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摘要:通過(guò)介紹我國(guó)中外合作辦學(xué)發(fā)展的現(xiàn)狀,提出了辦學(xué)過(guò)程中存在的問(wèn)題,并進(jìn)一步闡述了解決這些問(wèn)題的對(duì)策。旨在對(duì)規(guī)范中外合作辦學(xué)行為,提高辦學(xué)質(zhì)量有所裨益。

關(guān)鍵詞:教育國(guó)際化;中外合作;辦學(xué);思考

一、中外合作辦學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀

中外合作辦學(xué)是我國(guó)改革開(kāi)放后在教育領(lǐng)域里出現(xiàn)的新生事物,已成為加快培養(yǎng)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)急需人才的新途徑。10多年前,天津財(cái)經(jīng)學(xué)院和美國(guó)俄克拉荷馬大學(xué)合辦MBA班之舉,開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)高等教育領(lǐng)域中外合作辦學(xué)的先河。目前,中外合作辦學(xué)的形式,可分為兩類:一類是獨(dú)立設(shè)置的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu),另一類是非獨(dú)立設(shè)置的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。獨(dú)立設(shè)置的辦學(xué)機(jī)構(gòu)是由中外雙方共同投資,形成合作體的獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn),具備法定的辦學(xué)條件,獨(dú)立承擔(dān)辦學(xué)的責(zé)任。這種辦學(xué)機(jī)構(gòu)是由中外雙方根據(jù)契約建立起來(lái)的,中外雙方依照契約享受相應(yīng)的權(quán)利并承擔(dān)一定的責(zé)任和義務(wù)。并具有獨(dú)立的事業(yè)法人資格、享受獨(dú)立的辦學(xué)自主權(quán),內(nèi)部管理實(shí)行董事會(huì)制。例如,根據(jù)中國(guó)政府和歐盟的協(xié)議,由上海市人民政府和歐盟共同出資創(chuàng)辦的中歐國(guó)際工商學(xué)院。非獨(dú)立設(shè)置的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)有兩種:一種是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)下的二級(jí)學(xué)院制,由學(xué)校與外方合作者共同創(chuàng)辦的不具有法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu),具體由二級(jí)學(xué)院運(yùn)作。目前我國(guó)的中外合作辦學(xué)大多數(shù)是以這種形式存在的。例如,鄭州大學(xué)西亞斯國(guó)際工商管理學(xué)院。另一種是一般合作辦學(xué)項(xiàng)目,中外雙方根據(jù)契約中確定的權(quán)利義務(wù)共同完成合作辦學(xué)任務(wù)。例如,南京大學(xué)與美國(guó)霍普金斯大學(xué)共同建立的中美文化研究中心。

從總體上講,中外合作辦學(xué)在積極引進(jìn)外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源、創(chuàng)新辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式、培養(yǎng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)管理的人才方面都積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。中外合作辦學(xué)已成為國(guó)內(nèi)高等教育與國(guó)際間橫向交流與合作的橋梁和紐帶。目前,經(jīng)國(guó)務(wù)院學(xué)位辦批準(zhǔn)授予國(guó)外與香港特別行政區(qū)學(xué)位的合作辦學(xué)在辦項(xiàng)目已達(dá)230家之多,主要集中在北大、清華、中山、同濟(jì)等名牌大學(xué)以及國(guó)外眾多的高校教育機(jī)構(gòu)。從全國(guó)范圍來(lái)看,中外合作辦學(xué)相對(duì)集中在經(jīng)濟(jì)、文化較發(fā)達(dá)的東部沿海省份及大中城市。例如,上海、北京、浙江等。外方合作者主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科技教育先進(jìn)的國(guó)家和地區(qū)。例如,美國(guó)、澳大利亞等。中外合作辦學(xué)培養(yǎng)人才的層次比較齊全:大專層次,如上海大學(xué)悉尼工商學(xué)院,?？平逃龑?shí)行中澳雙證書(shū)制,中澳雙方對(duì)所獲學(xué)分予以互認(rèn);大學(xué)本科層次,如對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)的中美管理學(xué)院、中法國(guó)際工商管理學(xué)院等;本碩連讀,如上海第二醫(yī)科大學(xué)的臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)[七年制(法文班本碩連讀)],是中法兩國(guó)政府為加強(qiáng)中法交流的重點(diǎn)合作項(xiàng)目之一;研究生層次,如南昌大學(xué)與英國(guó)阿伯泰·鄧迪大學(xué)聯(lián)合成立“中英聯(lián)合學(xué)院”合作培養(yǎng)碩士研究生、北京理工大學(xué)與美國(guó)史蒂文斯理工學(xué)院合作培養(yǎng)碩士研究生等。

