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創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作方案

2005年是深入貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，加快老工業(yè)基地振興的重要一年，是全面實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃的決勝之年。為深入貫徹省委九屆六次全會(huì)、市委八屆十三次全會(huì)和縣委十四屆二次全會(huì)精神，切實(shí)推進(jìn)依法行政、規(guī)范行政、提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量,加強(qiáng)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

按照“全國較好、省內(nèi)一流、人人是環(huán)境、處處都舒心、事事都順利、客商都滿意”的總體目標(biāo)，通過集中整治和創(chuàng)建，使我縣盡快成為符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則和國際慣例的交易成本低、投資風(fēng)險(xiǎn)小、社會(huì)信譽(yù)好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)良縣。爭取讓外來投資者和群眾對(duì)我縣的投資環(huán)境滿意率達(dá)到98％以上。

二、工作任務(wù)

（一）加強(qiáng)依法監(jiān)督,規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政和公正司法

1、減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)。以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國行政許可法》，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民的要求，依法設(shè)定行政審批。構(gòu)建“小政府、大社會(huì)”的公共管理模式，逐步將政府部門制定政策、審查審批等職能與監(jiān)督檢查、實(shí)施處罰等職能相對(duì)公開，推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。進(jìn)一步改革行政審批制度，建立和完善行政審批責(zé)任追究制度。加強(qiáng)配套制度建設(shè)，創(chuàng)新審批方式，精簡審批事項(xiàng)，規(guī)范審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。依法及時(shí)向社會(huì)公布審批事項(xiàng)、審批依據(jù)、審批條件、辦事程序、辦事時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、審批結(jié)果。此項(xiàng)工作由縣編辦牽頭組織推進(jìn)落實(shí)，責(zé)任部門有縣財(cái)政局、縣政府法制辦、縣招商局。

2、深化司法體制和行政執(zhí)法體制改革。按照“權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行”的要求，逐步推進(jìn)司法體制改革，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督和保障，堅(jiān)決糾正以言代法、以情枉法、以權(quán)壓法的問題，消除地方保護(hù)主義，促進(jìn)司法公正。對(duì)涉及企業(yè)及外來投資者的各類案件，要快查、快審、快結(jié)；對(duì)適用法律不當(dāng)?shù)陌讣皶r(shí)糾正；對(duì)司法不公、執(zhí)法犯法、徇私枉法等干擾和破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的問題，要嚴(yán)查快辦，公開處理，以保護(hù)企業(yè)和投資者的合法權(quán)益。此項(xiàng)工作由縣委政法委牽頭組織推進(jìn)落實(shí)，責(zé)任部門有縣法院、縣檢察院、縣司法局、縣公安局。

建立科學(xué)高效的行政管理體制，進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批服務(wù)中心的管理，做到“五到位”，即：減量到位、進(jìn)廳到位、授權(quán)到位、提速到位、監(jiān)督到位。完善招投標(biāo)工作，規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)公證、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、醫(yī)藥購銷、機(jī)電和醫(yī)療設(shè)備采購等行為。認(rèn)真清理和規(guī)范行業(yè)組織和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)各類社會(huì)組織的管理和監(jiān)督，發(fā)揮其承接轉(zhuǎn)移政府職能的作用，制定和完善有關(guān)中介機(jī)構(gòu)的行業(yè)規(guī)范。加快推進(jìn)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，解決重權(quán)輕責(zé)、多頭執(zhí)法、執(zhí)法層次過多和執(zhí)法擾民的問題。此項(xiàng)工作由縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)牽頭組織推進(jìn)落實(shí)，責(zé)任部門有縣政府法制辦、縣財(cái)政局、縣招商局。

3、實(shí)施“陽光政務(wù)”。全面推行政務(wù)公開，完善公開機(jī)制，拓展、規(guī)范公開內(nèi)容和形式，增加行政工作的透明度。擴(kuò)大參與度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，提高政務(wù)公開的時(shí)效性。此項(xiàng)工作由縣政府辦公室負(fù)責(zé)組織推進(jìn)落實(shí)。

4、規(guī)范行政執(zhí)法行為。認(rèn)真組織實(shí)施國務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)，建議完善行政處罰、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和行政許可統(tǒng)計(jì)分析制度，以及公民、法人和其他組織對(duì)違法和不當(dāng)決定的申訴、檢舉等制度，依法受理和秉公處理行政復(fù)議案件。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法資格，純潔執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法能力。規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)持實(shí)行和完善行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯(cuò)責(zé)任追究制、評(píng)議考核制和相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，激勵(lì)和約束執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。此項(xiàng)工作由縣政府法制辦牽頭組織推進(jìn)落實(shí)，責(zé)任部門有縣編辦、縣公安局、縣監(jiān)察局、縣財(cái)政局、縣建設(shè)局、縣交通局、縣工商局、縣環(huán)保局、縣物價(jià)局、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。

