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摘要:誠信從道德逐漸滲透入法律，首先是私法、然后是公法，《行政許可法》第一次以法律的形式確定了信賴保護(hù)原則，要求政府必須誠信。然而筆者認(rèn)為，無論是行政相對人還是作為政府的行政機(jī)關(guān)，均應(yīng)該遵守誠信原則。

關(guān)鍵詞:行政許可法誠信原則

一、誠信概說

誠信始于倫理范疇。“誠，實(shí)也?！?戴震:《孟子字義疏證·誠》)“誠者，不欺也?！?曾國藩:《曾文正公全集·日記類鈔》卷上)信乃五常之一，是遵守諾言的品德?？鬃右辉偬岢倚?《論語·顏淵》等)。論語記載說:“子以四教:文、行、忠、信?！?《述而》)“誠信”一詞的語源徐國棟教授曾有所考察。[1]首先，誠信作為一種道德要求，意思是老實(shí)，有信無欺。自古即為修身立國之根本?？鬃釉?“人而無信，不知其可也?！?《論語·為政》)《說文》講:“信，誠也?！敝祆湔J(rèn)為，誠就是世間萬物那種本然如此的，實(shí)實(shí)在在的性質(zhì)，即“誠者真實(shí)無妄之謂，天理之本也?！?《中庸章句》)；其次，誠信是人安身立命的基礎(chǔ)。只有“言忠信，行篤敬”，才能取信于人，取信于社會，才能同他人正常的交往，得到社會的尊重和信任；同時，誠信是一個國家、政府取信于人民的關(guān)鍵。只有取信于人民，人民才會接受其教化、服從其指揮和領(lǐng)導(dǎo)，才能團(tuán)結(jié)一心，眾志成城，具有凝聚力和戰(zhàn)斗力，去克服一切困難。因此，孔子在軍備、糧食、誠信三者之比較中，認(rèn)為誠信是為政之樞要，是維護(hù)一個國家命運(yùn)的靈魂。

二、誠信滲透進(jìn)入法律范疇

（一）誠信與法相互滲透的歷史

作為法律用語，誠信或誠實(shí)信用淵出域外。誠實(shí)信用在拉丁文中為BonaFides；法文中是BonneFoi；英文中是GoodFaith，直譯都是“善意”?！罢\”“信”合用最早見諸德文TreuundGlaube（忠誠和相信），日文中的表達(dá)為“信義誠實(shí)”。漢語中指稱誠信原則的語詞是德文指稱的直接移譯。德國法理學(xué)大師施坦姆勒（Stammler）認(rèn)為，誠實(shí)信用一語，在法律意義上，與衡平、正義、正當(dāng)、善良風(fēng)俗等，為同一之概念。但這一解釋，不免抽象。美國《布萊克法律詞典》對法律上的“誠信”一詞做了詳盡的闡釋，即：是或懷有善意；誠實(shí)地，公開地，和忠實(shí)地；沒有欺騙或欺詐。真實(shí)地；實(shí)際地；沒有假裝或偽裝。清白無辜地；持信任和信賴態(tài)度；沒有注意到欺詐，等等。古羅馬皇帝查士丁尼編纂的《法學(xué)總論》第1卷第1篇《正義與法律》里就有了這樣的話:“法律的基本原則是:為人誠實(shí)，不損害別人，給予每個人他應(yīng)得的部分?！盵2]中國唐朝的《律》及其《疏議》是一部相當(dāng)完備的法典，其中專設(shè)一篇《詐偽律》共27條，是關(guān)于偽造和欺詐等方面的犯罪的規(guī)定，是誠實(shí)信用原則較早的成文法體現(xiàn)。[3]

（二）誠信與私法聯(lián)系的歷史[4]

