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1“十一五”是我國煤炭工業(yè)發(fā)展最快最好時期，煤炭企業(yè)會計改革取得重大進展

1.1煤炭工業(yè)發(fā)展取得很大成績，轉變煤炭經濟發(fā)展方式任重道遠

煤炭產量快速增長，煤炭產運銷保持基本平衡。2010年，全國原煤產量32.5億t，比2005年的21.5億t增加了11億t，增長了51.16%。2010年全國煤炭銷售量完成31.4億t，比2005年的20.4億t增加了11億t，增長了53.92%。2010年煤炭出口1903萬t，進口16483萬t，相抵后凈進口14580萬t，占國內消費總量的4.5%。國內煤炭供需基本平衡，保證了國民經濟快速發(fā)展對煤炭能源的需求。煤炭市場機制發(fā)揮主導作用，煤炭經濟運行效益持續(xù)上升。除全國重點電煤繼續(xù)實行國家限價外，煤炭市場機制發(fā)揮了主導作用。據不完全統(tǒng)計，2010年商品煤平均價格435.26元/t，比2005年的270.2元/t，增長61.08%，煤炭產量與價格同步增長，加快了收入和利潤的增長，2010年大型煤炭企業(yè)主營業(yè)務收入17085.6億元，利潤總額1658億元，分別比2005年的4360億元和478.3億元，增長了2.92倍和2.47倍。煤炭產業(yè)結構優(yōu)化，煤基產業(yè)鏈取得較快發(fā)展。大型煤炭企業(yè)集團相繼成立，通過兼并重組、資源整合和大基地開發(fā)，煤炭生產集中度提高。大型企業(yè)原煤產量2010年達到19.81億t，比2005年10.24億t增長了93.45%，在全國煤炭產量中的比重由2005年的47.6%提高到2010年的60.95%。前10家煤炭企業(yè)原煤產量為11.56億t，占全國原煤產量的35.6%，比2005年提高8個百分點。煤化工、電力、建材等煤炭產業(yè)鏈取得較快發(fā)展，物流產業(yè)迅猛崛起，非煤產業(yè)占主營業(yè)務的比重達到40%以上。煤炭經濟發(fā)展主要依靠煤炭產量增長和價格提升。從煤炭資源、投資、科技、勞動力和市場五大要素對煤炭經濟增長的貢獻率看，煤炭經濟增長主要依靠增加投資，加大煤炭資源開發(fā)力度和提升煤炭價格。科技進步對煤炭經濟發(fā)展的貢獻率有所上升，但發(fā)展很不平衡，大型現(xiàn)代化煤礦建設步伐加快，煤炭采掘手工作業(yè)的落后生產方式尚未建立起有效的淘汰機制。轉變煤炭經濟發(fā)展方式的核心問題，是轉變主要依靠增加投資和加大煤炭資源開采力度的增長方式，提高科技和勞動者在經濟增長中的貢獻率。煤炭經濟發(fā)展方式的轉變是長期的艱巨的戰(zhàn)略任務，任重而道遠。

