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一、問(wèn)題的提出
中學(xué)教師繼續(xù)教育在我國(guó)開(kāi)展已有十多年,取得了很大的成果,但也存在一些比較突出的問(wèn)題,其中之一便是中學(xué)教師參加繼續(xù)教育的動(dòng)因問(wèn)題?,F(xiàn)在有許多觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為,一些中學(xué)教師對(duì)繼續(xù)教育的認(rèn)識(shí)不夠及培訓(xùn)方所提供的繼續(xù)教育的質(zhì)量問(wèn)題是導(dǎo)致中學(xué)教師參加繼續(xù)教育動(dòng)因有偏差的重要原因。然而,筆者以為,可以從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)分析中學(xué)教師繼續(xù)教育這一活動(dòng)。我們知道,教育具有鮮明的經(jīng)濟(jì)屬性,它會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)力,是一種產(chǎn)業(yè),是一種消費(fèi)性產(chǎn)品,更是一種生產(chǎn)性投資。作為新的教育實(shí)踐形式的繼續(xù)教育,雖然行政屬性濃厚,不能以市場(chǎng)行為視之。但仍舊具有經(jīng)濟(jì)屬性,是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。中學(xué)教師則是這種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體,作為經(jīng)濟(jì)主體,他們具有完全的理性,他們參加繼續(xù)教育的動(dòng)因是由他們對(duì)繼續(xù)教育的需求程度決定的。需求程度越高,內(nèi)在動(dòng)因越明顯;反之,則外在動(dòng)因越明顯。經(jīng)濟(jì)學(xué)中,需求既包括消費(fèi)需求也包括投資需求,故本文擬運(yùn)用一般消費(fèi)需求規(guī)律和投資需求規(guī)律,對(duì)我國(guó)中學(xué)教師參加繼續(xù)教育的動(dòng)因做出經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。
二、中學(xué)教師對(duì)繼續(xù)教育消費(fèi)需求的分析
經(jīng)濟(jì)學(xué)上,消費(fèi)需求簡(jiǎn)稱(chēng)需求,是指消費(fèi)者在一定時(shí)期內(nèi)愿意并能購(gòu)買(mǎi)的某種商品或勞務(wù)。由此可見(jiàn),需求是指既有購(gòu)買(mǎi)欲望又有購(gòu)買(mǎi)能力的有效需求,二者缺一不可。因此,影響需求的因素有以下幾方面:1.消費(fèi)者偏好(即購(gòu)買(mǎi)愿望)。“消費(fèi)者對(duì)某種商品的偏好程度增強(qiáng)時(shí),就會(huì)增加對(duì)該商品的需求量,反之則相反。而消費(fèi)者的偏好取決于商品滿(mǎn)足消費(fèi)者需要的程度或商品對(duì)于消費(fèi)者效用的大小。某種商品越能滿(mǎn)足消費(fèi)者需要,其效用就越大,則消費(fèi)者偏好越強(qiáng),對(duì)該商品需求就越旺。2.消費(fèi)者支付能力。所謂消費(fèi)者支付能力是指消費(fèi)者收入水平與商品價(jià)格之差。一般來(lái)說(shuō),消費(fèi)者收入越高,商品價(jià)格越低,消費(fèi)者的支付能力就越強(qiáng),對(duì)商品的需求越大,反之則相反。對(duì)中學(xué)教師而言,他們對(duì)繼續(xù)教育的需求程度受以下幾方面因素的影響:
