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1985年,中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)了《關(guān)于教育體制改革的決定》,針對(duì)中國(guó)教育存在的問題和中國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)狀況,提出“教育必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù),社會(huì)主義建設(shè)必須依靠教育”。改革的目的是把教育與生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)。1986年,國(guó)家教委決定首先在一些縣進(jìn)行教育綜合改革的實(shí)驗(yàn)。1987年,國(guó)家教委與河北省人民政府決定在河北省的陽(yáng)原、完縣和青龍三個(gè)經(jīng)濟(jì)比較落后的縣進(jìn)行農(nóng)村教育改革實(shí)驗(yàn)。1989年1月,經(jīng)國(guó)家教委同意,河北省人民政府決定擴(kuò)大河北省農(nóng)村教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍,將豐南、任邱、獲鹿、藁城、三河、南宮、丘縣、安平、豐寧九個(gè)縣增列為河北省農(nóng)村教改實(shí)驗(yàn)縣。1990年1月,又將張家口地區(qū)全區(qū)確定為農(nóng)村教改實(shí)驗(yàn)區(qū),以探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的地區(qū)進(jìn)行農(nóng)村教改的途徑,加快全省農(nóng)村教改步伐。河北省農(nóng)村教育改革的實(shí)施,是在這樣一個(gè)背景下進(jìn)行的。
這次農(nóng)村教育改革一不搞群眾運(yùn)動(dòng),二不搞一刀切,在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況,先搞實(shí)驗(yàn),然后擴(kuò)大實(shí)驗(yàn)區(qū),最后在全省推行。各個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)的農(nóng)村教改各具特色,但也有許多相同或相似的方面。
一、更新觀念,樹立教育為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)人才的思想
思想的轉(zhuǎn)變,是農(nóng)村教育改革成敗的根本。我們過去早已提出教育“三個(gè)面向”(面向農(nóng)村、面向基層、面向未來(lái))的問題,但實(shí)際上仍然是基礎(chǔ)教育投入多,真正與農(nóng)村和基層有關(guān)系的技術(shù)教育、職業(yè)教育等投入不夠;而基礎(chǔ)教育又是重視文化課、提倡升學(xué)率,培養(yǎng)的學(xué)生動(dòng)手能力差,解決生產(chǎn)中實(shí)際問題的能力差。過去,我們常常就教育談教育,就經(jīng)濟(jì)論經(jīng)濟(jì),沒有把教育放在一個(gè)廣闊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)氛圍中來(lái)思考,也沒有把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人才培養(yǎng)結(jié)合起來(lái)。這次農(nóng)村教改,就是要把這樣的認(rèn)識(shí)端正過來(lái)。
首先明確農(nóng)村教育的根本任務(wù)是提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì),是為農(nóng)村培養(yǎng)人才,為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)、教育管理體制和教學(xué)內(nèi)容上的改革。
其次是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)教育的依賴性的認(rèn)識(shí),改變過去只有從事教育的人搞教育的做法,提倡全民搞教育,全社會(huì)搞教育。
這樣,在思想上產(chǎn)生了四個(gè)轉(zhuǎn)變:從過去認(rèn)為教育只是投入,周期長(zhǎng)而效益慢,轉(zhuǎn)變到應(yīng)將教育提高到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度去認(rèn)識(shí);從過去認(rèn)為上學(xué)只是為了升學(xué),轉(zhuǎn)變到教育的首要任務(wù)應(yīng)是為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)人才來(lái)認(rèn)識(shí);從過去認(rèn)為農(nóng)村教育只是普及九年義務(wù)教育和掃盲,轉(zhuǎn)變到應(yīng)開辦各種有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的多種形式教育;從過去單純依靠教育部門辦教育,轉(zhuǎn)變到全黨辦教育、全民辦教育、全社會(huì)辦教育。