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主權國家仍然不可能擺脫集體行動困境和公地悲劇，國際環(huán)境治理也就無法取得實質(zhì)突破。正如建構主義所主張的，共有知識和理念決定了人們的行為［2］，當代全球公共事務能否真正實現(xiàn)良好治理的目標，在很大程度上取決于人們治理觀念的變遷。缺少環(huán)境倫理提供的關于人與自然關系的價值觀念，國際環(huán)境治理的世界主義訴求一般都會遇到來自民族國家的強烈抵抗。對于國際環(huán)境治理來說，“重要的一步是改變大多數(shù)人對這個世界的理解方式。這就要求說服人們放棄反生態(tài)和非生態(tài)的看法與行為，使人們更加關心這個星球的健康”［3］。換句話說，國際環(huán)境治理需要國際社會中的主權國家、國際組織確立和踐行環(huán)境倫理。

就環(huán)境倫理學而言，它具有的理論特質(zhì)也恰恰契合了國際環(huán)境治理的實踐目標。環(huán)境倫理學的生態(tài)中心主義和自然價值論都強調(diào)整體主義的重要性。利奧波德把作為生態(tài)系統(tǒng)的自然看成是一個呈現(xiàn)著美麗、穩(wěn)定和完整的生命共同體，指出人類既不在自然之上，也不在自然之外，而是在自然之中。［4］羅爾斯頓認為作為整體的生態(tài)系統(tǒng)是價值存在的一個具有包容力的生存單元，沒有它有機體就不可能生存，共同體比個體更重要［5］。通過對生態(tài)系統(tǒng)整體性的強調(diào)，環(huán)境倫理學力圖使人類認識到自己在自然系統(tǒng)中的位置，反思人類在自然面前的利己主義，克服方法論上的還原主義和行動上的個體主義，從而實現(xiàn)國際社會在環(huán)境治理上的整體行動。同時，由于環(huán)境倫理不是對部分人類行為的價值評判和道德約束，而是對全體人類行為的價值評判和道德約束，是人類集體行為的準則，也就是說環(huán)境倫理處理的關系具有公共性，因而環(huán)境倫理是一種強制性的倫理。正如羅爾斯頓指出的，“在制定環(huán)境政策時，我們有時‘把道德轉(zhuǎn)化為法律’，至少是在最基本的或公共的生活領域。我們必須制定出某種關于公共物品———大地、空氣、水、臭氧層、野生動植物、瀕危物種———的管理倫理。這種倫理是一種經(jīng)開明而民主的渠道達成的共識，是有千百萬公民自愿維護的———在這個意義上，它是人們自愿選擇的一種倫理，但它是被寫進法律中的，因而又是一種強制性的倫理。”［6］作為一種強制性的倫理，環(huán)境倫理要求那些即使不愿意服從它的人也按照它的要求去做①。這樣看來，環(huán)境倫理學重視整體主義和作為一種強制性倫理的特質(zhì)，能夠為國際環(huán)境治理目標的實現(xiàn)提供有力的動力支持。

國際環(huán)境治理的環(huán)境倫理原則與規(guī)范

在全球治理委員會呼吁全體人類共同信守的核心價值中，包括“對生命、自由、正義和公平的尊重，相互的尊重、愛心和正直?！保?］根據(jù)環(huán)境倫理學的主張，對生命的尊重不僅包括對人類生命的尊重，同時也應該包括對地球生命力的尊重;對正義的尊重不僅包括對人類內(nèi)部正義的尊重，同時也應該包括對物種之間正義的尊重。由此看來，國際環(huán)境治理除了遵循國際政治原則以外，還需要遵循兩條環(huán)境倫理原則:維持地球生命力原則和環(huán)境正義原則。

