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在更加強(qiáng)調(diào)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史背景下,21世紀(jì)初的中國正在形成四條橫貫東西的經(jīng)濟(jì)協(xié)作帶,使中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作出現(xiàn)了新的格局。

一、經(jīng)濟(jì)協(xié)作帶的含義和一般特征

經(jīng)濟(jì)協(xié)作帶是由跨區(qū)域的地理上相互連接的經(jīng)濟(jì)單元組成的具有共同利益基礎(chǔ)和內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。一般具有四個(gè)特征:

(一)它是地理上相互連接的帶狀區(qū)域。不同區(qū)域在空間上具有多樣性,由此會形成不同類型的經(jīng)濟(jì)區(qū)域,比如經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)帶和經(jīng)濟(jì)區(qū)等。在地理上相互連接的帶狀區(qū)域既是各種經(jīng)濟(jì)帶所具有的一般特征,也是經(jīng)濟(jì)帶區(qū)別于經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要方面。(二)擁有相互聯(lián)系的便利通道。經(jīng)濟(jì)帶上的不同區(qū)域之間能否進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交流和聯(lián)系,不但取決于是否具有交流和聯(lián)系的內(nèi)在要求,還取決于實(shí)現(xiàn)交流和聯(lián)系的可能性及其成本。包括交通、通訊在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施條件和跨區(qū)域交流的制度保證等,對于經(jīng)濟(jì)協(xié)作帶的形成及其發(fā)展是至關(guān)重要的。

(三)帶內(nèi)地區(qū)之間具有垂直分工的現(xiàn)實(shí)和可能的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)帶不同區(qū)域之間具有不同的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,并且在產(chǎn)業(yè)鏈上分居于不同的環(huán)節(jié)。垂直的產(chǎn)業(yè)分工也同時(shí)意味著不同區(qū)域之間的發(fā)展水平通常是有差異的。

(四)彼此之間以互補(bǔ)性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和協(xié)作性經(jīng)濟(jì)聯(lián)系為主。同質(zhì)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系通常是以競爭為主的,而異質(zhì)區(qū)域之間則以協(xié)作為主。經(jīng)濟(jì)協(xié)作帶的不同區(qū)域之間基本上屬于異質(zhì)區(qū)域,彼此之間以互補(bǔ)性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和協(xié)作性經(jīng)濟(jì)聯(lián)系為主。

二、中國正在形成四條橫貫東西的經(jīng)濟(jì)協(xié)作帶

隨著中國全方位對外開放步伐的加快和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施,東中西部地區(qū)之間的交流和合作不斷加強(qiáng),全國由南到北正在形成珠江經(jīng)濟(jì)帶、長江經(jīng)濟(jì)帶、隴?！m新經(jīng)濟(jì)帶和京津———呼包銀經(jīng)濟(jì)帶,四條連接?xùn)|西部的經(jīng)濟(jì)增長軸線將構(gòu)成中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的新格局。這種以經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)帶動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力合理布局的新趨勢,將在很大程度上改變中國區(qū)域發(fā)展不平衡的狀況,促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)在更高的程度上協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)珠江經(jīng)濟(jì)帶

珠江是中國南方連接?xùn)|部和西部的天然紐帶。珠江經(jīng)濟(jì)帶是沿珠江干流形成的連接粵、港、澳、滇、黔、桂6省區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。珠江經(jīng)濟(jì)帶將流域內(nèi)的珠江三角洲經(jīng)濟(jì)核心區(qū)、華南經(jīng)濟(jì)區(qū)、西南經(jīng)濟(jì)區(qū)等有機(jī)地連為一體,對于加強(qiáng)粵港澳出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)增長腹地的建設(shè)、對于珠江三角洲產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸的轉(zhuǎn)移和市場的縱深擴(kuò)展、對于加快西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)的國際化步伐和資源優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化等具有重要作用?！爸袊獤|盟自由貿(mào)易區(qū)”建設(shè)的良好前景和切實(shí)步伐,使得深處西南邊陲的云南、廣西和貴州等省區(qū)一躍成為中國對外開放和連接?xùn)|盟地區(qū)的前沿陣地。而泛亞鐵路建設(shè)和瀾滄江———湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的推進(jìn)又使得這種前景正在成為現(xiàn)實(shí),這一外部條件的巨大變化為西南地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。在新的形勢下,進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域合作,整合區(qū)域優(yōu)勢,形成合理分工、優(yōu)勢互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展的局面,成為珠江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要內(nèi)容。新的形勢也使得加快珠江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)步伐更具有緊迫性和現(xiàn)實(shí)意義。

