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摘要：食品安全問題是我國對(duì)外貿(mào)易中面臨的重要問題，不僅制約了我國食品的出口、削弱了我國產(chǎn)品的市場競爭力，而且影響了對(duì)外貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展。文章從界定食品安全的內(nèi)涵出發(fā)，指出了對(duì)外貿(mào)易中食品安全問題的主要表現(xiàn)形式，并進(jìn)而從政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等三個(gè)方面提出了解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：對(duì)外貿(mào)易食品安全存在問題對(duì)策

一、引言

（一）食品安全的內(nèi)涵

食品安全并不是一個(gè)一成不變的概念，它會(huì)隨著時(shí)代的發(fā)展、自然界物質(zhì)的變化，以及人們對(duì)食品不同種類需求的變化而逐漸地發(fā)展。隨著現(xiàn)代人生活節(jié)奏的變化，人們所需求的食品結(jié)構(gòu)一直在悄悄地變化著，而新技術(shù)的雙刃劍作用、生態(tài)環(huán)境的惡化，又導(dǎo)致了食品新的安全問題，與此同時(shí)，食品安全又是相對(duì)于一定的標(biāo)準(zhǔn)而言，這樣看來，食品安全隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步也將有更加廣義的內(nèi)涵。通常來講，食品安全可以分為數(shù)量安全、質(zhì)量安全、可持續(xù)安全三個(gè)部分。數(shù)量安全是指一國或地區(qū)可以生產(chǎn)該國或地區(qū)的人們保證生存所需要的食品數(shù)量，這是供給能力的體現(xiàn)。質(zhì)量安全是指生產(chǎn)并銷售的食品能夠達(dá)到一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，包括營養(yǎng)、衛(wèi)生、安全等標(biāo)準(zhǔn)。可持續(xù)安全是指在保證當(dāng)代人食品數(shù)量及質(zhì)量方面要求的同時(shí)，也要保護(hù)生態(tài)環(huán)境、合理利用自然資源，以保證能滿足子孫后代為生存和健康生活所需的食品要求。

（二）食品安全問題對(duì)我國對(duì)外貿(mào)易的影響

1.食品安全問題制約了我國商品的出口。

食品是我國除機(jī)電、紡織之外的又一主要出口商品。食品在我國出口商品結(jié)構(gòu)中居于重要地位，但由于安全的原因，其出口受到了嚴(yán)重影響。

2.食品安全問題削弱了我國產(chǎn)品的市場競爭力。

食品安全既是影響公眾生命健康的重要因素，也是實(shí)現(xiàn)商品交換，取得市場份額的重要因素，在某種意義上說，食品安全已成為一種競爭優(yōu)勢。食品安全出現(xiàn)問題將大大降低產(chǎn)品的市場競爭力。我國一些在價(jià)格上具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品如蔬果、肉類等，由于達(dá)不到一些國家的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，這些產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢已被削弱。這些問題影響了消費(fèi)者對(duì)中國食品的信任度，并由食品波及到其他產(chǎn)品，嚴(yán)重削弱了中國產(chǎn)品的市場競爭力。而另一方面，為使產(chǎn)品達(dá)到國際市場所要求的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)需要花費(fèi)大量的資金。

3.食品安全問題影響了對(duì)外貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展。

不管出于何種原因和理由，食品安全問題都會(huì)使出口方的經(jīng)濟(jì)利益受到損害。為了維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益，出口方往往會(huì)對(duì)對(duì)方施以貿(mào)易報(bào)復(fù)，從而引起貿(mào)易糾紛甚至貿(mào)易戰(zhàn)，其結(jié)果是兩敗俱傷，正常的貿(mào)易關(guān)系遭到破壞。例如，歐洲發(fā)現(xiàn)瘋牛病后，我國對(duì)疫區(qū)國家的奶制品實(shí)行封關(guān)，歐盟隨即對(duì)中國雞肉、蜂蜜產(chǎn)品的出口樹起壁壘。作為回應(yīng)，中國禁止國內(nèi)藥廠使用有瘋牛病疫情國家出品的牛源性材料?？梢?，食品安全問題已經(jīng)威脅到我國貿(mào)易的平衡和可持續(xù)發(fā)展，影響了正常的貿(mào)易關(guān)系，從而威脅著貿(mào)易的安全。

二、當(dāng)前對(duì)外貿(mào)易中食品安全問題的主要表現(xiàn)形式———發(fā)達(dá)國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)壁壘

