萬元建設(shè)校園網(wǎng)，但是卻沒有發(fā)揮預(yù)想的作用。原因就是完善的校園網(wǎng)與外界的通道太窄，與中國教育科研網(wǎng)的帶寬是64K,與中國電信的帶寬也僅2M,造成“信息孤島”，與外界交換信息困難。

二、我國未來50年教育發(fā)展戰(zhàn)略思路

（一）我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展的戰(zhàn)略思想

國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》在確定我國未來50年的教育發(fā)展戰(zhàn)略思路時(shí)，根據(jù)未來50年我國人口變動、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及教育與人力資源開發(fā)的內(nèi)外部條件，構(gòu)劃了未來50年我國教育發(fā)展的三大戰(zhàn)略思路。

1、確立第一資源戰(zhàn)略。與其他國家相比較，人力資源是我國最具優(yōu)勢的資源。自然資源具有不可再生的特點(diǎn)，物質(zhì)資源和資本的投入具有折舊性，惟有人力資源具有存量和增量的可再開發(fā)性，且可轉(zhuǎn)化為其他社會財(cái)富。因此，必須確立人力資源“四個第一”的思想，即人力資源是經(jīng)濟(jì)社會長期持續(xù)發(fā)展的第一資源；全面開發(fā)人力資源是全面建設(shè)小康社會的第一任務(wù)；全面開發(fā)人力資源是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)國的第一國策；全面開發(fā)人力資源是各級政府的第一責(zé)任。

2、實(shí)施能力發(fā)展戰(zhàn)略。計(jì)劃提出，要在實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：即國家戰(zhàn)略重點(diǎn)布局從注重物質(zhì)性基礎(chǔ)建設(shè)向注重教育和人力資源開發(fā)轉(zhuǎn)變；人才培養(yǎng)目標(biāo)從滿足傳統(tǒng)工業(yè)化需求向滿足新型工業(yè)化和全面建設(shè)小康社會需求轉(zhuǎn)變；學(xué)習(xí)制度從以教育者為主體向?qū)W習(xí)者為主體轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)教育和人力資源開發(fā)從學(xué)歷本位向能力本位的轉(zhuǎn)變，以提高全民學(xué)習(xí)能力、就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力。

3、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會戰(zhàn)略。必須加速構(gòu)建以學(xué)習(xí)型教育機(jī)構(gòu)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型社區(qū)為主體的學(xué)習(xí)型社會。同時(shí)，開放學(xué)校教育資源，拓展社會教育資源，建立一批社區(qū)教育基地，充分利用現(xiàn)代信息與通信技術(shù)，形成符合國際教育標(biāo)準(zhǔn)的、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的、能夠充分滿足全體公民終生學(xué)習(xí)需要的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系。

（二）我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

1、我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展的總體目標(biāo)。未來50年我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展的總體目標(biāo)是，建成總量充足、配置均衡、能力優(yōu)先、管理現(xiàn)代的遠(yuǎn)程教育體系，建設(shè)全民終生學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，使我國十幾億人力資源得到全面開發(fā)與提升，實(shí)現(xiàn)從遠(yuǎn)程教育大國到遠(yuǎn)程教育強(qiáng)國、從人力資源大國到人力資源強(qiáng)國的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

按照十六大提出的全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，科學(xué)地分析并預(yù)測未來50年，特別是未來20年我國教育與人力資源開發(fā)趨勢，是一項(xiàng)帶有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重要工作，對全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，使全國人民在新世紀(jì)前50年全面建設(shè)小康社會并進(jìn)而基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，就必須優(yōu)先發(fā)展教育，開發(fā)我國最具優(yōu)勢的人力資源。我國是世界上人口最多的國家，也是世界上勞動力資源最豐富的國家。充分開發(fā)人力資源，普遍提高全民教育水平，是當(dāng)今全球開發(fā)人力資源以增強(qiáng)綜合國力的大趨勢，也是基于我國基本國情全面建設(shè)小康社會的必然抉擇。全面建設(shè)小康社會，全面開發(fā)世界最大、最豐富、最寶貴的人力資源，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的緊迫任務(wù)，是增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力、城市核心競爭力，乃至國家核心競爭力的根本所在。