第一,中學(xué)教師對(duì)繼續(xù)教育的偏好程度。與高等教育相比,繼續(xù)教育是一種非學(xué)歷教育,它雖然使受訓(xùn)者的知識(shí)得到更新,技能得到增強(qiáng),但并不能給受訓(xùn)者帶來(lái)高學(xué)歷。在當(dāng)前文憑主義還盛行的條件下,繼續(xù)教育并不能給中學(xué)教師帶來(lái)社會(huì)地位的明顯提升,也不能給中學(xué)教師帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)收益。同時(shí),由于平時(shí)工作緊張,壓力大,對(duì)中學(xué)教師而言,參加繼續(xù)教育不僅不是一種精神上的享受,反而成為一種心理上的負(fù)擔(dān)。正因?yàn)槿绱?,有些教師才?huì)發(fā)出“繼續(xù)教育是給教師增負(fù)”的慨嘆。而且,如果培訓(xùn)方所提供的繼續(xù)教育的質(zhì)量不過(guò)硬,使中學(xué)教師參訓(xùn)后并無(wú)獲益,還會(huì)使他們產(chǎn)生強(qiáng)烈的排斥心理。當(dāng)然,不同地區(qū)、不同層次的中學(xué)教師,對(duì)繼續(xù)教育的偏好是有差別的。來(lái)自于城市的大多數(shù)教師,由于他們面臨的競(jìng)爭(zhēng)更激烈,教育教學(xué)改革的壓力也更大,危機(jī)意識(shí)濃厚,因此有著較為強(qiáng)烈的提高教育教學(xué)能力的需要。繼續(xù)教育對(duì)他們而言,有著更大的效用,他們對(duì)繼續(xù)教育的偏好也就強(qiáng)烈一些。相反,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的邊遠(yuǎn)、農(nóng)村地區(qū),教育教學(xué)改革的力度相對(duì)較弱,競(jìng)爭(zhēng)壓力相對(duì)較小,教師們對(duì)繼續(xù)教育的需求也就弱一些。高級(jí)中學(xué)的教師和初級(jí)中學(xué)的教師相比,中級(jí)職稱(chēng)的教師和初級(jí)職稱(chēng)的教師相比,由于其處境、素質(zhì)不同,前者比后者對(duì)繼續(xù)教育的偏好更強(qiáng)烈一些。但從總體上來(lái)說(shuō),中學(xué)教師對(duì)繼續(xù)教育是缺乏強(qiáng)烈偏好的。
第二,中學(xué)教師對(duì)繼續(xù)教育的支付能力有差異。繼續(xù)教育的收費(fèi)可能不算高,但加上食宿和交通費(fèi)用,也是一筆不小的開(kāi)支。因此,需要中學(xué)教師具有一定的支付能力。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看,繼續(xù)教育是一種準(zhǔn)公共物品。它具有競(jìng)爭(zhēng)性,即繼續(xù)教育提供服務(wù)的增加所引起的邊際成本并不為零,每增加一個(gè)教師來(lái)培訓(xùn),培訓(xùn)方就要多負(fù)擔(dān)一筆費(fèi)用,這說(shuō)明它不是純粹的公共物品。但它能產(chǎn)生巨大的外部經(jīng)濟(jì),即社會(huì)效益,表現(xiàn)為通過(guò)繼續(xù)教育從整體上提高了中學(xué)的師資水平,從而促進(jìn)我國(guó)基礎(chǔ)教育的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中,對(duì)于產(chǎn)生外部經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品提供者,須由政府部門(mén)付費(fèi)予以補(bǔ)償。但在實(shí)踐中,絕大部分教師是自費(fèi)或負(fù)擔(dān)大部分費(fèi)用的。如據(jù)對(duì)杭州中學(xué)教師繼續(xù)教育的一次調(diào)查中得知,有40.5%的教師經(jīng)費(fèi)完全或基本自理,只有5.5%的教師全部報(bào)銷(xiāo),其余的報(bào)銷(xiāo)一部分。杭州還是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),其他地區(qū)就可想而知了。這時(shí),支付能力就完全取決于教師的收入了。而不同地區(qū)教師收入的差異是非常大的。城市中學(xué)教師比農(nóng)村中學(xué)教師的收入(包括工資和福利)一般高出三分之一;經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與邊遠(yuǎn)地區(qū)的中學(xué)教師收入差距更懸殊,有些邊遠(yuǎn)地區(qū)甚至還存在著拖欠教師工資的問(wèn)題。并且前者比后者的培訓(xùn)費(fèi)用往往更有可能得到報(bào)銷(xiāo)。因此,支付能力的差異就更加凸顯出來(lái),不同地區(qū)的教師對(duì)參與繼續(xù)教育的積極性也就大為不同了
