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近幾年來(lái)，隨著企業(yè)改革的不斷深化，企業(yè)在強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理的控制方面的問(wèn)題日益顯得突出和重要。下面近以此為題進(jìn)行粗淺探討，以供參考。

一、明確財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理在企業(yè)中的地位和作用認(rèn)識(shí)不足、重視程度不夠，沒(méi)有把財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)抓緊抓好。二是財(cái)務(wù)預(yù)算管理的機(jī)制不夠健全，管理制度不完善，缺乏完整、規(guī)范有序的財(cái)務(wù)預(yù)算審批程序。三是企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的力度還不夠強(qiáng)，發(fā)展也不平衡。例如某電力企業(yè)在去年上收代管的縣級(jí)供電企業(yè)中多數(shù)企業(yè)沒(méi)有開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算管理。四是財(cái)務(wù)預(yù)算的內(nèi)容不完整，不全面。有的企業(yè)在制定財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，僅限于營(yíng)業(yè)收入及成本支出的預(yù)算，而對(duì)于企業(yè)的資本性支出及現(xiàn)金流量等方面的預(yù)算制定的卻很少。五是在預(yù)算執(zhí)行上還手軟。如企業(yè)在財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行中不能嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行日常的控制與管理，超預(yù)算的情況時(shí)有發(fā)生，考核不嚴(yán)格，懲罰不分明。上述表現(xiàn)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要的現(xiàn)代企業(yè)管理的要求很不適應(yīng)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求企業(yè)財(cái)務(wù)管理必須有超前的意識(shí)，打破傳統(tǒng)的事后算帳的管理模式，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，嚴(yán)格以財(cái)務(wù)預(yù)算控制企業(yè)日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程，從而發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算管理在企業(yè)管理中的“核心”作用。二、財(cái)務(wù)預(yù)算的主要內(nèi)容

財(cái)務(wù)預(yù)算就是以貨幣形式表現(xiàn)，反映企業(yè)財(cái)務(wù)目標(biāo)，控制企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)，保障企業(yè)財(cái)務(wù)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的各種具體預(yù)算的有機(jī)整體。它包括營(yíng)運(yùn)收支預(yù)算、資本性收支預(yù)算、現(xiàn)金流量預(yù)算和資產(chǎn)負(fù)債預(yù)算。1、營(yíng)運(yùn)收支預(yù)算綜合反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程和財(cái)務(wù)成果。包括營(yíng)運(yùn)收入預(yù)算、成本支出預(yù)算、納稅預(yù)算、財(cái)務(wù)費(fèi)用預(yù)算、營(yíng)業(yè)外收支預(yù)算、其他業(yè)務(wù)收支預(yù)算、投資收益預(yù)算和利潤(rùn)分配預(yù)算。2、資本性收支預(yù)算反映企業(yè)統(tǒng)一核算范圍的電網(wǎng)建設(shè)、電源建設(shè)、技術(shù)改造、小型基建、固定資產(chǎn)及無(wú)形資產(chǎn)購(gòu)置和對(duì)外投資、償還長(zhǎng)期負(fù)債等的資金籌集和運(yùn)用情況。包括資金來(lái)源預(yù)算和資金支出預(yù)算。（1）資金來(lái)源預(yù)算。企業(yè)內(nèi)部可用于資本性支出的資金來(lái)源包括：固定資產(chǎn)折舊、公積金、公益金等，另外就是企業(yè)外部社會(huì)籌資，銀行融資等。（2）資本性支出預(yù)算。技術(shù)改造、小型基建等工程項(xiàng)目均依據(jù)當(dāng)年投資計(jì)劃及以前年度未完成項(xiàng)目計(jì)劃和當(dāng)年預(yù)計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度編列；對(duì)外投資預(yù)算依據(jù)對(duì)外投資項(xiàng)目計(jì)劃和預(yù)計(jì)當(dāng)年現(xiàn)金出資額度編列；償還長(zhǎng)期負(fù)債預(yù)算依據(jù)各類長(zhǎng)期借款協(xié)議以及當(dāng)年預(yù)計(jì)形成的還貸能力計(jì)算編列。3、現(xiàn)金流量預(yù)算反映企業(yè)現(xiàn)金收入、支出、余缺和融通情況，是以現(xiàn)金流量方式對(duì)營(yíng)運(yùn)收支預(yù)算、資本性收支預(yù)算的綜合反映。包括現(xiàn)金收入預(yù)算、現(xiàn)金支出預(yù)算和現(xiàn)金融通預(yù)算。4、資產(chǎn)負(fù)債預(yù)算是對(duì)實(shí)施營(yíng)運(yùn)收支預(yù)算、資本性收支預(yù)算、現(xiàn)金流量預(yù)算后企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債情況的預(yù)計(jì)和綜合反映。由財(cái)務(wù)部綜合營(yíng)運(yùn)收支預(yù)算、資產(chǎn)性收支預(yù)算、現(xiàn)金收支預(yù)算，對(duì)預(yù)算年度末的資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益情況進(jìn)行預(yù)計(jì)編制。