實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展總體目標(biāo)的戰(zhàn)略步驟應(yīng)與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“三步走”的戰(zhàn)略相適應(yīng)，我國未來50年教育與人力資源開發(fā)也將經(jīng)歷相應(yīng)的發(fā)展階段。從遠(yuǎn)程教育大國變?yōu)檫h(yuǎn)程教育強(qiáng)國，要經(jīng)過以下“三步跨越”：第一步，從現(xiàn)在起到2010年，實(shí)現(xiàn)從遠(yuǎn)程教育欠發(fā)達(dá)國家到遠(yuǎn)程教育中等發(fā)達(dá)國家水平的跨越；第二步，2011—2020年，實(shí)現(xiàn)從遠(yuǎn)程教育中等發(fā)達(dá)國家向遠(yuǎn)程教育較發(fā)達(dá)國家的跨越；第三步，2021—2050年，實(shí)現(xiàn)從追趕到超越的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。各級遠(yuǎn)程教育都達(dá)到較高發(fā)展水平，使中國遠(yuǎn)程教育跨入教育發(fā)達(dá)國家行列。

2、我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展的具體目標(biāo)。根據(jù)我國的現(xiàn)實(shí)情況，到2010年我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展的具體目標(biāo)是：

(1)創(chuàng)建中國開放大學(xué)。我國現(xiàn)實(shí)的開放教育體系是多種形式并存的教育體系。全國最大的開放大學(xué)是廣播電視大學(xué)系統(tǒng)，它是由中央廣播電視大學(xué)及44個省級廣播電視大學(xué)、814所地市級廣播電視大學(xué)分校、1742所基層電大分校、17076個教學(xué)點(diǎn)組成。此外，經(jīng)教育部批準(zhǔn)還有67所普通大學(xué)主辦的網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、全國自學(xué)考試系統(tǒng)、全國各級函授學(xué)院、成人教育學(xué)院等。由于各種開放教育形式多頭管理，教育資源重復(fù)建設(shè)，造成了各種開放教育形式投入產(chǎn)出比極不均衡，影響了我國開放教育的快速發(fā)展。我們建議各種開放教育形式應(yīng)進(jìn)行充分整合，發(fā)揮教育資源的整體功能和綜合優(yōu)勢，并組建中國開放大學(xué)。到2010年，普通大學(xué)主辦的網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、成人教育學(xué)院和函授教育學(xué)院繼續(xù)由普通大學(xué)主辦以外，由教育主管部門主管或主辦的廣播電視大學(xué)、自學(xué)考試系統(tǒng)、函授教育等教育形式應(yīng)劃歸中國開放大學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。

(2)創(chuàng)建中國網(wǎng)絡(luò)教育信息中心，軟件中心，建立電子教案庫、教學(xué)素材庫、智能學(xué)習(xí)庫、網(wǎng)上仿真實(shí)驗(yàn)室。網(wǎng)上論壇中心和網(wǎng)上圖書館。信息資料要及時(shí)補(bǔ)充與更新，使各地學(xué)習(xí)者能免費(fèi)查詢和下載到最好的多媒體學(xué)習(xí)資源。

(3)進(jìn)一步擴(kuò)大中國教育科研網(wǎng)和電視遠(yuǎn)程教育網(wǎng)的傳輸容量與聯(lián)網(wǎng)規(guī)模，使全國大學(xué)生（乃至中學(xué)生）的招生遠(yuǎn)程錄取、學(xué)籍管理、畢業(yè)指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)范化。

(4)Internet網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)連接全國所有城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)。2010年以前，大陸地區(qū)每個縣（市）要重點(diǎn)裝備1—3所不同檔次的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)實(shí)驗(yàn)學(xué)校。將計(jì)算機(jī)（信息）科學(xué)列為各年級學(xué)生的必修內(nèi)容，與語文、數(shù)學(xué)等基礎(chǔ)課內(nèi)容同等對待。