第一，尊重自然、維持地球生命力原則。早在1923年，利奧波德就對地球的生命力做過形象的描述:“把土壤、高山、河流、大氣圈等地球的各個組成部分，看成地球的各個器官，器官的零部件，或者動作協(xié)調(diào)的器官整體。……我們尊重它們，不僅在于把它們視為人類有用的工具，而應視為一種活著的存在?！保?］由生態(tài)系統(tǒng)構成的生命之網(wǎng)是脆弱的，如果人類把地球看成僵死的資源進行不合理的開發(fā)，或者忽視生態(tài)系統(tǒng)的生命支持作用而僅僅依據(jù)人類的資源需求進行治理，就可能無助于地球生命力的維持甚至可能對包括人類本身在內(nèi)的生物界產(chǎn)生破壞性作用。尊重自然、維持地球共同體的生命力要求確立全球環(huán)境意識，培養(yǎng)地球家園意識，因此在國際環(huán)境治理實踐中應遵守共同合作的環(huán)境倫理規(guī)范。環(huán)境污染和生態(tài)破壞是沒有國界的，沒有任何一個國家能在全球生態(tài)危機當中單獨全身而退，所以保護全球環(huán)境是各國的共同責任。各個國家、國際組織只有采取合作與互助的方式進行環(huán)境治理，才能維持地球的生命力，保護人類共同的生存基礎。面對國際環(huán)境治理的共同責任，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都需要國際間的廣泛合作，同舟共濟，而不能“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”。尊重自然、維持地球共同體的生命力的環(huán)境倫理原則還要求我們既要明智而謹慎地利用自然資源，又要尊重地球生態(tài)過程，按照生態(tài)學和環(huán)境科學所揭示的基本規(guī)律和內(nèi)在關系行事。在國際環(huán)境治理過程中，這一環(huán)境倫理原則要求的具體規(guī)范就是遵循“風險預防原則”，即“為了保護環(huán)境，各國應按照本國的能力，廣泛適用預防措施。遇有嚴重或不可逆轉(zhuǎn)損害的威脅時，不得以缺乏科學充分確定證據(jù)為理由，延遲采取符合成本效益的措施防止環(huán)境惡化。”［9］在《生物多樣性公約》、《聯(lián)合國海洋公約》、《保護臭氧層維也納公約》、《氣候變化框架公約》、《里約宣言》等國際公約中的類似規(guī)定，體現(xiàn)了貫徹風險預防，維持地球生命力的環(huán)境倫理原則的努力。

第二，環(huán)境正義原則。作為環(huán)境政治概念，國際環(huán)境治理要求改造既有的不合理國際經(jīng)濟秩序，放棄西方舊式的支配性模式，建立更加公正的國際民主機制。作為環(huán)境倫理概念，國際環(huán)境治理需要堅持環(huán)境正義原則?？紤]到人與自然的環(huán)境倫理關系，所有主權國家在發(fā)展經(jīng)濟時，都必須考慮國家領土范圍內(nèi)的資源秉賦、環(huán)境狀況、生態(tài)特征、人口數(shù)量、生態(tài)承受能力、現(xiàn)有生產(chǎn)技術方式對自然資源的消耗和環(huán)境的污染等，對全球生態(tài)環(huán)境的影響以及應該采取何種治理手段來承擔自己的環(huán)境責任。

同時，由于西方發(fā)達國家自工業(yè)化以來破壞自然的發(fā)展方式和消費方式是當今主要全球生態(tài)問題的主要原因，西方發(fā)達國家就應該承擔起國際環(huán)境治理的主要責任。具體說來，就是要履行在各種國際環(huán)境保護協(xié)議、公約、法規(guī)中的承諾，并根據(jù)自己國家在經(jīng)濟發(fā)展、軍事活動、科學實驗等活動中所利用的資源數(shù)量，在環(huán)境污染、生物多樣性破壞、氣候變暖、臭氧層破壞等生態(tài)問題上的實際影響，按照科學評估所得出的維護全球環(huán)境的要求，承擔相應的資金、技術和生態(tài)恢復的環(huán)境責任。因而，環(huán)境正義原則要求各個國家在國際環(huán)境治理中踐行“共同但有區(qū)別的責任”這一具體環(huán)境倫理規(guī)范，明確發(fā)達國家對當代人類環(huán)境問題負有的主要責任，向發(fā)展中國家提供環(huán)境治理的資金和技術援助，而發(fā)展中國家也需要認清自己在環(huán)境治理中的責任，并抵制國際間的污染輸出和危機轉(zhuǎn)嫁。