(二)長江經(jīng)濟(jì)帶

長江經(jīng)濟(jì)帶是沿長江干流形成的橫貫中國東、中、西部7省2市的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。長江干流西起四川,經(jīng)重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、浙江,至上海入海。沿途與8條南北向鐵路干線交匯,流域內(nèi)公路網(wǎng)密布,是溝通中國華東、中南和西部四川盆地的天然紐帶(福建省不在長江流域，在現(xiàn)有的長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域性合作中參與也較少，但由于該地區(qū)與長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)交流和聯(lián)系比較密切，屬于長江經(jīng)濟(jì)帶的主要輻射范圍，這里在四帶劃分中也將其列為長江經(jīng)濟(jì)帶的范圍)。由于黃金水道提供了發(fā)達(dá)的內(nèi)河運(yùn)輸通道,該經(jīng)濟(jì)帶各區(qū)域之間的合作較早,也較為密切。同時(shí),該經(jīng)濟(jì)帶集中了中國40.8%的人口和48.6%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。由于近年來全國經(jīng)濟(jì)增長速度最快的省區(qū)較多地集中在該經(jīng)濟(jì)帶,其在全國經(jīng)濟(jì)總量中的比重也在不斷擴(kuò)大。上海取得2010年世界博覽會舉辦權(quán)將進(jìn)一步帶動長江三角洲的發(fā)展,也將為沿江地區(qū)之間的合作帶來新的機(jī)遇。

(三)隴?！m新經(jīng)濟(jì)帶

隴?！m新經(jīng)濟(jì)帶是依托歐亞大陸橋,東起江蘇省的連云港、沿隴海蘭新鐵路經(jīng)山東、河南、陜西、甘肅、青海到達(dá)中國最西端的新疆所形成的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。該經(jīng)濟(jì)帶是貫穿中國東中西部的跨度最長的經(jīng)濟(jì)帶。20世紀(jì)90年代初期,隨著歐亞大陸橋的建設(shè)和貫通(目前歐亞大陸橋共有四條，一條是東起俄羅斯海參崴，穿越西伯利亞至西歐的鐵路，一條是東起中國江蘇省連云港，沿隴海—蘭新鐵路出烏拉山口，穿越中亞地區(qū)至西歐的鐵路，一條是東起中國天津，沿京包鐵路出內(nèi)蒙古自治區(qū)二連浩特，穿越蒙古國至歐洲的鐵路，一條是東起中國大連，出內(nèi)蒙古自治區(qū)滿洲里口岸，連接俄羅斯西伯利亞鐵路至歐洲的鐵路),形成了構(gòu)建經(jīng)濟(jì)帶的相對完整的點(diǎn)———軸體系,又因?yàn)殛憳蛟谶B接歐亞兩大洲方面的特殊地位,沿線各中心城市之間采取了較為密切的合作形式,而亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的加強(qiáng)和中國與俄羅斯及中亞地區(qū)的合作為暢通這條經(jīng)濟(jì)帶向西開放的通道創(chuàng)造了良好的條件。但由于該經(jīng)濟(jì)帶所經(jīng)地帶長,歐亞大陸橋過境國家多和受中亞地區(qū)局勢影響深,以及帶內(nèi)各地區(qū)之間發(fā)展水平差異相對較小,東部的龍頭作用尚沒有形成,西部向西開放的區(qū)位優(yōu)勢尚未顯現(xiàn),帶內(nèi)各地區(qū)之間協(xié)作的內(nèi)在動力和基礎(chǔ)還不甚牢靠。

(四)京津———呼包銀經(jīng)濟(jì)帶

京津———呼包銀經(jīng)濟(jì)帶是以京包———包蘭鐵路和110國道為主軸線,以北京、天津、唐山、大同、呼和浩特、包頭、銀川等節(jié)點(diǎn)城市為依托形成的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。該經(jīng)濟(jì)帶包括北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、寧夏6省市和陜西的北部地區(qū),是橫貫三北(東北、華北、西北)的中國北部地區(qū)的聯(lián)系紐帶。該經(jīng)濟(jì)帶腹地是中國著名的能源重化工基地,晉北、陜北、蒙西是中國最主要的煤炭和石油天然氣產(chǎn)區(qū)。東部包括京津唐在內(nèi)的大北京地區(qū)與珠江三角洲、長江三角洲地區(qū)并稱為拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”。北京申奧成功和2008年奧運(yùn)會的舉辦,將進(jìn)一步帶動信息、知識和資本密集的大北京地區(qū)的騰飛,加快以北京、天津?yàn)辇堫^的京津———呼包銀經(jīng)濟(jì)帶的形成和發(fā)展。

