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一、變革與更新

1、面臨巨大挑戰(zhàn)

作為領(lǐng)先的工業(yè)國(guó)和第二大貿(mào)易國(guó)，幾乎沒(méi)有任何其他國(guó)家像它這樣與世界經(jīng)濟(jì)的一體化并依賴對(duì)外貿(mào)易。和其他許多工業(yè)國(guó)一樣，它正面臨使經(jīng)濟(jì)適應(yīng)全球化條件，并同時(shí)減少高度失業(yè)率的艱巨任務(wù)。國(guó)內(nèi)的一個(gè)重大挑戰(zhàn)是克服德國(guó)東部和西部始終存在的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利方面的分裂。除此之外，沒(méi)有任何其他國(guó)家像德國(guó)這樣被迫面對(duì)它的東部鄰國(guó)從深刻的改革進(jìn)程中產(chǎn)生的種種困難。

因此，根本性的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)福利方面的變化要求堅(jiān)決的改革政策。然而，在過(guò)去的幾年中國(guó)家政策的行動(dòng)條件發(fā)生了根本的變化，它們還將繼續(xù)發(fā)生變化。世界經(jīng)濟(jì)越來(lái)越打成一片以及金融市場(chǎng)的國(guó)際化、歐洲不斷進(jìn)展的一體化以及正如21議程中所描述的全球持續(xù)發(fā)展的必要性，今天也構(gòu)成了德國(guó)政策的行動(dòng)框架。最近的經(jīng)濟(jì)風(fēng)浪使國(guó)際上加緊合作更有必要。聯(lián)邦政府打算以其變革和更新政策利用全球化為持續(xù)增長(zhǎng)、革新和新的有發(fā)展前途的工作位子帶來(lái)的機(jī)遇。

2、降低失業(yè)率

聯(lián)邦政府的最高目標(biāo)是減少在1997年平均為440萬(wàn)人的失業(yè)人數(shù)。減少失業(yè)的關(guān)鍵在于解決德國(guó)的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和社會(huì)問(wèn)題。聯(lián)邦政府牢記這個(gè)目標(biāo)，正在動(dòng)員所有的社會(huì)力量，并在一個(gè)勞動(dòng)與培訓(xùn)聯(lián)盟中和各個(gè)工會(huì)以及企業(yè)落實(shí)具體措施，共同為著眼于就業(yè)的勞資談判政策以及為一個(gè)考慮到企業(yè)的靈活化需求以及就業(yè)者的生活質(zhì)量的勞動(dòng)組織承擔(dān)責(zé)任。

聯(lián)邦政府為持續(xù)增長(zhǎng)和有發(fā)展前途的工作位子創(chuàng)造框架條件。這方面包括全面的稅收改革、降低法定的工資附加成本、使公共管理現(xiàn)代化以及在教育、科學(xué)與研究中的革新攻勢(shì)。

3、持續(xù)現(xiàn)代化

更新戰(zhàn)略和解決未來(lái)任務(wù)包括的內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)重新規(guī)定勞動(dòng)和資本因素之間的關(guān)系；更確切地說(shuō)，它們是全社會(huì)在聯(lián)邦政府和社會(huì)各種力量共同協(xié)議的制度模式之內(nèi)的一次重新定向。它們重視國(guó)際的框架條件；它們的目的在于德國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)潛力的最佳化，并考慮到了人民對(duì)未來(lái)的期待。這些戰(zhàn)略考慮針對(duì)以下主要目標(biāo)：

同失業(yè)作斗爭(zhēng)并加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)。

統(tǒng)一后的德國(guó)盡管在創(chuàng)造可比較的生活條件方面取得了巨大的進(jìn)步，但還始終存在著顯著的差別。聯(lián)邦政府打算消除新老聯(lián)邦州在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利方面的差異，同時(shí)也注意到，東部的復(fù)興事業(yè)曠日持久。一個(gè)全面的東部未來(lái)建設(shè)計(jì)劃是必要的。

一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力和透明度的稅收制度以及一項(xiàng)生態(tài)稅收和賦稅改革。這方面的目標(biāo)是一方面減輕稅收和賦稅的整個(gè)負(fù)擔(dān)，使經(jīng)濟(jì)所在地德國(guó)更具吸引力以及保證稅收更加公平，另一方面促進(jìn)就業(yè)并通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)更多地酬勞有利于環(huán)境的行動(dòng)。改革尤其著眼于減低法定的工資附加成本：這是創(chuàng)設(shè)新的工作位子的政策的支柱。

勞動(dòng)和環(huán)境的生態(tài)現(xiàn)代化。聯(lián)邦政府認(rèn)為這是保護(hù)自然的生存條件以及創(chuàng)設(shè)更多的工作位子的巨大機(jī)會(huì)。它在這方面看重持續(xù)的樣板，并將21議程視為最重要的基礎(chǔ)。這個(gè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先的部分目標(biāo)是保障對(duì)未來(lái)安全的、環(huán)境能夠承受的和有效的能源供應(yīng)的一項(xiàng)現(xiàn)代化的能源政策、退出使用核能源以及有利于環(huán)境的交通政策。

在教育、科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域里的革新。它對(duì)未來(lái)的生活機(jī)遇具有重要意義?？蒲泻托录夹g(shù)參與決定勞動(dòng)和環(huán)境的未來(lái)以及在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)能力。

只有通過(guò)投入有發(fā)展前途的技術(shù)方能做到解決失業(yè)和持續(xù)地減少環(huán)境的負(fù)擔(dān)。節(jié)省能源和資源的技術(shù)是未來(lái)富裕和國(guó)際上高度競(jìng)爭(zhēng)力的保證。因此，聯(lián)邦政府特別關(guān)注教育、研究和技術(shù)政策。

二、經(jīng)濟(jì)制度與經(jīng)濟(jì)政策

德意志聯(lián)邦共和國(guó)是國(guó)際上領(lǐng)先的工業(yè)國(guó)之一。它的經(jīng)濟(jì)總能力占世界第三位，在世界貿(mào)易中甚至占第二位。它在西方7個(gè)工業(yè)大國(guó)（所謂的G－7）集團(tuán)中共同發(fā)揮作用。在每年一次的經(jīng)濟(jì)首腦會(huì)議上，7國(guó)國(guó)家與政府首腦共同商定他們的經(jīng)濟(jì)與財(cái)政政策。

1997年，老聯(lián)邦州的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值－所有為最終使用而生產(chǎn)的商品和服務(wù)行業(yè)的總產(chǎn)值－達(dá)最高紀(jì)錄，為32197億馬克。每個(gè)就業(yè)者按統(tǒng)計(jì)掙得115000馬克。剔除價(jià)格影響的，即國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的實(shí)際值在最近的30年中翻了一番，在45年中甚至增加了4倍。如按1991年價(jià)格計(jì)算，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1950年的4267億馬克提高到1997年的28310億馬克（老聯(lián)邦州）。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，人們常談及德國(guó)的經(jīng)濟(jì)奇跡。德意志聯(lián)邦共和國(guó)第一任經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)路德維希·艾哈德并不以此概念為然。他說(shuō)，事情不在于奇跡，而只是按照自由制的原則，獲得重新使用人的主觀能動(dòng)性、人的自由以及人的精力這種可能性的一國(guó)之民真誠(chéng)努力的結(jié)果。

1、社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，聯(lián)邦德國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度已發(fā)展成為社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。這種經(jīng)濟(jì)制度意味著既背離了過(guò)去曼徹斯特自由主義的你斗我、我斗你的原則，又?jǐn)P棄了國(guó)家在經(jīng)營(yíng)與投資決定方面說(shuō)了算的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制。保證個(gè)人首創(chuàng)性的自由發(fā)揮及私有財(cái)產(chǎn)的基本法使這些基本權(quán)利服從于社會(huì)責(zé)任。國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中主要負(fù)有調(diào)節(jié)的任務(wù)。它規(guī)定市場(chǎng)活動(dòng)的框架條件。在這個(gè)框架內(nèi)，由千百萬(wàn)家庭和企業(yè)自由和獨(dú)立地對(duì)他們想生產(chǎn)和消費(fèi)什么作出決定。而生產(chǎn)什么貨物，生產(chǎn)多少以及誰(shuí)從中得到多少，這個(gè)問(wèn)題主要由市場(chǎng)決定。國(guó)家盡可能地放棄對(duì)價(jià)格和工資形成的直接干預(yù)。

市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的前提是競(jìng)爭(zhēng)。沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)就不可能有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。競(jìng)爭(zhēng)將個(gè)人對(duì)利潤(rùn)的追求匯入為需求者提供最佳貨物的活動(dòng)之中。它推動(dòng)進(jìn)取精神，迫使企業(yè)靠?jī)?yōu)惠的價(jià)格、更好的產(chǎn)品質(zhì)量、有利的支付與供貨條件或額外的服務(wù)項(xiàng)目而嶄露頭角。同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)還要求革新工序和生產(chǎn)，促使企業(yè)合理化以及節(jié)約使用緊缺資源。

毫無(wú)疑問(wèn)，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)所有的參加者都是嚴(yán)酷的。因此，企業(yè)家一再試圖或者通過(guò)與競(jìng)爭(zhēng)者之間的協(xié)議，或者通過(guò)公司的聯(lián)合等方式來(lái)減輕競(jìng)爭(zhēng)造成的壓力。1957年的反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)法（卡特爾法）不允許這樣做。該法禁止訂立以限制競(jìng)爭(zhēng)來(lái)影響市場(chǎng)的協(xié)議與合同?？ㄌ貭柗ㄋ葞捉?jīng)修訂補(bǔ)充，以保證它對(duì)變化了的限制競(jìng)爭(zhēng)的行為方式的效果。柏林的聯(lián)邦卡特爾局和各州的卡特爾局監(jiān)督該法的實(shí)施。在歐洲一體化以及經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程中，競(jìng)爭(zhēng)政策的制定越來(lái)越轉(zhuǎn)移至布魯塞爾的歐洲委員會(huì)。

聯(lián)邦政府的目標(biāo)過(guò)去和現(xiàn)在都是加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，從而減輕公共預(yù)算的負(fù)擔(dān)并更有效地為公民提供服務(wù)。只有中小企業(yè)的健康基礎(chǔ)參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，競(jìng)爭(zhēng)才能更加積極地展開(kāi)。首先必須給予新的革新企業(yè)以參加競(jìng)爭(zhēng)的良好機(jī)會(huì)。

聯(lián)邦政府將在這方面為中小企業(yè)、手工業(yè)，為改善獨(dú)立者以及開(kāi)業(yè)改善經(jīng)濟(jì)的框架條件。這些條件應(yīng)使對(duì)中小企業(yè)的促進(jìn)計(jì)劃更加簡(jiǎn)化和集中。為了改進(jìn)企業(yè)的自有資本設(shè)備，應(yīng)使企業(yè)更易于獲得風(fēng)險(xiǎn)資本。繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)界的革新能力，與此同時(shí)使高等學(xué)校和研究所的研究成果能更快地在企業(yè)中變成有銷(xiāo)路的產(chǎn)品。對(duì)企業(yè)的效率來(lái)說(shuō)，一支訓(xùn)練有素的職工骨干隊(duì)伍具有決定性的意義。因此，為了獲得更大的效果和更切合企業(yè)實(shí)際，必須進(jìn)一步發(fā)展德國(guó)教育機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)界之間經(jīng)過(guò)考驗(yàn)的二元制培訓(xùn)制度。此外，應(yīng)隨著職業(yè)培訓(xùn)就能獲得被任命為手工業(yè)師傅所需的能力證明，使手工業(yè)中的受培訓(xùn)者盡快獨(dú)立開(kāi)業(yè)。為了消除不必要的官僚主義，還要實(shí)行精兵簡(jiǎn)政。爭(zhēng)取達(dá)到的勞動(dòng)和環(huán)境的生態(tài)現(xiàn)代化為許多革新企業(yè)提供了新的就業(yè)機(jī)遇。由于一方面促進(jìn)生態(tài)革新和另一方面加重能源消耗的稅收負(fù)擔(dān)，具有良好銷(xiāo)售前景的新產(chǎn)品和新的生產(chǎn)方法不僅在德國(guó)，而且在全世界廣受歡迎。

2、社會(huì)伙伴的作用

雇員和雇主－通常也稱(chēng)為社會(huì)伙伴－在工資自治的框架內(nèi)自由談判商定勞資合同。它規(guī)定工資額、工作時(shí)間、休假天數(shù)以及一般的工作條件。因此，在經(jīng)濟(jì)生活中社會(huì)伙伴的組織－工會(huì)和雇主聯(lián)合會(huì)－具有重要意義。它們的主要任務(wù)是決定其會(huì)員的利益，但也審時(shí)度勢(shì)地代表他們。然而，它們同時(shí)也對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展負(fù)有重大責(zé)任。它們之間的斗爭(zhēng)能夠?qū)?jīng)濟(jì)制度的運(yùn)作產(chǎn)生深刻影響。聯(lián)邦德國(guó)的社會(huì)伙伴時(shí)刻意識(shí)到自己的這一責(zé)任。經(jīng)濟(jì)制度的穩(wěn)定有它們一份不小的功勞。

3、經(jīng)濟(jì)制度的社會(huì)成分

迄今為止，聯(lián)邦德國(guó)的社會(huì)安定比在其他有些國(guó)家更有保障。一個(gè)重要的原因是公民享受著一整套的社會(huì)福利保障。尤其是雇員的社會(huì)福利有相當(dāng)大的保障。無(wú)論雇員年老、患病，因事故受傷或失業(yè)，還是受企業(yè)破產(chǎn)的影響或決定改學(xué)一種更有前途的職業(yè)－福利制度在很大程度上使他在經(jīng)濟(jì)方面無(wú)后顧之憂。這是一個(gè)團(tuán)結(jié)的集體的成功之處。誰(shuí)積極參加工作，就向不同的社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)繳納保險(xiǎn)費(fèi)用。社會(huì)福利制度遠(yuǎn)超出雇員本身的范圍。它包括子女補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、給貧困者的社會(huì)救濟(jì)金和給戰(zhàn)爭(zhēng)受害者的賠償費(fèi)。聯(lián)邦德國(guó)為社會(huì)福利保障所付款項(xiàng)約為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1/3。主要由于將新聯(lián)邦州包括在內(nèi)，1997年的社會(huì)福利金份額提高到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的34.4％。越來(lái)越清楚的是，社會(huì)福利預(yù)算所占的高比重以及為其籌資所需的稅收負(fù)擔(dān)同時(shí)也是德國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)能力和就業(yè)前景的一個(gè)負(fù)擔(dān)。應(yīng)當(dāng)消除這個(gè)負(fù)擔(dān)，而不影響到社會(huì)福利保障。聯(lián)邦政府將制定出如何使社會(huì)福利保障現(xiàn)代化的各種可能性。為了使社會(huì)福利保障在將來(lái)仍然為人們所能支付，公民們的自給在這方面的意義越來(lái)越大。然而，應(yīng)該保住的是社會(huì)福利保障的核心要素，首先是保證每個(gè)公民最低限度生活標(biāo)準(zhǔn)的根本保障。

4、宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中也會(huì)出現(xiàn)違人心愿的發(fā)展。國(guó)家必須試圖通過(guò)公開(kāi)的市場(chǎng)以及一項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策來(lái)抵制這些發(fā)展。其目的是：在經(jīng)濟(jì)持續(xù)適當(dāng)增長(zhǎng)的同時(shí)確保價(jià)格穩(wěn)定、高就業(yè)率及對(duì)外經(jīng)濟(jì)平衡。對(duì)這些目標(biāo)意義上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)責(zé)的還有勞資伙伴。

經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)中心任務(wù)仍然是降低失業(yè)率。提高就業(yè)率的關(guān)鍵是增加投資和創(chuàng)設(shè)確保未來(lái)工作位子的革新。為了達(dá)到這個(gè)目的，經(jīng)濟(jì)界和各個(gè)工會(huì)也是當(dāng)仁不讓的。

為了盡可能廣泛和持續(xù)地解決失業(yè)問(wèn)題，聯(lián)邦政府正在同各工會(huì)和經(jīng)濟(jì)界謀求建立勞動(dòng)與培訓(xùn)聯(lián)盟。其目的是明顯地創(chuàng)設(shè)更多的工作位子，首先是給年輕人和年紀(jì)較大的雇員重新提供更好的就業(yè)前景。勞資談判雙方的任務(wù)將是，使勞動(dòng)組織更加針對(duì)就業(yè)，并在工資和勞動(dòng)時(shí)間方面允許更多的靈活性。要求于經(jīng)濟(jì)界的是更加努力地投資和革新，首先也要準(zhǔn)備更多的培訓(xùn)位子。聯(lián)邦政府將尤其是通過(guò)一項(xiàng)同樣減輕企業(yè)和公民的稅收和賦稅負(fù)擔(dān)的稅收政策來(lái)改善這方面的框架條件。此外，公共管理應(yīng)現(xiàn)代化，并在教育、研究和科學(xué)方面開(kāi)始一個(gè)革新攻勢(shì)。

