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[摘要]在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實踐中,資源型地區(qū)是重點,煤炭資源型城市更是需要盡快和深入地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。本文從意義、條件、出現(xiàn)問題和對策等方面對發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟進行了深入的思考和探索。

[要害詞]循環(huán)經(jīng)濟;煤炭資源型城市;探索

“循環(huán)經(jīng)濟”是建立在對物質(zhì)不斷進行循環(huán)利用基礎(chǔ)上的新型經(jīng)濟發(fā)展模式。其基本特點是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條前后拉伸,實現(xiàn)閉合循環(huán)發(fā)展,遵循“減量化、再利用、再循環(huán)”三個原則。作為經(jīng)濟發(fā)展的新模式,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟問題已在全球范圍內(nèi)引起了廣泛關(guān)注,成為新的歷史時期經(jīng)濟研究的重點和社會關(guān)注的熱點。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實踐中,資源型地區(qū)是重點,煤炭資源型城市更是有其非凡性和緊迫性。

一、理論思考:加快發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟在當前具有非凡意義

從維護能源安全的角度思考,發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟有其非凡意義。當前,能源安全問題已成為世界范圍內(nèi)競爭和斗爭的焦點,也成為我國經(jīng)濟能否持續(xù)健康發(fā)展的最大癥結(jié)和隱患。解決瓶頸制約、確保能源安全已成為黨和政府極為關(guān)注和投入巨大精力破解的問題。在這一背景下,作為一次性能源主體的煤炭,怎樣對其實現(xiàn)科學(xué)利用、合理利用、高效利用,是我們必須解決的難題。而發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟,恰恰是科學(xué)、合理、高效利用煤炭的一把“金鑰匙”,對于緩解我國的能源壓力意義深遠。

從建設(shè)節(jié)約型社會的角度思考,發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟有其非凡意義。中心做出建設(shè)節(jié)約型社會的戰(zhàn)略部署,是新形勢下的一個重大決策,其工作的重點是抓好能源、資源的節(jié)約。當前我國煤炭資源開采中的浪費現(xiàn)象十分嚴重,存在采厚棄薄、采易棄難等問題,工藝粗放、加工層次淺,一些原本可以再深加工利用的煤產(chǎn)品廢棄嚴重,主要耗能設(shè)備設(shè)計效率平均低于國外先進水平80%左右,系統(tǒng)運行效率低于國外先進水平25%左右,單位建筑工程采暖能耗比氣候條件相近的發(fā)達國家高1.5倍,遠遠不符合建設(shè)節(jié)約型社會的要求。

從構(gòu)建和諧社會的角度思考,發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟有其非凡意義。建國初,受“有水快流”思想的影響,煤炭資源型城市先生產(chǎn)建設(shè)、后污染治理帶來的后遺癥較為嚴重。目前全國每年洗煤排出洗矸4500萬噸,洗煤廢水4000萬噸,煤泥200萬立方米等,大都沒有綜合利用。粗放、不能循環(huán)利用的生產(chǎn)方式造成大量廢棄物,對土地資源的破壞和占用,對水資源的破壞和污染,對大氣環(huán)境的污染等日益嚴重,這既不符合人與自然和諧發(fā)展的要求,也不利于政治的安定、人心的穩(wěn)定、社會的和諧,需靠循環(huán)經(jīng)濟來充分挖掘資源的利用潛能。

從煤炭資源城市可持續(xù)發(fā)展的角度思考,發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟有其非凡意義。煤炭是不可再生資源,所有煤炭資源型城市都面臨煤竭城衰的潛在威脅。因此,從長遠發(fā)展的角度看,煤炭資源型城市必須高度重視兩個問題:一是不失時機地發(fā)展非煤替代產(chǎn)業(yè),解決經(jīng)濟發(fā)展單純依靠煤炭的問題;二是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,使單位產(chǎn)量煤炭資源發(fā)揮出最大的經(jīng)濟效益,變擴大開采的外延式擴張為多方挖潛的內(nèi)涵式擴張。從現(xiàn)實條件和各地的實踐經(jīng)驗看,第一點是長遠戰(zhàn)略,但不可能在短期內(nèi)迅速見效;第二點則潛力巨大,有條件較快見效。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,恰恰是以此為重要內(nèi)涵的,抓好它是煤城實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有力之舉。

二、基礎(chǔ)審閱:煤炭資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟正當其時

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要配套的內(nèi)外部條件的支撐和保障。通過對背景條件、政策導(dǎo)向、物質(zhì)基礎(chǔ)、技術(shù)能力的綜合審閱,可以得出這樣的結(jié)論:當前煤炭資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的條件已經(jīng)具備,時機已經(jīng)成熟。

1.國內(nèi)外示范和樣板漸獲成功。國際上,美國杜邦公司在化工生產(chǎn)中提出的“3R制造法”,開啟了企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)的先河;世界聞名的循環(huán)工業(yè)生態(tài)園區(qū)丹麥的卡倫堡工業(yè)科技園區(qū),通過工業(yè)共生和代謝生態(tài)群落關(guān)系,使循環(huán)經(jīng)濟獲得了成功。在國內(nèi),從2001年開始,以高新技術(shù)為主體的廣東南海高科技生態(tài)工業(yè)園區(qū),以煤鋁電聯(lián)產(chǎn)為核心的包頭生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等相繼規(guī)劃建設(shè),2002年3月貴陽市開始了全國首個循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市試點建設(shè),部分試點已取得階段成果,為資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供了有利的經(jīng)驗。

