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摘要本文從財務(wù)監(jiān)督的本質(zhì)作用進行了剖析，進而對當(dāng)前行政事業(yè)、企業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督中普遍存在的問題進行了論述，并提出了相應(yīng)的解決對策，旨在推動行政事業(yè)、企業(yè)單位財務(wù)管理的改革與發(fā)展。

關(guān)鍵詞財務(wù)監(jiān)督本質(zhì)問題對策

財務(wù)監(jiān)督是國家經(jīng)濟監(jiān)督的重要組成部分，也是財務(wù)管理的重要職能之一。加強財務(wù)監(jiān)督，是貫徹國家財經(jīng)法規(guī)及財務(wù)規(guī)章制度的保證，是市場經(jīng)濟條件下加強廉政建設(shè)的重要措施。財務(wù)監(jiān)督就是通過財務(wù)收支及其管理活動對財務(wù)實行的全面監(jiān)督，也就是運用貨幣形式對社會新產(chǎn)品在分配和消費過程所實施的監(jiān)察、督導(dǎo)和控制。

一、財務(wù)監(jiān)督的本質(zhì)作用

行政事業(yè)、企業(yè)單位在財務(wù)管理活動中，達到五個最基本的要求：“以最經(jīng)濟的方式籌集資金，以最合理的標(biāo)準(zhǔn)運用資金，以最快的速度回收資金，以最佳的比例分配資金，以最嚴(yán)格的要求進行財務(wù)監(jiān)督”。從這五項基本要求出發(fā)，規(guī)定了財務(wù)管理的主要任務(wù)：一是合理編制單位預(yù)算，科學(xué)配置資金；二是依法組織收入，貫徹節(jié)約支出原則；三是健全建立財務(wù)管理制度，加強經(jīng)濟核算，提高資金使用效益；四是加強國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失；五是及時、準(zhǔn)確反映單位財務(wù)狀況，對單位的經(jīng)濟活動進行預(yù)測、控制和監(jiān)督。而要做到這一點，關(guān)鍵是認清財務(wù)監(jiān)督的本質(zhì)作用，加強財務(wù)監(jiān)督的力度。財務(wù)監(jiān)督具有防治腐敗滋生和蔓延的作用，目前社會上腐敗現(xiàn)象的實現(xiàn)形式，都離不開經(jīng)濟手段，又滲透于“經(jīng)濟”這個肌體之中。而財務(wù)監(jiān)督就是依據(jù)黨和國家的方針、政策、法規(guī)以及會計準(zhǔn)則等，對每項經(jīng)濟活動的全過程進行有效的反映、監(jiān)控和督促。因此，財務(wù)監(jiān)督具有的對經(jīng)濟行為的引導(dǎo)力、制約力和對經(jīng)濟管理的保證力、促進力。

二、財務(wù)監(jiān)督存在的問題

(一)現(xiàn)狀分析

在實際工作中，會計職能有著“服務(wù)”與“監(jiān)督”的兩面性。目前由于體制上的束縛，我們只片面地強調(diào)了“服務(wù)”一些行政事業(yè)、企業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督不力是一個比較普遍的問題。雖然有的單位存在財務(wù)制度不健全、財務(wù)管理混亂、領(lǐng)導(dǎo)與財會人員素質(zhì)不高和審計監(jiān)督不力等現(xiàn)狀，但主要的還是由于現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制與現(xiàn)行財務(wù)體制存在的弊端而造成的。個別單位行政領(lǐng)導(dǎo)一句話，一紙簽字，就可以隨意開支報銷，隨意支配資金。財務(wù)部門和財務(wù)人員實際上只對領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，看領(lǐng)導(dǎo)的眼色行事，不敢履行“監(jiān)督”職能。行政上受本級領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上受上級業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)的現(xiàn)行會計體制，造成了目前某種程度上的財務(wù)機構(gòu)、財務(wù)人員是腐敗者的“囊中之物”。不少財務(wù)工作者，也有“端著誰的碗，就受誰的管”的模糊認識。領(lǐng)導(dǎo)存在的違法亂紀(jì)行為，他們想說不敢說，知情不敢報，極大地影響了他們履行監(jiān)督職能的積極性。