1.2煤炭企業(yè)會計改革取得重大進展，推進了內部控制和信息化建設

實施了企業(yè)會計準則，明確了相關重大問題的解決思路。2006年我國的企業(yè)會計準則體系，與國際趨同和等效，大型煤炭企業(yè)認真研究和穩(wěn)步實施企業(yè)會計準則，順利實現(xiàn)了會計制度的轉換，并開展了煤炭開采會計準則研究工作，對煤炭資源礦業(yè)權的取得、勘探與評價支出、環(huán)境治理和補償支出等特殊的重大問題，明確了解決問題的思路，與國際采礦業(yè)會計準則改革形成共識，有利于大型煤炭企業(yè)集團的國際化經營。貫徹實施企業(yè)內部控制規(guī)范，增強了企業(yè)風險防范和應對能力。隨著煤炭企業(yè)的改革發(fā)展，產業(yè)跨度、地域跨度和管理難度增大，運營風險升高。中國神華集團公司首先給予高度重視，2005年著手組織研究和構建以風險管理為導向的內部控制體系，并取得較大的成效，對推動大型煤炭企業(yè)集團構建內部控制體系發(fā)揮了重要作用。2008年的國際金融危機對我國經濟產生了重大影響，財政部會同有關部委了《企業(yè)內部控制基本規(guī)范》，煤炭企業(yè)認真組織學習和貫徹落實，結合企業(yè)實際制定實施方案，構建企業(yè)內部控制體系。企業(yè)內部控制規(guī)范體系的實施，使企業(yè)風險由會計控制提升到全面風險控制，增強了企業(yè)風險防范和應對能力。完善煤炭成本核算制度，實現(xiàn)了煤炭開采外在成本內部化。實施了煤炭資源有償使用制度，建立了礦山環(huán)境治理恢復保證金，加大了安全投入力度，逐步使煤炭開采外在成本內部化，解決了煤炭成本缺失和補償不足問題。深化煤炭企業(yè)成本會計改革，探索了以作業(yè)成本為基礎的煤炭成本預算和核算制度。會計信息化建設取得較大進展，提高了企業(yè)管理水平和風險防范能力。煤炭企業(yè)會計手段現(xiàn)代化，經歷了會計電算化向會計信息化的發(fā)展過程，大型煤炭企業(yè)集團會計信息化建設取得階段性成果。大多數(shù)企業(yè)實現(xiàn)了會計電算化向信息化的轉變，部分企業(yè)實現(xiàn)了會計信息化與經營管理信息化的融合，做到數(shù)出一門，資源共享。會計信息化不僅使財務報告更加準確、及時、詳明，而且使企業(yè)全面預算管理、全面風險管理和績效管理等方面的管理水平，上了一個新臺階。

2適應經濟轉型發(fā)展要求，實施企業(yè)會計制度改革

2.1煤炭經濟發(fā)展不確定因素增加，應加強企業(yè)內部控制體系建設

“十二五”時期，我國煤炭產能和鐵路運煤能力快速增長，使國內煤炭市場供給能力快速增長。從國內電力、建材、冶金和化工等主要用煤行業(yè)看，煤炭需求增長速度趨緩。國內煤炭市場供需關系在“十二五”中后期總體將趨于寬松，煤炭價格也將由持續(xù)上漲轉變?yōu)槠椒€(wěn)振蕩，煤炭產品銷售收入的增長速度趨緩。由于職工薪酬增長和生產資料價格上漲，煤炭產品成本呈上升趨勢。資源稅改革，提高了煤炭資源稅征收標準，未來將要出臺的環(huán)境稅，將會加大礦區(qū)環(huán)境保護和治理力度，煤炭企業(yè)的稅收負擔還要增加。煤炭企業(yè)的盈利空間逐步縮小，大型煤炭企業(yè)的虧損面增大。我國應對2008年世界金融危機政策的后續(xù)影響及輸入性通脹逐步顯現(xiàn)出來，防止通貨膨脹成為今年宏觀調控的首要任務，銀根收緊會增加企業(yè)融資難度?！笆濉睍r期大型煤炭企業(yè)集團發(fā)展規(guī)劃大多數(shù)都是宏偉的翻番目標，一些大型的煤炭或煤化工項目投資很大，有些投資是企業(yè)難以承受的。有些大型煤炭企業(yè)對整合煤礦的技術改造和關閉退出，需要投入大量的資金，而這一方面沒有資金來源和配套的優(yōu)惠政策。企業(yè)的自有資金難以應對龐大的投資需求，只能依靠社會融資，資金風險將逐步呈現(xiàn)出來?！笆濉睍r期將繼續(xù)調整和優(yōu)化煤炭產業(yè)結構，繼續(xù)采用政府指導與市場機制相結合的方式，推進煤炭企業(yè)兼并重組和資源整合，使煤炭企業(yè)組織規(guī)模擴大，產業(yè)跨度過大，產權結構復雜，管理難度加大。整合主體與被整合主體難以進行有效的管理融合，容易導致企業(yè)管理失控。影響煤炭企業(yè)經濟運行的各種不確定因素形成的風險，最終都要反映到財務風險上來。煤炭企業(yè)財務會計管理機構，必須增強風險意識，構建和完善以財務風險為核心的內部控制體系。根據財政部等五部委關于企業(yè)內部控制規(guī)范有關文件規(guī)定，大型煤炭企業(yè)應結合自身實際情況，認真研究和建立企業(yè)內部控制體系。財務主管人員必須充分認識到，企業(yè)內部控制體系是會計控制到全面風險控制的提升，會計系統(tǒng)是企業(yè)內部控制體系的基石和核心，內控必須充分發(fā)揮會計體系的作用。