在解決好“教育與經(jīng)濟(jì)”、“服務(wù)與依靠”關(guān)系的同時(shí),還在教育觀、人才觀、就業(yè)觀等觀念上更新認(rèn)識(shí),提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各階層群眾進(jìn)行農(nóng)村教改的自覺性和主動(dòng)性。然而,觀念的更新不是簡(jiǎn)單的事情。過去,貧窮落后地區(qū)的群眾所認(rèn)識(shí)的唯一“脫貧”之路,是讓自己的孩子考上大學(xué),然后留在城里工作。他們認(rèn)為,所謂“就業(yè)”就是在城市里找一份工作,端上“鐵飯碗”,而通過教育、通過科技改革農(nóng)村貧窮落后的面貌,并沒有被放在重要位置。河北省農(nóng)村教改實(shí)驗(yàn)縣在轉(zhuǎn)變教育觀念上做了不少文章。他們一方面大力宣傳教育的根本任務(wù)是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)尤其是當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)服務(wù),為改變貧窮的面貌培養(yǎng)人才,另一方面投資投力改革教育結(jié)構(gòu)和教學(xué)內(nèi)容,使之更適合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展,還著力抓典型范例,用事實(shí)教育和說服群眾。教改實(shí)驗(yàn)縣里涌現(xiàn)了大批通過改革后的教育、通過科技手段致富的例子,大大推動(dòng)了農(nóng)村教改的進(jìn)程。
二、改革教育結(jié)構(gòu),調(diào)整教學(xué)內(nèi)容,使教育為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)
在調(diào)整教育結(jié)構(gòu)方面,首先打破的是過去單一的普通教育體制,積極推廣“三教統(tǒng)籌”(普通教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育),并在此基礎(chǔ)上開展多形式、多層次辦學(xué),包括職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班,職工學(xué)校,業(yè)大,函授,電大,以及部門、廠礦、企業(yè)單位和個(gè)人辦學(xué),形成國(guó)家、集體、個(gè)人一起抓教育的局面。尤其是在職業(yè)技術(shù)教育上,各地區(qū)都花了大力氣,而且,各地都根據(jù)自己的資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平開設(shè)專業(yè)課程。一方面各縣都建立了職業(yè)技術(shù)教育中心,另一方面,各縣因地制宜把初中和高中改為職業(yè)初中和職業(yè)高中。例如完縣在1988年把5所鄉(xiāng)辦初中改為三年制或四年制職中,主要設(shè)林果、畜牧專業(yè),個(gè)別初中改為“3+1”制,即三年普通教育畢業(yè)后,再學(xué)一年專業(yè)技術(shù)。
目前全省149個(gè)縣設(shè)有職中400多所,專業(yè)140多個(gè),在校生近20萬(wàn)人。多數(shù)職中和職教中心設(shè)有實(shí)習(xí)基地,以提高學(xué)員的實(shí)際操作能力。如保定市區(qū)陽(yáng)縣開辦了雕刻學(xué)校,既開發(fā)了豐富的大理石礦藏,又弘揚(yáng)了傳統(tǒng)雕刻工藝,對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民脫貧致富、經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了積極作用。
此外,這些縣93%的村辦了成人農(nóng)民學(xué)校,形成了一個(gè)三教統(tǒng)籌的網(wǎng)絡(luò),使教育和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步入良性循環(huán)。除了在教育結(jié)構(gòu)上進(jìn)行改革外,農(nóng)村教改的實(shí)驗(yàn)縣區(qū)還在教學(xué)內(nèi)容上進(jìn)行調(diào)整。這就是,從小學(xué)起增設(shè)勞動(dòng)技能課,使學(xué)生從小就養(yǎng)成理論與實(shí)踐相結(jié)合的好習(xí)慣;在初中還增設(shè)了當(dāng)?shù)氐母艣r、資源、歷史等課程,對(duì)學(xué)生進(jìn)行熱愛家鄉(xiāng)建設(shè)家鄉(xiāng)的教育,1990年各實(shí)驗(yàn)縣都編出了一套鄉(xiāng)土教材并投入使用。另一方面,在文化課的內(nèi)容上也進(jìn)行調(diào)整,使學(xué)生在提高文化素質(zhì)的同時(shí)培養(yǎng)正確的農(nóng)村觀。
三、利用高校的優(yōu)勢(shì),落實(shí)科教興農(nóng)戰(zhàn)略河北省農(nóng)村教育改革,吸收了高校的參與。