(二)存在的主要問題

縱觀近年來行政事業(yè)、企業(yè)單位所發(fā)生的各類違反財經(jīng)法紀(jì)問題，主要表現(xiàn)在如下幾個方面。

1.財務(wù)管理較混亂，人員素質(zhì)不高。一是內(nèi)控制度不健全，有些部門、單位缺乏相互制約的財務(wù)監(jiān)督機制，賒賬過多、過濫，對實行統(tǒng)一有效的管理帶來一定的困難。二是有些財務(wù)人員是領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系或親屬，有的未經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有的政治素質(zhì)不高。

2.隱瞞收入，私設(shè)“小金庫”。一是有些事業(yè)單位利用國家賦予的職權(quán)、巧立名目，對外亂收費，存放于有關(guān)科室，用于干部職工的生活補貼。有的事業(yè)單位為了逃避財政對其行政事業(yè)性收費的監(jiān)督管理，將預(yù)算外資金記入往來款項。有的企業(yè)為了達到偷漏稅收、延期交納或占用稅款的目的，少報當(dāng)期產(chǎn)品銷售收入；有的企業(yè)為了達到緩繳增值稅和所得稅，占用稅款，減少財務(wù)費用的目的，對產(chǎn)品銷售收入的實現(xiàn)不是以商品所有權(quán)的轉(zhuǎn)移和收到貨款或取得索取貨款憑證作為其產(chǎn)品銷售收入的實現(xiàn)，而僅僅以銷貨款回籠作為銷售收入的實現(xiàn)；有的企業(yè)為了達到少繳稅款的目的，采取將產(chǎn)品銷售收入作為代購代銷收入進行賬務(wù)處理；二是有些單位私設(shè)“小金庫”，截留、隱匿、轉(zhuǎn)移單位收入私存亂放，不列入本單位財務(wù)部門大賬內(nèi)，搞私房錢。

3.財務(wù)報告失真，固定資產(chǎn)管理混亂。一是單位的財務(wù)報告本應(yīng)根據(jù)總賬和有關(guān)明細賬中的部分?jǐn)?shù)字來填制，而目前有些單位卻根據(jù)不同需要和目的來填制財務(wù)報表，從而出現(xiàn)了同一單位同一時期向不同的部門報送的財務(wù)報表其數(shù)據(jù)各不一樣。有的是隨意填報，有的是根據(jù)單位領(lǐng)導(dǎo)意圖而報，有的是圖利而填，有的是為了趕進度估幾個數(shù)字應(yīng)付而報送。二是新增固定資產(chǎn)不入賬等問題比較突出，多數(shù)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)沒有列入財務(wù)賬核算。由于這種核算不規(guī)范，購進的未能全部如實登記，變賣或報廢的沒有及時沖轉(zhuǎn)、造成賬實不符。4.現(xiàn)金失控，多頭開戶。一是有的單位用發(fā)票、國庫券、個人銀行存款、白條借據(jù)等抵頂庫存現(xiàn)金；有的單位不遵守開戶銀行核定的現(xiàn)金庫存限額，無限度地增加現(xiàn)金庫存量，甚至超出數(shù)倍；有的單位為了方便或拖欠銀行貸款等而直接坐支現(xiàn)金；有的單位千方百計套取現(xiàn)金，使用現(xiàn)金呈隨意化狀態(tài)。有的單位還采取亂收費，隱瞞、坐支預(yù)算外資金，擠占、挪用、滯留專項資金。二是有的單位為了逃避財政監(jiān)督、銀行收繳貸款和應(yīng)計利息，今天在這家銀行開了一個銀行賬戶，明天又到另一家銀行開設(shè)另一個賬戶，如此不斷地變換手法；有的單位則是應(yīng)金融部門招攬存款而到多家銀行開設(shè)銀行賬戶；有的為了逃避財政監(jiān)督或逃避銀行債務(wù)在多家金融部門開設(shè)銀行賬戶。

(三)原因分析

一是財務(wù)監(jiān)督不到位，有些部門、單位領(lǐng)導(dǎo)疏于管理，缺乏依法理財?shù)囊庾R，財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，責(zé)任心不強；二是財務(wù)管理的內(nèi)控制度不夠完善，有些單位雖然建立了一定的內(nèi)控制度，但流于形式，不能有效執(zhí)行；三是資金使用管理缺乏計劃性，一些部門、單位只從自身利益出發(fā)，明知故犯，損害了國家利益；四是監(jiān)管部門對各項管理制度執(zhí)行情況的督促、檢查不夠及時，對資金的管理、使用情況監(jiān)督不夠嚴(yán)格，對違紀(jì)違規(guī)問題的處罰力度不夠，致使有些問題長期得不到很好的糾正；五是票據(jù)使用管理不規(guī)范。