誠信與私法的關(guān)系密切。誠信原則起源于羅馬法的善意與衡平觀念。在羅馬法中，有誠實(shí)契約和誠信訴訟。誠實(shí)契約的當(dāng)事人不僅要承擔(dān)契約規(guī)定的義務(wù)，同時要具備善意、誠實(shí)的內(nèi)心狀態(tài)。在誠信訴訟中，承審人不受契約字面含義的約束，可根據(jù)當(dāng)事人的真實(shí)意思對契約進(jìn)行解釋，并可根據(jù)公平原則對當(dāng)事人的約定進(jìn)行干預(yù)，以消除某些約定之不公正性。1803年法國民法典1134條和第1135條規(guī)定了誠實(shí)條款:“契約應(yīng)依善意履行之”，“契約不僅依其明示發(fā)生義務(wù)，并依照契約的性質(zhì)，發(fā)生公平原則習(xí)慣或法律所賦予的義務(wù)?！钡聡穹ǖ涞?42條也是誠信條款:“債務(wù)人須依誠實(shí)信用，并且照顧交易慣例，履行其給付。”1900年德國民法典第157條規(guī)定：“契約應(yīng)依交易上之習(xí)慣，遵從誠信以解釋之?！钡?42條規(guī)定：“債務(wù)人應(yīng)斟酌交易之習(xí)慣，遵從誠信負(fù)給付之義務(wù)?！睆亩鴮⒄\信原則從契約關(guān)系擴(kuò)大至整個債權(quán)債務(wù)關(guān)系。1907年瑞士民法典更將誠信原則之適用，由債權(quán)債務(wù)關(guān)系擴(kuò)充至一般之民事權(quán)利及義務(wù)，其第2條明確規(guī)定：“無論何人，行使權(quán)利，履行義務(wù)，均應(yīng)依誠信為之?！?922年蘇俄民法典第1條以正面規(guī)定確立了誠信原則內(nèi)容之一的權(quán)利不得濫用原則:“民事權(quán)利的保護(hù)以行使民事權(quán)利不違反該權(quán)利的社會經(jīng)濟(jì)使命為限?！苯菘怂孤宸タ嗣穹ǖ湓谛蜓灾幸?guī)定:“在民事法律關(guān)系中不僅產(chǎn)生參加者相互的權(quán)利義務(wù)，而且也產(chǎn)生他們對社會的權(quán)利和義務(wù)；行使民事法律關(guān)系中產(chǎn)生的權(quán)利和義務(wù)應(yīng)當(dāng)符合社會主義共同生活規(guī)則，任何人不得濫用自己的權(quán)利以損害社會或公民的利益，任何人也不得通過這種途徑獲利?！?/p>

誠信原則由此演進(jìn)為民法上之基本原則，為后世之民法典紛紛仿效。如我國《民法通則》第4條亦規(guī)定：“民事活動應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價有償、誠實(shí)信用的原則。”現(xiàn)今無論是大陸法系還是英美法系都普遍地規(guī)定和接受了此項(xiàng)原則，誠信原則也因而被稱為民法中的帝王條款，成為規(guī)范私法活動的最高原則。

（三）誠信由私法向公法的擴(kuò)張

誠信原則不但顯耀于私法，在公法之領(lǐng)域，亦漸次得到認(rèn)可。德國首開先河，1926年6月，德國行政法院在一判決中指出，“國家作為立法者以及法的監(jiān)督者，若課予國民特別義務(wù)，于國民私法關(guān)系，相互遵守誠實(shí)信用乃正當(dāng)?shù)囊?；且國家對于個別國民在國家公法關(guān)系上，該誠實(shí)信用原則亦是妥當(dāng)?shù)??！钡聡罡叻ㄔ?930年10月2日之判決，更是明白肯定到：“誠實(shí)信用原則，對于一切法律，并包括公法在內(nèi)，皆得適用之?！泵穹ǖ湟?guī)定的誠信原則被適用于公法領(lǐng)域，并結(jié)合法的穩(wěn)定性原則逐漸演化發(fā)展出行政法上的行政信賴保護(hù)原則。所謂行政信賴保護(hù)原則，是指當(dāng)個人對行政機(jī)關(guān)作出的行政處分已產(chǎn)生信賴?yán)?，并且這種信賴?yán)嬉蚱渚哂姓?dāng)性而應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)時，行政機(jī)關(guān)不得撤銷這種信賴?yán)妫蛘呷绻蜂N必須補(bǔ)償其信賴損失。

