前言：本站為你精心整理了民族就業(yè)政策管理研究范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

編者按：本論文主要從民族就業(yè)政策回顧；民族就業(yè)存在的問題及原因；解決民族就業(yè)政策問題的思路等進(jìn)行講述，包括了就業(yè)政策、再就業(yè)政策、勞動(dòng)力供求總量和結(jié)構(gòu)性矛盾突出、稅收優(yōu)惠政策的效果并不像預(yù)期的那么好、建立政府就業(yè)再就業(yè)基金等，具體資料請(qǐng)見：

【摘要】為促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和解決民族地區(qū)居民就業(yè)問題，國家和地方政府出臺(tái)了許多針對(duì)性很強(qiáng)的民族就業(yè)政策。這些就業(yè)政策對(duì)民族地區(qū)的就業(yè)率產(chǎn)生了重要影響，但同時(shí)也存在許多問題。本文就近年來出臺(tái)的民族就業(yè)政策作了簡要評(píng)述。

【關(guān)鍵詞】民族就業(yè)政策再就業(yè)政策

在我國，民族就業(yè)政策是指國家結(jié)合民族地區(qū)實(shí)際，遵循民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族共同繁榮的原則，解決勞動(dòng)就業(yè)問題所制定和實(shí)行的基本原則、方針及做法規(guī)定。因此，民族地方的就業(yè)問題是一個(gè)重要的難題。改革開放以來，我國高度重視少數(shù)民族就業(yè)問題，禁止歧視少數(shù)民族勞動(dòng)者就業(yè)，并積極采取多種措施幫助少數(shù)民族地區(qū)完善人力資源市場(chǎng)建設(shè)，提高公共就業(yè)服務(wù)能力，努力促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)勞動(dòng)者就業(yè)。

一、民族就業(yè)政策回顧

1、就業(yè)政策

（1）通過法律保障、資金扶持為促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)勞動(dòng)者就業(yè)提供保障。我國憲法明確規(guī)定，各民族一律平等，國家保障少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益；禁止對(duì)任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為。根據(jù)這一規(guī)定，《民族區(qū)域自治法》、《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》作出相應(yīng)規(guī)定，要求各地方要重視對(duì)民族地區(qū)干部和專業(yè)人才的培養(yǎng)，不得歧視不同種族、民族和宗教信仰的少數(shù)民族從業(yè)人員，并對(duì)這些人員要采取特殊措施優(yōu)先照顧和扶持、鼓勵(lì)各種專業(yè)人員參加自治地方建設(shè)。另外，據(jù)人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近幾年來，為了加強(qiáng)少數(shù)民族集中的中西部地區(qū)人力資源市場(chǎng)建設(shè)情況，原勞動(dòng)保障部會(huì)同財(cái)政部對(duì)中西部地區(qū)人力資源市場(chǎng)建設(shè)給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，僅2007年，各補(bǔ)助廣西、寧夏兩區(qū)就達(dá)到100萬元。

（2）加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)的職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。近年來，國家積極推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。在人力資源和社會(huì)保障部的推動(dòng)下，一項(xiàng)名為“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”培訓(xùn)項(xiàng)目自2005年起先后在云南、寧夏、青海、甘肅等省區(qū)實(shí)施。同時(shí)，職業(yè)培訓(xùn)也是促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)就業(yè)的一項(xiàng)重要措施。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部介紹，2007年，通過高技能人才師資培訓(xùn)示范項(xiàng)目和技工院校校長培訓(xùn)班等活動(dòng)，免費(fèi)對(duì)50余名少數(shù)民族地區(qū)技工院校“一體化”骨干教師進(jìn)行了技能培訓(xùn)，對(duì)10余名少數(shù)民族地區(qū)技工院校校長進(jìn)行了業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力提升培訓(xùn)。另外，人力資源和社會(huì)保障部還積極與國家開發(fā)銀行合作，幫助2所少數(shù)民族地區(qū)技工院校獲得近3000萬元的政策性貸款。

