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我國(guó)從1993年啟動(dòng)“三金工程”以來(lái)，1999年開(kāi)始實(shí)施“政府上網(wǎng)工程”，2002年提出的《關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》使電子政務(wù)獲得進(jìn)一步的快速發(fā)展。目前從中央、地方到各個(gè)部門(mén)，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，具備了向更高階段發(fā)展的條件。那么，電子政務(wù)建設(shè)還面臨哪些重要課題？應(yīng)當(dāng)從哪些方面加快政務(wù)信息化的步伐？記者就此采訪了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)、中國(guó)信息協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員高新民教授。高新民指出，目前電子政務(wù)建設(shè)還面臨職能轉(zhuǎn)變、公共服務(wù)、資源整合以及協(xié)調(diào)機(jī)制等四大課題。

技術(shù)應(yīng)用與職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合

高新民指出，電子政務(wù)建設(shè)首先要解決的是觀念問(wèn)題，要認(rèn)識(shí)到這不僅是信息技術(shù)的應(yīng)用，更重要的是要與政府的職能轉(zhuǎn)變結(jié)合起來(lái)，互相推動(dòng)，否則就很難達(dá)到預(yù)期的效果，而且容易造成浪費(fèi)，應(yīng)用水平也得不到提高。

高新民認(rèn)為，我國(guó)目前已經(jīng)有了比較完備的政務(wù)網(wǎng)站體系，可以為企業(yè)和公民提供基本的信息，應(yīng)用的基礎(chǔ)架構(gòu)也基本成型，可以為社會(huì)提供一些服務(wù)。下一步就應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，改變政府運(yùn)作的方式，充分考慮大眾（企業(yè)、公民）希望以什么樣的形式來(lái)接受政府的服務(wù)，從而根據(jù)這些需求，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)來(lái)重塑政府的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“以公民為主導(dǎo)”。更進(jìn)一步的就是進(jìn)行政府與公民、政府與企業(yè)界以及政府部門(mén)之間的綜合功能的融合。

技術(shù)應(yīng)用與政府職能轉(zhuǎn)變的結(jié)合，實(shí)質(zhì)上就是政府業(yè)務(wù)流程的重塑。高新民認(rèn)為，我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展已經(jīng)具備了進(jìn)入這個(gè)階段的條件：經(jīng)濟(jì)快速提升、政府高度重視以及社會(huì)需求的契機(jī)。比如在SARS發(fā)生以后，政府迅速協(xié)調(diào)不同部門(mén)、不同地區(qū)建立了相應(yīng)的應(yīng)急系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)。在后來(lái)的針對(duì)禽流感的戰(zhàn)斗中，這個(gè)系統(tǒng)就發(fā)揮了重要的作用。

以公共服務(wù)為建設(shè)目標(biāo)

政府職能轉(zhuǎn)變的根本目的，其實(shí)就是為企業(yè)和公民提供更加完善的服務(wù)。高新民指出，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的前十年將加強(qiáng)監(jiān)管、提高政府機(jī)關(guān)工作效率提到首位來(lái)優(yōu)先考慮?，F(xiàn)在電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，要逐步轉(zhuǎn)向以提供公共服務(wù)為建設(shè)目標(biāo)，建設(shè)服務(wù)型的政府。

目前指導(dǎo)著西方國(guó)家大力推行行政改革的新公共管理理論認(rèn)為，服務(wù)型政府將是未來(lái)政府的基本定位，綜合服務(wù)將是未來(lái)政府的核心職責(zé)，政府原有的一些管理職能將移交給其他實(shí)體，政府更多的精力將投放到單個(gè)實(shí)體無(wú)法處理的信息服務(wù)和信息管理領(lǐng)域。電子政務(wù)的發(fā)展是以用戶為中心，按照用戶需要來(lái)設(shè)計(jì)政府的網(wǎng)絡(luò)功能，它將促使政府由一種多層次、多部門(mén)、以管理為主的形態(tài)向一種智能型的、顧客取向的、以服務(wù)為主的形態(tài)轉(zhuǎn)變。

