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[摘要]黨的十六屆四中全會(huì)第一次明確提出堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，民主執(zhí)政問題已成為學(xué)術(shù)界研究的一個(gè)熱點(diǎn)問題。學(xué)術(shù)界圍繞著民主執(zhí)政的含義，黨對民主執(zhí)政的探索，民主執(zhí)政與科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政的關(guān)系，實(shí)行民主執(zhí)政的意義和條件，推進(jìn)民主執(zhí)政建設(shè)的障礙因素，推進(jìn)民主執(zhí)政建設(shè)的原則及基本思路等問題展開了熱烈討論，提出了許多新認(rèn)識、新見解。本文通過研究概述這些問題，以期有助于進(jìn)一步推動(dòng)民主執(zhí)政問題研究的深化。

[關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨；民主執(zhí)政；研究綜述

一、民主執(zhí)政的含義問題

1.有的學(xué)者認(rèn)為，民主執(zhí)政的基本含義有兩個(gè)：一是共產(chǎn)黨是為人民服務(wù)的，執(zhí)掌政權(quán)的本質(zhì)是為人民執(zhí)政；二是黨要靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主，權(quán)力的運(yùn)行必須符合民主政治的要求，通過民主的途徑和方式進(jìn)行。前者是核心和基礎(chǔ)，后者是條件和保證，二者相互依存不可分割。[1]

2.有的學(xué)者把民主執(zhí)政的含義分為三個(gè)方面，認(rèn)為民主執(zhí)政既是一個(gè)執(zhí)政概念，即它是在社會(huì)主義民主政治框架內(nèi)如何實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)，并在實(shí)現(xiàn)自己執(zhí)政目標(biāo)中如何體現(xiàn)人民的主體地位，保證人民當(dāng)家作主，也是一個(gè)目標(biāo)概念，即它是在推進(jìn)新的偉大工程中把黨建設(shè)成為具有無限創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的馬克思主義民主執(zhí)政的執(zhí)政黨，同時(shí)還是一個(gè)方法概念，即它是在黨從政治上、思想上和組織上對國家和社會(huì)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的過程中所采取的體制、機(jī)制、途徑、手段和方法的總稱。[2]

3.有的學(xué)者則認(rèn)為民主執(zhí)政應(yīng)包括四個(gè)層面的內(nèi)容：首先，民主執(zhí)政必須確立一切權(quán)力屬于人民的執(zhí)政理念；其次，民主執(zhí)政必須爭取解決執(zhí)政主體與授權(quán)主體的關(guān)系；第三，民主執(zhí)政必須推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化；第四，民主執(zhí)政必須以制度作保障。[3]

4.還有的學(xué)者從政治學(xué)的角度分析了民主執(zhí)政的基本含義，認(rèn)為民主執(zhí)政：一是代表如何按照人民的意志治理社會(huì)；二是代表如何按照民主的精神構(gòu)建與人民之間的互動(dòng)關(guān)系；三是代表權(quán)利的分解、分立及相互制約。[4]

二、中國共產(chǎn)黨對民主執(zhí)政的探索問題

（一）中國共產(chǎn)黨探索民主執(zhí)政的歷史考察

學(xué)者們對中國共產(chǎn)黨民主執(zhí)政的發(fā)展歷程進(jìn)行了積極的探索，認(rèn)為中國共產(chǎn)黨自成立之日起就以實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命和建設(shè)的目的就是要實(shí)現(xiàn)大多數(shù)人的民主。中國共產(chǎn)黨早在進(jìn)行新民主主義革命時(shí)期，在“局部執(zhí)政”的情況下就明確和堅(jiān)持了“民主執(zhí)政”的方向，并逐步走上了民主執(zhí)政的道路。80多年來特別是執(zhí)政50多年來，中國共產(chǎn)黨為爭取民主執(zhí)政、學(xué)執(zhí)政、實(shí)踐民主執(zhí)政，作出了不懈的努力和探索。[6]