（二）積極推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率

1、進(jìn)一步抓好“六項(xiàng)制度”的落實(shí)。各級(jí)各類管理部門和窗口單位，要繼續(xù)落實(shí)“首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、失職追究制、服務(wù)承諾制、否定報(bào)備制、無償代辦制”，加強(qiáng)對(duì)“六項(xiàng)制度”落實(shí)情況的督促檢查，鞏固推行“六項(xiàng)制度”成果，靠制度規(guī)范辦事行為。此項(xiàng)工作由縣糾風(fēng)辦牽頭負(fù)責(zé)組織推進(jìn)落實(shí)。

加大“無償代辦制”落實(shí)的力度，落實(shí)外來投資者代辦單位和責(zé)任人。在辦事大廳等設(shè)立代辦“窗口”，無償為企業(yè)和投資者辦理各種審批事宜。此項(xiàng)工作由縣招商局牽頭負(fù)責(zé)組織推進(jìn)落實(shí)。

2、開展機(jī)關(guān)效能監(jiān)察。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位的效能監(jiān)察，切實(shí)解決行政不作為、慢作為和亂作為的問題。建立和完善機(jī)關(guān)效能評(píng)估制度、行政投訴制度等，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行行政問責(zé)，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員勤政高效。提高機(jī)關(guān)的服務(wù)質(zhì)量，改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)，改善服務(wù)態(tài)度，切實(shí)消除機(jī)關(guān)中存在的“中梗阻”、“末梢炎”現(xiàn)象。此項(xiàng)工作由縣監(jiān)察局牽頭組織推進(jìn)落實(shí)。

（三）以加強(qiáng)社會(huì)信用體系基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，建立誠信守諾、公平競爭的市場秩序

1、深入開展誠信教育。在政府部門開展“重承諾、守信譽(yù)”，在企業(yè)開展“重合同、守信用”，在社會(huì)開展“重公德、守信義”等活動(dòng)，政府、企業(yè)、個(gè)人都要增強(qiáng)誠信意識(shí)，創(chuàng)建誠信政府，確保各級(jí)政府言出即行，取信于民。切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)誠信建設(shè)，不斷提高企業(yè)的信用等級(jí)。加強(qiáng)公民誠信道德教育，建立全縣社會(huì)信用體系，依法公開信用信息，建立和完善政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、公民參與的社會(huì)信用監(jiān)督體系，建立信譽(yù)激勵(lì)與懲戒機(jī)制，弘揚(yáng)誠信文化，形成誠信光榮、守信受益、失信受損、無信難立的良好社會(huì)風(fēng)氣。進(jìn)一步優(yōu)化信用環(huán)境，建設(shè)誠信##。

2、完善社會(huì)信用評(píng)價(jià)機(jī)制。加快建立企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人信用檔案，整合信息資源，實(shí)現(xiàn)信息共享；加快建立信用等級(jí)評(píng)價(jià)、信用信息記錄和披露等制度，規(guī)范社會(huì)信用行為。

3、加強(qiáng)信用法規(guī)建設(shè)。健全和完善政府依法行政、誠信行政的相關(guān)規(guī)章制度，抓緊研究制定推進(jìn)政務(wù)信息公開、企業(yè)和個(gè)人信用信息征集披露、征信行業(yè)和誠信產(chǎn)品管理等方面的地方性法規(guī)和規(guī)章制度，促進(jìn)信用管理的規(guī)范化和法制化。

4、建立失信懲戒機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)信用監(jiān)管，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、輿論等手段，依法嚴(yán)厲打擊失信行為，逐步形成政府主導(dǎo)、社會(huì)監(jiān)督、企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)者守法自律的社會(huì)信用體系。

以上工作由縣精神文明辦牽頭組織，縣人民銀行協(xié)助推進(jìn)落實(shí)。責(zé)任部門有縣直機(jī)關(guān)工委、縣商務(wù)局、縣國稅局、縣地稅局、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、縣工商局、縣司法局、縣教育局、縣中小企業(yè)局。