教改一開始,清華大學(xué)、天津大學(xué)、北京師范大學(xué)、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、張家口師專、張家口農(nóng)專、保定師專、河北農(nóng)技師院、唐山工程技術(shù)學(xué)院等就積極投身其中,隨后,北京農(nóng)大、中國(guó)農(nóng)科院,中央教科所、河北機(jī)電學(xué)院、河北地質(zhì)學(xué)院等也參與進(jìn)來(lái)。據(jù)統(tǒng)計(jì),先后參加河北省農(nóng)村教改的高校和科研單位有42所。這些高校和科研單位分別承包一、兩個(gè)實(shí)驗(yàn)縣,在農(nóng)村教改中發(fā)揮其人才、知識(shí)、技術(shù)和信息優(yōu)勢(shì),幫助實(shí)驗(yàn)縣進(jìn)行智力、科技和經(jīng)濟(jì)開發(fā),取得了明顯效果。另一方面,高校的參與也推動(dòng)了高校自身的改革,使之更適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在如下方面:
1.幫助實(shí)驗(yàn)縣制定教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。
高校參與農(nóng)村教改的目的,是幫助農(nóng)村脫貧致富、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。所以,他們利用自己的優(yōu)勢(shì),組織教師、學(xué)生到教改實(shí)驗(yàn)縣進(jìn)行深入調(diào)查研究,對(duì)當(dāng)?shù)氐娜肆Α⑽锪?、資源和潛力提出合理配置和挖掘的計(jì)劃,并對(duì)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,例如清華大學(xué)聯(lián)合中央教科所、北京師范大學(xué)、張家口農(nóng)專等單位,用一年多時(shí)間,走遍了陽(yáng)原縣平地丘陵,查閱了上萬(wàn)個(gè)數(shù)據(jù)資料,同當(dāng)?shù)氐墓ぷ魅藛T一起完成了《陽(yáng)原縣中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)與教育的發(fā)展規(guī)劃及優(yōu)化研究》,為陽(yáng)原縣的教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了具體的措施、步驟和目標(biāo),并制定了“一煤炭、二建材、三加工、四運(yùn)輸、五建筑、六服務(wù)”的工業(yè)發(fā)展方針。天津大學(xué)動(dòng)員了十幾位教授,上百名學(xué)生用了3年多的時(shí)間,在完縣做了大量的、細(xì)致的、詳實(shí)的調(diào)查研究,完成了近20萬(wàn)字的《河北省完縣社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育總體規(guī)劃》,為完縣的教育與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展探索了一條新路。
2.推廣實(shí)用技術(shù),進(jìn)行技術(shù)改造,促進(jìn)脫貧致富。
農(nóng)村教育改革的目的,是希望通過發(fā)展教育,獲得實(shí)用技術(shù),發(fā)展經(jīng)濟(jì),脫貧致富。所以高校參與的好處是可以直接把自己的技術(shù)推廣到農(nóng)村生產(chǎn)中去,一方面使其科研成果能較快地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,另一方面又幫助農(nóng)村改變了落后面貌。在這一點(diǎn)上,各參與農(nóng)村教改的高校和科研單位都充分顯示了其優(yōu)勢(shì)。例如河北農(nóng)業(yè)大學(xué)近年來(lái)派出近千名師生到農(nóng)村通過舉辦培訓(xùn)班、在職中開設(shè)專業(yè)課等形式,傳授技術(shù),解決難題。他們?cè)谕昕h進(jìn)行了幾十次農(nóng)村技術(shù)專題研究,在果樹、蔬菜、食用菌等領(lǐng)域進(jìn)行了全縣性的技術(shù)推廣,僅“經(jīng)濟(jì)作物豐產(chǎn)技術(shù)試驗(yàn)示范”一項(xiàng),年總產(chǎn)值達(dá)7417.8萬(wàn)元。張家口農(nóng)專幫助陽(yáng)原縣改造低產(chǎn)蘋果園。有一個(gè)村55畝蘋果園,1986年全園總產(chǎn)150公斤,經(jīng)技術(shù)改造后,1987年提高到2,500公斤,1992年總產(chǎn)達(dá)60,000公斤,大大提高了經(jīng)濟(jì)效益。在幫助農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)改造上,高校同樣做出了貢獻(xiàn)。例如陽(yáng)原縣長(zhǎng)城水泥廠,1988年建成后1年虧損107萬(wàn)元。1989年清華大學(xué)派專家到陽(yáng)原縣進(jìn)行實(shí)地考察,解決了生產(chǎn)工藝中存在的問題,當(dāng)年就扭虧為盈。清華大學(xué)還在造紙、皮革、稀土鑄鐵暖氣片等領(lǐng)域幫助陽(yáng)原縣進(jìn)行技術(shù)改造,取得顯著經(jīng)濟(jì)效益。