而至今日，一些國家和地區(qū)在法律上亦開始對誠信原則予以明確的宣示。如1996年葡萄牙《行政程序法》第6條規(guī)定：“行政活動中以及行政活動的所有手續(xù)與階段，公共行政當(dāng)局與私人依照善意規(guī)則行事并建立關(guān)系。”韓國在1996年《行政程序法》第4條更明確規(guī)定：“1、行政機(jī)關(guān)執(zhí)行職務(wù)，應(yīng)本于誠實(shí)信用為之?！蔽覈_灣地區(qū)的“行政程序法”第8條亦規(guī)定：“行政行為，應(yīng)以誠實(shí)信用之方法為之，并保證人民正當(dāng)合理的信賴?！痹诿绹?，行政機(jī)關(guān)在改變長期適用的政策時，如果這種改變對于真誠信賴政策的人發(fā)生影響時，必須制定法規(guī)，不能采用裁決的形式。行政機(jī)關(guān)通過裁決建立規(guī)則時，不能違反原先得到行政機(jī)關(guān)同意而廣為流行的習(xí)慣。我國臺灣地區(qū)也多次在行政訴訟中判決行政機(jī)關(guān)不得“出爾反爾”或“強(qiáng)人所難”。

三、誠信原則在《行政許可法》中的體現(xiàn)之一——行政機(jī)關(guān)的誠信

（一）誠信原則適用于政府的理論基礎(chǔ)

盧梭(J.J.Rousseau，1712-1778)在他的《社會契約論》一書中表達(dá)了如下的思想:人是生而自由和平等的，國家只能是自由的人民自由協(xié)議的產(chǎn)物，如果自由被強(qiáng)力所剝奪，則被剝奪了自由的人民有革命的權(quán)利，可以用強(qiáng)力奪回自己的自由；國家的主權(quán)在人民，而最好的政體應(yīng)該是民主共和國。[5]誠信在盧梭的社會契約學(xué)說中的地位舉足輕重，因?yàn)槠跫s產(chǎn)生的國家是為著實(shí)現(xiàn)公意——共同意志、公共幸福、公共利益——而存在的，那么執(zhí)政者必須誠實(shí)的遵守契約。一旦違此信用，破壞公意，損害人民的公共利益時，特別是當(dāng)人民的自由、財產(chǎn)被暴力奪去的時候，人民就有權(quán)取消契約，用暴力將自由和財產(chǎn)再奪回來。建設(shè)社會主義法治國家是我國憲法確立的治國方略，而依法行政則是依法治國的核心。我們只有在明確誠信是依法行政的要求、義務(wù)和責(zé)任的前提下，才能更進(jìn)一步推進(jìn)依法行政。

1.誠信乃依法行政之要求。當(dāng)前，誠實(shí)守信不僅是老百姓之間的道德準(zhǔn)則和法律約束，而且也是政府行使行政權(quán)時必須遵循的原則，是依法行政對政府及其行政活動的必然要求。（1）樹立法律的應(yīng)有權(quán)威和政府的應(yīng)有形象是依法行政的前提，而當(dāng)前我國法律權(quán)威不足，老百姓對法律和政府缺乏必要的信心和信賴，要改變這一現(xiàn)狀，政府在行使手中的權(quán)力時必須要做到誠實(shí)信用；（2）維系良好的社會秩序和維護(hù)老百姓的根本利益是依法行政的目標(biāo)。政府的誠信與否，將直接決定老百姓依據(jù)法律所應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)益能否得到落實(shí)、正常的社會秩序能否得以維持；（3）誠實(shí)守信是判斷行政活動是否符合行政目的的標(biāo)準(zhǔn)，在浩瀚繁雜的行政管理活動中，法律確實(shí)難以做到詳密無疏，我們在必須接受行政活動的能動性和裁量性的同時，又要防范其逾越正當(dāng)性樊籬，那么，判斷那些尚無具體法律條文依據(jù)的行政活動是否正當(dāng)，就應(yīng)當(dāng)借助誠信原則來進(jìn)行，凡是忠實(shí)于法律精神和老百姓利益的行政活動就應(yīng)當(dāng)予以肯定。