(5)Internet網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)鏈接80％以上的城市家庭和20％以上的農(nóng)村家庭。網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)生活化，學(xué)習(xí)生活網(wǎng)絡(luò)化。全國通過各種途徑上網(wǎng)的總?cè)藬?shù)超過3億人，聯(lián)網(wǎng)電腦超過1億臺。

(6)電視信號數(shù)字化，廣播電視教育與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教育融為一體。

(7)通過系統(tǒng)培訓(xùn)，建立一支高素質(zhì)的現(xiàn)代教育技術(shù)人員隊(duì)伍，使所有教師能熟練使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)教學(xué)。

三、我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)

（一）加大投資力度，大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

把發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育作為國家信息化的一項(xiàng)基本國策，加大對網(wǎng)絡(luò)教育的投入。借鑒網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）的成功經(jīng)驗(yàn)，為網(wǎng)絡(luò)教育營造寬松環(huán)境。具體做法是：1、在國家信息產(chǎn)業(yè)化、教育現(xiàn)代化政策中，突出網(wǎng)絡(luò)教育的地位和作用；2、在國家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，使網(wǎng)絡(luò)的教育、科研、經(jīng)濟(jì)、通訊等多方面的功能一體化，并重點(diǎn)考慮教育主干網(wǎng)、支干網(wǎng)的布局與容量；3、制訂校園網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)投標(biāo)助建校園網(wǎng)；4、制訂優(yōu)惠政策，開設(shè)免費(fèi)網(wǎng)址，發(fā)放學(xué)生免費(fèi)上網(wǎng)賬號，鼓勵師生上網(wǎng)；5、對開展網(wǎng)絡(luò)教育成績突出的單位和個人予以表彰獎勵。

（二）大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源有狹義和廣義之分。狹義的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源主要包括：網(wǎng)絡(luò)課件庫、電子圖書館、多媒體教學(xué)光盤、教育管理數(shù)據(jù)庫等。廣義的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源還包括：網(wǎng)絡(luò)教學(xué)組合乎臺、瀏覽器、專業(yè)教師以及技術(shù)人才。網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源庫的質(zhì)和量的狀況是制約網(wǎng)絡(luò)教學(xué)發(fā)展的瓶頸。目前，我們必須從下述幾個方面加大網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源建設(shè)的力度：

1、統(tǒng)一思想，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一評估，避免重復(fù)建設(shè)。這就要求國家教育主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，成立全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，對全國網(wǎng)絡(luò)教育資源建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施。

2、將國家教學(xué)信息資源中心、各地教學(xué)信息資源中心和學(xué)校學(xué)習(xí)中心的建設(shè)結(jié)合起來。國家教學(xué)信息資源中心重在全國通用課程資源的開發(fā)和各地區(qū)教學(xué)信息資源的介紹與鏈接；地區(qū)教學(xué)信息資源中心重在對當(dāng)?shù)馗餍@教學(xué)信息資源中心和網(wǎng)上圖書館的鏈接溝通；校園學(xué)習(xí)中心重在搜尋、下載、整理與適當(dāng)開發(fā)本校師生及家長適用的課程資源庫、教學(xué)輔導(dǎo)庫及課外活動庫。

3、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教育技術(shù)研究，努力提高教學(xué)信息資源庫的教育性、科學(xué)性、藝術(shù)性、適用性、趣味性和智能性。

4、在各種報(bào)刊雜志中推介優(yōu)秀教育網(wǎng)址，吸引廣大師生和公眾上網(wǎng)淘金。

（三）大力發(fā)展中學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育

未來的12年，網(wǎng)絡(luò)教育的重心必須從教育的象牙塔上逐步下移，大力發(fā)展中學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育。據(jù)《1997年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》載，1997年我國大陸普通高中、職業(yè)高中、初中的在校生分別為850萬人、1090萬人、5249萬人，合計(jì)7189萬人。隨著9年義務(wù)教育的進(jìn)一步普及，中學(xué)在校生的數(shù)量還將增加。而中學(xué)畢業(yè)生中很大一部分將直接走入社會，如果不加強(qiáng)中學(xué)階段的網(wǎng)絡(luò)教育與信息能力的培養(yǎng)，則實(shí)現(xiàn)整個國家的信息化也只能成為一句空話。