參與制定和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政政策的有以下機(jī)構(gòu)：

國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展理事會(huì)。它由聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)和財(cái)政部長(zhǎng)、每個(gè)州政府一名成員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合會(huì)的代表組成。聯(lián)邦銀行可以參加每年至少舉行兩次的商討會(huì)。理事會(huì)謀求經(jīng)濟(jì)景氣政策的所有參加者盡可能一致的行動(dòng)。

財(cái)政計(jì)劃理事會(huì)。其組成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展理事會(huì)相似。它的任務(wù)是協(xié)調(diào)聯(lián)邦、州和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政計(jì)劃。聯(lián)邦和各州有責(zé)任制定出幾年的財(cái)政計(jì)劃，以便公共收支同國(guó)民經(jīng)濟(jì)的能力與要求協(xié)調(diào)一致。

經(jīng)濟(jì)學(xué)政策顧問(wèn)已成為決策者的一個(gè)固定機(jī)構(gòu)。它除了1948年成立的隸屬于聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部的科學(xué)咨詢委員會(huì)以及科學(xué)研究所外還包括1963年成立的鑒定宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)家理事會(huì)。這個(gè)由5位不偏不倚的專(zhuān)家組成的班子每年秋季提出一份關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)狀況及預(yù)測(cè)其發(fā)展的鑒定書(shū)，以便各經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)部門(mén)以及公眾作出判斷。

5、國(guó)際貿(mào)易

聯(lián)邦德國(guó)贊同自由的國(guó)際貿(mào)易，反對(duì)任何形式的保護(hù)主義。由于1/3國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在于出口，它依賴的是敞開(kāi)的市場(chǎng)。對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要的是擴(kuò)大歐洲內(nèi)部大市場(chǎng)，保住歐洲聯(lián)盟外的老市場(chǎng)，并開(kāi)辟新市場(chǎng)。對(duì)外堅(jiān)持主張開(kāi)放市場(chǎng)和自由的國(guó)際貿(mào)易是符合對(duì)內(nèi)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方針的。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能性的機(jī)遇

1、正處于世界性的步履維艱時(shí)期

聯(lián)邦德國(guó)是一個(gè)擁有高度生產(chǎn)率和收入水平、社會(huì)福利事業(yè)極為發(fā)達(dá)和生活十分富裕的國(guó)家。要保持這個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)，就非適應(yīng)科技和世界市場(chǎng)上的新發(fā)展不可。一個(gè)昂貴的所在地只有當(dāng)它也是一個(gè)優(yōu)良的所在地時(shí)才能保得住。在一個(gè)國(guó)際上越來(lái)越緊密相聯(lián)的經(jīng)濟(jì)體系中的嚴(yán)酷的競(jìng)爭(zhēng)目的就在于此。同時(shí)，這種密切聯(lián)系也提供了為滿足人們需要的低成本的貨物供應(yīng)和服務(wù)、世界市場(chǎng)上新的前景和新的就業(yè)可能性的機(jī)遇。

然而，全球化的巨大機(jī)遇也面對(duì)著種種挑戰(zhàn)。在全世界范圍內(nèi)，為貨物和服務(wù)所劃的界限都較易通過(guò)，通訊和運(yùn)輸費(fèi)用正在下降，生產(chǎn)技術(shù)的活動(dòng)性越來(lái)越大。因此，在世界上其他的所在地使用和在德國(guó)的同樣技術(shù)也可以達(dá)到高度的生產(chǎn)能力。工資差別和企業(yè)的負(fù)荷限度比以往任何時(shí)候都更具重要意義。投資活動(dòng)是在最能見(jiàn)效益的地方進(jìn)行的。

國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的參數(shù)規(guī)定了前進(jìn)的方向：為了加強(qiáng)所在地德國(guó)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)能力，更加機(jī)動(dòng)靈活地適應(yīng)形勢(shì)和進(jìn)取精神、更多的市場(chǎng)活動(dòng)和國(guó)家較少的干預(yù)是必要的。

每年1月份，聯(lián)邦政府向聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院提交年度經(jīng)濟(jì)報(bào)告。它包括聯(lián)邦政府本年度經(jīng)濟(jì)和財(cái)政政策方面爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和制定的經(jīng)濟(jì)與財(cái)政政策的說(shuō)明，并對(duì)專(zhuān)家理事會(huì)上年的年度鑒定書(shū)表態(tài)。

2、前提條件

經(jīng)濟(jì)所在地德國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中具有一系列的長(zhǎng)處：高度生產(chǎn)率、就業(yè)人員文化素質(zhì)良好、技術(shù)水平高、有首創(chuàng)精神的科學(xué)家、運(yùn)作良好的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)安定、貨幣穩(wěn)定以及可靠的政治環(huán)境。但是，僅有這些優(yōu)點(diǎn)還不能使德國(guó)在將來(lái)站住腳。在工資和工資附加費(fèi)用、工時(shí)、企業(yè)稅收、環(huán)保規(guī)定以及社會(huì)福利費(fèi)用等問(wèn)題上，德國(guó)企業(yè)面臨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻局面。

所有這些因素必須通過(guò)生產(chǎn)率的高度增長(zhǎng)來(lái)確保。德國(guó)必須關(guān)心的是在研究和開(kāi)發(fā)、在發(fā)展關(guān)鍵性技術(shù)方面以及在將革新轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉谑袌?chǎng)推銷(xiāo)的商品，在國(guó)際上保持競(jìng)爭(zhēng)能力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)在這方面是最好的做法。它使有效的生產(chǎn)機(jī)制得以形成，并保證貨物供應(yīng)著眼于最終消費(fèi)者的愿望。

3、確保所在地

對(duì)挑戰(zhàn)的回答既不能是推行保護(hù)主義，也不能靠中央集權(quán)下的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制的工業(yè)政策－貿(mào)易障礙和津貼補(bǔ)助更是利少弊多。聯(lián)邦政府贊同自由的國(guó)際貿(mào)易，反對(duì)任何形式的閉關(guān)自守。因?yàn)榈聡?guó)將其1/3的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用于出口，所以它依賴開(kāi)放的市場(chǎng)。對(duì)德國(guó)的經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，至關(guān)重要的是通過(guò)市場(chǎng)開(kāi)放的戰(zhàn)略來(lái)利用國(guó)際分工的長(zhǎng)處，準(zhǔn)備成立歐洲經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟，以及開(kāi)拓歐洲聯(lián)盟內(nèi)外的新市場(chǎng)。

因此，聯(lián)邦政府的目標(biāo)是為企業(yè)改善框架條件。通過(guò)一項(xiàng)稅收改革、一次革新和生態(tài)攻勢(shì)和有效地促進(jìn)中小企業(yè)，企業(yè)在全球化的市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力將得到加強(qiáng)。

通過(guò)一項(xiàng)稅收改革，稅率將分階段降低。正在爭(zhēng)取做到的是對(duì)扣除利潤(rùn)的法人稅以及工商業(yè)所得稅最大統(tǒng)一稅率的35％。此外將縮減社會(huì)福利費(fèi)用。今天42％的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用將降至40％以下。這同時(shí)減輕了企業(yè)和公民的負(fù)擔(dān)。

特別是中小企業(yè)的革新能力應(yīng)該得到加強(qiáng)，首先通過(guò)一個(gè)使企業(yè)能夠迅速地和更容易接觸高等學(xué)校和研究所研究成果的革新計(jì)劃。

中小企業(yè)是德國(guó)經(jīng)濟(jì)體系最重要的支柱。因此，為中小企業(yè)創(chuàng)造盡可能良好的框架條件是聯(lián)邦政府的首要任務(wù)。除了已經(jīng)描述的減輕稅收負(fù)擔(dān)外，還專(zhuān)門(mén)為較小企業(yè)規(guī)劃了其他的措施。對(duì)企業(yè)的促進(jìn)手續(xù)應(yīng)該簡(jiǎn)化和更加講究效果。

在這方面，創(chuàng)業(yè)計(jì)劃將享受到特別高的促進(jìn)稅率。企業(yè)往往缺乏足夠的自有資本基礎(chǔ)，來(lái)闖過(guò)嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)中的緊要關(guān)頭。因此，聯(lián)邦政府將為提供風(fēng)險(xiǎn)資本創(chuàng)造更好的機(jī)構(gòu)方面的前提條件。除此之外還將同銀行、資本投資公司以及保險(xiǎn)公司一起徹底研究建立風(fēng)險(xiǎn)資本基金的各種可能性。

所在地德國(guó)今天也面臨就業(yè)政策方面的挑戰(zhàn)。10％以上的失業(yè)率是社會(huì)難以承受的高度。然而降低失業(yè)率的任務(wù)并非政界單槍匹馬所能解決；經(jīng)濟(jì)界和勞資談判雙方都有責(zé)任對(duì)減少失業(yè)作出貢獻(xiàn)。

4、振興東部－全體德國(guó)人的任務(wù)

1990年10月德國(guó)東部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r令人沮喪。十分有效率、國(guó)際上具有競(jìng)爭(zhēng)能力的西部國(guó)民經(jīng)濟(jì)面對(duì)著的是對(duì)面臨的一體化過(guò)程來(lái)說(shuō)裝備極差的東部國(guó)家經(jīng)濟(jì)。

將很大程度上不盈利的經(jīng)濟(jì)改造成為有競(jìng)爭(zhēng)能力的企業(yè)結(jié)構(gòu)要求所有參加者－經(jīng)濟(jì)界、國(guó)家、而尤其是迄今為止決定性地推動(dòng)了這個(gè)更新進(jìn)程的德國(guó)東部公民共同作出巨大努力。唯有如此才能取得進(jìn)展，因?yàn)樾侣?lián)邦州的人們模范地展示了主觀能動(dòng)性和適應(yīng)形勢(shì)的決心。人們常常不得不學(xué)會(huì)新的職業(yè)、多次改換工作地點(diǎn)或者甚至忍受失業(yè)。

在新聯(lián)邦州的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改變過(guò)程中，成立于1990年的公法機(jī)構(gòu)托管局在轉(zhuǎn)折后的開(kāi)始階段起了關(guān)鍵作用。它的法定使命是，清理德國(guó)東部的企業(yè)，將其私有化或者－如有必要－停產(chǎn)關(guān)閉。

托管局在相當(dāng)短的時(shí)間內(nèi)（至1994年年底）將幾乎所有歸國(guó)家所有的工商業(yè)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了私有化，或者歸還給原主。但是，國(guó)家手中還掌握著廣泛的房產(chǎn)，它們將逐漸地售出。

除了國(guó)營(yíng)企業(yè)的私有化之外，從一開(kāi)始起要解決的問(wèn)題是使健康的中型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得以產(chǎn)生。由于不僅是聯(lián)邦政府的，而且還有各州和歐洲聯(lián)盟的廣泛資助，出現(xiàn)了一個(gè)開(kāi)業(yè)的浪潮。它彌補(bǔ)了通過(guò)大型聯(lián)合企業(yè)的結(jié)構(gòu)改變而失去的工作位子的大部分。在此期間，又有了510000多家中型企業(yè)和自由開(kāi)業(yè)者，雇用職工約340萬(wàn)人。

在建設(shè)有效率的基礎(chǔ)設(shè)施方面的進(jìn)展尤為顯著。

基礎(chǔ)設(shè)施在如此短暫的時(shí)間內(nèi)以這樣的規(guī)模實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在歐洲還從未有過(guò)：

至1997年底，新建成或?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化的聯(lián)邦公路和聯(lián)邦長(zhǎng)途公路干線有11000公里和5300公里新建和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的鐵路線。

德國(guó)電信股份公司安裝大約520萬(wàn)部新的電話。隨著1997年年底整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化，德國(guó)東部擁有的電話網(wǎng)絡(luò)將比德國(guó)西部的更為現(xiàn)代化。

在住宅建造方面，國(guó)家修繕或新建了大約380多萬(wàn)套住宅。這樣就使1990年已有的每?jī)商滓陨系淖≌械囊惶讓?shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化或新建。

農(nóng)業(yè)企業(yè)的結(jié)構(gòu)改變也成績(jī)顯著。首先在耕作方面出現(xiàn)了在歐洲相比特別有競(jìng)爭(zhēng)能力的結(jié)構(gòu)。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前提是有秩序的法制和有運(yùn)作能力的，由于德國(guó)西部的行政管理人員全面業(yè)務(wù)援助在短期之內(nèi)出現(xiàn)的州和地方的行政管理部門(mén)。根據(jù)德國(guó)西部的樣板建設(shè)國(guó)家行政管理部門(mén)如今已經(jīng)結(jié)束。

5、目前狀況

新聯(lián)邦州這個(gè)經(jīng)濟(jì)所在地在國(guó)際上相比完全可以拿得出去。來(lái)自大約50個(gè)國(guó)家的1700家左右外國(guó)企業(yè)的投資就表明了這一點(diǎn)。其中有一系列的世界著名的國(guó)際康采恩，例如美國(guó)的GeneralMotors（汽車(chē)工業(yè)）、法國(guó)的ElfAquitaine（能源經(jīng)濟(jì)）、美國(guó)的DowChemical（化工）、美國(guó)的AdvancedMicroDevices（電腦工業(yè)）、韓國(guó)的Samsung（電子工業(yè)）、挪威的Kvaerner（造船）。

外國(guó)投資者看好現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施。勞動(dòng)力的教育水平、進(jìn)取精神和靈活性是公認(rèn)的樣板。此外，外國(guó)投資者為他們的投資獲得在歐洲相比特別高的促進(jìn)金額。

建設(shè)過(guò)程中的進(jìn)展反映在蓬勃的增長(zhǎng)率中。至1995年德國(guó)東部的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，實(shí)際增長(zhǎng)率最高達(dá)10％。高度的增長(zhǎng)率首先基于最初年代特別顯著的活躍的建筑業(yè)。在此期間出現(xiàn)的正?；瘜?dǎo)致了建筑行業(yè)增長(zhǎng)率的倒退。然而，始終迅速增長(zhǎng)的工商業(yè)部門(mén)卻無(wú)法補(bǔ)償建筑業(yè)的衰落，致使1997年德國(guó)東部的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率僅為1.6％，從而自重新統(tǒng)一以來(lái)首次低于原聯(lián)邦地區(qū)（2.2％）。

但是，1998年又可期待2％的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，它越來(lái)越受到1997年增長(zhǎng)率達(dá)到9％的加工業(yè)的扶持。

勞動(dòng)市場(chǎng)上的發(fā)展始終不盡如人意。失業(yè)率一度下降，如今又達(dá)到一個(gè)高水平。1997年全年平均失業(yè)率為16.7％，這意味著，大約將有140萬(wàn)人登記失業(yè)。景氣的復(fù)蘇以及工資成本的適度提高使1998年的失業(yè)人數(shù)明顯下降。

結(jié)構(gòu)方面的赤字還不能在各個(gè)領(lǐng)域里除去。在這方面首先要提到的是和德國(guó)西部相比很高的工資計(jì)件成本。在每個(gè)就業(yè)者總收入已經(jīng)提高到德國(guó)西部水平的將近74％時(shí)，平均生產(chǎn)率僅達(dá)到60％。過(guò)高的工資成本和工資附加成本尤其加重了那些正處于結(jié)構(gòu)改變階段，尚未具備進(jìn)入世界市場(chǎng)條件的企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

但是，不受影響的是獲得了新的生產(chǎn)場(chǎng)所，并具有一個(gè)按世界標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)很高的生產(chǎn)率的投資者。

工業(yè)聯(lián)合企業(yè)的崩潰給工業(yè)生產(chǎn)留下的缺口至今未能通過(guò)新的企業(yè)予以彌補(bǔ)。例如，在新聯(lián)邦州，工業(yè)在總增值中的比重僅占大約16％，而在老聯(lián)邦州則為27％左右?？梢灶A(yù)期，結(jié)構(gòu)方面的赤字是可以以重新出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的加速來(lái)消除的。但是，勞資雙方也必須通過(guò)克制的工資政策對(duì)此作出貢獻(xiàn)。

6、為經(jīng)濟(jì)所在地新聯(lián)邦州制定的戰(zhàn)略

聯(lián)邦政府政策的目標(biāo)仍然是建設(shè)德國(guó)東部一個(gè)有效率的，依靠自己力量立足于市場(chǎng)，并提供足夠的就業(yè)和收入機(jī)遇的經(jīng)濟(jì)。

聯(lián)邦政府將以新的東部未來(lái)計(jì)劃繼續(xù)堅(jiān)持不懈地進(jìn)行東部建設(shè)。該計(jì)劃最重要的要點(diǎn)有：

在迄今為止水平上穩(wěn)定有效的勞動(dòng)市場(chǎng)政策以及創(chuàng)設(shè)額外的培訓(xùn)位子；

改善1997年就已在中期促進(jìn)方案框架內(nèi)直至2004年長(zhǎng)期確保在高水平上的公共資助。在此同時(shí)，中小企業(yè)的自有資本基礎(chǔ)、生態(tài)革新以及德國(guó)東部產(chǎn)品的銷(xiāo)售將比迄今為止得到更多的支持。此外，要使促進(jìn)系統(tǒng)更具透明度，并提高效率和使目標(biāo)更加明確；

通過(guò)促進(jìn)向一個(gè)服務(wù)、知識(shí)和信息社會(huì)的過(guò)渡來(lái)加強(qiáng)工業(yè)基礎(chǔ)；