2.政策扶持、理論指導(dǎo)和社會共識漸趨有利。近一個時期以來,我國先后頒布了《清潔生產(chǎn)促進法》、《節(jié)約能源法》和《環(huán)境影響評價法》,正在研究制定《國務(wù)院資源利用條例》,這些法律法規(guī)都為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供了依據(jù)。近期中心多次重要會議的領(lǐng)導(dǎo)講話及下發(fā)的文件都對大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提出了明確要求,可以說是把循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展問題擺到了前所未有的重要位置。理論界對循環(huán)經(jīng)濟的探索更加深入,社會各界和廣大群眾對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟問題前所未有地關(guān)注,也為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展營造了良好社會氛圍。

3.充足的物質(zhì)基礎(chǔ)創(chuàng)造了發(fā)展空間。當前,煤炭資源型城市的經(jīng)濟已不再單單停留在原煤開采銷售層面,隨著產(chǎn)業(yè)鏈條不斷拉伸,洗選、焦化等日漸成為重要的產(chǎn)業(yè)支柱。在這一轉(zhuǎn)變過程中,下游產(chǎn)品應(yīng)運而生,如原煤洗選過程中產(chǎn)生了矸石和煤泥,焦炭生產(chǎn)形成了副產(chǎn)品煤氣和焦油等等,再生利用為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了空間。

4.煤炭綜合開發(fā)能力顯著增強。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展,一些大型高效選煤、煤炭直接和間接液化、地下煤層氣開發(fā)以及高流煤地面汽化等潔凈煤技術(shù)和煤炭深加工技術(shù)有了新突破,煤矸石、粉煤灰、煤氣、煤焦油等綜合利用技術(shù)日趨成熟,全國已建成煤矸石、煤泥等低熱值燃料電廠120多座,煤矸石新型墻體材料生產(chǎn)線近百條。利用煤矸石和粉煤灰生產(chǎn)水泥、生物肥料、復(fù)合肥料的技術(shù),也都有了新提高。

三、煤炭資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟存在的問題及對策分析

任何新經(jīng)濟模式的推行,都需要良好的外部環(huán)境,循環(huán)經(jīng)濟也不例外。更主要的是,煤炭資源型城市因為歷史和現(xiàn)實的多方面原因,也存在一些自身條件的制約,壓力更大,對外部條件的支持保障相應(yīng)地有更多要求。

癥結(jié)之一:思想熟悉不到位。盡管中心和省反復(fù)強調(diào)發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟的重大意義,但一些煤炭資源城市對我國資源和環(huán)境的形勢理解不深刻,缺乏對循環(huán)經(jīng)濟重要性、緊迫性的熟悉;在經(jīng)濟和社會發(fā)展中,重資源開發(fā)、輕環(huán)境保護的現(xiàn)象依然存在;對煤炭循環(huán)經(jīng)濟還存在概念上的不理解,對其內(nèi)涵、作用知之甚少等等問題。對策建議:形成發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟的強大宣傳攻勢,分層次廣泛開展研討活動,在煤炭資源型城市還要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的專項培訓(xùn)。

癥結(jié)之二:科學(xué)研究不到位。煤炭資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要理論和科研上的支持。目前我國在這方面的研究還沒有達到很深層次,不利于煤炭循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的實踐。這方面僅靠一個或幾個煤炭資源型城市去攻關(guān)、去探索,恐怕效果不會好。對策建議:盡快組織專家進行專題研究,對煤炭循環(huán)經(jīng)濟進行統(tǒng)一規(guī)劃。同時,應(yīng)該把一些發(fā)展基本成熟、條件基本具備、具有代表性的煤炭資源型城市納入典型培養(yǎng)范圍,重點扶持,以點帶面,推動循環(huán)經(jīng)濟“遍地開花”。

癥結(jié)之三:產(chǎn)業(yè)支持不到位。煤炭循環(huán)經(jīng)濟本身是一個新興的經(jīng)濟發(fā)展模式,發(fā)展水平關(guān)系到國家的能源安全、生態(tài)環(huán)境的保護、經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。煤炭循環(huán)經(jīng)濟項目早開工一天,就會減少一天的資源浪費和環(huán)境污染。目前國家對煤炭資源型城市循環(huán)經(jīng)濟項目的發(fā)展,在政策上還沒有體現(xiàn)出明顯的優(yōu)先扶持。對策建議:國家對煤炭資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟項目,應(yīng)在項目審批、規(guī)劃用地、基本建設(shè)、鐵路運力和上網(wǎng)電力等方面給予非凡支持,也可以研究形成專項的政策規(guī)定,以促進該產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

癥結(jié)之四:投入保證不到位。循環(huán)經(jīng)濟項目往往需要較大的投入,為給國家提供較多的煤炭,煤炭資源型城市往往是“先開發(fā)后建設(shè)、先生產(chǎn)后生活”,有限的資金都用在了煤炭的建設(shè)和開采上,導(dǎo)致自身的投入能力很弱。對策建議:國家應(yīng)從循環(huán)經(jīng)濟項目的公益性著眼,放寬稅費優(yōu)惠范圍,將其列入國債投資的重點,并引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸投入,最大限度地給予資金支持。