（四）大力加強(qiáng)成人網(wǎng)絡(luò)教育

成人網(wǎng)絡(luò)教育包括思想教育、文化教育和技術(shù)教育三大塊。隨著信息社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大幅度調(diào)整和知識老化速度的加快，大量待崗、在崗和下崗人員需要更新觀念、更新知識、提高勞動技能，其培訓(xùn)工程量巨大。如1997年僅大陸地區(qū)參加各類成人技術(shù)學(xué)校培訓(xùn)學(xué)習(xí)的學(xué)員達(dá)8579萬人（次），耗費(fèi)了大量人力、物力和財(cái)力。若能采用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，則可將培訓(xùn)學(xué)習(xí)家庭化、經(jīng)常化、生活化和終身化，能有效地提高培訓(xùn)的投入產(chǎn)出比。

四、我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展的戰(zhàn)略布局和實(shí)施步驟

（一）戰(zhàn)略布局

戰(zhàn)略布局總的原則是：科學(xué)規(guī)劃、核心輻射、由易到難。

1、“科學(xué)規(guī)劃”，是指網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)應(yīng)建立在客觀診斷、多方案預(yù)測、仿真優(yōu)化的基礎(chǔ)上，應(yīng)綜合考慮實(shí)際需要、經(jīng)濟(jì)技術(shù)可能與未來可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ榷喾N因素的影響。

2、“核心輻射”，是指應(yīng)以中國教育科研網(wǎng)為主干，以各地區(qū)的國家級重點(diǎn)大學(xué)、重點(diǎn)中(／b)學(xué)為主節(jié)點(diǎn)，采用全國主干網(wǎng)、地區(qū)網(wǎng)、校園（企事業(yè)單位）網(wǎng)三級層次結(jié)構(gòu)的核心輻射式布局。在2000年全面完成CERNET第二期示范工程的基礎(chǔ)上，應(yīng)將地區(qū)網(wǎng)建設(shè)的重心下移，加大普通中小學(xué)教育和職業(yè)技術(shù)教育網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)力度。

3、“由易到難”，是指優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)條件較好、人口相對集中的地區(qū)，適當(dāng)照顧老少邊窮地區(qū)，帶動一般地區(qū)。優(yōu)先普及高等院校和科研機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)教育，促進(jìn)中學(xué)帶動小學(xué)的逐步普及。優(yōu)先利用現(xiàn)有國際互聯(lián)網(wǎng)和郵電通信線路，加快專用高速網(wǎng)的建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展地面光纖通訊網(wǎng)，加快空中衛(wèi)星通訊網(wǎng)的建設(shè)。

（二）實(shí)施步驟

1、“更新觀念，理順關(guān)系”，強(qiáng)調(diào)的是要面向21世紀(jì)，破除狹隘、分散、孤立的本位主義觀念，樹立全中國一盤棋的觀念；破除網(wǎng)絡(luò)教育只是計(jì)算機(jī)教師或教育部門的事的逃避主義觀念，樹立構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化學(xué)習(xí)社會和終生學(xué)習(xí)體系的新觀念。

2、“立足現(xiàn)實(shí)，面向世界”，強(qiáng)調(diào)的是既要根據(jù)國情，按不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才需求的不同而分層推進(jìn)；又要瞄準(zhǔn)全球網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展的新動態(tài)，努力縮短與發(fā)達(dá)國家的差距；同時(shí)在一些方面還要走出國門，引進(jìn)國外教育資源，面向全球招生，振興我國網(wǎng)絡(luò)教育產(chǎn)業(yè)。

3、“加強(qiáng)協(xié)作，優(yōu)勢互補(bǔ)”，強(qiáng)調(diào)的是要充分發(fā)揮各地區(qū)各部門各行業(yè)的人、財(cái)、物、技術(shù)優(yōu)勢，資源共享；要充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與廣播電視網(wǎng)絡(luò)、電話電信網(wǎng)絡(luò)、函授郵遞網(wǎng)絡(luò)、書報(bào)發(fā)行網(wǎng)絡(luò)的多網(wǎng)絡(luò)組合優(yōu)勢，采取多形式、多渠道的溝通與合作，取長補(bǔ)短，優(yōu)化系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)功能。