3.著力培訓(xùn)師資和技術(shù)、管理人才,逐步使農(nóng)村地區(qū)依靠自身力量辦好教育,促進(jìn)發(fā)展。
農(nóng)村地區(qū)尤其是比較貧困落后的地區(qū)師資匱乏,是農(nóng)村教改亟待解決的問題。在教改中,各縣不但對(duì)原有學(xué)校、課程、教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行大幅度調(diào)整,還興辦了許多職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校、業(yè)余學(xué)校等,這就使原來(lái)已經(jīng)不足的師資隊(duì)伍更加匱乏,針對(duì)這一狀況,各參與農(nóng)村教改的高校投入很大的人力物力幫助解決困難,它們通過舉辦學(xué)歷教育班,招收定向培養(yǎng)生,開展專題講習(xí)班,接納長(zhǎng)期、短期培訓(xùn)生,舉辦針對(duì)性很強(qiáng)的靈活多樣的訓(xùn)練班,開辦業(yè)余師資培訓(xùn)班等,多渠道、多形式為農(nóng)村培養(yǎng)師資和技術(shù)、管理人才,盡快盡好地解決農(nóng)村地區(qū)師資問題和農(nóng)村技術(shù)管理人員問題。例如近年來(lái),河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京師范大學(xué)、河北農(nóng)業(yè)技術(shù)師院等院校各為農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)合格的教師和技術(shù)人員幾千人。這些教師和技術(shù)人員回到家鄉(xiāng)后又進(jìn)行培訓(xùn)、講習(xí)等傳授農(nóng)村實(shí)用技術(shù),在農(nóng)村地區(qū)脫貧致富中發(fā)揮了很大作用。
4.幫助農(nóng)村地區(qū)普通中學(xué)和職業(yè)技術(shù)中學(xué)進(jìn)行教育教學(xué)改革,使之更適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。各參與農(nóng)村教改的高校,根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況,為職中和普通中小學(xué)制定學(xué)校建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃、教學(xué)計(jì)劃、課程設(shè)置、教學(xué)大綱,編寫與當(dāng)?shù)鼐唧w情況相結(jié)合的教材,并在儀器、設(shè)備上大力支持農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校,建設(shè)實(shí)驗(yàn)室和教學(xué)實(shí)習(xí)基地,使之成為“人才培養(yǎng)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、技術(shù)推廣、生產(chǎn)示范、經(jīng)營(yíng)服務(wù)”的多專多能的學(xué)校。實(shí)踐證明,高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村教改,促進(jìn)了農(nóng)村教改的順利進(jìn)行和深入發(fā)展,同時(shí)也使高等教育走上了直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的軌道,體現(xiàn)了教學(xué)、科研、生產(chǎn)、服務(wù)四結(jié)合,增進(jìn)了高校自身的活力。高校的參與,發(fā)揮了內(nèi)部科技推廣的巨大潛力,使科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
四、教育著眼于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展,辦學(xué)與引進(jìn)信息、推廣技術(shù)密切結(jié)合
河北省農(nóng)村教育改革的著眼點(diǎn),放在了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上,放在了文化教育與引進(jìn)信息、推廣技術(shù)以及脫貧致富的結(jié)合上。各實(shí)驗(yàn)縣都根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,認(rèn)真、系統(tǒng)地作了教育與經(jīng)濟(jì)的全面規(guī)劃,把教育規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)規(guī)劃合二為一。教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整,教學(xué)內(nèi)容的改變,辦學(xué)形式的多樣,都是根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際經(jīng)濟(jì)狀況切實(shí)地進(jìn)行,在通過教育推廣技術(shù)、引進(jìn)信息、促進(jìn)生產(chǎn)上,辦學(xué)單位實(shí)行了“上掛、橫聯(lián)、下輻射”的辦法。