二、中外合作辦學(xué)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

1.合作辦學(xué)體產(chǎn)權(quán)不夠明晰,財(cái)務(wù)管理弱化

(1)中外聯(lián)合辦學(xué)體的產(chǎn)權(quán)不夠明晰,使外方投資者與中方的利益不能得到有效保障。產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)是現(xiàn)代企業(yè)的根本特點(diǎn)。產(chǎn)權(quán)是指所有者對(duì)資產(chǎn)(包括有形資產(chǎn)與無(wú)形資產(chǎn))的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。長(zhǎng)期以來(lái),我們片面地強(qiáng)調(diào)教育辦學(xué)的公益性質(zhì),而忽略了在教育產(chǎn)業(yè)化背景下中外辦學(xué)公益性和收益性并存的實(shí)際情況。澳大利亞在20世紀(jì)80年代開(kāi)始,就推行教育國(guó)際化戰(zhàn)略,把教育作為重要的服務(wù)貿(mào)易輸出。目前,教育輸出已成為澳大利亞第九大出口產(chǎn)品和第三大服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)品,*年教育服務(wù)收入接近49億澳元,僅次于旅游業(yè)(94.4億元)和運(yùn)輸業(yè)(74.8億元)。外方投資者認(rèn)為學(xué)校的資產(chǎn)將來(lái)是屬于中方的,因此在資產(chǎn)的管理上存在短期行為和功利主義傾向,如抽逃資金轉(zhuǎn)移海外、挪用資金投資其它領(lǐng)域等;而中方合作者往往是以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)作為股權(quán)投資與外方合作。由于中方的上級(jí)主管部門重有形輕無(wú)形的管理理念,使得中方對(duì)合作體的資產(chǎn)沒(méi)有充分的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán),致使這些權(quán)益受到損害。事實(shí)上,中外合作辦學(xué)體正是利用了中方的品牌才使學(xué)校的資產(chǎn)規(guī)模迅速膨脹起來(lái)。因?yàn)檎芾聿块T在管理上存在盲區(qū),使得合作體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬缺乏明確而清晰的界定。目前中外合作辦學(xué)體很多是附屬于中方的高校,并不需要設(shè)立一個(gè)完全獨(dú)立的機(jī)構(gòu)。即使設(shè)立了完全獨(dú)立的辦學(xué)機(jī)構(gòu),成立了董事會(huì)等管理機(jī)構(gòu),法人依然是中方高校的校長(zhǎng)。因此,有的合作辦學(xué)采用課程合作方式來(lái)進(jìn)行,雙方合作,發(fā)雙方文憑,手續(xù)非常簡(jiǎn)便。這種中外合作辦學(xué)屬于典型的標(biāo)簽型,沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的合作。按照中外合作辦學(xué)條例的規(guī)定,擔(dān)任主干課程教學(xué)的外籍教師所占比例不應(yīng)低于25%,引進(jìn)國(guó)外教材不低于教材總數(shù)的30%。可是有的項(xiàng)目只是掛名中外合作辦學(xué),并沒(méi)有引進(jìn)國(guó)外的教材,國(guó)外的學(xué)校只派一兩個(gè)老師過(guò)來(lái),99%的課程都是中國(guó)教師在講授,這實(shí)際上只是校際交流的行為。

(2)中外聯(lián)合辦學(xué)體財(cái)務(wù)管理弱化,會(huì)計(jì)核算不規(guī)范,資產(chǎn)管理混亂。有的中外辦學(xué)聯(lián)合體財(cái)務(wù)管理不規(guī)范,會(huì)計(jì)核算賬目混亂,沒(méi)有按照會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)制度的要求在每個(gè)會(huì)計(jì)年度編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表,有的甚至對(duì)中外合作辦學(xué)的具體經(jīng)費(fèi)收支情況都沒(méi)有詳細(xì)記載,直接與其他業(yè)務(wù)混淆在一起,更沒(méi)有委托社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。按照《中外合作辦學(xué)條例》的規(guī)定,中外合作辦學(xué)體實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,董事會(huì)審核批準(zhǔn)每年辦學(xué)的預(yù)、決算方案,有權(quán)對(duì)辦學(xué)體的資產(chǎn)進(jìn)行支配和處置。但目前大多數(shù)中外合作辦學(xué)體的董事會(huì)都是名存實(shí)亡,不能真正發(fā)揮作用,完全體現(xiàn)為外方投資者個(gè)人的意志。因此,才出現(xiàn)了外方投資者通過(guò)各種渠道非法將資金抽逃出境、隨意將資產(chǎn)挪作他用、投資其他領(lǐng)域謀利,從而影響了學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