三、電力企業(yè)如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理和控制

（一）建立預(yù)算管理組織體系及企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度是企業(yè)實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理的前提。為順利地進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理，保證預(yù)算管理效果，企業(yè)首先應(yīng)建立各級(jí)預(yù)算管理的組織體系，健全從預(yù)測(cè)、決策到執(zhí)行、監(jiān)督、考核，按各級(jí)責(zé)任層次劃分的責(zé)任制，做到權(quán)責(zé)明確，管理到位。其主要包括以下幾個(gè)方面：（1）建立由行政一把手領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)營(yíng)副局長(zhǎng)、總會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)科長(zhǎng)及審計(jì)科長(zhǎng)組成的、具有權(quán)威性的財(cái)務(wù)預(yù)算管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)本企業(yè)所有資金收支計(jì)劃及預(yù)算的總體平衡、宏觀協(xié)調(diào)、研究、控制、考核和審批。（2）明確財(cái)務(wù)部門(mén)是財(cái)務(wù)管理的綜合歸口部門(mén)。主要負(fù)責(zé)委員會(huì)的日常工作。負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)預(yù)算的日常管理的制度的起草修訂及財(cái)務(wù)預(yù)算方案、結(jié)算報(bào)告的編制，財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)督實(shí)施及執(zhí)行情況的總結(jié)、分析、考核、參與預(yù)算項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)論證評(píng)價(jià)。（3）發(fā)揮審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督職責(zé)，參與企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督和評(píng)審。（4）在建立完善組織體系的同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)建立和完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，使其形成相對(duì)獨(dú)力運(yùn)轉(zhuǎn)的制度管理體系，以保證預(yù)算管理的順利進(jìn)行。其具體制度主要包括：財(cái)務(wù)預(yù)算管理委員會(huì)工作制度；財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度；財(cái)務(wù)預(yù)算審批程序；財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況分析和考核制度等。企業(yè)建立完善的財(cái)務(wù)預(yù)算制度，不僅可以進(jìn)一步反映財(cái)務(wù)預(yù)算為實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和計(jì)劃服務(wù)的宗旨，而且可以使財(cái)務(wù)預(yù)算的實(shí)施有章可循，有法可依，有據(jù)可查。既有利于規(guī)范財(cái)務(wù)預(yù)算管理活動(dòng)，指導(dǎo)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的實(shí)施并控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過(guò)程，又有利于企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理控制，管理制度約束和監(jiān)督、檢查、考核有機(jī)結(jié)合，從而保證經(jīng)濟(jì)資源充分利用，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平不斷提高。

（二）企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的社會(huì)化是保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理實(shí)施的關(guān)鍵。財(cái)務(wù)預(yù)算的制定為企業(yè)個(gè)部門(mén)規(guī)定了收入、支出和利潤(rùn)等各方面的目標(biāo)。涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，覆蓋企業(yè)各個(gè)層面，體現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的社會(huì)化。1、全員參與財(cái)務(wù)預(yù)算管理。企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的編制由各業(yè)務(wù)部門(mén)分部分別按本部門(mén)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、基建、后勤等工作性質(zhì)制定相關(guān)預(yù)算，交由各有關(guān)職能部室進(jìn)行專業(yè)職能管理的審核、平衡把關(guān)，再提報(bào)財(cái)務(wù)部按照預(yù)算內(nèi)容分類匯總整理，上報(bào)預(yù)算管理委員會(huì)審批。由預(yù)算管理委員會(huì)根據(jù)企業(yè)當(dāng)年的收入及生產(chǎn)任務(wù)權(quán)衡各項(xiàng)開(kāi)支的合理性。對(duì)于企業(yè)重大的投資決策和涉及職工集體福利性的開(kāi)支事項(xiàng)需提交職代會(huì)討論通過(guò)，方可實(shí)施。這樣能使企業(yè)高層管理人員從宏觀上掌握全局，有效地控制各級(jí)管理人員的職權(quán)范圍，還可讓管理人員和職工明確控制目標(biāo)，采取相應(yīng)措施，確保完成預(yù)算目標(biāo)，既能促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)民主管理，又能使職工在預(yù)算執(zhí)行中了解企業(yè)發(fā)展、職工福利、工資等方面的信息，增強(qiáng)職工與企業(yè)之間的關(guān)切度，從而有利于調(diào)動(dòng)職工為企業(yè)當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性。2、全過(guò)程實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理。全過(guò)程實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理是對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)要素和再生產(chǎn)過(guò)程及生產(chǎn)成果，凡涉及到資金的籌集、使用、耗費(fèi)、收回、分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)，均應(yīng)制定財(cái)務(wù)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算控制，使企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)均受控于預(yù)算管理體系之中。3、全方位開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算管理。財(cái)務(wù)預(yù)算管理不僅是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)部門(mén)的事，也需要生產(chǎn)、物資管理及行政后勤管理部門(mén)共同參與、密切配合、協(xié)調(diào)一致。如在預(yù)算期內(nèi)應(yīng)由物資部門(mén)提供其材料采購(gòu)及物資供應(yīng)預(yù)算，生產(chǎn)部門(mén)提供其生產(chǎn)設(shè)備大修計(jì)劃及預(yù)算，勞動(dòng)人事部門(mén)提供其勞動(dòng)工資支出、勞保支出等人工成本預(yù)算，其余各部門(mén)也分別根據(jù)本部門(mén)的職能范圍和全年的工作安排，提供本期內(nèi)的有關(guān)支出預(yù)算。全方位的開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算管理，使每個(gè)部門(mén)和個(gè)人對(duì)自己的工作有了控制標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)依據(jù)，以利于客觀公正的考核各自的工作績(jī)效。