（3）民族自治地方錄用公務(wù)員對(duì)少數(shù)民族報(bào)考者予以適當(dāng)照顧。近年來，在招考公務(wù)員時(shí)，民族考生的錄用比例均超過了報(bào)考比例，有的自治地區(qū)少數(shù)民族的錄用比例已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人口的比例。在錄用公務(wù)員時(shí)，一些省區(qū)專門拿出錄用計(jì)劃和職位招錄民族考生，并且民族考生還有加分或降分的照顧。此外，各地還采取了一些其他的照顧政策。

2、再就業(yè)政策

再就業(yè)政策主要是針對(duì)由于經(jīng)濟(jì)體制變革所導(dǎo)致的以下崗職工為主的體制性失業(yè)構(gòu)成的失業(yè)人員。對(duì)于這類經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期產(chǎn)生的失業(yè)，我國政府采取了特殊的解決方式——實(shí)施再就業(yè)工程。中共中央國務(wù)院通過出臺(tái)一系列政策通知對(duì)就業(yè)政策做了以下幾方面的指示。

（1）對(duì)下崗失業(yè)人員再就業(yè)采取適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策。從1994年工商稅制全面改革以來，稅務(wù)部門根據(jù)黨中央、國務(wù)院的總體部署，針對(duì)再就業(yè)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性的陸續(xù)出臺(tái)了一系列的稅收優(yōu)惠政策。這些政策對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)而言具有重要意義，且國務(wù)院也要求個(gè)別地方政府根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。2005年底，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局制定了新的稅收政策。新稅收政策與原有政策相比調(diào)整了兩大內(nèi)容，一是延長了稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行時(shí)間，從2005年底延長至2008年底；二是將過去的全額減免或按比例減免改為按吸納人數(shù)定額減免。

（2）鼓勵(lì)民族地區(qū)下崗人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)。國務(wù)院辦公廳“進(jìn)一步做好民族、宗教和僑務(wù)工作”中，進(jìn)一步明確，積極推動(dòng)各有關(guān)地方做好歸僑僑眷下崗職工培訓(xùn)和再就業(yè)工作，要求各地對(duì)符合條件的下崗失業(yè)人員，按政策發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，幫助其享受政府促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。另外，根據(jù)不同民族地區(qū)企業(yè)下崗職工的實(shí)際情況，在國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部的指導(dǎo)下，大部分民族省區(qū)以人事勞動(dòng)部門為主，成立了再就業(yè)服務(wù)中心，成為民族地區(qū)推動(dòng)再就業(yè)工程的一支重要力量。此外，民族地區(qū)的一些企業(yè)、單位，也根據(jù)自身的實(shí)際情況，在社會(huì)、勞動(dòng)部門等的支持下，成立了再就業(yè)服務(wù)中心，實(shí)行規(guī)范化的集中管理。

二、民族就業(yè)存在的問題及原因

1、勞動(dòng)力供求總量和結(jié)構(gòu)性矛盾突出

根據(jù)2005年人口普查現(xiàn)實(shí)，少數(shù)民族就業(yè)人員數(shù)量增長迅速，但是提供的就業(yè)崗位并不多，從而造成就業(yè)缺口較大。一些傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)大批下崗失業(yè)人員，而一些新興的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術(shù)職業(yè)需要的素質(zhì)較高的人員又供不應(yīng)求，勞動(dòng)者的職業(yè)能力和素質(zhì)亟待提高。

造成這一矛盾的原因有以下幾個(gè)方面。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使得我國人口就業(yè)壓力空前巨大，加上少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本身就不合理，這給少數(shù)民族人口就業(yè)增加了新的困難。二是相比全國而言，少數(shù)民族第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比全國都滯后，而且起點(diǎn)更低。三是就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理以及勞動(dòng)力流動(dòng)受阻限制了少數(shù)民族人口的就業(yè)。少數(shù)民族農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的流動(dòng)給城鎮(zhèn)人口就業(yè)造成了一定的沖擊。