各經(jīng)濟(jì)帶的基本情況、相關(guān)指標(biāo)和主要輻射地區(qū)如表1和表2所示。

三、建設(shè)四條經(jīng)濟(jì)協(xié)作帶的重要意義

中共“十六大”明確提出,要“加強(qiáng)東、中、西部交流和合作,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和共同發(fā)展,形成若干各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)和經(jīng)濟(jì)帶”。建設(shè)上述四條經(jīng)濟(jì)帶是落實(shí)“十六大”精神的重大舉措,具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)有利于縮小地區(qū)差距,實(shí)現(xiàn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

四條經(jīng)濟(jì)帶東中西部地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很

表1四條經(jīng)濟(jì)協(xié)作帶及其主要輻射帶動地區(qū)的范圍、人口、土地面積及國內(nèi)生產(chǎn)總值比較

表2四條經(jīng)濟(jì)協(xié)作帶的主要節(jié)點(diǎn)城市及聯(lián)系通道

大。比如位于珠江中上游的云南、貴州、廣西3省區(qū),與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東省相比,差距就相當(dāng)大。2001年,就國內(nèi)生產(chǎn)總值而言,廣東是廣西的4.8倍,是貴州的9.8倍,是云南的5.1倍;人均GDP,廣東是廣西的2.9倍,是貴州的4.7倍,是云南的2.8倍;進(jìn)出口商品總值(按經(jīng)營單位所在地),廣東是廣西的98.2倍,是貴州的273倍,是云南的88.8倍;外商直接投資額,廣東是廣西的31.1倍,是貴州的421.8倍,是云南的184.8倍;固定資產(chǎn)投資,廣東是廣西的5.3倍,是貴州的6.5倍多,是云南的4.7倍。其它方面彼此間也存在很大的差距。東西部地區(qū)差距的縮小和西部落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展除了依靠國家政策性支持外,更需要加強(qiáng)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)交流和協(xié)作。因此,四條經(jīng)濟(jì)協(xié)作帶的建設(shè)有利于推動中國東中西三大地帶之間的合作。抑制地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢,是深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的必然選擇,也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的迫切需要。

(二)有利于促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)長期快速增長和可持續(xù)發(fā)展

黨的“十六大”報(bào)告提出,到2020年,要使國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番,全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)要求國民經(jīng)濟(jì)的年均增長速度要達(dá)到7%以上。長期持續(xù)快速的經(jīng)濟(jì)增長是以生產(chǎn)要素的巨大投入和對能源的大量消耗為條件的。這在對中國能源工業(yè)的發(fā)展提出了很高要求的同時(shí),也意味著能源工業(yè)將具有巨大的市場需求和廣闊的發(fā)展前景。另一方面,國民經(jīng)濟(jì)長期快速的增長必須走可持續(xù)發(fā)展道路。進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理,建立國家生態(tài)安全體系,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,將繼續(xù)成為下一階段中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要任務(wù)。中國東部地區(qū)持續(xù)快速的經(jīng)濟(jì)增長需要有中西部地區(qū)的資源和市場支持。中國的自然資源主要分布在廣大的中西部地區(qū),同時(shí),中西部地區(qū)發(fā)展水平滯后和較低的人民生活水平也意味著這里有巨大的增長潛力和潛在市場需求。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強(qiáng),四條經(jīng)濟(jì)協(xié)作帶內(nèi)部跨區(qū)域合作的基礎(chǔ)條件正在進(jìn)一步改善。同時(shí),西部地區(qū)也是中國生態(tài)環(huán)境破壞較為嚴(yán)重的地區(qū),包括長江源頭、黃河源頭、黃土高原水土流失區(qū)、內(nèi)蒙古沙地等在內(nèi)的許多地區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢仍然在加劇,并日益影響到東中部地區(qū),改善西部的生態(tài)環(huán)境已刻不容緩。因此,加強(qiáng)東西協(xié)作經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)全國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的客觀需要。