真正的國際環(huán)境治理無疑是一個符合人類歷史發(fā)展必然趨勢的動態(tài)過程。它不斷追求實現(xiàn)更能代表全球公民的共同環(huán)境利益，更能擔當國際環(huán)境責任，從而最大限度地實現(xiàn)國際環(huán)境正義和環(huán)境安全的國際環(huán)境治理體系。當前，國際環(huán)境治理應當遵循的環(huán)境倫理的重點，仍在于堅持與貫徹發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的“共同但有區(qū)別的責任原則”、“發(fā)達國家對全球環(huán)境問題負主要責任原則”、“不損害他國環(huán)境與各國管轄之外環(huán)境的原則”等，而反對限制國際環(huán)境正義與環(huán)境安全實現(xiàn)的、追求少數(shù)國家或地區(qū)的局部環(huán)境利益和經(jīng)濟利益的行為，例如，氣候干涉主義、垃圾殖民主義、環(huán)境霸權主義等。

環(huán)境倫理推動國際環(huán)境治理的“路線圖”

從環(huán)境倫理學于20世紀70年代誕生開始，環(huán)境倫理的理念和原則對各主權國家、國際組織產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。大致看來，環(huán)境倫理推動國際環(huán)境治理發(fā)展的“路線圖”應該包括四個階段:

第一階段，環(huán)境倫理通過環(huán)境運動催生了一批國際環(huán)保組織的建立階段。雖然在處理國際環(huán)境問題過程中起主導作用的依然是主權國家，但是國際組織在各種國際環(huán)境領域中開始嶄露頭角，而且借助環(huán)境問題的道德制高點，其參與力度和影響日益明顯。從1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會議以來，出現(xiàn)了許多針對國際環(huán)境問題的國際組織，如聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、可持續(xù)發(fā)展委員會、全球環(huán)境基金會等等。此外，一些并非針對環(huán)境目的的國際組織也開始關注環(huán)境問題，強調(diào)環(huán)境倫理，它們對國際環(huán)境問題也產(chǎn)生著相當?shù)挠绊?，如世界銀行、聯(lián)合國發(fā)展規(guī)劃署和世界貿(mào)易組織，等等。

第二階段，是環(huán)境倫理理念、意識在國際組織和各國政府以及民眾間傳播普及的階段。自20世紀60年代開始，隨著環(huán)境問題不斷惡化，一些環(huán)境公害事件頻繁出現(xiàn)，傳統(tǒng)倫理在國際環(huán)境治理中顯示出乏力和困難，而環(huán)境倫理的先鋒之作《寂靜的春天》恰逢其時地出版，所以國際組織開始轉(zhuǎn)向環(huán)境倫理學尋求理論和智力支持，并大力宣傳推廣。專門針對國際環(huán)境問題為目的成立的國際組織對促進國際社會對環(huán)境問題和新興環(huán)境倫理的關注，使環(huán)境倫理理念和意識尤其是維持地球生命力原則、環(huán)境正義原則進入國際組織和各國政府的決策議程。

第三階段，是環(huán)境倫理規(guī)范在國際環(huán)境治理中的制度化階段。環(huán)境倫理需要借助制度化的強制力量，才能使環(huán)境倫理學不至于缺乏對現(xiàn)實的細致關注，“只是以浪漫的方式來爭論動物的權利，來抒發(fā)自己悲天憫人的宗教情懷，來提倡荒野體驗，來抽象地談人類與自然物的平等關系”［10］，而真正將環(huán)境倫理學的道德要求轉(zhuǎn)化為人們的行為。在1972年人類環(huán)境會議之后，環(huán)境倫理的基本原則和規(guī)范在國際社會形成了一定程度的共識，國際社會認識到制度化是環(huán)境倫理得以實踐的重要途徑。所以，環(huán)境條約開始大量達成。根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的統(tǒng)計，國際社會迄今為止已制定270多項國際環(huán)境條約。這些環(huán)境倫理的具體規(guī)范滲入國際環(huán)境規(guī)約的所有議題領域，對于在國際環(huán)境治理實踐中落實環(huán)境倫理起到了積極的作用。