早在延安時(shí)期，就對如何實(shí)現(xiàn)國家政治生活的民主化、建設(shè)人民民主的社會(huì)主義制度開始進(jìn)行戰(zhàn)略構(gòu)想，提出走民主政治的新路。他在同著名民主進(jìn)步人士黃炎培的談話中，就專門講到民主執(zhí)政問題，同時(shí)他把馬克思主義無產(chǎn)階級專政學(xué)說同中國革命的具體實(shí)際結(jié)合起來，將我國的國體定為“人民民主專政”，從而把專政與民主完全結(jié)合和統(tǒng)一起來。鄧小平深刻闡述了民主與社會(huì)主義的關(guān)系，提出了“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”的著名論斷，并反復(fù)要求社會(huì)主義的民主要做到制度化、法律化，從而把民主與法制結(jié)合了起來。則從總結(jié)黨成立以來特別是十三屆四中全會(huì)以來的基本經(jīng)驗(yàn)的高度，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”、“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，保證人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利”，提出黨內(nèi)民主是黨的生命，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，堅(jiān)持?jǐn)U大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利等重要思想。[7]

黨的十六大以來，以為總書記的黨中央，繼續(xù)積極推進(jìn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，不斷完善民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序政治參與，努力保障人民當(dāng)家作主，進(jìn)一步豐富和提高了黨堅(jiān)持民主執(zhí)政的理論認(rèn)識和實(shí)踐能力。特別是在黨的十六屆四中全會(huì)上作出了《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，第一次把民主執(zhí)政與科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政結(jié)合在一起，回答了“黨如何執(zhí)政”的問題，并且把其與執(zhí)政為民、清正廉潔等統(tǒng)一起來，共同構(gòu)成了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)。這標(biāo)志著我們黨對堅(jiān)持民主執(zhí)政的認(rèn)識和實(shí)踐達(dá)到了一個(gè)新的高度。[6]

（二）中國共產(chǎn)黨在民主執(zhí)政方面出現(xiàn)的失誤

學(xué)者們在考察中國共產(chǎn)黨關(guān)于民主執(zhí)政思想的提出和發(fā)展的同時(shí)，還分析了中國共產(chǎn)黨在民主執(zhí)政方面出現(xiàn)的失誤。概括起來講，其失誤主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面片面強(qiáng)調(diào)專政，一度把專政定義為無產(chǎn)階級對資產(chǎn)階級的全面專政，把大量的人民內(nèi)部矛盾當(dāng)作敵我矛盾處理，并把思想領(lǐng)域的不同爭論上升到政治斗爭的高度。從1955年的反對所謂“胡風(fēng)反革命集團(tuán)”，1957年的反右派運(yùn)動(dòng)，1959年的反對所謂右傾機(jī)會(huì)主義運(yùn)動(dòng)，一直到“”時(shí)期，壓制人們的思想，“百花齊放、百家爭鳴”的方針不能實(shí)施，政治運(yùn)動(dòng)連年不斷，造成了千百萬冤假錯(cuò)案。另一方面，忽視民主方面的制度建設(shè)。廣大人民群眾沒有真正享受到政治、經(jīng)濟(jì)、思想、文化各個(gè)方面的當(dāng)家作主的民主權(quán)利，社會(huì)主義民主體制、機(jī)制長期沒有得到健全和完善。在黨的執(zhí)政史上，長期實(shí)行黨政不分的做法，將一切權(quán)力高度集中于黨，黨的權(quán)力又高度集中于個(gè)人，權(quán)力的運(yùn)作失去了起碼的監(jiān)督和制約，最終導(dǎo)致了個(gè)人專斷和權(quán)力的濫用，給黨和國家?guī)砹松钪氐臑?zāi)難。[8]

（三）黨的十一屆三中全會(huì)以來在民主執(zhí)政方面所取得的成績

學(xué)者們在考察和分析中國共產(chǎn)黨民主執(zhí)政發(fā)展歷程的同時(shí)，還總結(jié)了十一屆三中全會(huì)以來黨在民主執(zhí)政方面所取得的成績，認(rèn)為中國共產(chǎn)黨在實(shí)行民主執(zhí)政方面所取得成績主要有以下幾點(diǎn)：

1.改革和完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。在實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨不斷改革和完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，按照執(zhí)政黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)和人民團(tuán)體的關(guān)系。

2.發(fā)展黨內(nèi)民主。近年來，中國共產(chǎn)黨在發(fā)展黨內(nèi)民主方面不斷取得新進(jìn)展：努力建立健全保障黨員民主權(quán)利的機(jī)制；健全和完善黨的代表大會(huì)制度；發(fā)揮黨的委員會(huì)全體會(huì)議的作用；改革完善黨內(nèi)選舉制度；建立健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。