繼續(xù)順利地進(jìn)行德國(guó)統(tǒng)一交通項(xiàng)目。在擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，不僅要改善遠(yuǎn)距離的聯(lián)系，而且也要使地方的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，首先是新建地方的迂回旁道；

總起來(lái)說(shuō)，即使在不久的將來(lái)看來(lái)幾乎無(wú)法再達(dá)到以往的高度增長(zhǎng)率，聯(lián)邦政府仍然期待著加速建設(shè)進(jìn)程。

四、勞動(dòng)市場(chǎng)

在過(guò)去的幾十年中，德國(guó)的勞動(dòng)市場(chǎng)要對(duì)付發(fā)生的深刻變革。在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后的最初年月里，首先要做的是為幾百萬(wàn)從東部地區(qū)被驅(qū)逐者和從當(dāng)時(shí)民德的逃亡者安排工作。但是，后來(lái)也正是他們?yōu)榈聡?guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮作出了決定性的貢獻(xiàn)。50年代末至70年代初是實(shí)際上充分就業(yè)的時(shí)期。70年代和80年代初危機(jī)的動(dòng)蕩使失業(yè)成為越來(lái)越嚴(yán)重的問(wèn)題。隨著1990年德國(guó)的重新統(tǒng)一，突然出現(xiàn)了勞動(dòng)市場(chǎng)被分割開(kāi)的現(xiàn)象：在老聯(lián)邦州，由于統(tǒng)一帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別良好的勢(shì)頭對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)的積極影響是顯著的。在它終止后，西部為深刻的、直至1994年在勞動(dòng)市場(chǎng)上余波未息的經(jīng)濟(jì)衰退所困擾。在新聯(lián)邦州，首先在從社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡中失去了許多工作位子；失業(yè)率陡直上升。在此之后，正在出現(xiàn)建設(shè)趨勢(shì)。聯(lián)邦德國(guó)老的和新的地區(qū)的經(jīng)濟(jì)越來(lái)越打成一片以及老聯(lián)邦州對(duì)新聯(lián)邦州的高額撥款也對(duì)此作出了貢獻(xiàn)。但是，由于景氣和結(jié)構(gòu)方面的問(wèn)題，1995/96年西部和東部勞動(dòng)市場(chǎng)上情況再次惡化。這個(gè)情況1997年仍然繼續(xù)存在。這一年里西部的勞動(dòng)市場(chǎng)緩慢地穩(wěn)定下來(lái)；1998年全聯(lián)邦范圍內(nèi)發(fā)展趨勢(shì)繼續(xù)好轉(zhuǎn)。在老聯(lián)邦州，景氣看好對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)情況改善是起決定性作用的；在新聯(lián)邦地區(qū)，下降趨勢(shì)也由于加強(qiáng)積極的勞動(dòng)市場(chǎng)政策而止住。

1、就業(yè)

在老聯(lián)邦州，就業(yè)人數(shù)從1950年的2120萬(wàn)增加到1992年平均的2950萬(wàn)。在此之后，直至1997年，就業(yè)人數(shù)降至2790萬(wàn)。1998年略有上升。在新聯(lián)邦州，由于1989年至1993年的轉(zhuǎn)軌危機(jī)，就業(yè)人數(shù)減少大約360萬(wàn)，降至620萬(wàn)。1994年初，這個(gè)急劇裁員過(guò)程暫時(shí)結(jié)束。1995年，就業(yè)人員達(dá)到640萬(wàn)。1997年只有將近610萬(wàn)人。

1970年，老聯(lián)邦州的充分就業(yè)率達(dá)到頂峰，失業(yè)人數(shù)僅為150000人，而空缺位子有800000個(gè)。70年代的衰退時(shí)期中就業(yè)人數(shù)下降，失業(yè)率增長(zhǎng)。1975年失業(yè)人數(shù)超過(guò)百萬(wàn)大關(guān)。80年代初失業(yè)者遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)200萬(wàn)人。在老聯(lián)邦州，從1982年開(kāi)始實(shí)行改善增長(zhǎng)條件及消除就業(yè)障礙的政策，就業(yè)狀況首先明顯緩和。至1991年，失業(yè)人數(shù)降至170萬(wàn)，然后－主要由于1992/93年經(jīng)濟(jì)衰退以及接著的增長(zhǎng)疲軟所致－至1997年全年平均又上升至300萬(wàn)人。1998年中失業(yè)人數(shù)下降。通過(guò)勞動(dòng)市場(chǎng)政策堅(jiān)持落實(shí)在中小企業(yè)以及對(duì)年輕人的培養(yǎng)及其就業(yè)的緊急計(jì)劃，可望這個(gè)積極發(fā)展得以繼續(xù)下去。

在原民德，官方聲稱(chēng)是充分就業(yè)。而可靠的估計(jì)認(rèn)為，就業(yè)人員在150萬(wàn)至300萬(wàn)之間，與此同時(shí)有一個(gè)被掩蓋的失業(yè)率。隨著德國(guó)統(tǒng)一和疲軟的民德經(jīng)濟(jì)崩潰，這個(gè)問(wèn)題真相大白。聯(lián)邦政府的勞動(dòng)市場(chǎng)政策以大量的倡議使新聯(lián)邦州內(nèi)公開(kāi)的失業(yè)率不再較快地繼續(xù)上升。但是，老的、非生產(chǎn)性的工作位子被取消的速度超過(guò)了設(shè)立新的、有發(fā)展前途的位子。因此，聯(lián)邦勞工署在聯(lián)邦政府的支持下，通過(guò)提前退休規(guī)定、短時(shí)工作以及通過(guò)創(chuàng)造就業(yè)措施和職業(yè)進(jìn)修等方面的措施解決了直至200多萬(wàn)人的失業(yè)問(wèn)題。這樣，聯(lián)邦勞工署就不僅為保住雇員不受公共失業(yè)的影響，而且還在開(kāi)辟新的前景和加速經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化方面作出了顯著貢獻(xiàn)。

社會(huì)上有幾種人受失業(yè)的影響特別大，首先是無(wú)一技之長(zhǎng)的雇員、上了年紀(jì)的、長(zhǎng)期失業(yè)者和有健康方面限制的雇員，此外還有新聯(lián)邦州內(nèi)的婦女。國(guó)家和經(jīng)濟(jì)界正在作出巨大努力來(lái)幫助他們。鑒于在工作崗位上采用現(xiàn)代化技術(shù)、職業(yè)培訓(xùn)具有特殊的意義。但是，社會(huì)福利保障制度保證受失業(yè)沖擊者有足夠的生存基礎(chǔ)也是很重要的。

1997年的年平均失業(yè)人數(shù)達(dá)440萬(wàn)（失業(yè)率：11.4％）；在西部為302萬(wàn)（9.8％）；東部為140萬(wàn)（16.7％）。1997年聯(lián)邦給予聯(lián)邦勞工署的補(bǔ)貼約為960億馬克。

2、失業(yè)保險(xiǎn)

德國(guó)從1927年以來(lái)就有全面的法定失業(yè)保險(xiǎn)。從1998年年初起，一項(xiàng)新的改革了的勞動(dòng)促進(jìn)法生效。負(fù)責(zé)這項(xiàng)保險(xiǎn)的是設(shè)在紐倫堡的聯(lián)邦勞工署。原則上所有的雇員都有參加保險(xiǎn)的義務(wù)。保險(xiǎn)金由雇員和雇主各繳納一半。誰(shuí)失業(yè)了，在勞動(dòng)局登過(guò)記，并且具備了補(bǔ)缺資格，就是說(shuō)在通常為3年的固定期限中參加過(guò)12個(gè)月的義務(wù)保險(xiǎn)，就可申請(qǐng)領(lǐng)取失業(yè)金。他必須利用和準(zhǔn)備利用一切可能性來(lái)結(jié)束他的無(wú)業(yè)狀況（自我努力）和準(zhǔn)備接受勞工局為他安排的工作（接受安排）。至少帶1個(gè)孩子的失業(yè)者的失業(yè)金為總計(jì)的凈勞動(dòng)報(bào)酬的67％。一般情況下，年紀(jì)較輕的失業(yè)者最多可以領(lǐng)取1年，上年紀(jì)的失業(yè)者（57歲起）最多領(lǐng)取32個(gè)月。如果在充分利用對(duì)失業(yè)金的權(quán)利后仍然失業(yè)的話，可以申請(qǐng)失業(yè)救濟(jì)。至少帶1個(gè)孩子或其配偶至少有一個(gè)孩子的失業(yè)者的失業(yè)救濟(jì)最多為總計(jì)凈失業(yè)金的57％。但是，只要它超過(guò)了一定的免稅數(shù)額，就要考慮，失業(yè)者、其配偶或與其共同生活者是否有其他收入或財(cái)產(chǎn)（貧困狀況審查）。

聯(lián)邦勞工署的其他任務(wù)是例如發(fā)放短期工作補(bǔ)助費(fèi)、建筑業(yè)的冬季補(bǔ)助費(fèi)、部分失業(yè)金、一體化補(bǔ)助、新開(kāi)業(yè)安置補(bǔ)助或過(guò)渡性費(fèi)用。對(duì)訓(xùn)練措施的資助、流動(dòng)補(bǔ)助以及咨詢和介紹的支持性費(fèi)用（申請(qǐng)求職費(fèi)用和旅差費(fèi)）也包括在內(nèi)。

3、扶助勞工措施

聯(lián)邦勞工署的任務(wù)還包括介紹培訓(xùn)和工作、對(duì)雇主的勞動(dòng)市場(chǎng)咨詢以及職業(yè)咨詢。促進(jìn)職業(yè)教育也是至關(guān)重要的。如果青年人和成年人無(wú)法自行籌資，勞工署就向他們提供職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助。它也通過(guò)提供生活費(fèi)或承擔(dān)措施費(fèi)用來(lái)資助職業(yè)進(jìn)修。除此之外，聯(lián)邦勞工署還資助恢復(fù)職業(yè)能力。

五、收入與價(jià)格

1、收入

在過(guò)去的幾十年中，德國(guó)人的收入不斷增加。在老聯(lián)邦州，私人家庭可支配的收入從1960年的名義上1880億馬克提高到1994年的1.867兆馬克以上，增加了9倍。1997年，德國(guó)私人家庭可供支配的收入為2.355兆馬克。實(shí)際上－即把貨幣貶值考慮在內(nèi)，公民的家庭預(yù)算也在大幅度增加。人們的收入有各種不同的來(lái)源?？偸杖胱钪匾牟糠謥?lái)自非獨(dú)立工作，即工資及薪金并包括社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。除此之外還有企業(yè)的贏利分紅、財(cái)產(chǎn)收入、公共社會(huì)福利金，如子女補(bǔ)貼、失業(yè)救濟(jì)金、養(yǎng)老金和退休金以及其他收到的經(jīng)常性款項(xiàng)。從這些收入中扣除公共稅款（稅金及社會(huì)福利保險(xiǎn)金）以及經(jīng)常性的轉(zhuǎn)帳（例如外籍雇員向本國(guó)的匯款），就是凈工資數(shù)額，即私人家庭可支配的收入。其中將近五分之二來(lái)自凈工資額和薪金，1/3左右為利潤(rùn)提取和總財(cái)產(chǎn)收益，還有明顯多于五分之一為社會(huì)福利金。

2、生活水平

1964年，老聯(lián)邦州一個(gè)中等收入的雇員4口之家可支配的月收入為904馬克。823馬克用于個(gè)人消費(fèi)，其中幾乎2/3用于吃、穿、住。1997年，德國(guó)西部一個(gè)中等收入的4人雇員之家每月可支配的收入為5725馬克左右。私人消費(fèi)的支出為4293馬克，其中僅須大約57％用于吃、穿和住。而休閑、汽車(chē)、教育及電話方面的費(fèi)用卻迅速增長(zhǎng)。1997年新聯(lián)邦州和東柏林可比較的家庭中可支配的收入在4819馬克左右。在為私人消費(fèi)支出的3556馬克中，54.2％用于吃、穿和住。用于汽車(chē)、電視機(jī)和收音機(jī)、住宅裝備方面的支出少于德國(guó)西部的家庭：德國(guó)東部在這些貨物方面始終還有彌補(bǔ)的需要。

然而，財(cái)產(chǎn)和供支配的收入的分配情況很不均勻。自營(yíng)人員的平均收入位于收入的金字塔尖，然后是公務(wù)員、職員和領(lǐng)取退休金者。當(dāng)新聯(lián)邦州的社會(huì)還在組成福利社會(huì)時(shí)，老聯(lián)邦州已完成了使大多數(shù)社會(huì)集團(tuán)的生活方式相互接近的過(guò)程。出現(xiàn)了一個(gè)均衡的中產(chǎn)社會(huì)。在很多情況下，高的生活水準(zhǔn)總的來(lái)說(shuō)是通過(guò)雙職工來(lái)達(dá)到和確保的。就業(yè)人員中的大多數(shù)完全或絕大部分靠掙工資養(yǎng)家，只有很少人才賴財(cái)產(chǎn)進(jìn)益維持生計(jì)。

3、財(cái)產(chǎn)

1980年以來(lái)，私人家庭的金融資產(chǎn)數(shù)量－包括例如現(xiàn)款、儲(chǔ)蓄存款、股票和人壽保險(xiǎn)權(quán)利等在內(nèi)－增加了兩倍。1997年底，德國(guó)的金融資產(chǎn)總額達(dá)5.34兆馬克，而1980年底在德國(guó)西部為1.5兆馬克。此外還有大部分為自己使用的或出租房屋等不動(dòng)產(chǎn)。1997年擁有地產(chǎn)的德國(guó)西部私人家庭占53％，東部為30％。通過(guò)廣大居民層中數(shù)十年的資產(chǎn)形成，私人財(cái)產(chǎn)的分配也均勻了。根據(jù)這一變化，每年繼承的私人實(shí)物財(cái)產(chǎn)和貨幣財(cái)產(chǎn)約為1000億至2000億馬克，是德國(guó)歷史上前所未有的。

50年代以來(lái)，國(guó)家通過(guò)獎(jiǎng)金、津貼和稅收優(yōu)惠來(lái)促進(jìn)私人家庭金融資產(chǎn)及實(shí)物財(cái)產(chǎn)的形成。人壽保險(xiǎn)儲(chǔ)蓄金通過(guò)稅收優(yōu)惠，購(gòu)買(mǎi)住房通過(guò)私人住房補(bǔ)貼獲得支持。儲(chǔ)存建房互助儲(chǔ)金還享受住宅建筑獎(jiǎng)金。資助包括直至每年達(dá)到某個(gè)最高額的各種儲(chǔ)蓄數(shù)額；住房建筑獎(jiǎng)金也視收入界限而定。

除了對(duì)所有公民的一般促進(jìn)措施外，從60年代初開(kāi)始還有對(duì)雇員們資產(chǎn)形成的特殊促進(jìn)措施。根據(jù)資產(chǎn)形成法，雇員獲得一項(xiàng)創(chuàng)造財(cái)富效績(jī)的國(guó)家津貼，前提是，如果他們通過(guò)雇主將這些津貼匯至儲(chǔ)存建房互助儲(chǔ)金或者購(gòu)買(mǎi)股份（如股票基金、股票等），或者為在企業(yè)的資產(chǎn)參與而動(dòng)用這筆津貼。創(chuàng)造財(cái)富效績(jī)的儲(chǔ)蓄津貼每年的最高額為936馬克；它視收入情況而定。向雇員提供的企業(yè)資產(chǎn)參與在一定的數(shù)額內(nèi)也享有稅收優(yōu)惠。

在老聯(lián)邦州里創(chuàng)造財(cái)富效績(jī)－首先是按勞資協(xié)議－額外商定給絕大多數(shù)雇員的勞動(dòng)工資。此外也可將部分工資津貼優(yōu)惠地存入。1996年大約2400萬(wàn)雇員為創(chuàng)造財(cái)富效績(jī)總共存入大約170億馬克，其中大約90億馬克為雇主的出資。收入在界限以下的大約1000萬(wàn)名雇員為1996年的70億馬克左右的創(chuàng)造財(cái)富效績(jī)獲得大約7億馬克的國(guó)家儲(chǔ)蓄津貼。資助儲(chǔ)蓄津貼從1999年起見(jiàn)效，特別對(duì)購(gòu)買(mǎi)股份有了根本的改善，并由此在中期內(nèi)每年增加到18億馬克。

