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根據(jù)我們前面的分析研究可以看出：目前我國(guó)電子政務(wù)處于初級(jí)階段，還存在許多問(wèn)題，其主要特征表現(xiàn)在“正在起步，開(kāi)始重視，問(wèn)題不少，前景看好”。而且地區(qū)之間的差異也較為明顯。目前來(lái)看，地級(jí)市電子政務(wù)的激勵(lì)機(jī)制主要來(lái)自上級(jí)的壓力和政府自身追求經(jīng)濟(jì)效益的動(dòng)機(jī)，還缺乏有效的、來(lái)自?xún)?nèi)部或來(lái)自本地區(qū)的壓力和激勵(lì)機(jī)制。因此，形成有效的、內(nèi)生的激勵(lì)制度，是建設(shè)和運(yùn)營(yíng)電子政務(wù)的關(guān)鍵。要建立逐步完善的機(jī)制，用制度解決當(dāng)前的問(wèn)題和將來(lái)出現(xiàn)的問(wèn)題，逐漸從信息上網(wǎng)轉(zhuǎn)到功能服務(wù)，一直過(guò)渡到整合的電子政務(wù)。關(guān)于目前的政策建議，我們認(rèn)為，電子政務(wù)目前應(yīng)該著眼于制度建設(shè)，通過(guò)一系列的政策舉措，形成上下合力共建電子政務(wù)的局面。根據(jù)2002年國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展電子政務(wù)的精神，我們認(rèn)為在發(fā)展地方電子政務(wù)方面應(yīng)該注重以下幾點(diǎn)：

(一)目標(biāo)要設(shè)計(jì)切實(shí)可行的、符合當(dāng)?shù)匦枨蟮?、能夠逐漸達(dá)到的目標(biāo)，在設(shè)計(jì)地方電子政務(wù)目標(biāo)上，要切實(shí)避免追求過(guò)高的、過(guò)長(zhǎng)的目標(biāo)，例如整個(gè)地方的數(shù)字化和10年以上的目標(biāo)，很可能這些目標(biāo)過(guò)高、過(guò)長(zhǎng)而難以實(shí)現(xiàn)，甚至投資過(guò)多，造成財(cái)政巨大負(fù)擔(dān)；但同時(shí)也要防止沒(méi)有目標(biāo)，甚至很多地方簡(jiǎn)單照搬其他兄弟城市目標(biāo)，結(jié)果也會(huì)造成電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用的動(dòng)機(jī)不足。

(二)指導(dǎo)原則地方電子政務(wù)的建設(shè)還需要切實(shí)貫徹中央的“需求為主導(dǎo)，應(yīng)用為目的，追求實(shí)效”的方針。但是在其中需要注意避免兩個(gè)傾向，一是對(duì)需求的認(rèn)識(shí)，很多人容易把電子政務(wù)理解成是政府的事，電子政務(wù)的需求就是政府的需求，政府的需求主要表現(xiàn)為政府工作人員的需求上。結(jié)果在電子政務(wù)的建設(shè)中，例如項(xiàng)目設(shè)計(jì)、功能需求分析和目標(biāo)設(shè)計(jì)上常常是以政府工作人員的需求為中心，通常是辦公自動(dòng)化等，而忽視或者輕視了對(duì)外服務(wù)的功能。電子政務(wù)的需求應(yīng)該主要是來(lái)自公眾和企業(yè)對(duì)政府的需求，例如公眾要求政府辦事效率高、信息透明，眾多部門(mén)能夠聯(lián)合辦公等。另一個(gè)是關(guān)于應(yīng)用為目的，就是要求地方電子政務(wù)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和發(fā)展時(shí)要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行清晰地分析，要切實(shí)擺脫形象工程的思路，追求項(xiàng)目的整體社會(huì)效益，處理好建與用的關(guān)系。例如在地方電子政務(wù)中，網(wǎng)站建設(shè)，就需要擺在一個(gè)特別突出的位置，這是因?yàn)椋紫裙姾推髽I(yè)對(duì)政府的需求多是需要通過(guò)網(wǎng)站來(lái)實(shí)現(xiàn)，例如辦公效率、政府信息透明等，其次是政府網(wǎng)站能夠很好地實(shí)現(xiàn)應(yīng)用的目的。另外在追求實(shí)效方面，要防止目前許多地方只建不用，或者建而少用，缺乏有效的宣傳渠道來(lái)促進(jìn)電子政務(wù)的功能發(fā)揮效用，例如很少對(duì)政府網(wǎng)站進(jìn)行宣傳。