3.擴(kuò)大干部人事工作中的民主。多年來，中國共產(chǎn)黨不斷改革干部人事制度，努力推進(jìn)干部人事工作的科學(xué)化、民主化、制度化進(jìn)程：建立健全科學(xué)的干部選舉任用和監(jiān)督管理機(jī)制；推行公開選拔和競爭上崗制度；完善黨委對干部選拔任用的民主決策機(jī)制；推行國家公務(wù)員制度。

4.加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督。經(jīng)過長期不懈努力，中國共產(chǎn)黨初步探索出一套適合中國國情的制約和監(jiān)督權(quán)力、反腐倡廉的制度機(jī)制和方法。2005年1月頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，按照標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，對建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系作出了全面部署。[9]

（四）目前中國共產(chǎn)黨在民主執(zhí)政方面還存在的問題

毋庸置疑，中國共產(chǎn)黨在實(shí)行民主執(zhí)政的過程中，雖然取得了輝煌的成績，但仍然存在著一些不容忽視的問題。學(xué)者們對這一問題的認(rèn)識，主要集中在以下四個(gè)方面：

1.有的學(xué)者認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨傳統(tǒng)的執(zhí)政方式是特定歷史條件的產(chǎn)物，是集權(quán)型的執(zhí)政方式，具有濃厚的人治色彩和專制色彩，隨著社會(huì)歷史的發(fā)展已經(jīng)失去了存在的土壤，必須順應(yīng)時(shí)展的要求提出新型的執(zhí)政理念。[10]

2.有的學(xué)者指出，在政治文明建設(shè)中存在著一些突出問題：決策前的民主步驟欠缺；腐敗不斷滋生且難以遏制，對權(quán)力缺少有效的制約和監(jiān)督；在新的歷史時(shí)期，社會(huì)公平原則越來越遇到嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，收入差距拉大，“弱勢群體”持續(xù)分化。[11]

3.一些學(xué)者則通過調(diào)查認(rèn)為，在一些地方，部分領(lǐng)導(dǎo)干部民主意識薄弱的問題仍不同程度地存在，影響著決策民主化的進(jìn)程。有的干部不按民主集中制辦事，聽不進(jìn)不同意見，在涉及群眾切身利益問題的決策上，不注意聽取群眾呼聲，討論研究重大問題時(shí)草率決定；有的不注意調(diào)動(dòng)基層和群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，忽視說服教育和正面引導(dǎo)，作風(fēng)簡單粗暴，導(dǎo)致群眾不滿；有的對群眾反映的情況和提出的批評意見置若罔聞、我行我素，引起干群關(guān)系的緊張，等等。這些問題的存在，說明少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主意識與當(dāng)前形勢發(fā)展的要求不相適應(yīng)，必須徹底予以糾正。[12]

4.還有的學(xué)者認(rèn)為，在具體執(zhí)政的過程中，中國共產(chǎn)黨的民主原則和民主形式逐漸地被改變了，甚至被一些人淡忘了。雖然人民民主的原則和口號還是同樣的響亮，但執(zhí)政實(shí)踐中的不民主現(xiàn)象卻逐步滋長起來。在執(zhí)政黨的內(nèi)部、黨與國家的關(guān)系以及國家政權(quán)與人民的關(guān)系中，人民實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的條件不足，公民有序參與的渠道缺乏，人民民主在很多時(shí)候僅僅停留于政治原則的層面。[13]

三、推進(jìn)民主執(zhí)政建設(shè)的障礙因素

中國共產(chǎn)黨關(guān)于民主執(zhí)政的理念雖然由來已久，在民主執(zhí)政的實(shí)踐方面盡管也取得了重要成就，但目前要進(jìn)一步推進(jìn)民主執(zhí)政建設(shè)，仍然有許多障礙需要克服。對此，學(xué)者們圍繞著這一問題也進(jìn)行了積極的探討，一致認(rèn)為當(dāng)前影響推進(jìn)民主執(zhí)政建設(shè)的障礙因素，既有理論認(rèn)識上的誤區(qū)，也有現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中的問題，還有一些歷史的原因。其主要觀點(diǎn)如下：