（一）發(fā)達(dá)國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)壁壘

發(fā)達(dá)國家通過制定嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、商品檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序和包裝、標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)等措施來制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，以限制中國食品的出口，達(dá)到保護(hù)本國市場的目的。因此，食品安全標(biāo)準(zhǔn)成為中國對(duì)外食品貿(mào)易除了關(guān)稅壁壘外的另一大“綠色壁壘”。眾所周知，在技術(shù)方面發(fā)達(dá)國家占有很大的優(yōu)勢，但在成本方面發(fā)展中國家卻有很大的優(yōu)勢。在發(fā)達(dá)國家，高指標(biāo)與高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的生產(chǎn)都有高技術(shù)支撐；但對(duì)發(fā)展中國家而言，因?yàn)榧夹g(shù)水平不高，所以要生產(chǎn)出符合發(fā)達(dá)國家需要的高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品具有很大的難度，而且成本也非常高。在國際貿(mào)易中，發(fā)達(dá)國家掌握著科學(xué)技術(shù)上的優(yōu)勢，從技術(shù)層面制定了一系列市場限入標(biāo)準(zhǔn)，用以限制發(fā)展中國家的產(chǎn)品進(jìn)入本國市場。比如，日本、歐盟和美國等發(fā)達(dá)國家對(duì)食品中農(nóng)藥殘留最高限量制定了較高標(biāo)準(zhǔn)。而且各國都有相應(yīng)的食品安全監(jiān)督部門進(jìn)行強(qiáng)力監(jiān)管。各國的食品安全監(jiān)督部門對(duì)本國進(jìn)口食品的添加劑、生鮮質(zhì)量、商標(biāo)安全等都有很高的要求。而我國環(huán)境污染問題嚴(yán)重，病蟲害多，農(nóng)藥使用量大，食品中的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)較低，在很多層面上都難以達(dá)到發(fā)達(dá)國家要求。

（二）對(duì)中國食品出口構(gòu)成的壁壘

中國食品安全標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展起步較晚，始建于20世紀(jì)60年代，經(jīng)過20世紀(jì)后期的緩慢發(fā)展，以及近10年的跨越式改革，已初步形成了較為完整的中國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，該體系以保證食品安全、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、保證人民生活水平為準(zhǔn)則，包括一套國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合、配套完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。但由于起步較晚，還存在諸多問題，其不成熟性也日益顯現(xiàn)，如總體水平低、標(biāo)準(zhǔn)短缺、實(shí)施監(jiān)管情況差、標(biāo)準(zhǔn)間協(xié)調(diào)性差等一系列問題在國際貿(mào)易中突顯。就產(chǎn)品而言，因?yàn)樵诩夹g(shù)水平上存在差異，因此，很多產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展中國家均低于發(fā)達(dá)國家。以甜蜜素為例，在飲料中，歐盟的限量是250mg/L，在甜點(diǎn)及類似產(chǎn)品中，歐盟限量為250mg/kg，而中國在甜點(diǎn)及飲料等甜品中的限量為650mg/kg。因此，發(fā)展中國家以本國的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的產(chǎn)品出口到發(fā)達(dá)國家，很可能達(dá)不到其標(biāo)準(zhǔn)，于是就形成了發(fā)展中國家產(chǎn)品出口的壁壘。中國食品生產(chǎn)環(huán)境也存在極大的問題，如食品加工程度低、生產(chǎn)過程簡單及缺乏技術(shù)創(chuàng)新等。中國食品生產(chǎn)者以農(nóng)民為主，整體素質(zhì)較低，缺乏相關(guān)的食品生產(chǎn)知識(shí)，再加上企業(yè)監(jiān)管不嚴(yán)，因此在食品生產(chǎn)過程中難以保證食品的衛(wèi)生和安全。此外，中國食品出口以初級(jí)產(chǎn)品或簡單加工產(chǎn)品為主，產(chǎn)品附加值低，相對(duì)價(jià)格較低，易受國外反傾銷調(diào)查等，總之，種種原因使中國食品在國際中的競爭力受到限制。

三、解決對(duì)外貿(mào)易中食品安全問題的對(duì)策

（一）我國食品出口企業(yè)方面的對(duì)策

1.根據(jù)企業(yè)自身特色，建立健全食品安全體系。

我國國內(nèi)的食品生產(chǎn)及出口企業(yè)的經(jīng)營方式及其管理模式不盡相同，因此，企業(yè)尤其是以食品出口為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)要擁有自身的企業(yè)文化及企業(yè)特色，并進(jìn)行不斷的企業(yè)創(chuàng)新。首先要提高食品的品種及生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新。隨著人們生活水平的逐步提升，人們更加喜歡和追求花樣新鮮、口感獨(dú)特的食品，就算是繼續(xù)食用以前經(jīng)常熱衷購買的食品，也是希望該食品不斷地推陳出新，進(jìn)行更新?lián)Q代。其次，要提高食品企業(yè)管理及營銷戰(zhàn)略的創(chuàng)新能力。改善經(jīng)營管理模式，有能力的企業(yè)可以進(jìn)行跨國經(jīng)營戰(zhàn)略，有效地跨過進(jìn)口國實(shí)施的貿(mào)易壁壘。管理方式要做到以人為本，并經(jīng)常積極主動(dòng)聽取基層員工的意見，吸納員工對(duì)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的建議。企業(yè)在提高食品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步建立健全食品安全體系。從食品生產(chǎn)所需的原材料，到加工生產(chǎn)技術(shù)，再到食品出廠前的檢驗(yàn)檢疫以及對(duì)相關(guān)認(rèn)證體系的應(yīng)用，以期出口的食品達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)，符合進(jìn)口國的標(biāo)準(zhǔn)要求。