高新民認(rèn)為，為了提供公共服務(wù)，一定要非常重視各級(jí)政府、部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站的建設(shè)。門(mén)戶網(wǎng)站有別于一般網(wǎng)站，能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下的互動(dòng)，擁有后臺(tái)的數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)系和服務(wù)功能的整合，用搜狐總裁張朝陽(yáng)的話說(shuō)，是“Internet這塊大陸的港口”。在我國(guó)，政府門(mén)戶網(wǎng)站最初來(lái)自政府上網(wǎng)工程，其地位與作用尚未受到應(yīng)有的重視，在我國(guó)信息化發(fā)展戰(zhàn)略中，其重要性遠(yuǎn)不如“金”字工程，目前更多的是被各級(jí)地方政府當(dāng)作網(wǎng)絡(luò)世界的門(mén)面，缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容。只有上海、北京等大城市以及商務(wù)部、醫(yī)藥管理局等部委的網(wǎng)站達(dá)到了門(mén)戶網(wǎng)站的水平。高新民認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)把門(mén)戶網(wǎng)站作為推進(jìn)電子政務(wù)的“抓手”，以此為載體來(lái)加快電子政務(wù)建設(shè)的步伐。

建立信息資源整合平臺(tái)

信息資源是網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)，但是要想準(zhǔn)確、高效地獲得信息資源，就必須做好信息資源的交流整合工作。特別是在電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中，很多服務(wù)功能涉及到多個(gè)地方、多個(gè)部門(mén)，就更要注意這一點(diǎn)。高新民提出，各部門(mén)要建立好自己的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，要根據(jù)本部門(mén)的工作職能或者核心業(yè)務(wù)，開(kāi)展相應(yīng)的數(shù)據(jù)收集和應(yīng)用工作，這就形成了進(jìn)行互通互聯(lián)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

互通互聯(lián)的過(guò)程中，上級(jí)單位與各部門(mén)之間、部門(mén)與部門(mén)之間的溝通非常重要。對(duì)每一個(gè)部門(mén)來(lái)說(shuō)，掌握的信息在一定程度上體現(xiàn)了它的一些特殊的優(yōu)勢(shì)或者權(quán)利，從信息交互的角度看，各部門(mén)信息交換一定是不平衡的。因此要通過(guò)信息溝通和整合，遵循開(kāi)放系統(tǒng)的原則，建立相對(duì)來(lái)說(shuō)比較合理的、開(kāi)放的信息平臺(tái)，為電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展打好基礎(chǔ)。

建立合理的協(xié)調(diào)機(jī)制

高新民認(rèn)為，在大力推進(jìn)信息化建設(shè)的同時(shí)，要有冷靜的頭腦，要采取相應(yīng)的對(duì)策，努力追求成功率。多年的經(jīng)驗(yàn)表明，信息化成功的主要因素是“技術(shù)＋應(yīng)用＋領(lǐng)導(dǎo)”。電子政務(wù)建設(shè)成敗的關(guān)鍵在于能否建立和完善政府機(jī)構(gòu)內(nèi)、外的協(xié)調(diào)機(jī)制，這個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制落實(shí)下來(lái)，就是“一把手＋信息主管（CIO）”的制度。

高新民指出，過(guò)去一直講信息化是“一把手”工程，但是對(duì)于一個(gè)組織機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，在推進(jìn)本單位信息化時(shí)，僅僅有“一把手”掛帥顯然是不夠的，必須有專職的、參與決策的、有協(xié)調(diào)權(quán)力的信息主管。因此，當(dāng)一個(gè)組織機(jī)構(gòu)的信息化發(fā)展到戰(zhàn)略地位時(shí)必須考慮信息主管機(jī)制的建立。在這個(gè)階段，信息化是“一把手＋信息主管（CIO）”工程。

信息主管是在信息化發(fā)展到一定階段出現(xiàn)的，是形勢(shì)發(fā)展的客觀需要。信息主管機(jī)制則是指信息主管的定位、作用、責(zé)權(quán)利以及信息化治理組織機(jī)構(gòu)、治理能力的形成等要素組成的制度性安排，而不僅僅是設(shè)立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職位。如何在我國(guó)推進(jìn)信息主管機(jī)制的問(wèn)題，目前已被提上了議事日程。有的單位從實(shí)踐中總結(jié)出信息主管有以下作用：信息主管是信息化的鼓動(dòng)者，是組織機(jī)構(gòu)信息化戰(zhàn)略的制訂者，是重大信息化項(xiàng)目實(shí)施的組織者，是信息系統(tǒng)正?？煽窟\(yùn)行的保障者。