4、“突破難點(diǎn)，分步推進(jìn)”，強(qiáng)調(diào)的是要找弱點(diǎn)抓重點(diǎn)破難點(diǎn)占領(lǐng)制高點(diǎn)，有計(jì)劃、按比例、樹典型、帶全面，逐步向前推進(jìn)，力戒眉毛胡子一把抓，避免重復(fù)建設(shè)。

具體實(shí)施步驟分以下兩步：

第一步，2006年至2007年，為更新觀念、理順關(guān)系、系統(tǒng)規(guī)劃的開始起步階段。主要任務(wù)有：(1)通過培訓(xùn)、研討、示范等多途徑多形式提高廣大教育工作者的思想認(rèn)識。特別要提高各級教育管理人員對網(wǎng)絡(luò)教育意義、作用、模式和效果的認(rèn)識；(2)協(xié)調(diào)好網(wǎng)絡(luò)教育中方方面面的關(guān)系，特別要解決好電化教育與計(jì)算機(jī)教育管理上的“兩張皮”現(xiàn)象；(3)摸清家底，廣泛咨詢，制定切實(shí)可行的總體發(fā)展規(guī)劃與分階段分專題實(shí)施計(jì)劃，做到方向明，思路清、目標(biāo)實(shí)、措施硬；(4)創(chuàng)建一批網(wǎng)絡(luò)教育示范學(xué)校。經(jīng)濟(jì)條件好的學(xué)校，可一步到位，實(shí)現(xiàn)校園Intranet與Internet的全連通。經(jīng)濟(jì)條件一般的學(xué)校，可分步到位，先建教室（課堂）網(wǎng)，再建校園網(wǎng)，并在校園網(wǎng)的服務(wù)器上建立多種信息庫，讓校內(nèi)學(xué)生模擬上網(wǎng)；(5)建立起大陸與港澳臺地區(qū)網(wǎng)絡(luò)教育的全面溝通與密切合作關(guān)系。

第二步，2007年至2010年，為夯實(shí)基礎(chǔ)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、穩(wěn)步發(fā)展、全面實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)階段。其主要任務(wù)有：(1)完成對所有教師的現(xiàn)代教育技術(shù)學(xué)理論、方法與技術(shù)的全面培訓(xùn)；(2)完成對所有學(xué)校的現(xiàn)代教育技術(shù)裝備與建設(shè)；(3)開展網(wǎng)絡(luò)教育心理、生理、教學(xué)法等深層次的實(shí)驗(yàn)研究；(4)建成比較發(fā)達(dá)的教育信息產(chǎn)業(yè)；(5)完成中國現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放大學(xué)的籌建工作，使中國遠(yuǎn)程開放大學(xué)成為國際綜合型大學(xué)。

五、我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展的戰(zhàn)略措施

（一）將發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育作為一種政府行為

在國家綜合發(fā)展規(guī)劃、政府工作計(jì)劃、政府財(cái)政預(yù)算、政府工作績效評估中都有網(wǎng)絡(luò)教育內(nèi)容，將發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育作為科教興國的實(shí)事來抓。使網(wǎng)絡(luò)教育有工作目標(biāo)、有實(shí)施計(jì)劃、有人員安排、有經(jīng)費(fèi)保證、有檢查督促。為此，需要成立由黨政一把手負(fù)總責(zé)的發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育領(lǐng)導(dǎo)小組，其成員應(yīng)包括教育、財(cái)政、郵電、廣播電視、信息中心等有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)定期研討、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的各種問題。網(wǎng)絡(luò)教育的考試評估應(yīng)由國家統(tǒng)一組織，以確保網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)歷學(xué)位的合法性、權(quán)威性和有效性。