4、價(jià)格

生活水平既依賴于收入的高低，也取決于價(jià)格的上下。因此，消費(fèi)者價(jià)格的變化是經(jīng)濟(jì)政策的重要課題。

在最近幾年中，德意志聯(lián)邦共和國(guó)也同樣受到全世界范圍內(nèi)物價(jià)上漲趨勢(shì)的影響。聯(lián)邦德國(guó)的零售價(jià)格水平特別是在70年代迅猛上升，有時(shí)每年在6％以上，然后增長(zhǎng)率大幅度下降；1986年4月，生活費(fèi)用低于上年同月，這是30年來(lái)破天荒第一次。1986年全年，生活費(fèi)用的物價(jià)指數(shù)比上一年低0.1％。在后來(lái)的幾年中，聯(lián)邦德國(guó)的物價(jià)上漲率不到3％，在國(guó)際上相比是渡過(guò)了難關(guān)。70年代和80年代的價(jià)格上下急劇浮動(dòng)也是受石油價(jià)格激烈波動(dòng)的影響所致。1990年年中以來(lái)，由于德國(guó)的統(tǒng)一而出現(xiàn)的高度需求，工資的迅猛增長(zhǎng)以及為重建德國(guó)東部40年中被嚴(yán)重?fù)p害的經(jīng)濟(jì)籌資而提高稅收，加速了價(jià)格上漲。因此，1992年的年度物價(jià)上漲率為5.1％左右。聯(lián)邦政府，首先是德意志聯(lián)邦銀行在它們的政策中都優(yōu)先考慮幣值的穩(wěn)定。著眼于穩(wěn)定的方針取得了成績(jī)：1994年物價(jià)上漲率為2.7％。1995年為1.8％，1996年為1.5％左右。1997年它又提高到1.8％。

六、住房與城市建設(shè)

1、住在德國(guó)

德國(guó)的住房包括小單間、出租的單元房、獨(dú)門(mén)獨(dú)戶住宅直至大型別墅。今天德國(guó)大約有3650萬(wàn)套住宅，其中2930萬(wàn)套在老聯(lián)邦州。根據(jù)調(diào)查，1993年這里大約41.7％的住宅由房主自己居住，58.3％供出租。在新聯(lián)邦州的比例為29％與71％。多家住宅中的單元房主要是出租的。70年代末以來(lái)，私有住宅越來(lái)越重要。如今在所有居住住宅中占7.1％；但是，其中絕大部分（56.7％）作為資本投資，也就是說(shuō)是出租的。

1993年，老聯(lián)邦州的17.5％的租用住宅是福利住房。它們是國(guó)家出資為多子女家庭、殘疾人、老年人和低收入的公民建造的（初級(jí)資助途徑）。

80年代中期住房市場(chǎng)緊張狀態(tài)大為緩和。在此之后，工資急劇提高、居民結(jié)構(gòu)人口統(tǒng)計(jì)的變化和外來(lái)移民的急劇增加導(dǎo)致了需求的迅猛增長(zhǎng)，出現(xiàn)了供不應(yīng)求的局面。1989年初至1996年底，僅僅由于移民使遷移人數(shù)增加了410萬(wàn)人左右。住房需求爆炸性發(fā)展的結(jié)果是明顯的供應(yīng)赤字，在老聯(lián)邦州的人口密集地區(qū)尤其如此。

住房政策將來(lái)也面臨著重大任務(wù)：1989年至1995年，德國(guó)的住房建成數(shù)持續(xù)上升，并在1995年建成602757套新住宅，達(dá)到紀(jì)錄水平。1996年新上市的住房有559488套，1997年有570596套。在原德意志聯(lián)邦共和國(guó)地區(qū)，從1992年起住房新建成數(shù)持續(xù)上升（1992：374575套；1993：431853套；1994：505179套）。1995年建成住宅498543套，1996年416122套，1997年392676套。1998年住房建造的蓬勃發(fā)展勢(shì)頭繼續(xù)略有減弱，但仍保持一個(gè)很高的水平。在新聯(lián)邦州，住房新建成數(shù)從1992年最低點(diǎn)11477套住宅上升到1996年的143366套和1997年的177920套。

從1990年起，聯(lián)邦在新聯(lián)邦州資助了420萬(wàn)套住宅的現(xiàn)代化和修繕措施。新聯(lián)邦州住房政策的重點(diǎn)是對(duì)現(xiàn)有住房的修復(fù)和使由于原民德的政策不當(dāng)而較老聯(lián)邦州的住房顯著惡化的住宅達(dá)到現(xiàn)代化水平。在新聯(lián)邦州的另一個(gè)優(yōu)先的考慮是在民德時(shí)期由于意識(shí)形態(tài)的原因被逐步地壓制的自用房產(chǎn)的形成。

2、住房質(zhì)量

新老聯(lián)邦州之間在住宅質(zhì)量和可支配的居住面積方面還有很大差距。在新聯(lián)邦州雖然有了不少改善，許多住房仍然狀況很糟；常常還缺少現(xiàn)代化的衛(wèi)生設(shè)備；取暖設(shè)施陳舊不堪。在民德時(shí)期，國(guó)家人為地壓低房租，一味多造新房屋而忽視了對(duì)已有房屋的修繕。這是地方的與合作社性質(zhì)的住房企業(yè)以及私人房屋出租者幾乎無(wú)法籌資來(lái)維修和使住宅符合現(xiàn)代化要求的原因。

德國(guó)東部老建筑的修葺工作必須繼續(xù)進(jìn)行，雖然由聯(lián)邦為此目的提供使用的財(cái)政援助已經(jīng)使整個(gè)德國(guó)東部住房的一半以上明顯地改進(jìn)了質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)邦從1991年至1998年為新聯(lián)邦州的社會(huì)福利住房提供了將近75億馬克的財(cái)政援助。這些援助也可用于住房的現(xiàn)代化以及修繕措施。

產(chǎn)權(quán)歸房建公司與房建合作社的許多住宅正在逐步私有化。購(gòu)房的租房者和私人投資建房者為此獲得稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼。在較大的障礙，如住房業(yè)的舊債務(wù)，由于從聯(lián)邦預(yù)算中減少285億馬克（遺留債務(wù)償還基金）以及通過(guò)租金適應(yīng)步驟被排除后，新聯(lián)邦州的住房業(yè)正面臨新的投資熱。為在老聯(lián)邦州建造福利住房，1991年至1997年提供的聯(lián)邦財(cái)政援助達(dá)140億馬克。為了確保和進(jìn)一步發(fā)展有運(yùn)作能力的住房市場(chǎng)的框架條件，在議事日程中還有為將來(lái)制定的例如住房法典等重要改革項(xiàng)目。

3、住房補(bǔ)貼和房客保護(hù)

居住是人的基本需求之一。因此，在德國(guó)凡收入不足以租賃適當(dāng)住房的公民在法律上都有權(quán)得到住房補(bǔ)貼。它根據(jù)申請(qǐng)作為對(duì)租金的補(bǔ)貼或?qū)Ψ慨a(chǎn)費(fèi)用的補(bǔ)貼支付，然而只到一定的收入界限為止。對(duì)同時(shí)領(lǐng)取社會(huì)救濟(jì)的，收入特別低的家庭有特殊規(guī)定。

1996年底，在德國(guó)大約有270萬(wàn)個(gè)家庭得到住房補(bǔ)貼。它由聯(lián)邦和州各負(fù)擔(dān)一半，1996年總共達(dá)到61億馬克。從1991年1月開(kāi)始，在新聯(lián)邦州也支付住房補(bǔ)貼?？紤]到新聯(lián)邦州的特殊條件，補(bǔ)貼的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)擬訂得比老聯(lián)邦州的住房補(bǔ)貼更為有利?？偟膩?lái)說(shuō)，住房補(bǔ)貼被證明是一種有效的社會(huì)福利措施。原則上具有合同自由的租房法有利于適當(dāng)調(diào)節(jié)房東和房客的利益。房客無(wú)需擔(dān)心房東無(wú)理和任意地提出過(guò)高的房租要求。這樣，房東只有以合法權(quán)益（例如，自己需要）作為理由，才可以通知一個(gè)守約的房客解除租約。提高房租只有在當(dāng)?shù)赝?lèi)住宅的租金范圍內(nèi)才有可能。

4、通向私人住宅的道路

自己有一棟房子或一套住房是絕大多數(shù)德國(guó)人夢(mèng)寐以求的目標(biāo)。據(jù)民意調(diào)查的結(jié)果，90％的家庭都愿有屬于自己的一個(gè)棲身之處。這一事實(shí)與廣泛的資產(chǎn)形成的社會(huì)政策目標(biāo)是一致的。凡是決定要自己建房或購(gòu)房者，都得到直接由財(cái)政局支付的私人住宅補(bǔ)貼，并各按收入情況得到國(guó)家補(bǔ)貼或貸款形式的援助。從1996年1月1日起取代迄今為止的房產(chǎn)稅收補(bǔ)貼的補(bǔ)貼支付為期8年，不論個(gè)人的收入多少，在購(gòu)房和蓋房至少達(dá)100000馬克時(shí)，為新建住房每年支付5000馬克，為購(gòu)買(mǎi)舊房支付2500馬克。此外還有為每個(gè)孩子每年支付的1500馬克的所謂兒童建房補(bǔ)貼。這個(gè)新規(guī)定將與同樣已改進(jìn)了的建房?jī)?chǔ)蓄促進(jìn)一起，對(duì)活躍財(cái)產(chǎn)形成－尤其是在新聯(lián)邦州－作出貢獻(xiàn)。

5、城市建設(shè)

在邁入21世紀(jì)時(shí)，德國(guó)的城市建設(shè)和城市發(fā)展面臨新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。討論的題目從完成由于德國(guó)的統(tǒng)一而出現(xiàn)的新的城市建設(shè)方面的任務(wù)直至減少資源消耗和環(huán)境負(fù)擔(dān)等目標(biāo)。居民區(qū)面積和交通面積約占聯(lián)邦地區(qū)總面積的11.3％。在原聯(lián)邦地區(qū)約為12.7％，明顯地超過(guò)新聯(lián)邦州（7.9％）。在德國(guó)沒(méi)有哪一個(gè)大都市決定過(guò)居民區(qū)的體制；它毋寧說(shuō)是由較大城市和密集中心相對(duì)均衡地分配的一種多樣化。

1971年開(kāi)始的促進(jìn)城市建設(shè)是聯(lián)邦、各州以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)維護(hù)保養(yǎng)、更新和發(fā)展城市和農(nóng)村的集體成就。聯(lián)邦在老聯(lián)邦州28年和在新聯(lián)邦州8年多－由各州自己的計(jì)劃予以補(bǔ)充－的促進(jìn)城市建設(shè)，這首先意味著

有系統(tǒng)的、法律和財(cái)政方面有保障的、地方和社會(huì)政治方面有責(zé)任感的城建更新和城鄉(xiāng)的發(fā)展：

改善居住和環(huán)境質(zhì)量；

保護(hù)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)變化；

維護(hù)和保護(hù)城建文化遺產(chǎn)。

聯(lián)邦通過(guò)財(cái)政援助參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建措施的籌資，目的在于平衡各種不同的經(jīng)濟(jì)力量和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。結(jié)構(gòu)方面的以及強(qiáng)調(diào)社會(huì)福利政策，在建筑法典中確定的為促進(jìn)城市建設(shè)而使用聯(lián)邦財(cái)政援助的重點(diǎn)是：

在特別重視住房建造以及文物建筑保護(hù)及維修重要性的情況下加強(qiáng)內(nèi)城區(qū)和居民點(diǎn)中心在城市建筑方面的功能。

重新使用尤其是在內(nèi)城區(qū)閑置的工業(yè)用地、改變用地和鐵路用地，在重視其功能方面有意義分配（混合使用）以及保護(hù)環(huán)境、節(jié)省費(fèi)用和用地的建筑方式的情況下用來(lái)建立居住和工作場(chǎng)所、公益及后續(xù)設(shè)施。

消除社會(huì)福利方面弊端的城市建設(shè)措施。

鑒于新聯(lián)邦州城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在維護(hù)保養(yǎng)和更新方面的要求始終很高，促進(jìn)城市建設(shè)在那里仍然處于優(yōu)先地位。1998年提供使用的聯(lián)邦財(cái)政援助為5.2億馬克（義務(wù)框架）。這些資金使用于以下項(xiàng)目領(lǐng)域：

城市建設(shè)方面的修繕和開(kāi)發(fā)措施；

城市建設(shè)方面的文物建筑保護(hù)；

在城市建筑方面繼續(xù)開(kāi)發(fā)大型新建筑區(qū)。

通過(guò)對(duì)迄今為止在新聯(lián)邦州的城市建設(shè)更新方面所提供的財(cái)政援助，為保住瀕臨坍塌的內(nèi)城區(qū)發(fā)出了重要的信號(hào)，除此之外為經(jīng)濟(jì)發(fā)展確定了方向。建筑行業(yè)從城市建設(shè)促進(jìn)中獲得了改變自身結(jié)構(gòu)以及建設(shè)中小企業(yè)的重要推動(dòng)力。

1998年為資助老聯(lián)邦州城建方面的修繕和發(fā)展措施提供了8000萬(wàn)馬克。

以聯(lián)邦財(cái)政援助促進(jìn)的在城市建設(shè)方面的修繕和開(kāi)發(fā)領(lǐng)域里的投資帶來(lái)了國(guó)家和私人高額的后繼投資以及對(duì)貨物和服務(wù)的需求。促進(jìn)城市建設(shè)的這一推動(dòng)效果得到了廣泛的贊同，并為不同的研究機(jī)構(gòu)的調(diào)查所證實(shí)。除此之外，促進(jìn)城市建設(shè)在就業(yè)政策方面的效果應(yīng)受到特別的重視。

七、環(huán)境保護(hù)

1、環(huán)境政策

負(fù)責(zé)聯(lián)邦級(jí)環(huán)保事務(wù)的是聯(lián)邦環(huán)境部。在它管轄下有柏林的聯(lián)邦環(huán)境局、波恩的聯(lián)邦自然保護(hù)局以及薩茨基特的聯(lián)邦放射防護(hù)局。幾個(gè)聯(lián)邦州也有自己的環(huán)境部。地方一級(jí)環(huán)保方面的主要任務(wù)由城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。

德國(guó)的環(huán)境保護(hù)在國(guó)際上相比達(dá)到了一個(gè)很高的水平：在所有的肇事領(lǐng)域里－主要是從80年代以來(lái)－對(duì)空氣和水域貫徹了嚴(yán)格的有害物質(zhì)損害的極限值，從而在老聯(lián)邦州，如今也在新聯(lián)邦州使環(huán)境質(zhì)量得到了明顯的改善。

90年代環(huán)境政策的重點(diǎn)是采取措施有效地使用能源、接通材料的循環(huán)過(guò)程以及減少面積消耗。

2、保持空氣清潔

和其他工業(yè)國(guó)一樣，德國(guó)的空氣也受到有害物質(zhì)的污染。這些有害物質(zhì)主要來(lái)自工業(yè)和手工業(yè)、公路交通、供暖以及發(fā)電站。對(duì)環(huán)境的影響特別明顯地表現(xiàn)在森林受損方面。1996年輕度受損的樹(shù)木占37％，明顯受損的樹(shù)木占20％?？伤阕鹘】档膬H占43％。因此，必須保護(hù)人體健康、土地、水域、建筑物以及藝術(shù)文物，使之不再繼續(xù)受空氣污染的侵襲。

針對(duì)空氣污染問(wèn)題已制定了一個(gè)全面的計(jì)劃。一出現(xiàn)空氣污染現(xiàn)象即可找到根源并雷厲風(fēng)行地將其消除，例如來(lái)自發(fā)電站和遠(yuǎn)距離供熱站以及隨汽車(chē)廢氣進(jìn)入空氣的有害物質(zhì)大部分被過(guò)濾器或催化器所制止。大型燃燒設(shè)備規(guī)定以及空氣凈化技術(shù)指南等措施促使發(fā)電站經(jīng)營(yíng)者和工業(yè)界迅速改裝其設(shè)備，使之達(dá)到最新技術(shù)水準(zhǔn)。由于這個(gè)原因，1980年至1994年之間老聯(lián)邦州的工業(yè)燃燒和發(fā)電站的二氧化硫排放量減少七分之一，二氧化氮的排放量已降低了將近65％。從1983年至1996年，老聯(lián)邦州發(fā)電站的二氧化硫排放量大約降低90％。二氧化氮排放量減少70％以上。

在交通方面，通過(guò)無(wú)鉛汽油減少了環(huán)境污染。無(wú)鉛汽油的銷(xiāo)售比例幾乎達(dá)到100％。特別是通過(guò)采用和進(jìn)一步發(fā)展凈化廢氣的三通調(diào)節(jié)催化器使二氧化氮、碳?xì)浠衔锖鸵谎趸紝?duì)空氣的污染日益減少。今天在歐盟范圍內(nèi)，所有帶汽油發(fā)動(dòng)機(jī)的新汽車(chē)都必須遵守目前只有使用這種廢氣凈化裝置方能達(dá)到的廢氣值。除此之外，德國(guó)已成功地貫徹了歐盟統(tǒng)一的有利于環(huán)境的發(fā)動(dòng)機(jī)燃料質(zhì)量。

3、防噪音

首先在人口密集地區(qū)，噪音，尤其是交通噪音，已成為對(duì)居民的一種嚴(yán)重危害。因此，采取措施解決噪音問(wèn)題是刻不容緩的任務(wù)：對(duì)規(guī)劃和建造居住區(qū)、交通和工業(yè)設(shè)施來(lái)說(shuō)，有保護(hù)居民不受過(guò)高的噪音危害的法定義務(wù)。此外，居住區(qū)街道改造成為交通安寧區(qū)，降低街道車(chē)輛的噪音極限值，并鼓勵(lì)使用噪音小的飛機(jī)。越來(lái)越多的公路都帶有消音層。在工業(yè)和建筑業(yè)中也使用降噪音技術(shù)。通過(guò)藍(lán)色天使環(huán)境標(biāo)志告知消費(fèi)者何種產(chǎn)品、機(jī)器和器具噪音小。