1.有的學(xué)者認(rèn)為，盡管黨內(nèi)民主是推進(jìn)民主執(zhí)政的一個(gè)重要方面，但長期以來我們黨內(nèi)卻存在著一種不正確的認(rèn)識，認(rèn)為黨員在黨內(nèi)要民主是黨員覺悟不高的一種表現(xiàn)，甚至把正當(dāng)?shù)拿裰饕笳f成搞個(gè)人主義、向黨鬧獨(dú)立性、搞無政府主義等等。這種認(rèn)識不利于提高黨員的民主意識，更不利于民主執(zhí)政的深入進(jìn)行。[12]

2.有的學(xué)者提出，當(dāng)前我們黨堅(jiān)持民主執(zhí)政的最大障礙是“官本位”體制因素，認(rèn)為在我們現(xiàn)行的執(zhí)政體制中，還深刻地存在著“民本位”與“官本位”的矛盾對立，即在理論政策層面上，我們較好地堅(jiān)持了民本位的政治導(dǎo)向，注重了民情民意的理論表達(dá)和政策關(guān)懷，而在實(shí)際執(zhí)行層面上，卻又不同程度地容忍了官本位體制因素的存在，姑息了形形色色特權(quán)現(xiàn)象的張揚(yáng)和職務(wù)利益的攀升。這就造成了理論與實(shí)踐的反差以及“上有政策，下有對策”的矛盾局面，形成了傾向于官本位的二元化執(zhí)政結(jié)構(gòu)，使黨紀(jì)不嚴(yán)、政令不暢，使中央的利民政策在實(shí)踐中轉(zhuǎn)化的利益流向帶有很大的不確定性，其結(jié)果往往是肥官容易惠民難。

3.有的學(xué)者則說，推進(jìn)民主執(zhí)政建設(shè)面臨的困難和問題主要有：（1）理論基礎(chǔ)不豐厚。幾千年的文化傳統(tǒng)，長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，使我們的民主執(zhí)政理論成果少之又少，民主執(zhí)政氛圍的營造不能指望一蹴而就。（2）政治體制不科學(xué)。政企不分、政管不分、政事不分、黨政不分，職能交叉重復(fù)，權(quán)、責(zé)、利相脫節(jié)，國家利益部門化，部門利益法制化。（3）運(yùn)行機(jī)制不配套。缺乏規(guī)則，特別是缺乏規(guī)則意識，有規(guī)不遵，有令不行，甚至人為地破壞運(yùn)行秩序，大大增加了運(yùn)行成本，沖抵了工作效率，常常是責(zé)任不清、獎(jiǎng)罰不明、分配不公。（4）民族素質(zhì)不適應(yīng)。教育水平低下，文盲率偏高，有不少省份九年義務(wù)教育的質(zhì)量得不到保證，還有千萬以上的孩子因家庭貧困不能正常就學(xué)乃至完全輟學(xué)。（5）決策理念不合理。忽視了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，急于求成，閉門造車，短期行為使執(zhí)政黨的地位和執(zhí)政效率受到侵蝕。（6）實(shí)踐基礎(chǔ)不充分。民眾對民主執(zhí)政缺乏足夠的信任，在一定程度上影響了公眾的參與熱情。

4.還有的學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前堅(jiān)持民主執(zhí)政仍然面臨著一些不可忽視的問題。第一，一些地方和部門黨內(nèi)民主的發(fā)展不夠充分；第二，一些地方和部門民主集中制貫徹得不好；第三，一些地方黨政關(guān)系不協(xié)調(diào)、不規(guī)范；第四，對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督不到位；第五，一些干部的素質(zhì)和能力與民主執(zhí)政的要求不適應(yīng)。

四、推進(jìn)民主執(zhí)政建設(shè)的原則及基本思路

（一）推進(jìn)民主執(zhí)政建設(shè)必須遵循的原則

要推進(jìn)民主執(zhí)政建設(shè)，必須在一定的原則指導(dǎo)下進(jìn)行。學(xué)者們對這一問題的研究，主要提出了以下幾種觀點(diǎn)：