第四階段，是環(huán)境倫理規(guī)范和制度推動國際組織、各國政府和各國人民在國際環(huán)境治理過程中共同自覺踐行的階段。各國遵守國際環(huán)境公約等制度、踐行環(huán)境倫理，而不是使環(huán)境倫理成為一紙空文。相關國際組織會在國際貿(mào)易等活動中，對產(chǎn)品執(zhí)行嚴格的環(huán)境標準，而且環(huán)境標準越來越嚴格，限制的范圍也越來越廣泛，甚至環(huán)境保護成為主權國家進行經(jīng)濟決策的一個必然考慮的因素。此外，環(huán)境倫理要求通過國際組織的調(diào)研或監(jiān)督來推動環(huán)境公約的落實。如1973年成立的聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的職能就包括審查世界環(huán)境狀況，促進環(huán)境科技情報的交流和審查國內(nèi)國際環(huán)境政策對環(huán)境的影響。這樣，使各國逐步接受環(huán)境倫理的理念并將其作為行動自覺的基礎。最終，世界各國聚合成一個真正的整體，形成人類之間和人類與自然之間的共同的整體利益觀念。

中國的行動

秉持環(huán)境倫理的基本原則，積極參與國際環(huán)境治理，中國從派團出席斯德哥爾摩聯(lián)合國人類環(huán)境會議之后，采取了積極的國內(nèi)國際行動:

首先，中國在國內(nèi)大力研究和傳播環(huán)境倫理，積極解決國內(nèi)環(huán)境問題。1972年啟動了國內(nèi)環(huán)保事業(yè)，2004年通過了《能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要(2004－2020)》。2007年，黨的十七大把建設“生態(tài)文明”列入全面建設小康社會奮斗目標的新要求，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境。同時，結(jié)合中國復雜的周邊地緣環(huán)境，中國政府相繼啟動了一批重大科研項目，集中開展跨境生態(tài)安全和相關國際環(huán)境倫理研究。2008年又開始開發(fā)風能、太陽能等清潔、可再生能源。中國政府推出“與鄰為善，以鄰為伴”的新型周邊外交戰(zhàn)略和共建“和諧世界”的新型全球可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，也正成為國家環(huán)境倫理建設的重要組成部分。

其次，中國積極參與多邊環(huán)境合作，應對全球環(huán)境問題?；?002年就明確提出的“繼續(xù)加強睦鄰友好，堅持與鄰為善，以鄰為伴，加強區(qū)域合作，把同周邊國家的交流和合作推向新水平”的、更符合環(huán)境倫理要求的新型周邊外交戰(zhàn)略，中國積極開展與美國、加拿大、韓國等幾十個國家的雙邊、多邊和區(qū)域的環(huán)境合作，積極參與國際環(huán)境治理項目。在應對全球環(huán)境問題方面，中國的態(tài)度是積極和認真的。中國政府把積極應對氣候變化、生物多樣性保護等全球性環(huán)境問題作為生態(tài)文明建設的八項重點任務之一，并把節(jié)能減排作為當前中國政府環(huán)保工作的重中之重。國務院每年組織開展省級人民政府節(jié)能減排目標責任評價考核，考核結(jié)果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入政府績效管理，實行問責制［11］。

第三，中國積極簽署并履行國際環(huán)境規(guī)約中規(guī)定的環(huán)境責任。迄今為止，中國簽署參加了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》、《生物多樣性公約》、《消耗臭氧層物質(zhì)蒙特利爾議定書》和《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》等有重要影響的國際環(huán)境公約、議定書和議案50余項。隨著越來越以負責任和建設性的大國形象參與國際環(huán)境治理行動，中國在環(huán)保領域和國際環(huán)境治理領域的努力開始得到了國際社會的承認和贊譽，全球環(huán)境基金和世界銀行先后授予中國環(huán)保部門負責人“全球環(huán)境領導獎”和“綠色環(huán)境特別獎”。在2007年的《蒙特利爾議定書》簽署20周年紀念活動中，中國國家環(huán)?？偩肢@得了《蒙特利爾議定書》執(zhí)行獎。然而，環(huán)境倫理尚未成為大多數(shù)主權國家和國際組織的思想觀念與自覺行動，全球利益共同體也尚未形成，國際環(huán)境治理的現(xiàn)實還仍然處在無政府狀態(tài)，全球的環(huán)境倫理學家和環(huán)境政治學家需要同各國政府、國際組織建立廣泛聯(lián)系。環(huán)境倫理學的理論建構和實踐路徑探索依然任重道遠。

作者：王國聘李亮單位：南京曉莊學院南京林業(yè)大學江蘇環(huán)境與發(fā)展研究中心