高新民認(rèn)為，在我國(guó)推進(jìn)信息主管機(jī)制，應(yīng)該做好兩方面的工作：一是從宏觀層面上創(chuàng)造穩(wěn)妥的環(huán)境和條件；二是根據(jù)實(shí)際需要，有條件的組織機(jī)構(gòu)可以先行一步，在實(shí)踐中探索可行的制度。他建議國(guó)家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)把建立信息主管機(jī)制問(wèn)題列入專題研究議程。通過(guò)認(rèn)真調(diào)查研究，分析我國(guó)各類機(jī)構(gòu)中信息化管理組織機(jī)構(gòu)的基本經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，提出設(shè)置信息主管職位的必要條件、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職位責(zé)權(quán)利以及信息化管理結(jié)構(gòu)的幾種可行模式。同時(shí)，要組織專家編制信息主管必備知識(shí)體系綱要，為開(kāi)展培訓(xùn)、教育提供指導(dǎo)。在推進(jìn)信息主管機(jī)制的建立時(shí)，一定要遵循實(shí)際需要和條件允許的原則，在現(xiàn)階段應(yīng)采取“積極研究、穩(wěn)妥推進(jìn)”的策略。

穩(wěn)妥推進(jìn)“現(xiàn)有政務(wù)”向“電子政務(wù)”轉(zhuǎn)變

我國(guó)電子政務(wù)才剛剛起步，還有一段漫長(zhǎng)的路要走。如何實(shí)現(xiàn)由“現(xiàn)有政務(wù)”到“電子政務(wù)”的轉(zhuǎn)變，是一個(gè)十分復(fù)雜和困難的問(wèn)題。我國(guó)從確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)到完全實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，其本身是一個(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程，建設(shè)與之相適應(yīng)的現(xiàn)代化的政府管理形態(tài)，也必然是一個(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程。我們一方面要充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展電子政務(wù)的重要意義和緊迫性，研究制訂我國(guó)發(fā)展電子政務(wù)的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，另一方面，要切實(shí)行動(dòng)起來(lái)，扎扎實(shí)實(shí)地、一步一步地去推進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)。

小資料：

電子政府與電子政務(wù)

電子政府，從未來(lái)的國(guó)際性發(fā)展方向上看，是指實(shí)體政府借助信息和技術(shù)為其對(duì)象構(gòu)建的旨在為其提供實(shí)質(zhì)性政府服務(wù)的“虛擬政府”，是現(xiàn)有的政府機(jī)構(gòu)在開(kāi)展電子政務(wù)的過(guò)程中，對(duì)現(xiàn)有的政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程進(jìn)行優(yōu)化重組之后所重新構(gòu)造成的新的政府管理形態(tài)。在中國(guó)，電子政府的實(shí)現(xiàn)過(guò)程也被狹義地稱為電子政務(wù)。

背景鏈接：世界各國(guó)電子政府發(fā)展概況

隨著當(dāng)代政府改革運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展和現(xiàn)代社會(huì)信息化的加速，二十世紀(jì)九十年代以后，世界各國(guó)富有遠(yuǎn)見(jiàn)的政府相繼展開(kāi)國(guó)家信息化和政府信息化建設(shè)。隨著政府信息化運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，這場(chǎng)革命性的變革逐漸超越了最初的定位，演變成為以“電子政務(wù)”概念為旗幟的電子政府建設(shè)過(guò)程。在這場(chǎng)偉大的改革中，比較有代表性的國(guó)家有以下幾個(gè)：

加拿大

盡管加拿大電子政務(wù)的啟動(dòng)相對(duì)較晚，但其發(fā)展速度讓人震驚。根據(jù)艾森哲近期對(duì)各國(guó)電子政務(wù)進(jìn)行的整體性調(diào)查，加拿大名列前茅，第二名是新加坡、第三名是美國(guó)。