（四）大力弘揚(yáng)重商安商、實(shí)干創(chuàng)業(yè)的風(fēng)尚，形成加快發(fā)展的濃厚氛圍

1、開展集中性的宣傳活動(dòng)。在開展經(jīng)常性的宣傳活動(dòng)的同時(shí)，將今年4月份作為全縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境宣傳月，大力宣傳創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的新舉措、取得的新成果、發(fā)生的新變化，宣傳招商引資、促進(jìn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，強(qiáng)化輿論聲勢(shì)；加強(qiáng)誠信教育的宣傳力度，通過新聞媒體開展誠信講座，宣傳誠信典型，真正使人們從思想上道德上樹立起誠信意識(shí)，進(jìn)一步形成“人人是環(huán)境、人人有責(zé)任”的良好氛圍。

2、加大先進(jìn)典型宣傳的力度。及時(shí)總結(jié)、樹立和宣傳為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、受到企業(yè)和社會(huì)各界普遍贊譽(yù)的先進(jìn)典型，大力宣傳和樹立艱苦創(chuàng)業(yè)、成績突出、貢獻(xiàn)較大的優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理者，特別是外來投資者在我縣創(chuàng)業(yè)成功的典型，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。公務(wù)員之家版權(quán)所有

3、加強(qiáng)對(duì)外宣傳。圍繞振興東北老工業(yè)基地和重大招商引資活動(dòng)，邀請(qǐng)中央新聞單位和省、市新聞媒體來我縣采訪，宣傳我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和促進(jìn)發(fā)展的政策及外來投資者在我縣創(chuàng)業(yè)成功的事例，增強(qiáng)吸引力；宣傳我縣干部群眾團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、爭創(chuàng)大業(yè)的精神風(fēng)貌，樹立我縣的良好形象；宣傳解放思想促發(fā)展的先進(jìn)典型，增強(qiáng)“人人都是發(fā)展環(huán)境”的社會(huì)責(zé)任感，營造重商、親商、安商、富商的濃厚氛圍，宣傳創(chuàng)業(yè)理念，提倡創(chuàng)業(yè)精神，形成全民創(chuàng)業(yè)的意識(shí)和氛圍，使一切為了發(fā)展、一切服從服務(wù)于發(fā)展的理念深入人心，增強(qiáng)對(duì)外的吸引力。

以上工作由縣委宣傳部牽頭組織推進(jìn)落實(shí)，責(zé)任部門有縣商務(wù)局、縣委外宣辦、縣外事辦、縣各新聞單位。

三、有關(guān)要求

（一）強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)。各牽頭部門和責(zé)任部門要根據(jù)本方案的要求，結(jié)合實(shí)際制訂具體的工作方案，于4月15日前上報(bào)縣糾風(fēng)辦。并將創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作與保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育相結(jié)合，與“兩風(fēng)”建設(shè)相結(jié)合，與“端正政風(fēng)行風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”最佳最差單位評(píng)議活動(dòng)相結(jié)合，認(rèn)真抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。一是各牽頭部門要根據(jù)本方案的要求認(rèn)真開展工作，對(duì)方案內(nèi)容要抓緊落實(shí)，每月5日前上報(bào)上月工作情況，并分別于6月15日和12月10日前將半年工作總結(jié)和全年工作總結(jié)上報(bào)縣糾風(fēng)辦，縣糾風(fēng)辦將于6月下旬和11月中旬兩次對(duì)縣直各部門和中省直單位的創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收、綜合測評(píng)；二是加大暗查暗訪的力度，針對(duì)本部門制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的突出問題，組織經(jīng)常性的暗查暗訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決政策落實(shí)不到位等問題，對(duì)重點(diǎn)問題，要確定專人跟蹤督辦，直到問題得到圓滿解決。

（三）大力推進(jìn)“行風(fēng)熱線”活動(dòng)。一是“行風(fēng)熱線”實(shí)行新聞媒體聯(lián)動(dòng)，加大宣傳力度，擴(kuò)大群眾參與面，特別是對(duì)典型問題，要跟蹤報(bào)道，加大輿論監(jiān)督的力度；二是實(shí)行縣糾風(fēng)辦、縣監(jiān)察局、縣政府督辦檢查室及各參與部門的多方位聯(lián)動(dòng)，加大“行風(fēng)熱線”的工作力度。

（四）加強(qiáng)責(zé)任考核。實(shí)行抓創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境責(zé)任制。各級(jí)黨委、政府要把創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作納入目標(biāo)管理考核體系，把工作任務(wù)和目標(biāo)分解落實(shí)到具體部門和單位，與目標(biāo)考核和干部使用掛鉤，進(jìn)一步建立環(huán)境評(píng)估測評(píng)制度和完善抓環(huán)境建設(shè)的激勵(lì)和約束機(jī)制。各部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是環(huán)境建設(shè)的第一責(zé)任人，對(duì)本單位創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作負(fù)總責(zé)?？h委、縣政府將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境明顯改善、企業(yè)和群眾滿意率高的部門給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。