三、中學(xué)教師對(duì)繼續(xù)教育投資需求的分析
眾所周知,教育不僅是一種消費(fèi)需求,更是一種投資需求,即消費(fèi)者不僅從這種消費(fèi)中得到享受,同時(shí)也以此作為一種投資手段。投資是為了贏(yíng)利,追求利益最大化。所以,投資需求主要取決于投資的預(yù)期收益率。預(yù)期收益率越高,投資需求就越旺,反之則相反。假定投資成本為c,投資收益為y,投資預(yù)期收益率為R,則R=(y-c)/c×100%。
可見(jiàn),投資預(yù)期收益率與投資收益成正相關(guān),與投資成本成負(fù)相關(guān),投資成本越小,投資收益越大,投資預(yù)期收益率就越高,投資需求就越旺。同樣,繼續(xù)教育是中學(xué)教師人力資本投資的重要途徑,中學(xué)教師對(duì)其投資需求的強(qiáng)烈程度取決于繼續(xù)教育的收益率,或者說(shuō)其成本和收益的比較。
首先,我們來(lái)考查一下中學(xué)教師接受繼續(xù)教育的成本。其成本可以分為以下幾個(gè)方面:一是實(shí)際成本,包括繼續(xù)教育的學(xué)費(fèi)、各種資料費(fèi)、住宿費(fèi)和交通費(fèi);二是機(jī)會(huì)成本,即如果不來(lái)參加繼續(xù)教育而能掙到的額外收入。雖然,教師參加繼續(xù)教育,工資和基本福利照發(fā),但是某些補(bǔ)貼可能會(huì)失去。同時(shí),繼續(xù)教育大都放在雙休日或寒暑假,有些中學(xué)教師本來(lái)可能會(huì)在此期間掙一些額外收入,如給學(xué)生補(bǔ)習(xí)、兼課,甚至帶學(xué)生;還有一些農(nóng)村教師,平時(shí)要兼顧家里的農(nóng)活現(xiàn)在也兼顧不上了。三是心理成本,由于中學(xué)教師平時(shí)工作量大,心理壓力重,一周工作下來(lái),都希望能好好休息一下?,F(xiàn)在要去參加繼續(xù)教育,就得以犧牲閑暇為代價(jià)。即使繼續(xù)教育放在工作日,但學(xué)校里落下的工作,照樣要在空余時(shí)間補(bǔ)上,所以這個(gè)代價(jià)無(wú)論如何都是要付出的。此外,城市教師與農(nóng)村教師在實(shí)際成本的支付上也是有差別的。一般來(lái)說(shuō),培訓(xùn)地點(diǎn)主要集中在城市,導(dǎo)致后者在住宿費(fèi)和交通費(fèi)的支出上明顯高于前者。因此,正如有些農(nóng)村教師提出來(lái)的那樣,在參加繼續(xù)教育的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)上,二者是不平等的。這也是導(dǎo)致農(nóng)村教師參加繼續(xù)教育不如城市教師積極的原因之一。
其次,我們來(lái)考查接受繼續(xù)教育所獲得的收益。按理說(shuō),中學(xué)教師參加了繼續(xù)教育,其人力資本增值了,收益必然會(huì)提高。但實(shí)際上,在我國(guó)存在著一個(gè)人力資本投資收益率低下的問(wèn)題。據(jù)美國(guó)普林斯頓大學(xué)經(jīng)濟(jì)系鄒莊教授等人的實(shí)證分析,中國(guó)個(gè)人教育投資收益率在城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)各為3.29%和4.12%,總體教育收益率為3.34%,明顯低于其他國(guó)家和地區(qū)。其中男性和女性的教育收益率分別為2.78%和4.46%,低于臺(tái)灣的8.4%和16.1%。同樣,中學(xué)教師繼續(xù)教育的投資收益率也不可能很高。我們假設(shè)培訓(xùn)方提供的繼續(xù)教育的質(zhì)量相當(dāng)高,態(tài)度積極的中學(xué)教師明顯地提高了自身的教育教學(xué)能力和教育科研能力,在教學(xué)中如魚(yú)得水,提高了教學(xué)效果,也可能在教育教學(xué)改革上有了一定的創(chuàng)新。