三、實時加強財務(wù)監(jiān)督的對策

(一)加強財務(wù)管理，強化財務(wù)人員的素質(zhì)。一是加強財務(wù)管理，應(yīng)從領(lǐng)導(dǎo)者抓起，會計法規(guī)要成為行政領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)管理者的必修課，讓領(lǐng)導(dǎo)者認識會計法規(guī)還有“執(zhí)法”與“監(jiān)督”的職能，進而讓領(lǐng)導(dǎo)者用會計法規(guī)來約束自己在經(jīng)濟活動中的行為，自覺主動地接受會計人員的“監(jiān)督”與“監(jiān)控”，健全內(nèi)部內(nèi)部制度。二是強化財務(wù)人員對會計法規(guī)的學(xué)習(xí)。使財會人員真正認識到自己的法律責(zé)任、權(quán)力及其義務(wù)，加強財會監(jiān)督的力度與有效性。

(二)加強財務(wù)監(jiān)督，提高財務(wù)監(jiān)管水平。一是財務(wù)監(jiān)督作為財務(wù)管理的重要組成部分，是實施財務(wù)政策、規(guī)范財經(jīng)秩序的重要保證。在進一步健全財務(wù)監(jiān)督機制的基礎(chǔ)上，把工作重點放在完善規(guī)章、制度上，逐步實現(xiàn)監(jiān)督管理的規(guī)范化。財務(wù)干部要以深化財政改革、加強和完善財政管理為中心，做到收入監(jiān)督與支出監(jiān)督并舉，專項檢查與日常監(jiān)督并重，開展定期的監(jiān)督檢查。在監(jiān)督環(huán)節(jié)上，重點加強對資金分配、使用情況和效益的監(jiān)督檢查。二是提高財務(wù)監(jiān)理水平，建立起財務(wù)部門、主管部門、資金使用單位、審計部門相互制約的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機制，發(fā)揮監(jiān)督工作對財務(wù)運行的預(yù)警保障機制。

(三)強化外部監(jiān)督，雙管齊下。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，黨中央、國務(wù)院對財務(wù)監(jiān)督工作都非常重視，并提出了明確的要求。對此，一是各級紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計、稅務(wù)等職能部門對行政事業(yè)單位和國有集體的財務(wù)監(jiān)督要經(jīng)常抓、抓深入，抓薄弱環(huán)節(jié)，抓違反財經(jīng)法規(guī)案件的查處，對違反財經(jīng)法規(guī)的案件要發(fā)現(xiàn)一件查處一件，且要一查到底。對典型的違反財經(jīng)法規(guī)案件要進行公開曝光，起到一個警示作用。二是各監(jiān)督部門除了進行聯(lián)合監(jiān)督檢查外，實行監(jiān)督雙管齊下，擔(dān)負起各自的職責(zé)，特別是各級財政部門要強化對行政事業(yè)單位、國有集體企業(yè)的日常財務(wù)監(jiān)督管理，通過深入基層單位剖析問題，有針對性地采取一些切實可行的措施使行政事業(yè)單位、國有集體企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督得以強化。

(四)建立財務(wù)管理規(guī)章制度，加強國有資產(chǎn)管理。一是建立健全有效的財務(wù)約束機制，如《財務(wù)管理制度》、《財務(wù)預(yù)決算制度》、《發(fā)票收據(jù)管理辦法》、《內(nèi)部審計實施辦法》，嚴(yán)硌財務(wù)會計報告制度。這些規(guī)章制度推動了開源節(jié)流、增收節(jié)支工作的順利進行，對財務(wù)的規(guī)范運作和監(jiān)督管理起到了積極作用。二是國有資產(chǎn)是事業(yè)單位、企業(yè)開展業(yè)務(wù)活動和完成工作任務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強國有資產(chǎn)管理，能夠保證國有資產(chǎn)安全、完整，防止國有資產(chǎn)流失，提高國有資產(chǎn)的利用率。在國有資產(chǎn)管理中，要防止重錢輕物的現(xiàn)象，把管錢和管物結(jié)合起來，同時要科學(xué)合理地配置和使用各項資產(chǎn)，在滿足業(yè)務(wù)需要時，又要防止重復(fù)購置、積壓和損失浪費，最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)的利用效益。

參考文獻

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