(三)策略在發(fā)展地方電子政務(wù)上，我們建議的總策略為：一把手工程、漸進(jìn)式和尋求好的突破口。一把手工程就是要求在電子政務(wù)建設(shè)中需要一把手真正負(fù)起責(zé)任來(lái)，而絕不是僅僅掛名而已。由于電子政務(wù)是一項(xiàng)涉及多方面的利益，而且需要高度協(xié)調(diào)的系統(tǒng)工程，因此歷來(lái)的信息化工程都證明，一把手在其中發(fā)揮關(guān)鍵的作用。這里不能簡(jiǎn)單地理解一把手，或者市長(zhǎng)工程：一把手除了在電子政務(wù)中予以支持外，自己本身需要對(duì)電子政務(wù)具有一定的深度理解，以及懂得如何將本地情況與電子政務(wù)相結(jié)合。如果一把手對(duì)電子政務(wù)知之甚少的話，一把手發(fā)揮的作用也會(huì)相應(yīng)打折扣。漸進(jìn)式就是要把電子政務(wù)看作一個(gè)逐漸成長(zhǎng)和發(fā)展的事物，不一定在初期就追求大而全的工程，可以先發(fā)展一些最容易發(fā)展和見(jiàn)效快的項(xiàng)目，逐漸消化電子政務(wù)實(shí)施中的阻礙因素。尋求好突破口就是要選擇好項(xiàng)目。

于此我們認(rèn)為，地方電子政務(wù)的發(fā)展思路：“結(jié)合實(shí)際、適度超前；需求主導(dǎo)、突出重點(diǎn)；建用結(jié)合、服務(wù)為主”。具體來(lái)說(shuō)，結(jié)合實(shí)際就是一定要在中央政府和當(dāng)?shù)厥≌畬?duì)當(dāng)?shù)氐碾娮诱?wù)發(fā)展總體要求情況下，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、政治、文化和產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，以及當(dāng)前政府的信息化水平和工作重點(diǎn)，設(shè)計(jì)自己的電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施策略。例如東部沿海某個(gè)地級(jí)市與西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的某個(gè)地級(jí)市，在設(shè)計(jì)電子政務(wù)的目標(biāo)和建設(shè)思路上就可能有較大的差別，東部地區(qū)沿海城市主要是外向型經(jīng)濟(jì)，其電子政務(wù)的重要功能就是改善政府對(duì)企業(yè)特別是進(jìn)出口企業(yè)的服務(wù)，而西部地區(qū)主要是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，則電子政務(wù)主要是為農(nóng)民服務(wù)，可能更多的是為農(nóng)業(yè)加工型企業(yè)提供科技和市場(chǎng)信息服務(wù)，幫助農(nóng)民發(fā)展。

適度超前就是說(shuō)不僅要在功能和服務(wù)上緊扣當(dāng)?shù)禺?dāng)前的實(shí)際情況，而且在功能和服務(wù)上還要適度超前。例如在西部地級(jí)市，如果當(dāng)?shù)剞r(nóng)民很少用電腦，是否就不在網(wǎng)上宣傳農(nóng)業(yè)科研政策和信息呢？其實(shí)不是。電子政務(wù)本身就要有帶動(dòng)作用，只有適度超前，才能帶動(dòng)，而且只有政府本身具有通過(guò)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)農(nóng)民的能力，才能帶動(dòng)農(nóng)民以及農(nóng)村相關(guān)人員(例如農(nóng)民學(xué)生和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員)上網(wǎng)。

需求主導(dǎo)、突出重點(diǎn)，其主要要求就是電子政務(wù)建設(shè)必須緊密結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和管理體制改革，根據(jù)政府業(yè)務(wù)的需要，結(jié)合人民群眾的需求，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，講究實(shí)效，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一。這是國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的基本指導(dǎo)思想，當(dāng)然對(duì)地方政府也適用，特別是對(duì)于地方政府，更需要強(qiáng)調(diào)。因?yàn)槎鄶?shù)地級(jí)市政府財(cái)政并不寬裕，信息基礎(chǔ)設(shè)施并不先進(jìn)，如果在電子政務(wù)建設(shè)初期就追求“大而全”的項(xiàng)目，結(jié)果可能陷入困境，成為許多胡子工程或者形象工程，不僅沒(méi)有體現(xiàn)效益，反而影響了發(fā)展電子政務(wù)的信心和士氣。

建用結(jié)合、服務(wù)為主就是指在發(fā)展電子政務(wù)過(guò)程中要處理好建與用的關(guān)系，要始終把握好建的目的是為了用，用好得前提是必須建好，堅(jiān)持分步建設(shè)，逐漸使用，邊建邊用，以建帶用，以用促建。而對(duì)于地級(jí)市政府來(lái)說(shuō)，服務(wù)基層，服務(wù)群眾和服務(wù)企業(yè)的機(jī)會(huì)更多，有許多政策、法規(guī)，許多審批項(xiàng)目是直接針對(duì)群眾和企業(yè)的，因此在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)強(qiáng)調(diào)以服務(wù)為主。只有這樣，才能充分發(fā)揮電子政務(wù)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，也才能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。