加拿大的電子政務(wù)之所以能夠迅速發(fā)展并后來(lái)居上，得益于加拿大良好的信息基礎(chǔ)設(shè)施。加拿大是全球聯(lián)網(wǎng)率最高的國(guó)家，其國(guó)內(nèi)主要城市均有高速數(shù)據(jù)網(wǎng)聯(lián)通，通信上網(wǎng)費(fèi)用全球最低。由政府、企業(yè)共同參與建設(shè)的國(guó)家光纖網(wǎng)早在2001年就已建成，其技術(shù)甚至比美國(guó)領(lǐng)先了6個(gè)月。通過(guò)政府在各個(gè)行業(yè)和居民生活中大力推廣電子政府服務(wù)，加拿大政府不僅實(shí)現(xiàn)了教育、就業(yè)、醫(yī)療、電子采購(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)等領(lǐng)域的政府電子化服務(wù)，而且根據(jù)需要不斷增加和集成新的政府門(mén)戶網(wǎng)站，先后建立了加拿大政府門(mén)戶網(wǎng)站、加拿大出口資源網(wǎng)站、加拿大青年網(wǎng)站等諸多政府網(wǎng)站。

新加坡

新加坡的電子政務(wù)早在1981年就已經(jīng)悄悄展開(kāi)，目前其電子政務(wù)的發(fā)達(dá)程度已備受世人矚目，美國(guó)和加拿大的一些政府均以新加坡為樣板來(lái)建設(shè)自己的電子政府。新加坡的電子政府完全是受?chē)?guó)家控制，沒(méi)有私人的參與。盡管政府每年要在這項(xiàng)工程上花費(fèi)大量的資金，但其帶來(lái)的收益卻是巨大的。

新加坡政府的目標(biāo)是使其電子政府的發(fā)展成為世界的典范。在2001年底，新加坡電子政府為其公民提供的電子政務(wù)服務(wù)達(dá)到200項(xiàng)以上，為此新加坡政府投資了15億新元以進(jìn)一步發(fā)展其電子政務(wù)計(jì)劃：首先，是對(duì)政府原有的網(wǎng)上服務(wù)進(jìn)行評(píng)審、歸納和總結(jié)，并迅速實(shí)現(xiàn)電子支付；其次，是擴(kuò)大政府信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括實(shí)現(xiàn)以寬帶接入為基礎(chǔ)的、新的、安全的政府網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)；最后，是不斷發(fā)展政府與企業(yè)的伙伴關(guān)系，利用企業(yè)的力量和經(jīng)驗(yàn)發(fā)展電子政務(wù)。

如今，新加坡電子政府的發(fā)展已經(jīng)相當(dāng)成熟。其電子政府已成為一個(gè)全方位的、具有高度在線服務(wù)能力的一站式電子政府典范。

美國(guó)

早在1993年，美國(guó)前總統(tǒng)克林頓和副總統(tǒng)戈?duì)柧驮谄淙纹趦?nèi)首倡電子政務(wù)。隨后的1995年和1996年，克林頓政府先后出臺(tái)《政府紙張消除法案》和“重塑政府計(jì)劃”，要求政府各部門(mén)呈交的表格必須使用電子方式，此舉大大加速了美國(guó)的電子政務(wù)進(jìn)程。

2000年3月，美國(guó)政府在全面評(píng)估其電子政務(wù)進(jìn)程方面的進(jìn)展后，提出了美國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的未來(lái)目標(biāo)和長(zhǎng)期規(guī)劃。2000年9月，美國(guó)政府開(kāi)通了具有代表性的超大型電子政府網(wǎng)站——“第一政府”網(wǎng)站（http：//www.firstgov.gov），極大地加速了美國(guó)電子政府的建設(shè)。到目前為止，已有超過(guò)60％的因特網(wǎng)用戶通過(guò)政府網(wǎng)站進(jìn)行事務(wù)處理。

美國(guó)政府2001年的調(diào)查報(bào)告顯示，美國(guó)電子政府所提供的服務(wù)包括居民服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、政府雇員服務(wù)和政府服務(wù)四個(gè)主體部分。其電子政府提供的成熟的事務(wù)處理服務(wù)已經(jīng)占有相當(dāng)大的比例，其電子政府已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模。

除此之外，澳大利亞、英國(guó)、中國(guó)香港、法國(guó)、日本等國(guó)家地區(qū)的電子政府也處于迅速發(fā)展的行列。與此同時(shí)，廣大發(fā)展中國(guó)家也相繼展開(kāi)了政府信息化的建設(shè)，并逐步進(jìn)入電子政府建設(shè)的起步和發(fā)展階段，如巴西、中國(guó)、馬來(lái)西亞、墨西哥等。