2.2推進煤炭企業(yè)會計改革，完善煤炭成本核算制度

企業(yè)會計準則是促進企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的管理制度，是資本市場的重要市場規(guī)則，是企業(yè)走向國際市場的通用商業(yè)語言。我國煤炭企業(yè)在改革發(fā)展歷程中，形成了具有自身特點的會計制度，這些具有中國特色的會計制度在特定時期促進了煤炭工業(yè)的發(fā)展，但是也對我國煤炭企業(yè)進入國際市場帶來一些障礙。2008年實施財政部頒發(fā)的企業(yè)會計準則體系，使煤炭企業(yè)的會計制度總體上納入了國際趨同軌道，但礦業(yè)權取得、勘探與評價支出、專項儲備資金等特殊會計處理事項，仍未妥善解決。2008年國際金融危機，將會計準則問題提到了前所未有的高度，國際會計準則理事會對近20項國際準則進行重大改革，其中“采掘活動”討論稿于2009年廣泛征求了煤炭企業(yè)和相關單位的意見。國際會計準則理事會近幾年可能出臺“采掘活動”具體準則，我國會與之保持趨同，我們應繼續(xù)深入研究我國煤炭開采會計核算制度問題。完善煤炭開采會計制度，主要是完善煤炭產品成本核算制度。要合理確定煤炭成本開支范圍，統(tǒng)一煤炭產品成本和期間費用會計核算口徑。對煤炭資源礦業(yè)權取得、勘探與評價支出和專項資金等特殊會計處理事項，按照“采掘活動”提出的會計處理意見，納入到煤炭企業(yè)現(xiàn)行會計核算制度中，并據此修訂煤炭產品成本核算辦法。特別是對從煤炭成本中提取的各項專項儲備資金，要探討與國際會計準則趨同的會計處理方法。探討煤礦作業(yè)成本管理和核算辦法，構建起以煤礦作業(yè)為基礎的煤炭產品成本核算體系。開展煤炭企業(yè)社會責任會計研究。會計工作要適應企業(yè)改革發(fā)展和社會了解企業(yè)信息的要求，對煤炭企業(yè)社會關注度高的熱點問題，由煤礦安全問題轉移到資源與環(huán)境問題，又從資源與環(huán)境問題提升到社會責任問題，政府和社會對煤炭企業(yè)履行社會責任的期望值很高，社會責任會計將成為煤炭企業(yè)會計的重要組成部分。要開展煤炭企業(yè)社會責任成本研究工作，探討煤炭企業(yè)社會責任成本的分類、確認、計量和披露等問題，逐步形成煤炭企業(yè)社會責任會計制度。