2.誠信乃政府之義務(wù)。（1）政府是人民的政府，而人民的利益要得到切實(shí)保障離不開政府及其工作人員對人民的守信；（2）誠信不只是一般道義上的要求，還是政府及其工作人員的法律義務(wù)，政府應(yīng)當(dāng)誠實(shí)守信地履行國家職能即服務(wù)于民眾福祉。我國憲法確立的人民主權(quán)原則，明確了人民是國家的主人，這就要求政府及其工作人員的一切活動都應(yīng)當(dāng)誠實(shí)進(jìn)行，否則就會違反政府服務(wù)于民的憲法義務(wù)，從而背離為人民服務(wù)的根本宗旨。誠信既是政府的憲法義務(wù)，也是一項(xiàng)普遍的法律義務(wù)。

3.誠信乃政府之責(zé)任。（1）按照權(quán)責(zé)一致的要求，政府既享有、行使行政職權(quán)，同時也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。誠信作為政府的法律義務(wù)，必須得到切實(shí)遵循，如果違反，就要承擔(dān)相應(yīng)的否定性后果，這是權(quán)責(zé)一致的應(yīng)有之意。當(dāng)政府及其工作人員在行政活動中不忠實(shí)履行法律義務(wù)時，不僅會造成法律實(shí)施的障礙，而且還會使政府失信于民，損害政府的應(yīng)有形象。因此，政府應(yīng)當(dāng)對其失信行為承擔(dān)法律責(zé)任，通過撤銷違法行政行為、變更不當(dāng)行政行為、積極作為等多種方式來履行其誠信義務(wù)，以服務(wù)于民。（2）政府在違反其誠信義務(wù)時，也會損害老百姓的合法權(quán)益，原因在于政府在作出承諾或者履行義務(wù)時，老百姓會基于法律規(guī)定、雙方約定和政府承諾作出相關(guān)行為，從而產(chǎn)生一種法律上的信賴?yán)?；而一旦政府未依誠信來履行其當(dāng)為的義務(wù)時，就會對老百姓的權(quán)益造成損害。因此，無論是法定義務(wù)還是政府的主動承諾，或者是政府與民締結(jié)的契約義務(wù)，政府皆應(yīng)一體遵循，否則，就會失信于民，并會侵害老百姓的合法權(quán)益包括信賴?yán)妗?/p>

（二）誠信原則對政府的要求

《行政許可法》是一部規(guī)范行政行為的重要法律，它包括確立行政管理信賴保護(hù)原則在內(nèi)的一系列重大制度創(chuàng)新。作為行政法的一項(xiàng)基本原則，信賴保護(hù)既具有實(shí)體性保護(hù)的性質(zhì)，又具有程序性保護(hù)的性質(zhì)。它要求行政機(jī)關(guān)對自己的行為或者承諾應(yīng)守信用，不得隨意變更，不得溯及既往，更不能反復(fù)無常，出爾反爾?！缎姓S可法》第8條第一款：公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。