2、稅收優(yōu)惠政策的效果并不像預(yù)期的那么好

出于稅收收入的考慮，政策的落實(shí)存在水分。一是少數(shù)民族地區(qū)大部分是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這些地區(qū)政府往往對(duì)中央稅收優(yōu)惠政策打折扣或隨意提高門檻。二是稅收優(yōu)惠政策和社會(huì)保障政策未能實(shí)現(xiàn)有機(jī)的結(jié)合。三是現(xiàn)行再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策所涉及的稅種主要是企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、營業(yè)稅及城建稅，不包括增值稅，免稅范圍窄。同時(shí)，再就業(yè)優(yōu)惠政策所涉及的稅種主要是稅收收入歸地方的稅種，這就進(jìn)一步加劇了少數(shù)民族地區(qū)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，在一定程度上抑制了地方執(zhí)行再就業(yè)政策的積極性。

3、就業(yè)歧視現(xiàn)象普遍存在

盡管國家對(duì)民族地區(qū)的就業(yè)政策有一系列鼓勵(lì)、支持民族地區(qū)的優(yōu)惠政策，但是在現(xiàn)實(shí)中仍然存在就業(yè)歧視的現(xiàn)象。民族地區(qū)的就業(yè)歧視主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是殘疾歧視。由于就業(yè)崗位稀缺，用人單位在雇用新職員時(shí)，限制殘疾人。加上少數(shù)民族地區(qū)商品經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，能夠容納的就業(yè)人數(shù)有限，而保障金數(shù)量微小，對(duì)安排殘疾人就業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)的作用很小。二是性別歧視。女性就業(yè)一直都存在失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和就業(yè)難度大等問題，女性工人下崗比例較男性高，初次就業(yè)和再就業(yè)也更加困難；職業(yè)的性別隔離對(duì)女性要求非?？量?；對(duì)女性退休年齡的限制縮短了女性的職業(yè)生涯，在面臨人員分流、干部提拔等問題時(shí)，女性明顯處于劣勢(shì)。

4、社會(huì)就業(yè)保障體系非均衡

社會(huì)就業(yè)保障體系非均衡主要涉及兩個(gè)非均衡。一是社會(huì)就業(yè)保障體系的城鄉(xiāng)二元體制化。占人口比例較小的城鎮(zhèn)居民占社會(huì)保障資源的80%以上，廣大農(nóng)村居民僅占有不到20%的資源。這種分配上的不合理，導(dǎo)致了很多農(nóng)村勞動(dòng)力在就業(yè)時(shí)存在很多后顧之憂，不能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。二是地區(qū)之間的不均衡。由于我國的經(jīng)濟(jì)總量在東部地方突飛猛進(jìn)，相比之下中西部民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。同時(shí)由于民族地區(qū)基本上是“吃飯財(cái)政”，而國家的財(cái)政轉(zhuǎn)移有限，可想而知，民族地區(qū)勞動(dòng)力在進(jìn)行就業(yè)選擇時(shí)比發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)力擇業(yè)的機(jī)會(huì)成本要大的多，這導(dǎo)致了民族地區(qū)的就業(yè)率低于非民族地區(qū)。

三、解決民族就業(yè)政策問題的思路

對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的各項(xiàng)環(huán)境條件分析可以看出，少數(shù)民族地區(qū)的就業(yè)形態(tài)與城市地區(qū)相比有明顯的區(qū)別，不同地區(qū)的不同民族之間的文化、習(xí)俗也存在一定的差異。在本地化就業(yè)政策方面，在少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)化該地區(qū)勞動(dòng)經(jīng)營體的生存基礎(chǔ)，進(jìn)而在多方面有大量開拓性的就業(yè)機(jī)會(huì)，以及本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的提升與地區(qū)內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì)自我滿足的可能。在一般性的政策基礎(chǔ)之上，以下幾點(diǎn)就業(yè)政策可作為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的參考。