（二）多渠道籌措網(wǎng)絡(luò)教育經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前國家財(cái)力十分有限，應(yīng)該想方設(shè)法多途徑多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)。如可采取“政府撥一點(diǎn)，學(xué)?；I一點(diǎn)、學(xué)生借一點(diǎn)、社會助一點(diǎn)”的多點(diǎn)子策略；可采取“政府負(fù)責(zé)主干網(wǎng)，郵電負(fù)責(zé)支干網(wǎng)，學(xué)校負(fù)責(zé)校園網(wǎng)，用戶負(fù)責(zé)終端網(wǎng)”的責(zé)任分?jǐn)偛呗?。由于我國地域遼闊，人口眾多，一旦上網(wǎng)人數(shù)巨增，網(wǎng)上“塞車”現(xiàn)象將十分突出。對此，國家政府部門務(wù)必從長汁議，投入巨資，鋪設(shè)好高標(biāo)準(zhǔn)的主干網(wǎng)。

（三）大力加強(qiáng)培訓(xùn)

主要是指加強(qiáng)對從事開放教育的教學(xué)和管理人員進(jìn)行達(dá)標(biāo)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容與要求應(yīng)區(qū)別對待。目前，對一般教師，要求掌握Windows、Word（或WPS)、Excel、PowerPoint、ViaVoice、Intemet、CSC電子備課系統(tǒng)以及所教課程教學(xué)軟件的性能與使用方法，具備基本的文字、聲音、圖象信息的查詢、編制，組配、存取能力，掌握CAI的基本方法：對學(xué)校骨干教師，要求掌握FrontPage、Authorware、Photoshop、Premiere等平臺組合與頁面制作軟件，能進(jìn)行初步的教學(xué)軟件加工；對計(jì)算機(jī)專職教師和教育技術(shù)專職教師，要求掌握C語言，VB語言。Java語言、數(shù)據(jù)庫、3DS動畫軟件，能進(jìn)行較高層次的軟件開發(fā)，能對校園硬件系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)、組合與維護(hù)。今后，隨著教育技術(shù)的發(fā)展，培訓(xùn)內(nèi)容也應(yīng)不斷更新。

（四）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教育研究

網(wǎng)絡(luò)教育作為一種新型的現(xiàn)代教育，它必然包含某些新的教育現(xiàn)象與規(guī)律，也呼喚著新的理論來指導(dǎo)。為了充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育的效益，必須對其深入研討。當(dāng)前面臨的重大課題主要有；網(wǎng)絡(luò)教育技術(shù)學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教育心理學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教育社會學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教育方法論、網(wǎng)絡(luò)教育模式論、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)設(shè)計(jì)論、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教材開發(fā)論、網(wǎng)絡(luò)教育安全論以及中外（各地）網(wǎng)絡(luò)教育比較學(xué)等。

（五）發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育信息產(chǎn)業(yè)

網(wǎng)絡(luò)教育信息產(chǎn)業(yè)包括：教育網(wǎng)絡(luò)設(shè)備設(shè)施制造業(yè)、教育軟件開發(fā)業(yè)、教育資源開發(fā)服務(wù)業(yè)、人才培訓(xùn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)維修管理業(yè)等。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育信息產(chǎn)業(yè)的主要途徑是：引入市場機(jī)制，提倡競爭，為國內(nèi)外高科技企業(yè)投資網(wǎng)絡(luò)教育提供寬松環(huán)境，準(zhǔn)許有實(shí)力的企業(yè)或個人開辦網(wǎng)上學(xué)校。

（六）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教育的溝通與合作

需溝通的對象包括：校內(nèi)與校外、內(nèi)地與港澳臺、國內(nèi)與國外等不同地域網(wǎng)絡(luò)教育間的溝通；教育專業(yè)網(wǎng)與大眾公用網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)等不同應(yīng)用行業(yè)間的溝通；計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)與電話網(wǎng)、電視網(wǎng)、尋呼網(wǎng)、報(bào)刊網(wǎng)等不同媒體形式間的溝通。合作的主要形式有：網(wǎng)線直通、人才交流、資源共享、聯(lián)合辦學(xué)、共同開發(fā)、協(xié)同維護(hù)、定期互訪等。溝通與合作的宗旨是：優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展。