2.合作辦學(xué)體盲目開(kāi)辦新專業(yè),師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)層次不夠合理

中外合作辦學(xué)體為了迅速發(fā)展壯大,爭(zhēng)先恐后地上新專業(yè)、熱門專業(yè),如電子商務(wù)、物流管理等專業(yè),根本不考慮其辦學(xué)的基本條件能否滿足開(kāi)辦這些新專業(yè)的要求,這種急功近利的做法造成學(xué)生入校后沒(méi)有專業(yè)師資授課,學(xué)生幾乎“自學(xué)成材”;配套條件如實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)基地都沒(méi)有建立起來(lái),使學(xué)生既無(wú)理論又無(wú)實(shí)踐;缺乏專業(yè)書(shū)籍,專業(yè)知識(shí)貧乏。這在客觀上嚴(yán)重影響了合作辦學(xué)的教學(xué)質(zhì)量。同時(shí),合作體的師資隊(duì)伍建設(shè)滿足不了教學(xué)的基本要求。普遍存在著師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)層次不合理的問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:教齡結(jié)構(gòu)不合理,多數(shù)學(xué)校缺乏中年教師,沒(méi)有形成老、中、青相結(jié)合的梯隊(duì),有的專業(yè)全部是一些剛剛走出校門的年輕人在從事教學(xué)工作;職稱結(jié)構(gòu)不合理,缺乏具有高級(jí)職稱的教師;兼職教師比例過(guò)高,雙肩挑的教師很難有精力保證教學(xué)工作的出色完成;學(xué)歷層次和知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理,具有碩士以上學(xué)歷的人員不多,名牌大學(xué)的本科畢業(yè)生也很少,很多年輕教師都是本校畢業(yè)留校的,知識(shí)結(jié)構(gòu)有“近親繁殖”的特點(diǎn)。由于師資水平低,教學(xué)效果不佳,也影響了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性,從而導(dǎo)致受教育者付出了高額學(xué)費(fèi)但沒(méi)有享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。中外合作辦學(xué)的教學(xué)行為關(guān)系到教育教學(xué)質(zhì)量的優(yōu)劣,而教育教學(xué)質(zhì)量又直接關(guān)系到教育消費(fèi)者是否能享受到等值的教育。

3.合作辦學(xué)體治理結(jié)構(gòu)不完善、管理決策機(jī)制不健全,人才流動(dòng)頻繁

《中外合作辦學(xué)條例》中明確規(guī)定:具有法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立董事會(huì),每年至少召開(kāi)一次會(huì)議,對(duì)重大問(wèn)題如學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、審核預(yù)決算等進(jìn)行討論決策。平時(shí)經(jīng)董事會(huì)1/3以上的組成人員提議,可以召開(kāi)臨時(shí)會(huì)議,研究決定重大問(wèn)題。但目前中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)中大多數(shù)治理結(jié)構(gòu)不完善、不健全,有的雖然設(shè)有董事會(huì),但形同虛設(shè),從未召開(kāi)過(guò)會(huì)議,學(xué)校的重大問(wèn)題都是投資者一個(gè)人說(shuō)了算。因此,對(duì)重大問(wèn)題的決策具有很大的盲目性和隨意性。其次,委托關(guān)系不順暢,投資者與經(jīng)營(yíng)者關(guān)系不協(xié)調(diào)。在我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易的對(duì)外承諾中,不允許外國(guó)投資者在我國(guó)獨(dú)立舉辦高等教育機(jī)構(gòu),它必須與國(guó)內(nèi)高校合作才能舉辦獨(dú)立設(shè)置的高等教育機(jī)構(gòu)。而且董事長(zhǎng)一般是由外方投資人擔(dān)任,校長(zhǎng)由中方推薦人選,董事會(huì)聘任。由于外方投資人認(rèn)為校長(zhǎng)是中方推薦的,自然代表中方利益,因而不愿讓校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)學(xué)校的教學(xué)和日常管理工作。這種不信任往往體現(xiàn)為外方投資者親自介入學(xué)校的財(cái)務(wù)、人事、教學(xué)等管理工作。外方投資者和中方管理者之間處于矛盾沖突之中,這種不規(guī)范的管理行為影響和制約了中外合作辦學(xué)高校的健康發(fā)展。最后,中外合作辦學(xué)體人才隊(duì)伍不穩(wěn)定,工作缺乏連續(xù)性。合作體中的管理人員,多數(shù)是面向社會(huì)招聘的。因此,普遍存在著人才隊(duì)伍不穩(wěn)定,流動(dòng)頻繁的現(xiàn)象,使工作沒(méi)有連續(xù)性,降低了管理效率。