（三）加強(qiáng)現(xiàn)金流量控制是實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理的核心。這里所說(shuō)的現(xiàn)金是指與現(xiàn)金等價(jià)物的組合。包括企業(yè)的庫(kù)存現(xiàn)金、銀行存款以及企業(yè)持有的期限短、流動(dòng)性強(qiáng)、易于轉(zhuǎn)換為現(xiàn)金、且價(jià)值變動(dòng)很小的投資。1、現(xiàn)金流量表是編制現(xiàn)金預(yù)算的數(shù)據(jù)來(lái)源和編制依據(jù)?，F(xiàn)金流量預(yù)算管理是實(shí)施財(cái)務(wù)管理的重中之重，而編制現(xiàn)金流量預(yù)算的數(shù)據(jù)來(lái)源和編制依據(jù)是現(xiàn)金流量表。通過(guò)對(duì)現(xiàn)金流量表上的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較、分析和研究，從而了解和預(yù)測(cè)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況及現(xiàn)金流轉(zhuǎn)情況，揭示企業(yè)現(xiàn)金的支付能力，從而為科學(xué)預(yù)測(cè)和決策提供依據(jù)。通過(guò)現(xiàn)金流量表分析，使管理者能夠合理評(píng)價(jià)企業(yè)的收益質(zhì)量和獲利能力，預(yù)測(cè)企業(yè)未來(lái)利潤(rùn)分配和股利支付情況以及因清算而能分得或償還本金的現(xiàn)金數(shù)額，準(zhǔn)確估計(jì)企業(yè)可能產(chǎn)生各種風(fēng)險(xiǎn)的概率，為經(jīng)營(yíng)、投資、籌資等預(yù)測(cè)、決策提供可能的依據(jù)。2、科學(xué)的現(xiàn)金流量分析方法是現(xiàn)金流量預(yù)測(cè)和預(yù)算的可靠保證。當(dāng)前采用的現(xiàn)金流量分析方法主要有結(jié)構(gòu)分析法及變動(dòng)趨勢(shì)分析法等。企業(yè)據(jù)此取得資料定期編制現(xiàn)金流量預(yù)算，以便更好地控制現(xiàn)金流量?，F(xiàn)金流量預(yù)算與企業(yè)成本預(yù)算、銷售預(yù)算、利潤(rùn)預(yù)算及資本支出預(yù)算等密切相關(guān)，如銷售預(yù)算中的產(chǎn)品現(xiàn)銷收入構(gòu)成現(xiàn)金流量預(yù)算中經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的現(xiàn)金流入量，資本支出預(yù)算中購(gòu)入固定資產(chǎn)付現(xiàn)構(gòu)成現(xiàn)金流量預(yù)算中投資活動(dòng)的現(xiàn)金流出量等，企業(yè)的現(xiàn)金流如同人體的血液流，貫穿于企業(yè)的各個(gè)部位，是企業(yè)的生命所在?？刂屏爽F(xiàn)金流量，即控制了企業(yè)的資金運(yùn)動(dòng)，使有限資金產(chǎn)生最大的效益，所以加強(qiáng)現(xiàn)金流量控制是實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理的核心。成立內(nèi)部的結(jié)算中心，是實(shí)施現(xiàn)金流量預(yù)算管理的重要手段。為適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，壯大企業(yè)實(shí)力，電力企業(yè)興辦的三產(chǎn)企業(yè)，為了加強(qiáng)現(xiàn)金流量預(yù)算的管理和控制，減少資金沉淀，降低企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用支出，使有限的資金形成合力，成立內(nèi)部結(jié)算中心是一種很好的辦法。這是控制現(xiàn)金流量并保證資金管理效果的有效手段。一方面，可以利用結(jié)算中心的管理職能，將企業(yè)內(nèi)部各單位的閑散資金集中起來(lái)，形成資金優(yōu)勢(shì)。平衡各單位的現(xiàn)金流入與流出，按照輕重緩急，統(tǒng)一調(diào)度，及時(shí)進(jìn)行內(nèi)部資金的優(yōu)化配置，保證重點(diǎn)項(xiàng)目的資金使用，提高資金的使用效益，防止資金的體外循環(huán)。另一方面，可以壓縮資金占用和在途時(shí)間，加速資金周轉(zhuǎn)，減少資金沉淀和浪費(fèi)，提高資金的時(shí)間價(jià)值。