1.一部分學(xué)者提出，推進(jìn)民主執(zhí)政建設(shè)，必須遵循四個(gè)重要原則：（1）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國的有機(jī)統(tǒng)一；（2）民主政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)及社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)相適應(yīng)；（3）民主政治建設(shè)應(yīng)注重制度、規(guī)范和程序的完善；（4）推進(jìn)民主政治建設(shè)，必須從我國國情出發(fā)，同時(shí)借鑒人類政治文明的有益成果。

2.另一部分學(xué)者提出，推進(jìn)民主執(zhí)政建設(shè)，必須堅(jiān)持合理利用各種政治資源的原則，從而為民主執(zhí)政的建設(shè)發(fā)揮長效作用。（1）政黨資源。在中國，共產(chǎn)黨和8個(gè)派構(gòu)成了中國特色政黨制度的主題。派作為重要的政黨資源，理應(yīng)參加到國家的一切政治活動(dòng)中去。（2）社會(huì)資源。從中國的實(shí)際出發(fā)，當(dāng)前可以利用的社會(huì)資源主要是人民群眾的政治參與和新聞媒體的監(jiān)督兩類。（3）根本政治制度資源。我國的根本政治制度是人民代表大會(huì)制度，全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)是國家和地方的各級權(quán)力機(jī)關(guān)。

3.還有一些學(xué)者從政治學(xué)的角度分析民主執(zhí)政，得出了民主執(zhí)政的基本原則，認(rèn)為黨的十六屆四中全會(huì)的《決定》中提出了民主執(zhí)政的一系列重要內(nèi)容，體現(xiàn)出現(xiàn)代政治學(xué)理論中的若干原則：“主權(quán)為民”原則、適度分權(quán)和適度限權(quán)原則、公開原則、公民權(quán)利制衡原則、制度創(chuàng)新和制度建設(shè)原則和積極穩(wěn)步推進(jìn)原則。只有自覺遵守這些基本原則，才能把對民主執(zhí)政的研究深入下去。

（二）推進(jìn)民主執(zhí)政建設(shè)的基本思路

關(guān)于推進(jìn)民主執(zhí)政建設(shè)的基本思路問題，學(xué)者們主要從“制度機(jī)制說”和“社會(huì)民主、國家民主和黨內(nèi)民主協(xié)調(diào)推進(jìn)說（簡稱‘協(xié)調(diào)推進(jìn)說’）”兩個(gè)不同的視角，進(jìn)行了積極的探討。

1.“制度機(jī)制說”

關(guān)于民主執(zhí)政建設(shè)“制度機(jī)制說”的思路，學(xué)者們主要提出了以下幾種觀點(diǎn)：

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，克服官本位體制因素，加強(qiáng)民主執(zhí)政的有效性，關(guān)鍵在于建立和完善民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督三大民主機(jī)制：一是改革和完善民主選舉制度，奠定民主執(zhí)政的基礎(chǔ)；二是改革和完善民主決策制度，強(qiáng)化民主執(zhí)政的核心；三是改革和完善民主監(jiān)督制度，把握民主執(zhí)政的關(guān)鍵，從而使人民群眾在政治上的參與權(quán)和控制權(quán)真正落到實(shí)處。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政，有賴于制度和機(jī)制。民主執(zhí)政要通過一系列的制度設(shè)計(jì)、制度安排和制度創(chuàng)新來保證其實(shí)現(xiàn)：第一，要健全民主選舉機(jī)制。民主選舉是民主執(zhí)政的重要標(biāo)志，也是民主執(zhí)政的首要前提。第二，要健全民主決策機(jī)制。在國際國內(nèi)形勢多變的情況下，需要我們黨把決策建立在民主化的基礎(chǔ)上，確保決策的科學(xué)化和穩(wěn)妥性。第三，要健全民主管理機(jī)制。正確有效地動(dòng)員組織人民群眾依法管理國家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，是黨堅(jiān)持民主執(zhí)政的重大課題。第四，健全民主監(jiān)督機(jī)制。實(shí)行民主監(jiān)督，既要靠監(jiān)督者和被監(jiān)督者的自覺意識，也要靠建立和形成長效機(jī)制。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，民主執(zhí)政是一種符合歷史潮流和時(shí)代特點(diǎn)的執(zhí)政模式，也是符合中國社會(huì)發(fā)展要求的執(zhí)政方式。但是，民主執(zhí)政要成為一種穩(wěn)定的具有可操作性的政治模式，就必須使其制度化和程序化。在執(zhí)政方式問題上也同在其他政治問題上一樣，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，民主執(zhí)政需要制度和程序來保障。在制度建設(shè)中，既要?jiǎng)?chuàng)造條件使行之有效的政治規(guī)則穩(wěn)定為政治行為模式，更要注意制度的完整性，使各種制度相互捏合，環(huán)環(huán)相扣，相互支撐，形成制度體系。從民主執(zhí)政的角度來看，必須堅(jiān)持和完善以下制度：（1）保障黨員權(quán)利制度；（2）黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度；（3）人民代表大會(huì)制度；（4）共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度；（5）民主決策和科學(xué)決策制度。[13]