1、轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)政策

少數(shù)民族地區(qū)大多位處偏遠(yuǎn)山區(qū)，但許多地方都具有豐富的天然資源與旅游經(jīng)典。為充分發(fā)揮自然資源優(yōu)勢(shì)，少數(shù)民族地區(qū)就業(yè)政策宜基于農(nóng)漁業(yè)與天然資源，把旅游與文化產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心。以旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭產(chǎn)業(yè)，以文化產(chǎn)業(yè)與社會(huì)產(chǎn)業(yè)為支持性產(chǎn)業(yè)。相關(guān)單位除積極引導(dǎo)地區(qū)居民兼營或?qū)I具有民族特色的服務(wù)業(yè)以增加收入和增加就業(yè)機(jī)會(huì)外，還應(yīng)因地制宜地組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，使其產(chǎn)業(yè)鏈條保持通暢。

2、建立政府就業(yè)再就業(yè)基金

近年來，雖然少數(shù)民族地區(qū)政府和勞動(dòng)保障部門都在積極想辦法加大對(duì)再就業(yè)工作的投入，但投入力度還太小，資金還未列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，資金渠道不順暢，隨意性大，沒有形成促進(jìn)再就業(yè)的基本保障制度。因此，民族地區(qū)急需建立財(cái)政、社會(huì)、單位多方負(fù)擔(dān)的投入機(jī)制，尤其財(cái)政要列入年度預(yù)算，建立再就業(yè)專項(xiàng)基金，以確保再就業(yè)資金的投入渠道的暢通。專項(xiàng)基金要用于小額貸款擔(dān)保和貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、自謀職業(yè)補(bǔ)貼、再就業(yè)補(bǔ)貼、對(duì)特困人員救助等一系列就業(yè)和再就業(yè)安排。

3、通過加強(qiáng)立法解決就業(yè)問題

對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)來說，為解決其面臨的長期、艱巨而復(fù)雜的就業(yè)問題，不僅要有綜合性法律的原則性要求，還要有專門的具體規(guī)定的就業(yè)促進(jìn)立法。對(duì)就業(yè)進(jìn)行立法，可以通過上升到法律的高度來杜絕在就業(yè)市場(chǎng)上出現(xiàn)的不規(guī)范的用工現(xiàn)象。因此，既可以在就業(yè)促進(jìn)立法中加大反就業(yè)歧視的力度，還可以制定《反職業(yè)歧視法》等專門法律來限制或降低職業(yè)歧視現(xiàn)象。同時(shí)，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的再就業(yè)培訓(xùn)也應(yīng)立法來加以保護(hù)。

4、放寬對(duì)殘疾人就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于殘疾人就業(yè)，少數(shù)民族地區(qū)政府應(yīng)做到以下幾點(diǎn)。一是加強(qiáng)輿論宣傳，形成就業(yè)公平的社會(huì)共識(shí)。二是加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金征收力度，規(guī)范使用范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，增加透明度。三是適當(dāng)調(diào)高殘疾人就業(yè)安排比例，拓寬安置范圍。四是積極發(fā)展殘疾人高等教育，提高殘疾人就業(yè)層次。五是配合戶籍制度改革和城市化進(jìn)程，逐步解決少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)殘疾人就業(yè)問題。

5、開展并推廣富有民族特色的專項(xiàng)職業(yè)能力考核

為提高民族地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的能力，可以將一些富有民族特色的專項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范在少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行積極推進(jìn)。另外，在這些地區(qū)將考核鑒定費(fèi)用納入農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)基金范疇，對(duì)就業(yè)和下崗再就業(yè)人員、殘疾人士等適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)?？己撕细窈?，由少數(shù)民族地區(qū)政府發(fā)放國家認(rèn)可的專項(xiàng)職業(yè)能力證書。