4.合作辦學(xué)體在文憑管理上不夠嚴(yán)格,存在著濫發(fā)文憑的現(xiàn)象

隨著中外合作辦學(xué)的不斷發(fā)展,獲得學(xué)位的形式越來(lái)越多,有的是國(guó)內(nèi)學(xué)兩年國(guó)外學(xué)兩年拿國(guó)外文憑的(2+2)模式,有的是國(guó)內(nèi)學(xué)三年國(guó)外學(xué)一年拿國(guó)外文憑的(3+1)模式,現(xiàn)在又出現(xiàn)了接受遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育拿國(guó)外文憑的現(xiàn)象。目前社會(huì)上的一些辦學(xué)組織尤其是一些不具備開(kāi)展研究生教育資格的機(jī)構(gòu),與境外機(jī)構(gòu)舉辦所謂“學(xué)位課程”“研究生班”等各類項(xiàng)目,刻意模糊辦學(xué)的非學(xué)位、非學(xué)歷培訓(xùn)性質(zhì),未經(jīng)國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)核準(zhǔn),擅自在辦學(xué)活動(dòng)中變相授予學(xué)位。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)合作辦學(xué)項(xiàng)目授予境外學(xué)位進(jìn)行核準(zhǔn)。如果沒(méi)有制約,勢(shì)必導(dǎo)致濫發(fā)文憑,直接損害學(xué)生

利益和中外合作辦學(xué)的順利發(fā)展。由于管理不規(guī)范,中外合作辦學(xué)過(guò)程中引進(jìn)了一些在國(guó)外辦學(xué)歷史短、層次低的高校教育資源,并且夸大宣傳、吸引生源,看重經(jīng)濟(jì)效益和贏利分成比例,對(duì)辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)特色不是很重視,不問(wèn)教育質(zhì)量只求投資回報(bào)。這種利用我國(guó)政策盲區(qū)、以“賣文憑”假合作的營(yíng)利行為并不少見(jiàn)。

造成中外合作辦學(xué)不規(guī)范的原因是多方面的,既有管理體制上的原因也有觀念上的原因。主要體現(xiàn)在:教育理念上,過(guò)分強(qiáng)調(diào)教育的公益性,而忽視中外合作辦學(xué)的商業(yè)性、營(yíng)利性。事實(shí)上,外方到我國(guó)投資辦教育的最大動(dòng)機(jī)就是看準(zhǔn)了我國(guó)有龐大的教育市場(chǎng),有較大的贏利空間,如果管理者片面強(qiáng)調(diào)教育的公益性,外方投資者只有通過(guò)不規(guī)范的手段挖掘利潤(rùn);政策導(dǎo)向上,過(guò)分強(qiáng)調(diào)對(duì)外方投資辦學(xué)的支持和優(yōu)惠,而忽視了對(duì)中外合作辦學(xué)體的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)。中外合作辦學(xué)是我國(guó)高等教育事業(yè)的有益補(bǔ)充和重要組成部分。但教育是關(guān)系國(guó)家民族興衰的百年大計(jì),在大力扶持的同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合作辦學(xué)的監(jiān)管和規(guī)范。在處理合作與教育主權(quán)的關(guān)系上,應(yīng)堅(jiān)定地把國(guó)家與民族的利益放在首位,合作辦學(xué)項(xiàng)目的達(dá)成和執(zhí)行應(yīng)遵循公平、公正的原則。“以我為主、為我所用”應(yīng)更多地體現(xiàn)在中方對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際參與和控制權(quán)限上,在教學(xué)組織管理和人才培養(yǎng)中發(fā)揮更大的作用。但有些合作項(xiàng)目,中方只起著招生的作用,沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的合作辦學(xué)。然而在合作辦學(xué)中又承諾允許外方在中外合作辦學(xué)中控股和擔(dān)任校董事會(huì)董事長(zhǎng)等。加入世貿(mào)組織后,我國(guó)的教育主權(quán)會(huì)受到一定程度的影響,必須認(rèn)真對(duì)待這些問(wèn)題。