1.政府要講信用。正人必先正己，執(zhí)政為民首先要取信于民。如果政府在決策上隨意性大，甚至出爾反爾，其結(jié)果不僅降低了政府的公信力，背離了政府管理目標(biāo)，而且損害行政效率，影響政府的權(quán)威和形象。《行政許可法》首次以法律的形式確立了行政領(lǐng)域的誠實(shí)信用、信賴保護(hù)原則。按照這一原則，行政機(jī)關(guān)必須做到：一是所的信息必須真實(shí)可靠，政策要相對保持穩(wěn)定，確需變更的要盡可能事先規(guī)定過渡期，給百姓明確的預(yù)期；二是所作的決定、政策不能朝令夕改、出爾反爾；三是因客觀原因，為了維護(hù)公共利益，政策、決定確需改變的，由此給百姓造成財產(chǎn)損失，行政機(jī)關(guān)要依法予以補(bǔ)償。

2.政府要對相對人的合理利益給予保護(hù)。這不僅體現(xiàn)了現(xiàn)代法治的公正、平等、人權(quán)等基本精神，而且對依法行政提出了新的更高的要求。對公眾而言，政府實(shí)施行政許可行為應(yīng)當(dāng)具有穩(wěn)定性和可預(yù)測性，做到言必行，行必果，使社會關(guān)系處于一種穩(wěn)定的狀態(tài)，使相對人的信賴損失降低至最小。當(dāng)然，也只有政府切實(shí)轉(zhuǎn)變行政管理觀念和管理方式，嚴(yán)格遵循誠實(shí)信用、信賴保護(hù)的原則，才有可能營造起全社會的誠信環(huán)境，市場經(jīng)濟(jì)才能走向成熟和完善。中國人民大學(xué)楊建順教授表示，行政機(jī)關(guān)負(fù)有保護(hù)被許可人的合法權(quán)益，對被許可人承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)并進(jìn)行監(jiān)督的法定職責(zé)。不履行或不積極履行這些職責(zé)的，就要追究其失職的責(zé)任。勇于承擔(dān)責(zé)任，有錯必糾，是政府誠信的重要表現(xiàn)之一。一個講誠信、有責(zé)任感的政府在社會事務(wù)的管理中應(yīng)當(dāng)是由監(jiān)督制約和責(zé)任機(jī)制來保障的。楊建順認(rèn)為，保持政策的連續(xù)性是政府講誠信的一個重要方面。政府相關(guān)政策的制定要有可預(yù)見性，要克服行政行為的隨意性；政府各部門的行為也要有連續(xù)性、統(tǒng)一性。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須有一系列的制度作為保障。在行政許可的整個過程中，無論是設(shè)定許可，實(shí)施許可，還是變更許可或者廢止、撤銷許可，都必須堅(jiān)持信賴保護(hù)和誠實(shí)信義的原則，不得以公共利益需要等理由而無視個體利益的實(shí)現(xiàn)。否則，就無從談對相對人權(quán)益的保障。

（三）政府不履行《行政許可法》誠信義務(wù)的法律后果

相對人是基于對行政機(jī)關(guān)行為的合法性與有效性的信賴才與行政機(jī)關(guān)合作的，這種對行政機(jī)關(guān)的信賴應(yīng)當(dāng)受法律保護(hù)。相對人因行政機(jī)關(guān)的行政行為而獲得的利益應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)，如果行政機(jī)關(guān)撤銷其行為而使相對人造成損失，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，否則行政機(jī)關(guān)將失去公眾的信賴。相對人取得行政許可，他人據(jù)此而與被許可人開展生產(chǎn)、經(jīng)營活動，對由此而形成的社會關(guān)系的穩(wěn)定性應(yīng)予以考慮。因?yàn)榈谌瞬恢佬姓袨橛需Υ枚c相對人發(fā)生某種法制關(guān)系，其由于行政機(jī)關(guān)對相對人的授益而帶來的利益也應(yīng)當(dāng)不受保護(hù)，因?yàn)橄鄬θ酥饔^惡意不是對行政機(jī)關(guān)的信賴。所以，對相對人的授益性行政行為作出后，只要行為不是因?yàn)橄鄬θ诉^錯所造成的，不能隨意撤銷行政許可；如果遇到必須撤銷的情形，即事后發(fā)現(xiàn)撤銷行政許可所維護(hù)的公共利益大于不撤銷行政許可保護(hù)的相對人利益時，非撤銷不可時，行政機(jī)關(guān)對撤銷這種行為給無過錯的相對人造成的損失應(yīng)給予賠償。按照這一原則，《行政許可法》明確規(guī)定，相對人依法取得的行政許可受法制保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已生效的行政許可。違法的行政許可，該撤銷的應(yīng)當(dāng)予以撤銷；但撤銷行政許可所維護(hù)的公共利益小于不撤銷行政許可所保護(hù)的相對人利益時，即使是違法作出的許可，也不予撤銷?！缎姓S可法》8條第2款：行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。當(dāng)然，這種補(bǔ)償是對損益的一種彌補(bǔ)，不是懲罰性的。