所謂“上掛”,就是農(nóng)村地區(qū)的辦學(xué)單位掛靠高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等擁有先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的單位;“橫聯(lián)”是把辦學(xué)與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、科技等有關(guān)部門密切聯(lián)系配合;“下輻射”是指把從高校和科研機(jī)構(gòu)獲得的適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的技術(shù)通過與當(dāng)?shù)毓I(yè)、農(nóng)業(yè)、科技等單位的協(xié)調(diào)配合向鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶傳播推廣。教育、科技和經(jīng)濟(jì)三者之間有意識(shí)地接軌,使勞動(dòng)者在提高素質(zhì)的同時(shí)增強(qiáng)了吸收和運(yùn)用科學(xué)技術(shù)的能力,從而使教育與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)的良性機(jī)制逐漸形成,有效地改善了當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏健?/p>
例如,陽(yáng)原縣的駱駝嶺村,有大片牧場(chǎng),很適合發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。這個(gè)村1985年用扶貧款買了1000只兔,但是由于農(nóng)民不懂防疫技術(shù),結(jié)果兔子全死光了。群眾再也不敢養(yǎng)兔了。而養(yǎng)的羊因品種不好,收入也很少,不能脫貧致富。1987年,縣職業(yè)學(xué)校與高校聯(lián)合把這個(gè)村作為實(shí)驗(yàn)點(diǎn),根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r引進(jìn)良種羊、兔,并對(duì)全村群眾進(jìn)行養(yǎng)殖、防疫的技術(shù)培訓(xùn),當(dāng)年該村就家家養(yǎng)羊、戶戶喂兔,人均收入從前一年的120元提高到350元,1988年繼續(xù)發(fā)展養(yǎng)羊、養(yǎng)兔業(yè),人均收入達(dá)到600元?,F(xiàn)在該村引進(jìn)了新技術(shù)新品種,養(yǎng)殖業(yè)又有大幅度的發(fā)展,并開展出口貿(mào)易,農(nóng)民收入比1988年翻兩番還多。再如,河北農(nóng)大幫助完縣推廣西瓜地膜覆蓋技術(shù),使畝產(chǎn)增加2000多斤,總產(chǎn)值增加700多萬(wàn)元。河北農(nóng)大在完縣推廣的“經(jīng)濟(jì)作物豐產(chǎn)技術(shù)試驗(yàn)示范”一項(xiàng),在全縣推廣面積65000畝,總產(chǎn)值7417.8萬(wàn)元,純收入6,000萬(wàn)元,充分顯示了教育對(duì)推廣技術(shù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。
河北省近十年的農(nóng)村教育改革的探索和實(shí)踐,對(duì)原來(lái)農(nóng)村教育存在的弊端已有較大的克服,顯示出新的教育體制和結(jié)構(gòu)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用,因而,可以說已逐步形成了河北省農(nóng)村教育的基本思路。這就是:(1)河北省是農(nóng)業(yè)省,教育必須立足于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是正確的方向;(2)農(nóng)村教育的基本任務(wù)是培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)的新型農(nóng)村建設(shè)者;(3)農(nóng)村教育必須從以升學(xué)為主轉(zhuǎn)變到為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),使農(nóng)村富裕昌盛的軌道上來(lái);(4)農(nóng)村教育必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,因地制宜,不搞一刀切;(5)教育結(jié)構(gòu)和內(nèi)容靈活多樣,基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人教育統(tǒng)籌進(jìn)行,形成高、中、初多層次教育為農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)。河北省農(nóng)村教改的成效是顯著的,在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)中所發(fā)揮的作用也是顯著的,所以,農(nóng)村教改繼續(xù)深入下去并在更大的范圍內(nèi)推廣普及是必然的。