但是即使這樣,教師最多早一點(diǎn)評(píng)上職稱(chēng),比別的老師多一點(diǎn)工資收益。據(jù)筆者了解,同一所學(xué)校中學(xué)教師之間收入的差異并不是很大,即使有差異,也主要是由于教師所帶的班級(jí)考入重點(diǎn)高中或大學(xué)的學(xué)生人數(shù)不同,因而獲得的獎(jiǎng)金數(shù)額不同而導(dǎo)致。也就是說(shuō),對(duì)初中教師而言,所教的學(xué)生考取重點(diǎn)高中的越多,其所獲得的獎(jiǎng)勵(lì)就越多;對(duì)于高中教師而言,誰(shuí)教的學(xué)生考入大學(xué)的人數(shù)越多誰(shuí)的收入就越多。因此,在目前應(yīng)試教育、整個(gè)教育教學(xué)評(píng)價(jià)體制未有根本性變化的情況下,衡量教師水平的標(biāo)準(zhǔn)仍舊是學(xué)生的分?jǐn)?shù),而學(xué)生的分?jǐn)?shù)靠大量的輔導(dǎo)材料及教師和學(xué)生大量時(shí)間的投入也能獲得。因此,那些態(tài)度消極的教師、甚至不參加繼續(xù)教育的教師通過(guò)對(duì)學(xué)生的強(qiáng)化訓(xùn)練、題海戰(zhàn)術(shù)照樣能提高學(xué)生的分?jǐn)?shù),照樣能獲取高額的獎(jiǎng)勵(lì)。因此,惟一迫使他們參加繼續(xù)教育的理由就是行政壓力、評(píng)職稱(chēng)。假若培訓(xùn)方提供的培訓(xùn)質(zhì)量不盡如人意,則教師從中獲得的收益就更小了。
綜上所述,中學(xué)教師參加繼續(xù)教育的投資收益率總體上是低下的,有時(shí)甚至是負(fù)的收益率,在這種情況下,中學(xué)教師對(duì)繼續(xù)教育的投資需求狀況也就可想而知了。
四、對(duì)策建議
由上述分析可知,目前繼續(xù)教育尚未由中學(xué)教師外在被動(dòng)的需求轉(zhuǎn)化為其內(nèi)在自覺(jué)的需求,是由中學(xué)教師對(duì)繼續(xù)教育的偏好程度、支付能力及繼續(xù)教育的投資收益率所決定的。要促進(jìn)這一動(dòng)因的轉(zhuǎn)化,也須從這幾個(gè)方面去努力。具體對(duì)策如下:
1.教育行政部門(mén)必須確保并增加對(duì)繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)的投入。據(jù)筆者了解,繼續(xù)教育的經(jīng)費(fèi)原則上是由政府部門(mén)調(diào)撥一點(diǎn),中學(xué)教師所在學(xué)校負(fù)擔(dān)一點(diǎn),教師自負(fù)一點(diǎn)。但在實(shí)際操作過(guò)程中,往往政府部門(mén)負(fù)擔(dān)的那一塊經(jīng)費(fèi)不到位,更不用說(shuō)增加了。然而,充足的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)是確保繼續(xù)教育順利開(kāi)展并真正吸引教師自覺(jué)參加的重要保證。因?yàn)橹挥信嘤?xùn)經(jīng)費(fèi)充裕,才有可能降低中學(xué)教師參加繼續(xù)教育的成本,才有可能改善培訓(xùn)基地的硬件設(shè)施和軟件設(shè)施,提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果,從而增強(qiáng)中學(xué)教師對(duì)繼續(xù)教育的偏好程度。
2.在教師這一行業(yè)引入市場(chǎng)機(jī)制并建立全面、合理的中學(xué)教師評(píng)價(jià)體系。公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不二法門(mén)。雖然我國(guó)教師這一行業(yè)早已實(shí)行聘任制,但只是流于形式,很少有教師因不能勝任教學(xué)工作而遭解聘,除非其有違法犯罪行為。因此要切實(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,實(shí)施真正的聘任制,合格者留用,不合格者下崗。