4、保護(hù)包括海洋在內(nèi)的水域

在保護(hù)水域方面，由于加強(qiáng)了關(guān)于工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢水排導(dǎo)以及由此引起的建造新的凈化設(shè)備的規(guī)定，有了決定性的改善。作為第一步，它特別針對(duì)表面水域的有機(jī)物危害。如果說(shuō)，70年代初在萊茵河以及美因河這些污染嚴(yán)重的河流中魚(yú)種急劇減少，那么，由于水質(zhì)的改善，今天那里又像本世紀(jì)20年代那樣，生活著眾多魚(yú)類(lèi)。而新聯(lián)邦州許多湖泊與河流情況雖然有了明顯的改善，但仍需繼續(xù)整治。

廢水征稅法也對(duì)水域保護(hù)作出重要貢獻(xiàn)。它敦促鄉(xiāng)鎮(zhèn)與工業(yè)界進(jìn)一步減少?gòu)U水中的有害物質(zhì)與養(yǎng)料。需要彌補(bǔ)的還有解決水域受養(yǎng)料，尤其是受來(lái)自農(nóng)業(yè)肥料和難分解的植物防護(hù)劑危害的問(wèn)題。隨著從1996年1月起進(jìn)一步規(guī)定在肥料方面的良好專(zhuān)業(yè)實(shí)踐原則的肥料法規(guī)的制定，在減少農(nóng)業(yè)使用硝酸鹽的危害方面邁出重要的一步。

許多有害物質(zhì)和養(yǎng)料通過(guò)河流與空氣最后都匯入海洋。而航海與石油開(kāi)采業(yè)加劇了對(duì)海洋的污染。漁業(yè)也在越來(lái)越嚴(yán)重地?fù)p害海洋環(huán)境。這些問(wèn)題只有靠各國(guó)的一致行動(dòng)才能解決。進(jìn)一步急劇減少有害物質(zhì)及養(yǎng)料進(jìn)入北海的流入量的步驟都是根據(jù)德國(guó)的倡議，最后在1995年的第4屆保護(hù)北海國(guó)際會(huì)議上決定的。

從1974年開(kāi)始，波羅的海沿岸國(guó)家在保護(hù)波羅的海赫爾辛基委員會(huì)中進(jìn)行合作。1992年它們通過(guò)一項(xiàng)國(guó)際保護(hù)波羅的海行動(dòng)計(jì)劃。該計(jì)劃的實(shí)施將在今后的20年內(nèi)清除最大的污染根源。

5、防洪措施

在1993/94年和1995年1月在萊茵河和摩澤爾河以及1997年7月在奧得河的特大洪水后，防洪措施又比以往任何時(shí)候引起了公眾的注意。根據(jù)聯(lián)邦政府的主導(dǎo)路線，一項(xiàng)有利于環(huán)境的防洪措施是限制土壤板結(jié)、將洪水阻擋在村莊之外以及使降雨滲入、盡可能使河流順其自然、保住并擴(kuò)大洪水泛濫地區(qū)。相應(yīng)的聯(lián)邦法律規(guī)定于1996年和1998年得到貫徹。

通過(guò)保護(hù)萊茵河國(guó)際委員會(huì)，抓緊制定了已在1998年1月通過(guò)的防洪行動(dòng)計(jì)劃。在經(jīng)歷了1997年奧得河洪水之后，也正在力求與波蘭、捷克和歐盟制訂此類(lèi)共同行動(dòng)計(jì)劃。

6、能源供應(yīng)

作為工業(yè)國(guó)，德國(guó)依靠安全的能源供應(yīng)。在德國(guó)幾乎沒(méi)有其他題目像能源供應(yīng)以及與此相聯(lián)系的使用不同的能源載體問(wèn)題和難題那樣引起過(guò)如此積極、熱烈和各執(zhí)己見(jiàn)的討論。在討論像煤炭、石油和天然氣等化石能源，像陽(yáng)光、水力和風(fēng)力等再生型能源以及核能發(fā)電的優(yōu)缺點(diǎn)時(shí)，問(wèn)題已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是這一種或那一種能源載體的贊成者和反對(duì)者之間唇槍舌劍的交鋒了。討論已涉及宏觀經(jīng)濟(jì)，部分地還涉及具有全球性意義的問(wèn)題，例如地球上氣候的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)所在地德國(guó)的未來(lái)，從而也涉及德國(guó)的富裕和工作位子問(wèn)題。

聯(lián)邦政府將通過(guò)研究出適用于未來(lái)的能源供應(yīng)體系以及促進(jìn)有效的節(jié)能措施來(lái)確保前途有保障的、環(huán)境能承受的和費(fèi)用合理的能源供應(yīng)。在這方面，再生型能源和節(jié)能將占優(yōu)先地位。聯(lián)邦政府將根據(jù)其節(jié)約先于產(chǎn)能的準(zhǔn)則－也鑒于巨大的出口機(jī)遇－一系列的措施來(lái)資助節(jié)能技術(shù)。它確信，進(jìn)入新的能源結(jié)構(gòu)將標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)不斷地取得蓬勃發(fā)展。這個(gè)動(dòng)力還將得到新制定的能源法的促進(jìn)。

能源供應(yīng)的結(jié)構(gòu)改革必須考慮到技術(shù)的、生態(tài)的和能源經(jīng)濟(jì)的需要。在這個(gè)框架內(nèi)沒(méi)有核能的前途。新的能源政策的基本目標(biāo)是有秩序和穩(wěn)當(dāng)?shù)亟Y(jié)束使用核能源。考慮的出發(fā)點(diǎn)是，核能源蓄積風(fēng)險(xiǎn)，由于它被明文規(guī)定是一種浪費(fèi)的有損環(huán)境的能源供應(yīng)。新的能源政策旨在減少有損于自然，從而有損于子孫后代的大量資源和能源的消耗，并不僅是實(shí)際運(yùn)用可后續(xù)的環(huán)境技術(shù)。

聯(lián)邦政府將為通往采用不包括原子能在內(nèi)的新的，適用于未來(lái)的混合能源確定方向。同時(shí)，它強(qiáng)調(diào)直至2005年使CO2的排放量與1990年相比減少25％。聯(lián)邦政府的目的是提出一項(xiàng)解決無(wú)賠償?shù)赝顺鍪褂煤四軉?wèn)題的法律；為此將對(duì)經(jīng)營(yíng)許可規(guī)定時(shí)間限制以及對(duì)廢料清除的證明作出調(diào)整。

目前，在德意志聯(lián)邦共和國(guó)的14個(gè)基地正在運(yùn)轉(zhuǎn)的有19個(gè)核電站存儲(chǔ)體，總生產(chǎn)能力為22194兆瓦。已短期規(guī)定根據(jù)法律對(duì)核電站進(jìn)行安全檢驗(yàn)以及將廢料清除限制為直接的最終貯存。此外，聯(lián)邦政府還確定，為最終貯存各種放射性的廢料只需一個(gè)深地質(zhì)形的最終倉(cāng)庫(kù)，最終貯存的時(shí)間定為2030年前后。對(duì)戈?duì)柪妆钧}床的勘探應(yīng)該中止，并在其他的各種基質(zhì)巖石基地對(duì)其適用性進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)接著進(jìn)行的基地比較應(yīng)對(duì)預(yù)計(jì)需要的基地作出選擇。

將結(jié)束在默爾斯雷本貯存放射性廢料。立項(xiàng)程序始終限制在關(guān)閉停產(chǎn)。聯(lián)邦政府最終規(guī)定的明確目標(biāo)是，核電站經(jīng)營(yíng)者原則上只能在電站所在地或在其附近創(chuàng)造中間貯存設(shè)施。耗盡的核燃料只有在發(fā)電站沒(méi)有準(zhǔn)許的中間貯存設(shè)施以及此事不屬于電站經(jīng)營(yíng)者所管的情況下才允許運(yùn)走。中間貯存不用于最終貯存的目的。

7、放射防護(hù)

放射保護(hù)規(guī)定和X射線規(guī)定在原子能法的基礎(chǔ)上調(diào)節(jié)安全使用離子射線；嚴(yán)格的規(guī)定保護(hù)人員、貨物以及環(huán)境不受損害。這方面的原則是將放射危害控制在盡可能小的程度。

在德意志聯(lián)邦共和國(guó)大約有340000名因職業(yè)受到放射的人員，其中大約240000人在醫(yī)療領(lǐng)域工作。對(duì)這些人員要檢查其被放射危害的情況。這方面登記下的微小數(shù)值表明了德國(guó)在放射保護(hù)方面的高度水準(zhǔn)。

在切爾諾貝利核電站事件后，頒布了放射保護(hù)預(yù)防法，并在全聯(lián)邦范圍內(nèi)建立了一個(gè)早期警告和監(jiān)視系統(tǒng)。為此建立的測(cè)量網(wǎng)絡(luò)每天提供關(guān)于在環(huán)境中存在的放射的數(shù)據(jù)，從而隨時(shí)可以使人了解德國(guó)放射的大致情況。

從1997年起，還通過(guò)電磁場(chǎng)規(guī)定（電煙霧法規(guī)）來(lái)保護(hù)不受非離子射線的危害。該法規(guī)規(guī)定了在低頻和高頻區(qū)域里某些固定在一個(gè)地方的設(shè)備的極限值。

8、保護(hù)自然和持續(xù)地利用自然

對(duì)自然保護(hù)和保存生物多樣性領(lǐng)域里的持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō)，重要的是1992年在里約熱內(nèi)盧通過(guò)的帶有不僅保護(hù)和保住，而且也要持續(xù)地利用生態(tài)多樣性這個(gè)雙重目的的關(guān)于生態(tài)多樣性的國(guó)際協(xié)定。隨著這個(gè)公約在德國(guó)堅(jiān)定不移的貫徹落實(shí)，遏制了特別在最近50年內(nèi)出現(xiàn)的野生動(dòng)物和植物種類(lèi)及其生存空間的減退，以及動(dòng)植物基因資源的損失。

自然保護(hù)的首要任務(wù)是，保住尚存的自然或接近自然的地區(qū)，如有困難則通過(guò)自然化措施恢復(fù)此類(lèi)地區(qū)，將它們聯(lián)成一片并減少有害物質(zhì)損害的影響。目前在德國(guó)大約有5000處自然保護(hù)區(qū)，占德國(guó)面積的1.8％左右和6000多處風(fēng)景保護(hù)區(qū)，約占德國(guó)面積的25％。此外還有約占總面積2％的13座國(guó)家公園，其中占北海和波羅的海淺灘和水域的80％。以面積而論較自然保護(hù)區(qū)更重要的是風(fēng)景保護(hù)區(qū)，其中幾個(gè)已聯(lián)合成為67個(gè)大面積的自然公園。和在自然保護(hù)區(qū)中的情況不同的是，在這里從事農(nóng)業(yè)以及用于休閑目的都有規(guī)定。

在歐洲聯(lián)盟動(dòng)植物區(qū)系棲息地方針的框架內(nèi)，規(guī)定了開(kāi)創(chuàng)全歐范圍內(nèi)的群落生境混合體系（2000天然計(jì)劃），它也將使各保護(hù)區(qū)之間有可能進(jìn)行遺傳學(xué)方面的交換。在聯(lián)邦德國(guó)各州正在謀求生態(tài)方面重要地區(qū)的聯(lián)合，它大約占面積的10％。除此之外，德國(guó)積極參與國(guó)際自然保護(hù)協(xié)議的簽訂、落實(shí)與進(jìn)一步發(fā)展。

9、廢料經(jīng)濟(jì)與土地保護(hù)

1994年制定的，1996年10月生效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法與廢料法取代了到那時(shí)為止有效的廢料法。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法意味著從清除廢料的路子回歸循環(huán)經(jīng)濟(jì)，其結(jié)果是原料的資源得到了有效的保護(hù)，廢料少的產(chǎn)品得到了開(kāi)發(fā)，從長(zhǎng)期來(lái)看，消費(fèi)和生產(chǎn)系統(tǒng)將從而被改造成為一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

在生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域里的一切對(duì)廢料經(jīng)濟(jì)重要的過(guò)程被納入這個(gè)擴(kuò)大的廢料概念，并確定了對(duì)避免產(chǎn)生、在原料和能源的利用和進(jìn)行環(huán)境可承受的清除等方面提出的要求。這方面處于中心地位的是著眼于對(duì)產(chǎn)品承擔(dān)責(zé)任的肇事者原則。經(jīng)濟(jì)界的主觀能動(dòng)性應(yīng)通過(guò)聯(lián)合會(huì)以及自治團(tuán)體接受廢料處理任務(wù)、實(shí)施方案及進(jìn)行總結(jié)的責(zé)任制和通過(guò)清除廢料的專(zhuān)業(yè)單位來(lái)得到加強(qiáng)。這方面所需的法律規(guī)定與循環(huán)經(jīng)濟(jì)法以及廢料法同時(shí)生效。從現(xiàn)在起也必須為環(huán)境能承受的廢料利用制定規(guī)章。

通過(guò)商品包裝條例，產(chǎn)品責(zé)任原則首次在法律上被確定下來(lái)。根據(jù)該條例的規(guī)定，商品包裝的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者有義務(wù)收回和利用使用過(guò)的產(chǎn)品。經(jīng)濟(jì)界于1992年為商品包裝廢料建立了私人經(jīng)濟(jì)組織的德國(guó)二元系統(tǒng)（DSD綠點(diǎn)）。該系統(tǒng)的任務(wù)是從消費(fèi)者那里收集使用過(guò)的包裝材料，并作為再生材料使用。費(fèi)用打入商品價(jià)格。

聯(lián)邦政府認(rèn)為，負(fù)責(zé)生產(chǎn)的單位自愿地承擔(dān)義務(wù)是可以補(bǔ)充法律規(guī)定可能性的一個(gè)手段。例如，1996年汽車(chē)工業(yè)以及其他參與的經(jīng)濟(jì)部門(mén)向聯(lián)邦政府允諾承擔(dān)從舊汽車(chē)廢料中產(chǎn)生的要清除的廢料至2002年從現(xiàn)在的重量百分比25％最多減少到15，到2015年最多減少到5。同時(shí)將為德國(guó)的小汽車(chē)建設(shè)一個(gè)涉及面廣的回收和利用系統(tǒng)。此外，生產(chǎn)商和進(jìn)口商還允諾無(wú)償?shù)鼗厥罩辽僖咽褂眠^(guò)12年以上的舊車(chē)。作為對(duì)這個(gè)自我允諾的補(bǔ)充，舊車(chē)條例于1998年4月1日生效，其中確定了使用舊汽車(chē)的企業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

此外，生物廢料的回收和加工有了蓬勃發(fā)展。1990年單獨(dú)收集的生物廢料不到100萬(wàn)噸，1996年此類(lèi)材料的回收已經(jīng)超過(guò)600萬(wàn)噸。

聯(lián)邦政府1985年的土地保護(hù)方案第一次對(duì)保護(hù)土地這個(gè)環(huán)境介質(zhì)擬定了要求。隨著1998年聯(lián)邦土地保護(hù)法草案的產(chǎn)生，為有效的土地保護(hù)創(chuàng)造了前提條件。該法律在全聯(lián)邦范圍內(nèi)提出的這些統(tǒng)一要求構(gòu)成了官方采取的有效行動(dòng)的基礎(chǔ)。其宗旨是，持續(xù)地或重新恢復(fù)保持土地的功能效果，并明確地將這一功能稱(chēng)為動(dòng)物、植物以及土壤微生物的生活基礎(chǔ)和生存空間。為此必須采取防止和消除危險(xiǎn)的措施以及預(yù)防未來(lái)對(duì)土壤有不良作用的措施。這樣，土壤作為環(huán)境介質(zhì)不僅間接地，而且也直接地－像空氣和水一樣－受到一項(xiàng)聯(lián)邦法律的特別保護(hù)。

八、能源經(jīng)濟(jì)與原料

德意志聯(lián)邦共和國(guó)是一個(gè)缺乏原料的國(guó)家。在原料和能源供應(yīng)方面，它在很大程度上依賴進(jìn)口。德國(guó)所需的天然能的2/3須進(jìn)口。在礦物原料方面對(duì)外國(guó)的依賴也很大。因此，為了保證供應(yīng)的安全，長(zhǎng)期以來(lái)德國(guó)獲取原料和能源的來(lái)源很廣。德國(guó)的礦石和石油儲(chǔ)藏量少。天然氣需求量的1/4可在國(guó)內(nèi)滿足，而硬煤、褐煤和鹽的儲(chǔ)量卻很豐富，還可提供幾十年的儲(chǔ)備。地質(zhì)和氣候條件限制了可再生的能源的有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的潛力。

1、能源供應(yīng)狀況

1997年德意志聯(lián)邦共和國(guó)消耗了14509千瓦焦耳天然能，是世界上最大能源消耗國(guó)之一。節(jié)省與合理使用能源的努力卓有成效。70年代初以來(lái)，特殊的能源消耗，即生產(chǎn)一個(gè)單位的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值所需的能源投入，下降了大約1/3。