2.立足生態(tài)保護(hù)，提高食品質(zhì)量。

立足生態(tài)保護(hù)，主要是因?yàn)榇蟛糠值氖称纷畛踉牧隙际侨∽杂谏L在大自然的農(nóng)作物及以自然為基本生存條件的動(dòng)物。一旦生態(tài)環(huán)境遭到破壞，動(dòng)植物將首先受到污染和侵害，甚至是失去賴以生存的基礎(chǔ)一一大自然。因此，食品企業(yè)如果想提高食品質(zhì)量，除了在生產(chǎn)及加工工藝方面進(jìn)行提升，更重要的是從生態(tài)保護(hù)做起。

（二）食品行業(yè)協(xié)會(huì)方面的對(duì)策

1.完善行業(yè)協(xié)會(huì)功能，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。

食品行業(yè)協(xié)會(huì)是我國食品貿(mào)易健康持續(xù)發(fā)展不可缺少的重要組成部分之一。與國家政府相比，食品行業(yè)協(xié)會(huì)更加詳細(xì)地了解食品行業(yè)內(nèi)部的具體發(fā)展情況，在充分發(fā)掘食品行業(yè)的發(fā)展前景的同時(shí)可以客觀地對(duì)待我國食品行業(yè)發(fā)展的不利因素，有針對(duì)性地制定與國際標(biāo)準(zhǔn)相持平的食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從而更有效地解決在我國食品行業(yè)發(fā)展過程中存在的問題和不足。

2.在加強(qiáng)食品行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)的同時(shí)，更應(yīng)放眼于全球。

現(xiàn)如今，許多發(fā)達(dá)國家在食品方面的標(biāo)準(zhǔn)很多都是高于國際標(biāo)準(zhǔn)的，正因?yàn)榇?，有的企業(yè)以國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)的食品在出口到某些發(fā)達(dá)國家時(shí)遭到拒絕。食品行業(yè)協(xié)會(huì)要準(zhǔn)確及時(shí)地向我國企業(yè)傳達(dá)我國主要食品出口對(duì)象國的最新標(biāo)準(zhǔn)，尤其是與國際標(biāo)準(zhǔn)相比較之下的不同之處。在食品出口之前，食品行業(yè)協(xié)會(huì)可以先對(duì)食品進(jìn)行與進(jìn)口國相同的食品質(zhì)量檢測，這樣就可以最大程度地避免食品在出口后遭到拒收退還的風(fēng)險(xiǎn)，將可能發(fā)生的問題解決在萌芽之中。在清楚了解進(jìn)口國的要求標(biāo)準(zhǔn)的前提下，我國的食品出口就可以成功地解決進(jìn)口國實(shí)施的貿(mào)易壁壘問題。

（三）我國政府方面的對(duì)策

1.完善食品安全法律法規(guī)。

2009年6月1日，《中華人民共和國食品安全法》正式實(shí)施。該部法律制訂了關(guān)于食品安全和食品貿(mào)易的政策措施，如果這些政策措施能夠在食品生產(chǎn)及銷售過程中得以有效的實(shí)施，將會(huì)極大地提高我國食品的質(zhì)量，促進(jìn)我國食品貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。

2.增進(jìn)食品安全檢查的社會(huì)性。

在國家政府制定法律法規(guī)保證食品安全和推進(jìn)食品貿(mào)易發(fā)展的同時(shí)，可以剛?cè)岵⑦M(jìn)。法律法規(guī)是剛性的，如果可以配合以相對(duì)來講較為柔性的一些措施就會(huì)使得效果更加完善。增進(jìn)食品安全檢查的社會(huì)性，在政府的宏觀引導(dǎo)下，將食品安全檢驗(yàn)檢查開放化，比如說可以將檢測機(jī)構(gòu)分支設(shè)置在科研院所的有關(guān)部門，或者我國一些在檢測方面比較有優(yōu)勢的高校的實(shí)驗(yàn)室中。另外，政府可以出臺(tái)一些獎(jiǎng)勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)群眾這一廣大群體的積極性，全民參與食品安全的檢查及監(jiān)督之中，充分聽取民聲，合理性地采納民意，這也是政府以人為本的具體體現(xiàn)，最終形成從國家政府一直到廣大基本群眾的完整的食品安全檢查監(jiān)督體系，有力地保障我國食品的安全性，促進(jìn)我國食品貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。

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作者：陸杰軍 單位：寧波天韻食品有限公司