(三)有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和生產(chǎn)力合理布局

經(jīng)濟(jì)帶東中西部地區(qū)之間在自然資源稟賦、區(qū)位條件、生產(chǎn)要素條件、社會條件方面各有優(yōu)勢,也各有劣勢。東部在自然資源方面相對處于劣勢,但在人才、技術(shù)、信息、管理等社會資源以及工業(yè)基礎(chǔ)、資金等方面具有相對的優(yōu)勢;中西部特別是西部省份在自然資源方面具有相對優(yōu)勢,且中西部省區(qū)有些重點(diǎn)城市的工業(yè)基礎(chǔ)也相當(dāng)雄厚,但在無形資源方面卻存在著相對劣勢。正是這種差異性和互補(bǔ)性的客觀存在,為經(jīng)濟(jì)帶各地區(qū)開展經(jīng)濟(jì)聯(lián)合,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),形成整體優(yōu)勢,提供了可能。目前,經(jīng)濟(jì)協(xié)作帶的東部地區(qū)在經(jīng)過多年以來的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張以后,經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到了一定的規(guī)模,對能源、勞動力和各種初級加工產(chǎn)品形成了較大的市場需求,原來支撐這一地區(qū)的勞動密集型加工業(yè)正在面臨新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力而有向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散的要求。相應(yīng)地,與之毗鄰的中西部地區(qū)則具備提供能源、勞動力和各種初級產(chǎn)品的條件,也具有接納勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力和需求。同時(shí),經(jīng)濟(jì)帶東中西部地區(qū)已經(jīng)形成了廣泛的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)帶上下游地區(qū)之間在農(nóng)副產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品和能源產(chǎn)品等領(lǐng)域建立起了緊密的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作關(guān)系,“西電東送”、“西氣東輸”、“西煤東運(yùn)”等合作正在有序?qū)嵤?。因?經(jīng)濟(jì)協(xié)作帶的建設(shè)有利于推動各地區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工與合作中,尋找自己的發(fā)展空間,構(gòu)筑具有比較優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),從而形成相互依存的協(xié)作關(guān)系,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和生產(chǎn)力的合理布局。

(四)有利于建立中國全方位對外開放格局和進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

目前,中國實(shí)行全方位對外開放的體制保障已經(jīng)基本形成。第一,在全球體制方面,中國是WTO成員;第二,在地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作方面,中國是APEC的積極推動者;第三,在次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面,中國正在與東盟進(jìn)行建立中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的談判。同時(shí),中國還參加了東盟與中日韓的定期對話機(jī)制。因此,中國對外開放正在邁向一個(gè)全方位、寬領(lǐng)域、多層次的嶄新階段。從空間上看,一個(gè)由特區(qū)、沿海開放城市、沿海開放地區(qū)、省會城市直至內(nèi)地各開發(fā)區(qū)所組成的對外開放格局已經(jīng)形成。沿海和沿邊的對外開放邊境環(huán)帶也初具規(guī)模。向東、向北、向南和向西全面立體開放的總體趨勢也基本明確。在這樣一個(gè)對外開放的格局中,四條經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)具有各自不同的功能。珠江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)對于加強(qiáng)向南開放和實(shí)現(xiàn)與東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作具有重要意義;長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)對于帶動長江中下游地區(qū)進(jìn)一步參與國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交流和實(shí)現(xiàn)與環(huán)太平洋地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作具有重要意義;隴?！m新經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)中國的向西開放,推動中國與中亞地區(qū)的交流與合作;京津———呼包銀經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)對于實(shí)現(xiàn)向北開放和進(jìn)一步推動中國參與東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作具有重要意義。

四、政策建議

———把加快這四條經(jīng)濟(jì)帶的形成和發(fā)展作為21世紀(jì)中國區(qū)域政策的重要目標(biāo)

抑制地區(qū)發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢和實(shí)現(xiàn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展正在成為目前中國區(qū)域政策的首要任務(wù),而四條經(jīng)濟(jì)協(xié)作帶的建設(shè)為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)提供了一條切實(shí)可行的途徑。盡管經(jīng)濟(jì)帶的形成和發(fā)展主要取決于帶內(nèi)各地區(qū)之間所具有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和內(nèi)在動力,但由于受到行政區(qū)劃的影響,各地區(qū)之間的交流與合作還將受到政治、財(cái)稅、文化、體制以及交通、信息等方面的制約,經(jīng)濟(jì)帶的形成和發(fā)展依然需要中央政府從宏觀上進(jìn)行協(xié)調(diào)和推動。因此,應(yīng)當(dāng)將加快這四條經(jīng)濟(jì)協(xié)作帶的建設(shè)作為中國21世紀(jì)區(qū)域政策的重要目標(biāo)。

———做好國土開發(fā)空間規(guī)劃

中國地域廣闊,各地區(qū)發(fā)展水平差異較大;人均資源占有水平低,資源約束將存在于其現(xiàn)代化建設(shè)的整個(gè)過程之中。全面建設(shè)小康社會,一方面要實(shí)現(xiàn)各地區(qū)的共同發(fā)展,另一方面要合理開發(fā)和綜合利用各類資源。做好國土開發(fā)空間規(guī)劃,并以法律的形式保證其順利實(shí)施,有利于各經(jīng)濟(jì)帶之間以及經(jīng)濟(jì)帶上下游之間形成以比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)分工格局,有利于克服資源開發(fā)的盲目性,有利于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的共同繁榮和突破現(xiàn)代化建設(shè)的資源約束。