褐煤在德國(guó)國(guó)內(nèi)的載能體中居首位。它不僅在德國(guó)西部，而且在德國(guó)東部也無(wú)補(bǔ)助地開(kāi)采。最大的褐煤貯量在萊茵蘭、勃蘭登堡南部和薩克森。此外，薩克森－安哈特和下薩克森州東部的煤田也很重要。保證可開(kāi)采的貯量估計(jì)為430億噸。

褐煤開(kāi)采量的85％以上用于發(fā)電。除了硬煤和核能外，褐煤是聯(lián)邦德國(guó)電力供應(yīng)的三大支柱之一。1997年它在電力市場(chǎng)上的比重約占26％，在原始能源消耗中占11％左右。

在民德，褐煤占能源的70％以上，是主要的載能體。但是，片面依靠褐煤提供能源對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重危害。德國(guó)統(tǒng)一后，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革以及能源供應(yīng)的多樣化，在新聯(lián)邦州的褐煤開(kāi)采至1997年底減少了大約70％（從1990年的2.49億噸到1997年的7400萬(wàn)噸）。盡管如此，褐煤在電力市場(chǎng)上作為領(lǐng)先的載能體－雖然是在較低水平上－保住了自己的地位。降低開(kāi)采量、現(xiàn)代化以及新建的發(fā)電站園區(qū)和得到國(guó)家資助的褐煤舊堆積場(chǎng)的整頓工作在最近幾年內(nèi)大大地減輕了環(huán)境受到的危害。

最重要的硬煤礦是萊茵－威斯特法倫的硬煤區(qū)和薩爾煤田。被列入保證可開(kāi)采的硬煤貯量估計(jì)為240億噸。但是，它們已不能有競(jìng)爭(zhēng)力地開(kāi)采。

1950年硬煤在原聯(lián)邦地區(qū)的原始能源消耗中的比重為73％。1997年這個(gè)比重降至14.1％。礦物油在能源供應(yīng)中的比重也由于70年代的石油價(jià)格暴漲而下降。它從1973年的55％（在1950年的恰好5％之后）下降至80年代末的將近40％。1997年它達(dá)到39.6％。

1996年底，聯(lián)邦德國(guó)的天然氣貯量估計(jì)約達(dá)3820億立方米。天然氣進(jìn)口來(lái)源分布很廣，可保證今后10年之久的消耗量。1997年聯(lián)邦共和國(guó)消耗的天然氣占原始能消耗總量的20.6％。

1980年底開(kāi)始，聯(lián)邦德國(guó)已不再開(kāi)采鈾。用于核電站運(yùn)轉(zhuǎn)的濃縮鈾從國(guó)外進(jìn)口，并由德國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)在外國(guó)的礦山參股的收入加以保證。1997年核能源占電力生產(chǎn)的大約35％，為公共發(fā)電站的電力生產(chǎn)作出了實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)。核能的比例將特別由于缺乏社會(huì)的認(rèn)可而逐步減少直至最后被取代。

2、能源政策

穩(wěn)定的能源供應(yīng)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)效能的基本因素之一。安全供應(yīng)、經(jīng)濟(jì)節(jié)約以及保護(hù)環(huán)境與資源是聯(lián)邦政府的目標(biāo)。世界市場(chǎng)的開(kāi)放以及經(jīng)濟(jì)的全球化如今也改變了能源經(jīng)濟(jì)的行動(dòng)框架。對(duì)企業(yè)適應(yīng)形勢(shì)、進(jìn)行革新以及降低費(fèi)用的壓力越來(lái)越大。在依靠管道的能源方面，競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越使迄今為止封閉的供應(yīng)地區(qū)中電力和天然氣市場(chǎng)在發(fā)展。德國(guó)統(tǒng)一以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則以及法制范圍也適用于新聯(lián)邦州，例如，嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法導(dǎo)致了現(xiàn)有反應(yīng)堆的停止使用。在全世界范圍內(nèi)出現(xiàn)的跡象表明，由于技術(shù)的進(jìn)步以及世界貿(mào)易的加強(qiáng)，將來(lái)不是儲(chǔ)存量的減少甚至枯竭，而更主要的是尚正當(dāng)合理地利用環(huán)境將成為能源供應(yīng)的限制因素。

德國(guó)的能源由私營(yíng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)供應(yīng)。國(guó)家為能源經(jīng)濟(jì)確定一個(gè)制度框架。這方面例如包括能源經(jīng)濟(jì)法、危機(jī)應(yīng)急規(guī)定和儲(chǔ)存以及環(huán)境保護(hù)規(guī)定。

從1973年開(kāi)始，國(guó)際能源市場(chǎng)上的狀況多次出現(xiàn)根本性的變化。石油價(jià)格兩次暴漲都導(dǎo)致了世界經(jīng)濟(jì)的衰退；接著，1985年底價(jià)格急劇下跌。中歐與東歐以及原蘇聯(lián)出現(xiàn)的巨變給東西歐能源經(jīng)濟(jì)方面的合作以及這些國(guó)家首先是俄國(guó)的能源資源的利用帶來(lái)了新的規(guī)模。1990/91年的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)又使始終是最重要的載能體石油的價(jià)格變化的不穩(wěn)定重新變得明顯起來(lái)。

不僅在石油方面，而且普遍地由于進(jìn)口的依賴性，必須保持能源經(jīng)濟(jì)的供應(yīng)系統(tǒng)的靈活性和適應(yīng)能力并注意到廣泛的供應(yīng)渠道。由于同全球能源市場(chǎng)的這個(gè)聯(lián)系，出現(xiàn)了保證有效地供應(yīng)能源的特殊機(jī)遇。鑒于70年代石油價(jià)格危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在國(guó)際能源代辦機(jī)構(gòu)，尤其是在歐洲聯(lián)盟一級(jí)的能源政策合作有了根本性的發(fā)展。歐盟今天擁有一整套支持能源經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化、合理使用能源以及減少石油依賴的方針措施（JOULE/THERMIE、SAVE和ALTENER等計(jì)劃）。歐盟委員會(huì)在關(guān)于降低二氧化碳的歐洲全面戰(zhàn)略的范圍內(nèi)提出一項(xiàng)受到聯(lián)邦政府歡迎的稅收措施建議。

將來(lái)必須比迄今為止更加注意節(jié)約與合理地生產(chǎn)與使用能源。德國(guó)的能源經(jīng)濟(jì)及消費(fèi)者已在提高能源效能和加強(qiáng)利用環(huán)境能承受的供應(yīng)可能性方面有了巨大的進(jìn)展。

能源政策包括下列重點(diǎn)：

為了同時(shí)確保穩(wěn)定的、經(jīng)濟(jì)的、保護(hù)環(huán)境和節(jié)省資源的能源供應(yīng)而實(shí)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策。隨著電力和天然氣市場(chǎng)的開(kāi)放，進(jìn)一步發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)的活力。持續(xù)發(fā)展的理想和承諾減少二氧化碳排放量要求德國(guó)的能源生產(chǎn)和消耗結(jié)構(gòu)進(jìn)一步適應(yīng)形勢(shì)。

保證環(huán)境能承受的能源供應(yīng)：這方面包括全面的氣候保護(hù)戰(zhàn)略。如果要達(dá)到的目的被明確確定和可以審查，并在未被遵守的情況下將得到制裁的話，行動(dòng)者自愿的自己承擔(dān)責(zé)任在明確地確定界限的領(lǐng)域里就可能是合適的，并有助于有效的環(huán)境行動(dòng)。

繼續(xù)努力節(jié)能以及研究和使用長(zhǎng)期可供選擇的能源，尤其是可再生的能源。

進(jìn)一步利用經(jīng)過(guò)審慎選擇和多種化的能源混合物。但是德國(guó)硬煤的貢獻(xiàn)將下降。特別是因?yàn)榈刭|(zhì)條件差，它比進(jìn)口煤貴得多。聯(lián)邦政府、采礦州北萊茵－威斯特法倫和薩爾以及采礦業(yè)于1997年3月就財(cái)政框架取得一致，它規(guī)定至2005年明顯降低由國(guó)家出資的對(duì)采煤業(yè)的資助。

3、原料政策

德國(guó)的原料供應(yīng)主要通過(guò)進(jìn)口。貨物生產(chǎn)國(guó)既有從那里購(gòu)進(jìn)礦砂、濃縮物和鐵合金的生產(chǎn)原料的發(fā)展中國(guó)家，也有擁有相應(yīng)的再加工工業(yè)（冶煉廠、提煉廠）的，從而能銷(xiāo)售金屬和半成品的工業(yè)國(guó)。貴重物質(zhì)的回收（再生處理）以及應(yīng)用材料科學(xué)方面的研究和開(kāi)發(fā)工作使原料的投入最佳化具有越來(lái)越大的意義。

為了能將德意志聯(lián)邦共和國(guó)的原料供應(yīng)置于盡可能廣闊的基礎(chǔ)上，同原料生產(chǎn)國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系主要按以下原則處理：

保持運(yùn)作能力與進(jìn)一步開(kāi)放世界的原料市場(chǎng)；

穩(wěn)定原料出口收入，首先在較不發(fā)達(dá)國(guó)家，從而力求持續(xù)不斷的原料供應(yīng)；

加速發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化，放寬向發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)?/p>

為從發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口半成品和成品開(kāi)放工業(yè)國(guó)市場(chǎng)；

促進(jìn)向發(fā)展中國(guó)家的資本轉(zhuǎn)讓并保護(hù)投資者的資本不被沒(méi)收；

通過(guò)合作項(xiàng)目開(kāi)發(fā)新的原料儲(chǔ)藏。

九、科學(xué)與研究

最近幾年里，諾貝爾化學(xué)、物理和醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)獲得者中也有德國(guó)科學(xué)家，例如1991年諾貝爾醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)為細(xì)胞生物學(xué)家埃爾溫·奈爾和貝爾特·薩克曼所得；1989年諾貝爾物理獎(jiǎng)由物理學(xué)家沃爾夫?qū)けＡ_與兩位美國(guó)同行分享；1988年3位研究人員約翰·戴森霍弗爾、羅伯特·胡貝爾和哈爾特穆特·米歇爾榮獲諾貝爾化學(xué)獎(jiǎng)。1995年德國(guó)的諾貝爾獎(jiǎng)獲得者是女發(fā)展生物學(xué)家克里斯蒂安娜·尼斯萊因－福爾哈爾德（醫(yī)學(xué)）和在美因茲執(zhí)教的荷蘭化學(xué)家保羅·J·克魯岑。1998年諾貝爾物理獎(jiǎng)由物理學(xué)家霍爾斯特·施托爾默和來(lái)自美國(guó)的兩位同事獲得。

德國(guó)的大學(xué)在自然科學(xué)與人文科學(xué)的許多科目中曾處于領(lǐng)先地位。直至第二次世界大戰(zhàn)為止，45位諾貝爾物理獎(jiǎng)獲得者中，10位是德國(guó)人；40位諾貝爾化學(xué)獎(jiǎng)獲得者中，德國(guó)人占16人。但是，1933年起納粹獨(dú)裁統(tǒng)治將許多最優(yōu)秀的人物驅(qū)逐出境。有的前往美國(guó)，對(duì)那里的科學(xué)起了不可估量的推動(dòng)作用。1945年以后，德國(guó)作出了巨大的努力才緩慢地彌補(bǔ)了這種人才外流造成的損失。

德國(guó)的重新統(tǒng)一使科研工作面臨新的挑戰(zhàn)：建設(shè)全德的科研界。今天，新聯(lián)邦州擁有由大約120個(gè)聯(lián)邦資助的研究機(jī)構(gòu)組成的有競(jìng)爭(zhēng)力的科技界，工作人員13000人：

3個(gè)黑爾姆霍爾茨中心和10個(gè)分部；

28個(gè)藍(lán)色名單科研團(tuán)體機(jī)構(gòu)，包括研究所的3個(gè)分所（聯(lián)合在這個(gè)團(tuán)體中的研究所從事跨地區(qū)的研究任務(wù)，由聯(lián)邦和研究所所在的州各籌資50％）；

弗勞恩霍弗爾學(xué)會(huì)的19個(gè)研究所和分所；

馬克斯－普朗克學(xué)會(huì)的21個(gè)研究所、分所和其他機(jī)構(gòu)；

兩個(gè)特殊籌資的研究機(jī)構(gòu)；

兩個(gè)聯(lián)邦研究機(jī)構(gòu)和34個(gè)此類(lèi)機(jī)構(gòu)的分部。

新聯(lián)邦州研究的重點(diǎn)特別是新的原材料、信息技術(shù)、微電子、生物工程、環(huán)境研究、地球科學(xué)以及衛(wèi)生研究。在許多研究基地，大學(xué)外的研究機(jī)構(gòu)和公司的及大學(xué)的研究部門(mén)進(jìn)行合作。新聯(lián)邦州的研究被納入許多歐洲及全世界的計(jì)劃、合作關(guān)系和聯(lián)合項(xiàng)目。

盡管如此，聯(lián)邦政府仍然意識(shí)到，要?jiǎng)?chuàng)造德國(guó)統(tǒng)一的科研界尚須繼續(xù)作出努力。因此例如通過(guò)為新聯(lián)邦州高等學(xué)校的革新講座籌資改善了研究結(jié)構(gòu)，啟動(dòng)了高校之間以及外部的，包括經(jīng)濟(jì)界專(zhuān)家們革新的跨學(xué)科的合作。

考慮到確保所在地德國(guó)，聯(lián)邦政府公開(kāi)宣稱(chēng)的目標(biāo)是使研究的成果在全球性競(jìng)爭(zhēng)的情況下盡快地轉(zhuǎn)變成為新產(chǎn)品和新工藝流程，以便利用新市場(chǎng)上出現(xiàn)的機(jī)遇。

1、研究機(jī)構(gòu)

在德意志聯(lián)邦共和國(guó)，研究工作在3個(gè)不同的部門(mén)中進(jìn)行：高等學(xué)校、大學(xué)外的公共的和私人的非工業(yè)性研究機(jī)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)界的研究單位。

高等學(xué)府中進(jìn)行研究工作是德國(guó)的老傳統(tǒng)。科研與教學(xué)統(tǒng)一是從上世紀(jì)初對(duì)普魯士的各大學(xué)進(jìn)行改革的威廉·馮·洪堡以來(lái)高校生活的一個(gè)堅(jiān)定不移的原則。高等學(xué)校是德意志聯(lián)邦共和國(guó)研究工作的基地?；A(chǔ)理論研究的重點(diǎn)放在確保為科學(xué)界培養(yǎng)新生力量并從而保證研究人員不斷更新的高等學(xué)校。大學(xué)外的研究首先以大學(xué)的研究為基礎(chǔ)，尤其是例如自然科學(xué)方面的那些只有在龐大的班子里以昂貴的技術(shù)以及巨額經(jīng)費(fèi)方能實(shí)現(xiàn)的耗資巨大的研究項(xiàng)目在高校外，主要在基本上由聯(lián)邦及各州共同資助的基礎(chǔ)物理、新能源（例如聚變）、航空與航天、醫(yī)學(xué)、分子生物學(xué)、環(huán)境與極地考察等研究機(jī)構(gòu)中進(jìn)行。

德意志聯(lián)邦共和國(guó)在研究與開(kāi)發(fā)部門(mén)工作的人員總共將近460000人，其中大約50％是科學(xué)家和工程師。其余的是技術(shù)人員和其他人員（例如行政管理人員），人數(shù)大約各占一半。1997年用于研究與開(kāi)發(fā)方面的國(guó)內(nèi)費(fèi)用總額將近830億馬克，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.27％。這樣，德國(guó)在大工業(yè)國(guó)（G7）中占第四位，僅次于日本（2.98％）、美國(guó)（2.52％）和法國(guó)（2.31％）。最大的份額，約510億馬克由經(jīng)濟(jì)界籌資。聯(lián)邦和各州各資助大約150億馬克，聯(lián)邦資金的其他16億馬克流入國(guó)外。

2、研究基地

高等學(xué)校在許多領(lǐng)域里，尤其在自然科學(xué)基礎(chǔ)理論研究的大多數(shù)領(lǐng)域里以及在人文科學(xué)領(lǐng)域里是研究工作專(zhuān)業(yè)方面最重要的負(fù)責(zé)部門(mén)。對(duì)新的研究來(lái)說(shuō)，它們往往是起決定性作用的基地。

高等學(xué)校中的應(yīng)用性基礎(chǔ)理論研究越來(lái)越重要。在應(yīng)用性研究和開(kāi)發(fā)方面，高校同其他的研究機(jī)構(gòu)及工業(yè)部門(mén)的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行合作。這就促進(jìn)和加速了它們的理論知識(shí)向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)化。在這個(gè)領(lǐng)域里，高等專(zhuān)科學(xué)校也起著重要作用。尤其是對(duì)于中小企業(yè)，它們是重要的商談伙伴。