三、強(qiáng)化對(duì)中外辦學(xué)的監(jiān)管與規(guī)范

1.明晰產(chǎn)權(quán),加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督,保障中外雙方的合法利益

中外合作辦學(xué)在教育產(chǎn)業(yè)化與國(guó)際化背景下具有明顯的“逐利性”。外國(guó)投資者首先是把教育作為一種產(chǎn)業(yè)、一種服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)品輸入中國(guó)市場(chǎng)的,是為了占領(lǐng)中國(guó)龐大的教育市場(chǎng),賺取豐厚的利潤(rùn)。目前,在中外合作辦學(xué)過(guò)程中,外方往往以資金作為投資,而中方往往是以其知識(shí)產(chǎn)權(quán)及無(wú)形資產(chǎn)與外方合作辦學(xué)的。各級(jí)管理部門應(yīng)將中方投入的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估作價(jià),按權(quán)益法核算確定中方的投資比例,并在合作辦學(xué)的章程中加以明確規(guī)定,以確保中方合法權(quán)益不受損害。為保證中外合作辦學(xué)經(jīng)營(yíng)行為的健康發(fā)展,應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)的會(huì)計(jì)法規(guī)、制度,進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。各級(jí)主管部門必須定期檢查聯(lián)合辦學(xué)體會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行情況,檢查其是否依照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告;主管部門應(yīng)要求聯(lián)合辦學(xué)體定期向社會(huì)公布其具體財(cái)務(wù)狀況、辦學(xué)水平、辦學(xué)質(zhì)量等相關(guān)信息,增強(qiáng)信息的透明度。美國(guó)大法官路易斯·布蘭戴斯在1914年所著的《他人的金錢》中有一句名言:“公開(kāi)是救治現(xiàn)代化社會(huì)及工業(yè)弊病的最佳良藥,陽(yáng)光是最好的防腐劑,燈光是最有效的警察。”信息透明度的重要性是不言而喻的,“因?yàn)橘Y源配置決策在很大程度上依賴于可信、簡(jiǎn)明和可理解的財(cái)務(wù)信息(會(huì)計(jì)信息)。此外,社會(huì)公眾還利用個(gè)別主體的經(jīng)營(yíng)成果及財(cái)務(wù)狀況等有關(guān)信息進(jìn)行各種各樣的決策(FASB,1973)”。各級(jí)主管部門要委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)中外合作辦學(xué)體的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果進(jìn)行年度審計(jì),并對(duì)中外雙方收益分配的合法性、合理性進(jìn)行審核,確保雙方的合法利益。國(guó)家應(yīng)該以教育產(chǎn)業(yè)化的視角制定相關(guān)的政策法規(guī),而不應(yīng)該過(guò)分強(qiáng)調(diào)教育的事業(yè)性,并以此來(lái)規(guī)范中外合作辦學(xué)的經(jīng)營(yíng)行為。