———加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)帶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面的整體規(guī)劃

經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)要求打破現(xiàn)有的以行政區(qū)劃為主導(dǎo)模式下的區(qū)域功能分工,應(yīng)當(dāng)從城市群和經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展著眼,從整體上考慮全區(qū)域的發(fā)展問題。這就需要超越行政區(qū)劃的界限對經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能進(jìn)行整體規(guī)劃,統(tǒng)籌安排。同時(shí),對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效果的度量和考慮也應(yīng)當(dāng)更多地突破行政區(qū)劃的界限,應(yīng)當(dāng)引入全區(qū)域效益最大化的概念。這就要求在規(guī)劃上實(shí)行聯(lián)合編制,共同構(gòu)建經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局以及環(huán)境保護(hù)方面的整體框架,在各地區(qū)之間進(jìn)行合理分工,避免不必要的重復(fù)建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對溝通區(qū)域間聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施,特別是交通、電力和通訊等的規(guī)劃與建設(shè)。要統(tǒng)一協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù),對重大資源開發(fā)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行區(qū)域協(xié)調(diào)和配合,使經(jīng)濟(jì)帶形成各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的整體優(yōu)勢。

———引導(dǎo)和鼓勵帶內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工、轉(zhuǎn)移與調(diào)整,建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系

應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)各地區(qū)之間的協(xié)調(diào),根據(jù)各地區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)和比較優(yōu)勢,通過制定一些共同的政策,鼓勵和引導(dǎo)要素流動,促進(jìn)帶內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力布局的合理化。為充分發(fā)揮區(qū)位和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,加快區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整,要以國際國內(nèi)市場為導(dǎo)向,協(xié)同整合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,培育若干具備國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群,以及合理分工和梯度互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)體系。各地區(qū)不宜強(qiáng)調(diào)在自身行政區(qū)劃內(nèi)培育和形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè),以避免重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)現(xiàn)象,要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,在區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)體系中尋找自己的位置,形成具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。與此同時(shí),各地要著力于發(fā)展特色產(chǎn)品,提高某些重要的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭力。

———消除地區(qū)封鎖和貿(mào)易壁壘,建立統(tǒng)一開放的市場體系

地方保護(hù)和地區(qū)封鎖在中國具有深遠(yuǎn)的傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ),是制約經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要因素,長期看對地區(qū)發(fā)展是一種損害,更不利于全國整體利益的最大化。因此,要進(jìn)一步破除地方保護(hù)和地區(qū)封鎖,通過區(qū)域內(nèi)部的統(tǒng)一協(xié)調(diào),打破在資金、人才、技術(shù)、資產(chǎn)重組、人口和產(chǎn)品流動方面的各種障礙,確保形成區(qū)域內(nèi)部的統(tǒng)一大市場,實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部的市場開放和要素的自由流動,促進(jìn)區(qū)內(nèi)以及與區(qū)外之間的交流合作,形成競爭、有序、統(tǒng)一、開放和面向世界的開放型經(jīng)濟(jì)帶。

———建立上下游之間的生態(tài)建設(shè)利益補(bǔ)償機(jī)制

保證生態(tài)安全是經(jīng)濟(jì)帶上下游地區(qū)面臨的共同課題。目前,這四條經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)生態(tài)的退化,不僅影響了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)安全,而且已經(jīng)嚴(yán)重影響下游地區(qū)的生態(tài)安全。改善上游地區(qū)的生態(tài)狀況,將施惠于整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶。然而,上游地區(qū)的生態(tài)建設(shè)不僅需要巨額的資金投入,還有可能影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民收入水平的提高,從而影響上游地區(qū)改善生態(tài)環(huán)境的積極性。為了保證生態(tài)建設(shè)的持續(xù)性,必須建立上下游之間生態(tài)建設(shè)的利益補(bǔ)償機(jī)制,使下游受益地區(qū)也承擔(dān)一定的(甚至是主要的)生態(tài)建設(shè)成本。

———建立高層協(xié)調(diào)機(jī)制,形成經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的組織保障

應(yīng)探索建立由國家有關(guān)部委和經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)各省區(qū)的政府部門組成的高層協(xié)調(diào)機(jī)制,為經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供可靠的組織保障。同時(shí),要充分發(fā)揮各種非官方機(jī)構(gòu)的作用。