與高等學(xué)校的工作密切聯(lián)系的是設(shè)在杜塞爾多夫、格廷根、海德堡、萊比錫、美因茲、慕尼黑的科學(xué)院以及1992年新建的柏林－勃蘭登堡科學(xué)院。它們是科學(xué)界進(jìn)行交流的中心，主要支持長(zhǎng)期的人文科學(xué)項(xiàng)目，例如出版百科詞典和論集。使基本裝備由各州負(fù)責(zé)的高?？蒲泄ぷ鞯靡娣藴\的是第三個(gè)最大的向高校提供資金者德國(guó)研究協(xié)會(huì)（DFG）的研究資助。僅該協(xié)會(huì)審查處理的普遍科研資助申請(qǐng)就有將近14000項(xiàng)，創(chuàng)造了新紀(jì)錄。這生動(dòng)地反映了德國(guó)科研界，特別是德國(guó)高等學(xué)校的活力和革新能力。德國(guó)研究協(xié)會(huì)從聯(lián)邦和各州得到資助經(jīng)費(fèi)，1998年約為25億馬克。

促進(jìn)科學(xué)事業(yè)發(fā)展的馬克斯·普朗克學(xué)會(huì)（MPG）是大學(xué)以外最大的研究機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)絕大部分由聯(lián)邦和州撥款。它在德國(guó)約有80個(gè)尖端水平研究機(jī)構(gòu)，并正在新聯(lián)邦州建立新的機(jī)構(gòu)。馬普協(xié)會(huì)在它的設(shè)施中促進(jìn)超出大學(xué)范圍的或者需要特別大型設(shè)備的基礎(chǔ)理論研究。

國(guó)家研究政策方面的一個(gè)重要工具是聯(lián)合在德國(guó)研究中心海爾姆霍爾茨工作組中的16個(gè)大型研究機(jī)構(gòu)，其資金來(lái)源的90％靠聯(lián)邦（聯(lián)邦教育與研究部）提供，科研機(jī)構(gòu)所在地的州各出10％。它們的任務(wù)從研究最小的物質(zhì)結(jié)構(gòu)、航空與航天直至癌癥研究或環(huán)境與氣候研究。

1995年為未來(lái)樹(shù)立了以下目標(biāo)：

致力于獲取政治上有爭(zhēng)議的能源，也包括像利用太陽(yáng)能或其他可供選擇的能源；

為不僅休整過(guò)的，即重新清潔的，而且是根本就不應(yīng)該受到有害物質(zhì)干擾的環(huán)境進(jìn)行研究；

改善迄今為止還沒(méi)有重大突破的心血管病、癌癥、艾滋病等方面的診斷以及采用新的治療方法；

開(kāi)發(fā)研究微觀世界的新的大型物理技術(shù)設(shè)備。

科研與其成果在經(jīng)濟(jì)界應(yīng)用之間的重要聯(lián)系紐帶是促進(jìn)應(yīng)用研究的弗勞恩霍夫爾協(xié)會(huì)。該協(xié)會(huì)下屬的大約50個(gè)研究所接受委托，首先為經(jīng)濟(jì)界在自然科學(xué)與技術(shù)領(lǐng)域里進(jìn)行研究工作。

聯(lián)邦德國(guó)各大科學(xué)基金會(huì)也起著重要作用，如弗里茨－蒂森基金會(huì)以及大眾汽車(chē)基金會(huì)。它們以及德國(guó)科學(xué)捐助者聯(lián)合會(huì)特別是高?？蒲薪缰星笾呱醣姷馁Y助機(jī)構(gòu)。由聯(lián)邦資助的亞歷山大·馮·洪堡基金會(huì)向外國(guó)科學(xué)家提供在德國(guó)進(jìn)行研究和德國(guó)科學(xué)家在外國(guó)進(jìn)行研究的機(jī)會(huì)并資助各國(guó)杰出科學(xué)家的考察旅行。

今天，國(guó)家的許多任務(wù)若無(wú)科學(xué)的準(zhǔn)備工作及咨詢幾乎無(wú)法完成。聯(lián)邦的眾多科研機(jī)構(gòu)，如聯(lián)邦衛(wèi)生保健宣傳中心或聯(lián)邦環(huán)境署以及各州的科研機(jī)構(gòu)在這方面積極進(jìn)行工作。

3、國(guó)際合作

促進(jìn)國(guó)際科研合作是德國(guó)科研政策的一個(gè)重要方面。除了在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織這樣的國(guó)際組織中的合作、促進(jìn)例如通過(guò)亞歷山大·馮·洪堡－基金會(huì)或德國(guó)學(xué)術(shù)交流中心進(jìn)行的德國(guó)和外國(guó)科學(xué)家交流及直接合作外，還有多種多樣的國(guó)際合作形式。聯(lián)邦德國(guó)同30多個(gè)國(guó)家簽訂了科技合作雙邊協(xié)定。西歐的研究與技術(shù)合作的中心是歐洲聯(lián)盟中，特別是研究與技術(shù)計(jì)劃范圍內(nèi)的合作。這方面的合作通過(guò)交叉的合作形式例如與第三國(guó)在應(yīng)用研究中的合作（COST）、歐洲聯(lián)盟參加尤利卡（EUREKA）和歐洲太空組織（ESA）項(xiàng)目以及最近通過(guò)歐洲聯(lián)盟同歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟（EFTA）在歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)（EWR）條約基礎(chǔ)上的合作，擴(kuò)展到共同體地區(qū)之外。

歐洲一級(jí)的部分合作還包括擁有非一國(guó)之財(cái)力所能使用的大型科學(xué)裝置，包括例如設(shè)在日內(nèi)瓦的歐洲核子研究組織（CERN）的高能加速器、設(shè)在格雷諾布爾的馬克斯·馮·勞厄－保羅·郎格溫研究所的超高流反應(yīng)堆（ILL）或者海德堡的歐洲分子生物學(xué)實(shí)驗(yàn)室（EMBL）。

此類(lèi)合作的共同目標(biāo)是協(xié)調(diào)各國(guó)的科研活動(dòng)，集中資源于共同計(jì)劃中并以此同時(shí)加強(qiáng)歐洲在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)能力。

4、科研政策

決定德國(guó)的科研與科研促進(jìn)的是基本法中規(guī)定的科研與教學(xué)自由、聯(lián)邦共和國(guó)的聯(lián)邦制結(jié)構(gòu)以及在聯(lián)邦、各州以及企業(yè)的專(zhuān)門(mén)研究需要之間的相應(yīng)的任務(wù)分配。決定研究任務(wù)，評(píng)價(jià)主要是基礎(chǔ)理論研究的成果和承擔(dān)其后果，則首先是科學(xué)界自己的事情。

1996年聯(lián)邦政府提出了1996年聯(lián)邦科研情況報(bào)告。1998年隨著1998年對(duì)聯(lián)邦科研情況報(bào)告的事實(shí)報(bào)告發(fā)表了更新版本。兩份報(bào)告向議會(huì)和公眾詳細(xì)介紹了研究與技術(shù)政策的目標(biāo)與重點(diǎn)。

二、經(jīng)濟(jì)制度與經(jīng)濟(jì)政策

德意志聯(lián)邦共和國(guó)是國(guó)際上領(lǐng)先的工業(yè)國(guó)之一。它的經(jīng)濟(jì)總能力占世界第三位，在世界貿(mào)易中甚至占第二位。它在西方7個(gè)工業(yè)大國(guó)（所謂的G－7）集團(tuán)中共同發(fā)揮作用。在每年一次的經(jīng)濟(jì)首腦會(huì)議上，7國(guó)國(guó)家與政府首腦共同商定他們的經(jīng)濟(jì)與財(cái)政政策。

1997年，老聯(lián)邦州的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值－所有為最終使用而生產(chǎn)的商品和服務(wù)行業(yè)的總產(chǎn)值－達(dá)最高紀(jì)錄，為32197億馬克。每個(gè)就業(yè)者按統(tǒng)計(jì)掙得115000馬克。剔除價(jià)格影響的，即國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的實(shí)際值在最近的30年中翻了一番，在45年中甚至增加了4倍。如按1991年價(jià)格計(jì)算，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1950年的4267億馬克提高到1997年的28310億馬克（老聯(lián)邦州）。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，人們常談及德國(guó)的經(jīng)濟(jì)奇跡。德意志聯(lián)邦共和國(guó)第一任經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)路德維?！ぐ虏⒉灰源烁拍顬槿弧Ｋf(shuō)，事情不在于奇跡，而只是按照自由制的原則，獲得重新使用人的主觀能動(dòng)性、人的自由以及人的精力這種可能性的一國(guó)之民真誠(chéng)努力的結(jié)果。

1、社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，聯(lián)邦德國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度已發(fā)展成為社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。這種經(jīng)濟(jì)制度意味著既背離了過(guò)去曼徹斯特自由主義的你斗我、我斗你的原則，又?jǐn)P棄了國(guó)家在經(jīng)營(yíng)與投資決定方面說(shuō)了算的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制。保證個(gè)人首創(chuàng)性的自由發(fā)揮及私有財(cái)產(chǎn)的基本法使這些基本權(quán)利服從于社會(huì)責(zé)任。國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中主要負(fù)有調(diào)節(jié)的任務(wù)。它規(guī)定市場(chǎng)活動(dòng)的框架條件。在這個(gè)框架內(nèi)，由千百萬(wàn)家庭和企業(yè)自由和獨(dú)立地對(duì)他們想生產(chǎn)和消費(fèi)什么作出決定。而生產(chǎn)什么貨物，生產(chǎn)多少以及誰(shuí)從中得到多少，這個(gè)問(wèn)題主要由市場(chǎng)決定。國(guó)家盡可能地放棄對(duì)價(jià)格和工資形成的直接干預(yù)。

市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的前提是競(jìng)爭(zhēng)。沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)就不可能有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。競(jìng)爭(zhēng)將個(gè)人對(duì)利潤(rùn)的追求匯入為需求者提供最佳貨物的活動(dòng)之中。它推動(dòng)進(jìn)取精神，迫使企業(yè)靠?jī)?yōu)惠的價(jià)格、更好的產(chǎn)品質(zhì)量、有利的支付與供貨條件或額外的服務(wù)項(xiàng)目而嶄露頭角。同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)還要求革新工序和生產(chǎn)，促使企業(yè)合理化以及節(jié)約使用緊缺資源。

毫無(wú)疑問(wèn)，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)所有的參加者都是嚴(yán)酷的。因此，企業(yè)家一再試圖或者通過(guò)與競(jìng)爭(zhēng)者之間的協(xié)議，或者通過(guò)公司的聯(lián)合等方式來(lái)減輕競(jìng)爭(zhēng)造成的壓力。1957年的反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)法（卡特爾法）不允許這樣做。該法禁止訂立以限制競(jìng)爭(zhēng)來(lái)影響市場(chǎng)的協(xié)議與合同。卡特爾法巳幾經(jīng)修訂補(bǔ)充，以保證它對(duì)變化了的限制競(jìng)爭(zhēng)的行為方式的效果。柏林的聯(lián)邦卡特爾局和各州的卡特爾局監(jiān)督該法的實(shí)施。在歐洲一體化以及經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程中，競(jìng)爭(zhēng)政策的制定越來(lái)越轉(zhuǎn)移至布魯塞爾的歐洲委員會(huì)。

聯(lián)邦政府的目標(biāo)過(guò)去和現(xiàn)在都是加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，從而減輕公共預(yù)算的負(fù)擔(dān)并更有效地為公民提供服務(wù)。只有中小企業(yè)的健康基礎(chǔ)參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，競(jìng)爭(zhēng)才能更加積極地展開(kāi)。首先必須給予新的革新企業(yè)以參加競(jìng)爭(zhēng)的良好機(jī)會(huì)。

聯(lián)邦政府將在這方面為中小企業(yè)、手工業(yè)，為改善獨(dú)立者以及開(kāi)業(yè)改善經(jīng)濟(jì)的框架條件。這些條件應(yīng)使對(duì)中小企業(yè)的促進(jìn)計(jì)劃更加簡(jiǎn)化和集中。為了改進(jìn)企業(yè)的自有資本設(shè)備，應(yīng)使企業(yè)更易于獲得風(fēng)險(xiǎn)資本。繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)界的革新能力，與此同時(shí)使高等學(xué)校和研究所的研究成果能更快地在企業(yè)中變成有銷(xiāo)路的產(chǎn)品。對(duì)企業(yè)的效率來(lái)說(shuō)，一支訓(xùn)練有素的職工骨干隊(duì)伍具有決定性的意義。因此，為了獲得更大的效果和更切合企業(yè)實(shí)際，必須進(jìn)一步發(fā)展德國(guó)教育機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)界之間經(jīng)過(guò)考驗(yàn)的二元制培訓(xùn)制度。此外，應(yīng)隨著職業(yè)培訓(xùn)就能獲得被任命為手工業(yè)師傅所需的能力證明，使手工業(yè)中的受培訓(xùn)者盡快獨(dú)立開(kāi)業(yè)。為了消除不必要的官僚主義，還要實(shí)行精兵簡(jiǎn)政。爭(zhēng)取達(dá)到的勞動(dòng)和環(huán)境的生態(tài)現(xiàn)代化為許多革新企業(yè)提供了新的就業(yè)機(jī)遇。由于一方面促進(jìn)生態(tài)革新和另一方面加重能源消耗的稅收負(fù)擔(dān)，具有良好銷(xiāo)售前景的新產(chǎn)品和新的生產(chǎn)方法不僅在德國(guó)，而且在全世界廣受歡迎。

2、社會(huì)伙伴的作用

雇員和雇主－通常也稱(chēng)為社會(huì)伙伴－在工資自治的框架內(nèi)自由談判商定勞資合同。它規(guī)定工資額、工作時(shí)間、休假天數(shù)以及一般的工作條件。因此，在經(jīng)濟(jì)生活中社會(huì)伙伴的組織－工會(huì)和雇主聯(lián)合會(huì)－具有重要意義。它們的主要任務(wù)是決定其會(huì)員的利益，但也審時(shí)度勢(shì)地代表他們。然而，它們同時(shí)也對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展負(fù)有重大責(zé)任。它們之間的斗爭(zhēng)能夠?qū)?jīng)濟(jì)制度的運(yùn)作產(chǎn)生深刻影響。聯(lián)邦德國(guó)的社會(huì)伙伴時(shí)刻意識(shí)到自己的這一責(zé)任。經(jīng)濟(jì)制度的穩(wěn)定有它們一份不小的功勞。

3、經(jīng)濟(jì)制度的社會(huì)成分

迄今為止，聯(lián)邦德國(guó)的社會(huì)安定比在其他有些國(guó)家更有保障。一個(gè)重要的原因是公民享受著一整套的社會(huì)福利保障。尤其是雇員的社會(huì)福利有相當(dāng)大的保障。無(wú)論雇員年老、患病，因事故受傷或失業(yè)，還是受企業(yè)破產(chǎn)的影響或決定改學(xué)一種更有前途的職業(yè)－福利制度在很大程度上使他在經(jīng)濟(jì)方面無(wú)后顧之憂。這是一個(gè)團(tuán)結(jié)的集體的成功之處。誰(shuí)積極參加工作，就向不同的社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)繳納保險(xiǎn)費(fèi)用。社會(huì)福利制度遠(yuǎn)超出雇員本身的范圍。它包括子女補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、給貧困者的社會(huì)救濟(jì)金和給戰(zhàn)爭(zhēng)受害者的賠償費(fèi)。聯(lián)邦德國(guó)為社會(huì)福利保障所付款項(xiàng)約為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1/3。主要由于將新聯(lián)邦州包括在內(nèi)，1997年的社會(huì)福利金份額提高到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的34.4％。越來(lái)越清楚的是，社會(huì)福利預(yù)算所占的高比重以及為其籌資所需的稅收負(fù)擔(dān)同時(shí)也是德國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)能力和就業(yè)前景的一個(gè)負(fù)擔(dān)。應(yīng)當(dāng)消除這個(gè)負(fù)擔(dān)，而不影響到社會(huì)福利保障。聯(lián)邦政府將制定出如何使社會(huì)福利保障現(xiàn)代化的各種可能性。為了使社會(huì)福利保障在將來(lái)仍然為人們所能支付，公民們的自給在這方面的意義越來(lái)越大。然而，應(yīng)該保住的是社會(huì)福利保障的核心要素，首先是保證每個(gè)公民最低限度生活標(biāo)準(zhǔn)的根本保障。

4、宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中也會(huì)出現(xiàn)違人心愿的發(fā)展。國(guó)家必須試圖通過(guò)公開(kāi)的市場(chǎng)以及一項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策來(lái)抵制這些發(fā)展。其目的是：在經(jīng)濟(jì)持續(xù)適當(dāng)增長(zhǎng)的同時(shí)確保價(jià)格穩(wěn)定、高就業(yè)率及對(duì)外經(jīng)濟(jì)平衡。對(duì)這些目標(biāo)意義上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)責(zé)的還有勞資伙伴。

經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)中心任務(wù)仍然是降低失業(yè)率。提高就業(yè)率的關(guān)鍵是增加投資和創(chuàng)設(shè)確保未來(lái)工作位子的革新。為了達(dá)到這個(gè)目的，經(jīng)濟(jì)界和各個(gè)工會(huì)也是當(dāng)仁不讓的。