同時(shí),建立全面、合理的中學(xué)教師評(píng)價(jià)體系,定期對(duì)中學(xué)教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想道德素質(zhì)進(jìn)行考核,以此為據(jù),不僅從精神上,更從物質(zhì)上獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,拉開(kāi)不同水平教師的收入差距。只有這樣,才會(huì)大大增加中學(xué)教師不參加繼續(xù)教育的成本,從而增加參加繼續(xù)教育的收益。為此,須進(jìn)一步提高教師待遇,并全面推進(jìn)教師資格證制度,讓更多的人愿意并有機(jī)會(huì)參與教師崗位的競(jìng)爭(zhēng),迫使現(xiàn)任教師為全面提升自身素質(zhì)而自覺(jué)地參加繼續(xù)教育。
3.推進(jìn)教育教學(xué)評(píng)價(jià)體制的改革,加快素質(zhì)教育評(píng)價(jià)體系的建設(shè)。應(yīng)試教育評(píng)價(jià)僅指向?qū)W生及學(xué)生的學(xué)業(yè)水平,進(jìn)而以分?jǐn)?shù)作為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)。這種評(píng)價(jià)體系造成的后果便是教師和學(xué)生都圍繞著分?jǐn)?shù)轉(zhuǎn)。校方和中學(xué)教師本人為了提高學(xué)生的分?jǐn)?shù),不惜擠占學(xué)生的自習(xí)時(shí)間和假期。據(jù)筆者了解,中學(xué)畢業(yè)班的學(xué)生在假期里幾乎沒(méi)有多少可以供自己自由支配的時(shí)間,因?yàn)楸桓鞣N補(bǔ)習(xí)擠得滿(mǎn)滿(mǎn)當(dāng)當(dāng)?shù)?。與此相對(duì)應(yīng),中學(xué)教師的休閑時(shí)間也被壓縮,少得可憐,這必然增加教師參加繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)成本和心理成本。同時(shí),應(yīng)試教育只要教師多花點(diǎn)時(shí)間,多讓學(xué)生做些習(xí)題就能取得效果,因而較難考量出教師的真實(shí)水平,助長(zhǎng)了某些教師提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的惰性。而素質(zhì)教育則不同,其目的是使每一位學(xué)生都具備思想道德、文化科學(xué)、勞動(dòng)技能和身體心理等方面最基本的素質(zhì)。其評(píng)價(jià)強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)性,主要評(píng)價(jià)學(xué)生是否已經(jīng)具備最基本的素質(zhì)。素質(zhì)教育對(duì)教師素質(zhì)提出了更高的要求,對(duì)中學(xué)教師來(lái)說(shuō),將是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。為了迎接這個(gè)挑戰(zhàn),中學(xué)教師將自覺(jué)自愿地加入到繼續(xù)教育的行列中來(lái)。
4.探索中學(xué)教師繼續(xù)教育的多種模式。模式的不同會(huì)影響中學(xué)教師參加繼續(xù)教育的成本,基地培訓(xùn)有其明顯的優(yōu)越性,但繼續(xù)教育各方面的成本都難以下降,不易解決中學(xué)教師繼續(xù)教育中存在的工學(xué)矛盾。校本培訓(xùn)模式、自學(xué)為主的繼續(xù)教育模式,雖然有一定的缺陷,但都將降低中學(xué)教師參加繼續(xù)教育的成本,可以較為有效地解決工學(xué)矛盾,并且校本培訓(xùn)模式針對(duì)性、實(shí)效性更強(qiáng),從而提高了繼續(xù)教育的效用,也就能夠提高中學(xué)教師對(duì)繼續(xù)教育的偏好程度。因此,在繼續(xù)教育的實(shí)踐過(guò)程中,應(yīng)嘗試多種模式結(jié)合,靈活多樣化,以促進(jìn)中學(xué)教師參加繼續(xù)教育動(dòng)因的轉(zhuǎn)化
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