2.3推進煤炭企業(yè)成本管理精細化，提高成本管理水平

煤炭市場環(huán)境的變化和煤炭企業(yè)發(fā)展方式的轉變，將逐漸顯現(xiàn)出煤炭成本管理的重要地位和作用。“十一五”時期，煤炭行業(yè)在解決煤炭成本缺失和補償不足問題，構建完整的煤炭成本架構方面，已取得階段性成果?！笆濉睍r期應著重于優(yōu)化煤炭成本結構，推進煤炭成本核算制度規(guī)范化，提升煤炭成本的真實性與合理性水平。研究解決煤炭企業(yè)精細化管理與會計核算脫節(jié)問題。煤炭企業(yè)開展精細化管理取得較大進展，但企業(yè)會計核算精細化進展遲緩，導致企業(yè)精細化管理與會計核算脫節(jié)，精細化管理成果難以如實地反映到會計核算中來。要深入探討煤礦作業(yè)成本管理和核算辦法，將煤炭生產作業(yè)成本核算與煤炭產品成本核算緊密結合起來，將煤炭企業(yè)精細化管理與會計核算緊密結合起來，提高煤炭企業(yè)成本管理與核算精細化、科學化水平。要探索煤炭成本戰(zhàn)略管理?！笆濉睍r期我國煤炭市場逐步形成激烈的競爭環(huán)境，煤炭產品成本的競爭能力決定著企業(yè)的命運。煤炭直接生產成本在完全成本中所占比重較小，基于作業(yè)成本的精細化管理對完全成本的控制能力是有限的，要更加重視煤炭成本的戰(zhàn)略管理，從煤炭產品完全成本形成過程、成本要素構成、重大影響因素、當期成本和長遠成本等方面，探索戰(zhàn)略管理的對象、重點和措施，優(yōu)化煤炭成本結構，嚴格控制政策性成本，將煤炭產品完全成本控制在比較合理的水平。

3適應企業(yè)改革發(fā)展要求，推進會計工作機制創(chuàng)新

3.1按照大型煤炭企業(yè)集團改革發(fā)展要求，推進企業(yè)會計核算體制改革

大型煤炭企業(yè)集團實施兼并重組整合資源，異地開發(fā)，使企業(yè)規(guī)模迅猛擴大，產權結構復雜，歷史形成的國有煤炭企業(yè)的會計核算體制，已不適應企業(yè)改革發(fā)展新形勢的要求。大型煤炭企業(yè)集團的會計核算和管理體制改革，必須適應企業(yè)組織結構和產權結構的要求。由全資子公司或控股子公司構成的核心企業(yè)，應充分利用企業(yè)會計和經營信息化成果，構建起高度集中的會計核算和管理體系。對相對控股或參股的子公司，應通過股東協(xié)商，采用恰當?shù)臅嬁刂坪捅O(jiān)督方式。會計核算與管理體系的層級不宜過多，一般應控制在3至4級。層級過多，就會導致會計控制失控，使集團公司失去基本的控制手段。

3.2加強煤炭企業(yè)會計信息化建設，提升會計管理水平和效能

隨著我國社會主義市場經濟的快速發(fā)展和煤炭企業(yè)改革發(fā)展，大型煤炭企業(yè)的會計工作已經發(fā)生了根本性的轉型，由原來記賬、算賬、報賬的業(yè)務性工作提升到今天的經營管理和戰(zhàn)略決策；由手工記賬發(fā)展到會計電算化和全面信息化；等等。會計信息化建設是會計現(xiàn)代化的重要基礎，大型煤炭企業(yè)集團在完成會計信息化建設的基礎上，爭取“十二五”時期基本完成會計信息化與經營管理信息化的融合工作，做到數(shù)出一門，資源共享，便于不同信息使用者獲取和利用，進一步優(yōu)化企業(yè)會計核算程序，創(chuàng)新會計工作機制，提升會計現(xiàn)代化水平和效能。

3.3創(chuàng)新企業(yè)會計人員培訓選拔機制，促進各類會計領導人才成長

大型煤炭企業(yè)集團跨產業(yè)、跨地區(qū)、跨國家經營，會計管理難度很大，要高度重視高端會計人才的培養(yǎng)和選拔工作。不僅要培養(yǎng)總會計師和財會部門領導人才，而且要注重培養(yǎng)風險管理、預算管理、資金管理、成本管理等方面的各類會計領導人才。要創(chuàng)新會計領導人才培訓選拔和使用機制，促進會計領導人才的合理流動。要改革完善現(xiàn)行會計專業(yè)技術資格制度，加快正高級會計專業(yè)技術資格評審試點工作。要積極開展會計對外交流與合作，推動會計領導人才走向國際，適應企業(yè)對外開發(fā)建設的要求。