為了盡可能廣泛和持續(xù)地解決失業(yè)問(wèn)題，聯(lián)邦政府正在同各工會(huì)和經(jīng)濟(jì)界謀求建立勞動(dòng)與培訓(xùn)聯(lián)盟。其目的是明顯地創(chuàng)設(shè)更多的工作位子，首先是給年輕人和年紀(jì)較大的雇員重新提供更好的就業(yè)前景。勞資談判雙方的任務(wù)將是，使勞動(dòng)組織更加針對(duì)就業(yè)，并在工資和勞動(dòng)時(shí)間方面允許更多的靈活性。要求于經(jīng)濟(jì)界的是更加努力地投資和革新，首先也要準(zhǔn)備更多的培訓(xùn)位子。聯(lián)邦政府將尤其是通過(guò)一項(xiàng)同樣減輕企業(yè)和公民的稅收和賦稅負(fù)擔(dān)的稅收政策來(lái)改善這方面的框架條件。此外，公共管理應(yīng)現(xiàn)代化，并在教育、研究和科學(xué)方面開(kāi)始一個(gè)革新攻勢(shì)。

參與制定和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政政策的有以下機(jī)構(gòu)：

國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展理事會(huì)。它由聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)和財(cái)政部長(zhǎng)、每個(gè)州政府一名成員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合會(huì)的代表組成。聯(lián)邦銀行可以參加每年至少舉行兩次的商討會(huì)。理事會(huì)謀求經(jīng)濟(jì)景氣政策的所有參加者盡可能一致的行動(dòng)。

財(cái)政計(jì)劃理事會(huì)。其組成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展理事會(huì)相似。它的任務(wù)是協(xié)調(diào)聯(lián)邦、州和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政計(jì)劃。聯(lián)邦和各州有責(zé)任制定出幾年的財(cái)政計(jì)劃，以便公共收支同國(guó)民經(jīng)濟(jì)的能力與要求協(xié)調(diào)一致。

經(jīng)濟(jì)學(xué)政策顧問(wèn)已成為決策者的一個(gè)固定機(jī)構(gòu)。它除了1948年成立的隸屬于聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部的科學(xué)咨詢委員會(huì)以及科學(xué)研究所外還包括1963年成立的鑒定宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)家理事會(huì)。這個(gè)由5位不偏不倚的專(zhuān)家組成的班子每年秋季提出一份關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)狀況及預(yù)測(cè)其發(fā)展的鑒定書(shū)，以便各經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)部門(mén)以及公眾作出判斷。

5、國(guó)際貿(mào)易

聯(lián)邦德國(guó)贊同自由的國(guó)際貿(mào)易，反對(duì)任何形式的保護(hù)主義。由于1/3國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在于出口，它依賴的是敞開(kāi)的市場(chǎng)。對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要的是擴(kuò)大歐洲內(nèi)部大市場(chǎng)，保住歐洲聯(lián)盟外的老市場(chǎng)，并開(kāi)辟新市場(chǎng)。對(duì)外堅(jiān)持主張開(kāi)放市場(chǎng)和自由的國(guó)際貿(mào)易是符合對(duì)內(nèi)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方針的。

九、科學(xué)與研究

最近幾年里，諾貝爾化學(xué)、物理和醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)獲得者中也有德國(guó)科學(xué)家，例如1991年諾貝爾醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)為細(xì)胞生物學(xué)家埃爾溫·奈爾和貝爾特·薩克曼所得；1989年諾貝爾物理獎(jiǎng)由物理學(xué)家沃爾夫?qū)けＡ_與兩位美國(guó)同行分享；1988年3位研究人員約翰·戴森霍弗爾、羅伯特·胡貝爾和哈爾特穆特·米歇爾榮獲諾貝爾化學(xué)獎(jiǎng)。1995年德國(guó)的諾貝爾獎(jiǎng)獲得者是女發(fā)展生物學(xué)家克里斯蒂安娜·尼斯萊因－福爾哈爾德（醫(yī)學(xué)）和在美因茲執(zhí)教的荷蘭化學(xué)家保羅·J·克魯岑。1998年諾貝爾物理獎(jiǎng)由物理學(xué)家霍爾斯特·施托爾默和來(lái)自美國(guó)的兩位同事獲得。

德國(guó)的大學(xué)在自然科學(xué)與人文科學(xué)的許多科目中曾處于領(lǐng)先地位。直至第二次世界大戰(zhàn)為止，45位諾貝爾物理獎(jiǎng)獲得者中，10位是德國(guó)人；40位諾貝爾化學(xué)獎(jiǎng)獲得者中，德國(guó)人占16人。但是，1933年起納粹獨(dú)裁統(tǒng)治將許多最優(yōu)秀的人物驅(qū)逐出境。有的前往美國(guó)，對(duì)那里的科學(xué)起了不可估量的推動(dòng)作用。1945年以后，德國(guó)作出了巨大的努力才緩慢地彌補(bǔ)了這種人才外流造成的損失。

德國(guó)的重新統(tǒng)一使科研工作面臨新的挑戰(zhàn)：建設(shè)全德的科研界。今天，新聯(lián)邦州擁有由大約120個(gè)聯(lián)邦資助的研究機(jī)構(gòu)組成的有競(jìng)爭(zhēng)力的科技界，工作人員13000人：

3個(gè)黑爾姆霍爾茨中心和10個(gè)分部；

28個(gè)藍(lán)色名單科研團(tuán)體機(jī)構(gòu)，包括研究所的3個(gè)分所（聯(lián)合在這個(gè)團(tuán)體中的研究所從事跨地區(qū)的研究任務(wù)，由聯(lián)邦和研究所所在的州各籌資50％）；

弗勞恩霍弗爾學(xué)會(huì)的19個(gè)研究所和分所；

馬克斯－普朗克學(xué)會(huì)的21個(gè)研究所、分所和其他機(jī)構(gòu)；

兩個(gè)特殊籌資的研究機(jī)構(gòu)；

兩個(gè)聯(lián)邦研究機(jī)構(gòu)和34個(gè)此類(lèi)機(jī)構(gòu)的分部。

新聯(lián)邦州研究的重點(diǎn)特別是新的原材料、信息技術(shù)、微電子、生物工程、環(huán)境研究、地球科學(xué)以及衛(wèi)生研究。在許多研究基地，大學(xué)外的研究機(jī)構(gòu)和公司的及大學(xué)的研究部門(mén)進(jìn)行合作。新聯(lián)邦州的研究被納入許多歐洲及全世界的計(jì)劃、合作關(guān)系和聯(lián)合項(xiàng)目。

盡管如此，聯(lián)邦政府仍然意識(shí)到，要?jiǎng)?chuàng)造德國(guó)統(tǒng)一的科研界尚須繼續(xù)作出努力。因此例如通過(guò)為新聯(lián)邦州高等學(xué)校的革新講座籌資改善了研究結(jié)構(gòu)，啟動(dòng)了高校之間以及外部的，包括經(jīng)濟(jì)界專(zhuān)家們革新的跨學(xué)科的合作。

考慮到確保所在地德國(guó)，聯(lián)邦政府公開(kāi)宣稱(chēng)的目標(biāo)是使研究的成果在全球性競(jìng)爭(zhēng)的情況下盡快地轉(zhuǎn)變成為新產(chǎn)品和新工藝流程，以便利用新市場(chǎng)上出現(xiàn)的機(jī)遇。

1、研究機(jī)構(gòu)

在德意志聯(lián)邦共和國(guó)，研究工作在3個(gè)不同的部門(mén)中進(jìn)行：高等學(xué)校、大學(xué)外的公共的和私人的非工業(yè)性研究機(jī)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)界的研究單位。

高等學(xué)府中進(jìn)行研究工作是德國(guó)的老傳統(tǒng)?？蒲信c教學(xué)統(tǒng)一是從上世紀(jì)初對(duì)普魯士的各大學(xué)進(jìn)行改革的威廉·馮·洪堡以來(lái)高校生活的一個(gè)堅(jiān)定不移的原則。高等學(xué)校是德意志聯(lián)邦共和國(guó)研究工作的基地。基礎(chǔ)理論研究的重點(diǎn)放在確保為科學(xué)界培養(yǎng)新生力量并從而保證研究人員不斷更新的高等學(xué)校。大學(xué)外的研究首先以大學(xué)的研究為基礎(chǔ)，尤其是例如自然科學(xué)方面的那些只有在龐大的班子里以昂貴的技術(shù)以及巨額經(jīng)費(fèi)方能實(shí)現(xiàn)的耗資巨大的研究項(xiàng)目在高校外，主要在基本上由聯(lián)邦及各州共同資助的基礎(chǔ)物理、新能源（例如聚變）、航空與航天、醫(yī)學(xué)、分子生物學(xué)、環(huán)境與極地考察等研究機(jī)構(gòu)中進(jìn)行。

德意志聯(lián)邦共和國(guó)在研究與開(kāi)發(fā)部門(mén)工作的人員總共將近460000人，其中大約50％是科學(xué)家和工程師。其余的是技術(shù)人員和其他人員（例如行政管理人員），人數(shù)大約各占一半。1997年用于研究與開(kāi)發(fā)方面的國(guó)內(nèi)費(fèi)用總額將近830億馬克，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.27％。這樣，德國(guó)在大工業(yè)國(guó)（G7）中占第四位，僅次于日本（2.98％）、美國(guó)（2.52％）和法國(guó)（2.31％）。最大的份額，約510億馬克由經(jīng)濟(jì)界籌資。聯(lián)邦和各州各資助大約150億馬克，聯(lián)邦資金的其他16億馬克流入國(guó)外。

2、研

究基地

高等學(xué)校在許多領(lǐng)域里，尤其在自然科學(xué)基礎(chǔ)理論研究的大多數(shù)領(lǐng)域里以及在人文科學(xué)領(lǐng)域里是研究工作專(zhuān)業(yè)方面最重要的負(fù)責(zé)部門(mén)。對(duì)新的研究來(lái)說(shuō)，它們往往是起決定性作用的基地。

高等學(xué)校中的應(yīng)用性基礎(chǔ)理論研究越來(lái)越重要。在應(yīng)用性研究和開(kāi)發(fā)方面，高校同其他的研究機(jī)構(gòu)及工業(yè)部門(mén)的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行合作。這就促進(jìn)和加速了它們的理論知識(shí)向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)化。在這個(gè)領(lǐng)域里，高等專(zhuān)科學(xué)校也起著重要作用。尤其是對(duì)于中小企業(yè)，它們是重要的商談伙伴。

與高等學(xué)校的工作密切聯(lián)系的是設(shè)在杜塞爾多夫、格廷根、海德堡、萊比錫、美因茲、慕尼黑的科學(xué)院以及1992年新建的柏林－勃蘭登堡科學(xué)院。它們是科學(xué)界進(jìn)行交流的中心，主要支持長(zhǎng)期的人文科學(xué)項(xiàng)目，例如出版百科詞典和論集。使基本裝備由各州負(fù)責(zé)的高校科研工作得益匪淺的是第三個(gè)最大的向高校提供資金者德國(guó)研究協(xié)會(huì)（DFG）的研究資助。僅該協(xié)會(huì)審查處理的普遍科研資助申請(qǐng)就有將近14000項(xiàng)，創(chuàng)造了新紀(jì)錄。這生動(dòng)地反映了德國(guó)科研界，特別是德國(guó)高等學(xué)校的活力和革新能力。德國(guó)研究協(xié)會(huì)從聯(lián)邦和各州得到資助經(jīng)費(fèi)，1998年約為25億馬克。

促進(jìn)科學(xué)事業(yè)發(fā)展的馬克斯·普朗克學(xué)會(huì)（MPG）是大學(xué)以外最大的研究機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)絕大部分由聯(lián)邦和州撥款。它在德國(guó)約有80個(gè)尖端水平研究機(jī)構(gòu)，并正在新聯(lián)邦州建立新的機(jī)構(gòu)。馬普協(xié)會(huì)在它的設(shè)施中促進(jìn)超出大學(xué)范圍的或者需要特別大型設(shè)備的基礎(chǔ)理論研究。

國(guó)家研究政策方面的一個(gè)重要工具是聯(lián)合在德國(guó)研究中心海爾姆霍爾茨工作組中的16個(gè)大型研究機(jī)構(gòu)，其資金來(lái)源的90％靠聯(lián)邦（聯(lián)邦教育與研究部）提供，科研機(jī)構(gòu)所在地的州各出10％。它們的任務(wù)從研究最小的物質(zhì)結(jié)構(gòu)、航空與航天直至癌癥研究或環(huán)境與氣候研究。

1995年為未來(lái)樹(shù)立了以下目標(biāo)：

致力于獲取政治上有爭(zhēng)議的能源，也包括像利用太陽(yáng)能或其他可供選擇的能源；

為不僅休整過(guò)的，即重新清潔的，而且是根本就不應(yīng)該受到有害物質(zhì)干擾的環(huán)境進(jìn)行研究；

改善迄今為止還沒(méi)有重大突破的心血管病、癌癥、艾滋病等方面的診斷以及采用新的治療方法；

開(kāi)發(fā)研究微觀世界的新的大型物理技術(shù)設(shè)備。

科研與其成果在經(jīng)濟(jì)界應(yīng)用之間的重要聯(lián)系紐帶是促進(jìn)應(yīng)用研究的弗勞恩霍夫爾協(xié)會(huì)。該協(xié)會(huì)下屬的大約50個(gè)研究所接受委托，首先為經(jīng)濟(jì)界在自然科學(xué)與技術(shù)領(lǐng)域里進(jìn)行研究工作。

聯(lián)邦德國(guó)各大科學(xué)基金會(huì)也起著重要作用，如弗里茨－蒂森基金會(huì)以及大眾汽車(chē)基金會(huì)。它們以及德國(guó)科學(xué)捐助者聯(lián)合會(huì)特別是高校科研界中求助者甚眾的資助機(jī)構(gòu)。由聯(lián)邦資助的亞歷山大·馮·洪堡基金會(huì)向外國(guó)科學(xué)家提供在德國(guó)進(jìn)行研究和德國(guó)科學(xué)家在外國(guó)進(jìn)行研究的機(jī)會(huì)并資助各國(guó)杰出科學(xué)家的考察旅行。

今天，國(guó)家的許多任務(wù)若無(wú)科學(xué)的準(zhǔn)備工作及咨詢幾乎無(wú)法完成。聯(lián)邦的眾多科研機(jī)構(gòu)，如聯(lián)邦衛(wèi)生保健宣傳中心或聯(lián)邦環(huán)境署以及各州的科研機(jī)構(gòu)在這方面積極進(jìn)行工作。

3、國(guó)際合作

促進(jìn)國(guó)際科研合作是德國(guó)科研政策的一個(gè)重要方面。除了在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織這樣的國(guó)際組織中的合作、促進(jìn)例如通過(guò)亞歷山大·馮·洪堡－基金會(huì)或德國(guó)學(xué)術(shù)交流中心進(jìn)行的德國(guó)和外國(guó)科學(xué)家交流及直接合作外，還有多種多樣的國(guó)際合作形式。聯(lián)邦德國(guó)同30多個(gè)國(guó)家簽訂了科技合作雙邊協(xié)定。西歐的研究與技術(shù)合作的中心是歐洲聯(lián)盟中，特別是研究與技術(shù)計(jì)劃范圍內(nèi)的合作。這方面的合作通過(guò)交叉的合作形式例如與第三國(guó)在應(yīng)用研究中的合作（COST）、歐洲聯(lián)盟參加尤利卡（EUREKA）和歐洲太空組織（ESA）項(xiàng)目以及最近通過(guò)歐洲聯(lián)盟同歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟（EFTA）在歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)（EWR）條約基礎(chǔ)上的合作，擴(kuò)展到共同體地區(qū)之外。

歐洲一級(jí)的部分合作還包括擁有非一國(guó)之財(cái)力所能使用的大型科學(xué)裝置，包括例如設(shè)在日內(nèi)瓦的歐洲核子研究組織（CERN）的高能加速器、設(shè)在格雷諾布爾的馬克斯·馮·勞厄－保羅·郎格溫研究所的超高流反應(yīng)堆（ILL）或者海德堡的歐洲分子生物學(xué)實(shí)驗(yàn)室（EMBL）。

此類(lèi)合作的共同目標(biāo)是協(xié)調(diào)各國(guó)的科研活動(dòng)，集中資源于共同計(jì)劃中并以此同時(shí)加強(qiáng)歐洲在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)能力。

4、科研政策

決定德國(guó)的科研與科研促進(jìn)的是基本法中規(guī)定的科研與教學(xué)自由、聯(lián)邦共和國(guó)的聯(lián)邦制結(jié)構(gòu)以及在聯(lián)邦、各州以及企業(yè)的專(zhuān)門(mén)研究需要之間的相應(yīng)的任務(wù)分配。決定研究任務(wù)，評(píng)價(jià)主要是基礎(chǔ)理論研究的成果和承擔(dān)其后果，則首先是科學(xué)界自己的事情。

1996年聯(lián)邦政府提出了1996年聯(lián)邦科研情況報(bào)告。1998年隨著1998年對(duì)聯(lián)邦科研情況報(bào)告的事實(shí)報(bào)告發(fā)表了更新版本。兩份報(bào)告向議會(huì)和公眾詳細(xì)介紹了研究與技術(shù)政策的目標(biāo)與重點(diǎn)