2.完善中外聯(lián)合辦學(xué)體的法人治理結(jié)構(gòu),健全董事會(huì)的決策機(jī)制,強(qiáng)化董事會(huì)的作用

中外合作辦學(xué)體法人治理結(jié)構(gòu)的基本內(nèi)容是對(duì)合作體的股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及經(jīng)理層之間的權(quán)、責(zé)利關(guān)系進(jìn)行規(guī)范,從而解決合作體的不同利益主體之間的利益與風(fēng)險(xiǎn)、激勵(lì)與約束等問(wèn)題,建立起合作體的權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間相互獨(dú)立、相互制衡的高效率的領(lǐng)導(dǎo)制度,確保各方利益的均衡和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前許多辦學(xué)體雖然按照市場(chǎng)化方式運(yùn)作,但治理結(jié)構(gòu)不健全、不完善。很多辦學(xué)體沒(méi)有代表股東利益的董事會(huì)或雖有但名存實(shí)亡。應(yīng)該講,在合作辦學(xué)體的治理結(jié)構(gòu)中,董事會(huì)處于委托鏈條的核心地位。董事會(huì)組成人員中雖要求中方人員不少于50%,但外方投資者由于擁有控股權(quán),辦學(xué)過(guò)程中的重大問(wèn)題往往只聽(tīng)命于外方投資者,其大權(quán)獨(dú)攬,使得董事責(zé)任淡化,董事會(huì)決策程序缺乏獨(dú)立性,重大決策項(xiàng)目的表決都是按照外方投資者的意圖行事,董事會(huì)形同虛設(shè),使得外方處于強(qiáng)勢(shì)地位,中方處于弱勢(shì)地位。中方管理者一般只是負(fù)責(zé)日常的教學(xué)與事務(wù)管理,對(duì)辦學(xué)體的重大事項(xiàng)往往缺乏影響力,這使得中方的權(quán)益很難得到有效保證。當(dāng)中外雙方出現(xiàn)矛盾和沖突時(shí)主管部門為不影響國(guó)家整體的投資環(huán)境,往往說(shuō)服中方作出讓步。合作體是由一系列契約關(guān)系維系的,合作各方的具體行為目標(biāo)是不一致的,為實(shí)現(xiàn)各方利益的最大化,必須完善中外聯(lián)合辦學(xué)體的法人治理結(jié)構(gòu),健全董事會(huì)的決策機(jī)制,強(qiáng)化董事會(huì)的作用。同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)中外合作辦學(xué)的監(jiān)管,使之能夠健康、有序、公平地發(fā)展。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)中外合作辦學(xué)的準(zhǔn)入制度,建立合作辦學(xué)的質(zhì)量評(píng)估機(jī)制

教育部對(duì)中外合作辦學(xué)和中外合作辦學(xué)項(xiàng)目分別實(shí)行許可證和批準(zhǔn)書(shū)制度,并且對(duì)所有的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核,對(duì)不達(dá)標(biāo)者依法嚴(yán)肅進(jìn)行處理,撤銷其中外合作辦學(xué)資格。各級(jí)政府主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》和教育部規(guī)定的中外合作辦學(xué)基本辦學(xué)條件的標(biāo)準(zhǔn)依法進(jìn)行審批。嚴(yán)格執(zhí)行行政年檢制度,進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)中外合作辦學(xué)的準(zhǔn)入制度,確保引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)的教育資源,保障受教育者的合法權(quán)益。同時(shí),應(yīng)建立起對(duì)中外合作辦學(xué)科學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制。合作辦學(xué)要有基本的教學(xué)條件;開(kāi)辦新專業(yè)、新課程要有配套的師資、實(shí)驗(yàn)室和圖書(shū);教學(xué)質(zhì)量評(píng)估要有具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)。如果達(dá)不到要求就要做出限制招生或暫停招生的決定,以督促學(xué)校加大資金投入,改善辦學(xué)條件,滿足教學(xué)的基本要求。各級(jí)教育主管部門在審批新專業(yè)時(shí)不能只看學(xué)校申報(bào)的材料,而應(yīng)深入到學(xué)校實(shí)地考察。主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中外合作辦學(xué)教學(xué)水平的評(píng)估工作,并向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果。每3—5年應(yīng)對(duì)中外合作辦學(xué)體進(jìn)行一次教學(xué)水平評(píng)估。通過(guò)評(píng)估,以評(píng)促建,以評(píng)促改,不斷提高辦學(xué)水平。但這些年來(lái),監(jiān)管部門的監(jiān)管措施不夠具體,對(duì)不具備辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量差的學(xué)校沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)整改措施,從而使受教育者的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。

教育部一位負(fù)責(zé)人曾說(shuō),中外合作辦學(xué)往往要經(jīng)歷引進(jìn)、嫁接、本土化和國(guó)際化四個(gè)階段。從直接引進(jìn)到實(shí)現(xiàn)國(guó)外國(guó)內(nèi)的課程嫁接,然后達(dá)到課程和師資的本土化,最后向國(guó)際化發(fā)展,創(chuàng)造出自己的品牌。從這個(gè)角度看,我國(guó)中外合作辦學(xué)還有很長(zhǎng)的路要走。

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