四、誠信原則在《行政許可法》中的體現(xiàn)之二——行政許可相對人的誠信[6]

（一）誠信原則適用于行政相對人的理論基礎(chǔ)

行政關(guān)系是雙方關(guān)系，不是單方關(guān)系，僅僅要求行政主體誠信是不夠的。從這點(diǎn)出發(fā)，誠信原則也應(yīng)適用于行政相對人。目前大談?wù)\信的文章汗牛充棟，而談行政相對人的誠信原則者寥若星辰，實(shí)有追風(fēng)逐流之感。誠信原則適用于行政相對人的必要性的具體理由如下:

1.現(xiàn)代行政是民主行政、參與行政，無論是抽象行政行為，還是具體行政行為，行政相對人都可通過聽證、陳述理由等方式參與。參與的前提就是行政相對人對行政主體的信任，如果行政相對人就參與是否有效對行政主體產(chǎn)生懷疑態(tài)度，在行為上必然表現(xiàn)出不合作、冷漠甚至抗拒，參與行政就會流于形式，根本不可能實(shí)現(xiàn)其目的。

2.對權(quán)力行政而言，行政法規(guī)范絕大多數(shù)內(nèi)容是有關(guān)行政相對人權(quán)利、義務(wù)的規(guī)范。這些規(guī)范只有通過行政相對人的行為才能實(shí)現(xiàn)。并且，其中絕大部分權(quán)利、義務(wù)規(guī)定要通過行政相對人的自覺遵守來實(shí)現(xiàn)。如果行政法規(guī)范完全依靠行政主體通過強(qiáng)制方式來實(shí)現(xiàn)，那么執(zhí)法的成本必將為社會所難以承受，而且行政相對人的不作為義務(wù)是不可能通過行政主體的代履行或強(qiáng)制來完成的。在這種情況下，行政相對人如果能遵守誠信原則，行政主體就會在降低行政成本、減少行政摩擦，提高行政效率的前提下順利地完成行政行為，實(shí)現(xiàn)行政目的。

3.對非權(quán)力行政而言。非權(quán)力行政的主要表現(xiàn)是行政契約、行政獎勵、行政指導(dǎo)等行為。非權(quán)力行政的實(shí)施效果完全取決于行政相對人對行政主體主觀上的信任，客觀上的配合。比較而言，這個領(lǐng)域?qū)π姓鄬θ说恼\信存在最大需求，只有行政主體和行政相對人都實(shí)現(xiàn)利益最大化，否則，非權(quán)力行政毫無意義。

（二）誠信原則對行政相對人的要求

誠信原則作為一個一般性的原則，在《行政許可法》中并沒有法律規(guī)范對其作出具體、明確的規(guī)定，其內(nèi)涵具有模糊性，其外延具有不確定性。對行政相對人而言，它是一種基本的、普遍的義務(wù)，其指向?qū)ο笥袃蓚€，一是對行政法合法性的信任，由此而積極守法；一是對行政主體的信任，其內(nèi)容則是指兩方面，主觀心理上的信任和善意、意思表示上的真實(shí)，客觀上的誠實(shí)履行義務(wù)和行使權(quán)利以及對行政行為的積極參與，對行政主體的積極配合。具體而言表現(xiàn)在以下幾個方面:

1.心理上的誠實(shí)。即行政相對人在行政許可過程中主觀上應(yīng)是誠實(shí)的、善意的，不得心懷惡意參與到行政關(guān)系中來，欺騙、冷漠、抗拒、脅迫、誘惑、誤導(dǎo)、將錯就錯等都是心理上不信任的表現(xiàn)。

2.行為上的誠實(shí)。指行政相對人在做出涉及到行政上的權(quán)利和義務(wù)的行為時，不得弄虛作假，欺騙行政主體，如提供虛假數(shù)字、虛報冒領(lǐng)等等；也不得利用金錢財物或者其他手段來引誘公務(wù)人員做出行政行為。濫用權(quán)利是指“權(quán)利人在權(quán)利行使過程中故意超越權(quán)利界限損害他人的行為”。任何權(quán)利都有其界限，超出此界限即為違法，行政相對人在行政法上的權(quán)利也不例外，

3.利益上的誠實(shí)。誠信原則的實(shí)質(zhì)是主體之間的利益均衡。在行政法中，公共利益即要尊重和保障個人利益，同時個人利益也要服從公共利益，行政相對人在面臨二者之間的沖突與權(quán)衡時，應(yīng)優(yōu)先保證公共利益的實(shí)現(xiàn)。

（三）行政相對人不履行誠信義務(wù)的法律后果

行政相對人對合法行政行為和有輕微瑕疵的行政許可行為表現(xiàn)出來的誠信，法律應(yīng)予以認(rèn)可和鼓勵，認(rèn)可的方式就是承認(rèn)行政相對人籍此希望產(chǎn)生的法律效果。相應(yīng)地，行政主體在對上述兩種行政行為進(jìn)行廢止及對一般違法行政行為即可撤消的行政行為進(jìn)行撤消時，從建立政府和公民之間良好的信任關(guān)系這種更大的公共利益出發(fā)，應(yīng)對行政相對人因誠信而產(chǎn)生的個人利益予以保護(hù)，此即行政法上的信賴?yán)姹Ｗo(hù)制度，它是誠信原則在行政許可領(lǐng)域內(nèi)的具體化。

行政相對人在行政許可過程中不履行誠信義務(wù)的表現(xiàn)可分為兩種:從消極方面講是冷漠和不參與；從積極方面看包括兩個方面，即意思表示的虛假和行為的欺騙，其引起的法律后果可能有如下幾種，須依據(jù)具體的法律規(guī)定予以確定。在《行政許可法》中，第78條行政許可申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可的，行政機(jī)關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請人在一年內(nèi)不得再次申請?jiān)撔姓S可。第79條被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請人在三年內(nèi)不得再次申請?jiān)撔姓S可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

五、結(jié)論

《行政許可法》將信賴保護(hù)原則作為一項(xiàng)基本制度納入法制規(guī)范，是我國社會主義民主法制建設(shè)的一次重大突破，不但有利于行政機(jī)關(guān)樹立誠信觀念，有利于相對人形成對法律的信仰，而且有利于防止行政權(quán)的濫用。行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)是與相對人一種互動的過程。行政機(jī)關(guān)要有效地實(shí)施行政管理，必須得到相對人的配合與支持，這種配合與支持是建立在對行政機(jī)關(guān)充分尊重和信賴的基礎(chǔ)上的。但同時，行政相對人也應(yīng)該以對稱的方式遵守誠信的原則，從而實(shí)現(xiàn)《行政許可法》的目的。因此貫徹《行政許可法》，既要建設(shè)誠信政府、保護(hù)公民的信賴?yán)?，又要?qiáng)調(diào)行政許可相對人的責(zé)任。

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