第四種觀點(diǎn)認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政：一是要完善干部選舉制度，進(jìn)一步增強(qiáng)選拔過程的透明性，擴(kuò)大直接選舉的范圍；二是要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政服務(wù)意識，確立基層領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制；三是進(jìn)一步健全監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民群眾有效的參政議政；四是要整合制度資源，形成相配套的機(jī)制。

第五種觀點(diǎn)則認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政：一是要建立暢通的民意表達(dá)機(jī)制，完善黨和政府與群眾的聯(lián)系機(jī)制，確保不同利益群體合法利益訴求的正當(dāng)性；二是要完善公民政治參與機(jī)制，推進(jìn)公民政治參與是民主執(zhí)政的核心任務(wù)，也是社會(huì)和諧的前提；三是要改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化民主化；四是要健全權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制。

2.“協(xié)調(diào)推進(jìn)說”

關(guān)于民主執(zhí)政建設(shè)“協(xié)調(diào)推進(jìn)說”的思路，學(xué)者們的認(rèn)識基本一致，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政要大力發(fā)展社會(huì)民主，積極完善國家民主，穩(wěn)步推進(jìn)黨內(nèi)民主。

大力發(fā)展社會(huì)民主，就是將民主的一般程序、規(guī)則、形式與方法運(yùn)用于社會(huì)生活之中，使得民主能夠成為人民群眾自己社會(huì)生活的有機(jī)組成部分，也使得社會(huì)民主成為基層黨組織、基層人民政府和基層黨政領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)和治理的基本方式。這就為執(zhí)政黨的執(zhí)政活動(dòng)贏得了廣泛的社會(huì)民主基礎(chǔ)。發(fā)展社會(huì)民主之所以能夠成為民主執(zhí)政的一個(gè)基本條件，最主要的就是它能夠成為民主執(zhí)政的根基。

完善國家民主中的“國家民主”指的是人民代表大會(huì)制度以及執(zhí)政黨與這一制度的關(guān)系。人民代表大會(huì)制度是中國共產(chǎn)黨民主執(zhí)政的載體。黨通過人民代表大會(huì)制度實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政，其執(zhí)政活動(dòng)集中在各級人民代表大會(huì)領(lǐng)域，同時(shí)，執(zhí)政黨的組織與人民代表大會(huì)的國家組織還通過執(zhí)政活動(dòng)建立起了一種本質(zhì)上是民主的政治關(guān)系。中國共產(chǎn)黨正是通過人民代表大會(huì)制度去體現(xiàn)“執(zhí)政為民，靠人民執(zhí)政”的理念，去處理當(dāng)代中國執(zhí)政黨與國家權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系。積極完善人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政的核心條件。

推進(jìn)黨內(nèi)民主，將民主的制度引入黨的生活，即構(gòu)成黨內(nèi)民主。將其作為民主執(zhí)政的條件，黨自身的生活必須是民主的。唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)與國家民主和社會(huì)民主的銜接，民主執(zhí)政才具有可能性。

（三）推進(jìn)民主執(zhí)政建設(shè)應(yīng)注意的幾個(gè)問題

既然民主執(zhí)政問題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，那么，要推進(jìn)民主執(zhí)政建設(shè)，更是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。一是傳統(tǒng)的影響是根深蒂固的，二是現(xiàn)實(shí)存在的問題是不容忽視的，三是發(fā)展中可能遇到的困難更是難以預(yù)料的?；诖?，學(xué)者們認(rèn)為，要推進(jìn)民主執(zhí)政建設(shè)，目前至少還應(yīng)注意以下幾個(gè)問題：