（四）財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行和控制是財(cái)務(wù)預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。財(cái)務(wù)預(yù)算的編制，預(yù)算指標(biāo)的分解，僅僅是預(yù)算管理前期工作的必要步驟，預(yù)算的執(zhí)行與控制才是預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先是要搞好事前把關(guān)。財(cái)務(wù)部是預(yù)算管理的職能部門(mén)，必須嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)預(yù)算管理重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行按規(guī)定程序批準(zhǔn)下達(dá)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算，并按照預(yù)算的審批簽字權(quán)限，做好事前把關(guān)。對(duì)于不符合財(cái)務(wù)管理制度和預(yù)算審批程序的支出項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部一律拒絕付款和報(bào)銷。其次是搞好事中的控制。各有關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的職能部門(mén)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須認(rèn)真組織好基層部門(mén)財(cái)務(wù)預(yù)算的實(shí)施，對(duì)本部門(mén)分管的專項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行不定期地追蹤、檢查，及時(shí)了解和掌握預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)執(zhí)行中出現(xiàn)與預(yù)算不符的情況，如價(jià)格變動(dòng)、市場(chǎng)變化等不可預(yù)見(jiàn)因素，要認(rèn)真分析原因，及時(shí)提請(qǐng)資金管理委員會(huì)審批調(diào)整財(cái)務(wù)預(yù)算，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整或超預(yù)算。再次是做好事后分析、考核。對(duì)年度財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況，要結(jié)合年終財(cái)務(wù)結(jié)算的編審情況，搞好綜合分析。對(duì)每項(xiàng)預(yù)算的執(zhí)行情況都要作出詳細(xì)分析說(shuō)明及評(píng)價(jià)。對(duì)出現(xiàn)偏離預(yù)算、超預(yù)算或無(wú)預(yù)算的項(xiàng)目，要查明原因，提出嚴(yán)肅考核意見(jiàn)并與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核掛鉤。

（五）建立行之有效的獎(jiǎng)懲約束機(jī)制是保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理順利實(shí)施的重要措施。財(cái)務(wù)預(yù)算管理的考核獎(jiǎng)懲制度應(yīng)是一種責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，分級(jí)負(fù)責(zé)的管理方式。為了保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理效果，充分調(diào)度廣大職工當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，應(yīng)建立起激勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)行必要的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)。財(cái)務(wù)預(yù)算的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制應(yīng)建立在對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況的總結(jié)分析、考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上。對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的考評(píng)，重點(diǎn)應(yīng)放在項(xiàng)目的節(jié)支增效上。如對(duì)專項(xiàng)工程預(yù)算的考評(píng)，重點(diǎn)應(yīng)放在決算比預(yù)算的節(jié)支情況，工程質(zhì)量驗(yàn)收是否到了預(yù)期要求，項(xiàng)目建成后的產(chǎn)出效益是否到了經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的目標(biāo)。在進(jìn)行考核評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)注意結(jié)合實(shí)際、客觀公正，以利于充分調(diào)動(dòng)管理者的積極性和創(chuàng)造性，同時(shí)要堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利一致的原則，堅(jiān)決按照制度兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，該獎(jiǎng)則獎(jiǎng)，該罰則罰，不打折扣。這樣才能保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理的順利實(shí)施和財(cái)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，真正確立財(cái)務(wù)預(yù)算管理在企業(yè)管理中的核心地位。財(cái)務(wù)預(yù)算管理是當(dāng)前現(xiàn)代企業(yè)管理行之有效的管理手段。企業(yè)在改革、改組、改制中隨著政府職能和企業(yè)職能的分離，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和規(guī)范運(yùn)作，逐步實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，必須強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理和控制，使企業(yè)從物流到資金流，從數(shù)據(jù)處理到信息管理控制，按照規(guī)范的財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制，全面、規(guī)范、有序的進(jìn)行流動(dòng)。確立以財(cái)務(wù)管理為中心的企業(yè)管理運(yùn)行機(jī)制，確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)、穩(wěn)步增長(zhǎng)。