1.推進(jìn)民主執(zhí)政，要保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。除完善人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度外，還要注意以下問題：在重大決策過程中，通過多種渠道和形式集中民智；對涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，廣泛征求意見，充分協(xié)商和協(xié)調(diào)；對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估；對同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，實(shí)行公示、聽證制度；建立決策咨詢機(jī)制、決策后的糾錯(cuò)改正機(jī)制和決策失誤責(zé)任追究制度。

2.我國長期存在的黨政不分、以黨代政的現(xiàn)象，與民主執(zhí)政的要求相背離，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和社會(huì)的全面進(jìn)步。共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)要通過執(zhí)政來體現(xiàn)。但是，黨不是政權(quán)本身，不能取代政權(quán)機(jī)關(guān)的職能，必須實(shí)現(xiàn)黨政分開，完善黨的執(zhí)政方式。[8]要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，發(fā)揮黨委對同級人大、政府、政協(xié)等各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮黨在這些組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨委既要支持人大、政府、政協(xié)和審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依照法律和章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，又要通過在這些組織中的黨組織和黨員干部貫徹黨的路線方針政策，貫徹黨委的重大決策和工作部署。

3.民主制度的核心問題是權(quán)力監(jiān)督，其關(guān)鍵不在于參與者的多數(shù)親自掌握和行使政治權(quán)力，而在于確保掌握權(quán)力的少數(shù)人在管理的全過程受到社會(huì)監(jiān)督，防止權(quán)力被濫用。缺乏監(jiān)督制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。要搞好民主執(zhí)政，必須強(qiáng)化人民群眾、人大、政協(xié)以及派等對權(quán)力的民主監(jiān)督。

黨的執(zhí)政權(quán)力是人民賦予的，必須切實(shí)加強(qiáng)人民群眾對黨組織和黨員干部的監(jiān)督，以保證始終依照人民的意志行使權(quán)力。各級黨組織和黨的所有干部都要自覺接受監(jiān)督，要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，改革和完善權(quán)力監(jiān)督體系，加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，認(rèn)真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督；通過發(fā)展黨內(nèi)民主，理順黨代會(huì)、黨委會(huì)和常委會(huì)的關(guān)系，重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督。

4.加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的群眾工作，提高黨在人民群眾中的影響力和凝聚力，鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要始終堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾的根本觀點(diǎn)，堅(jiān)持黨的群眾路線，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及時(shí)準(zhǔn)確地了解社情民意，改變目前“下情上達(dá)難”的現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要建立調(diào)查研究制度、親自接待信訪制度、輿論調(diào)查制度、公開征求意見制度等，從多方面多渠道了解社情民意。

5.正確對待西方政治文明，積極吸收借鑒人類民主執(zhí)政實(shí)踐的進(jìn)步成果。從概念上講，“西方政治文明”包括十分龐雜的內(nèi)容。按照馬克思主義的科學(xué)性和全面性的要求，應(yīng)當(dāng)把它和西方其他事物一樣，看作“珍珠”和“垃圾”并存的東西。從方法論的層面分析，應(yīng)當(dāng)把握三點(diǎn)：（1）有部分內(nèi)容確實(shí)反映了資產(chǎn)階級的私利和資產(chǎn)階級意識形態(tài)的偏見，對我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)無益且有害，對此我們要堅(jiān)決抵制，決不照搬西方模式。（2）有部分內(nèi)容是西方獨(dú)特的歷史和文化的產(chǎn)物。歷史上西方文明與中國文明有諸多不同，發(fā)展到現(xiàn)在，形成了世界文明的多樣性。二者難分優(yōu)劣，完全可以在當(dāng)今世界上共生并存，交相輝映，不需要也不可能相互代替。（3）有部分內(nèi)容確實(shí)包括科學(xué)因素，如強(qiáng)調(diào)對權(quán)力的制約監(jiān)督、強(qiáng)調(diào)民主實(shí)施中的程序性、操作性問題等。這些都屬于人類政治文明的優(yōu)秀成果，對我們建設(shè)社會(huì)主義民主政治有益，是不應(yīng)當(dāng)忽視或拒絕的。

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