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[摘要]當(dāng)前我國居民之間的收入差距呈不斷擴大的趨勢。而造成我國居民收入差距不斷擴大的主要原因就是我國城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員不斷增加和大量的農(nóng)村剩余勞動力滯留在農(nóng)村。因此，縮小我國居民收入差距的關(guān)鍵是要讓城市中大量的下崗失業(yè)人員重新就業(yè)和加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

[關(guān)鍵詞]收入差距；失業(yè)；擴大就業(yè)

[ABSTRACT]Atpresent,thegapofincomebetweeninhabitantsinourcountryisassuminglargerandlarger.Thissituationiscausedmostlybytheincreasingnumberofoutofworkerinourcitiesandamassoflaborforceresortinginthecountry.Therefore,thekeytoreducethegapofincomebetweeninhabitantsinourcountryislettingout-of-workersobtainemploymentagainandquickeningthediversionoflabourforceinthecountry.

[KEYWORDS]thegapofincome,outofwork,enlargingreemployment

目前，我國絕大多數(shù)普通勞動者家庭收入的主要來源是就業(yè)收入。由于就業(yè)是民生之本，因而失業(yè)風(fēng)險的主要承擔(dān)者，往往是那些處于社會最底層的平民百姓，或者稱“弱勢群體”。這些人本來收入就不高，一旦失業(yè)有的就基本失去了收入來源而成為新的“赤貧”。據(jù)權(quán)威部門的專家分析，近年來低收入群體的收入增長相對緩慢，首要的也是最直接的原因就是下崗失業(yè)人員在不斷增加。調(diào)查表明，80%左右低收入家庭的收入水平下降，是因其家庭主要成員長時間下崗或失業(yè)造成的。另一方面，農(nóng)民收入低下，成了最大的低收入群體，這無疑與我國廣大農(nóng)民長期“就業(yè)不充分”密切相關(guān)?？梢姡I(yè)問題突出，就業(yè)形勢嚴(yán)峻是導(dǎo)致我國居民收入差距不斷擴大的主要因素之一。因此，筆者認(rèn)為，縮小我國居民收入差距的關(guān)鍵應(yīng)該是積極擴大就業(yè)，給低收入者提供更多的就業(yè)機會。

一、我國居民收入差距的現(xiàn)狀及趨勢

(一)是城市居民間收入差距拉大。一方面，高收入者的收入大幅度增長。在一些地區(qū)，高收入和低收入群體的收入差距相當(dāng)突出。據(jù)最新的調(diào)查統(tǒng)計，最富裕的20％的人口掌握的財富是最貧窮的20％人口的11倍，而發(fā)達(dá)國家的這一比例一般在6～7倍。另一方面，相對貧困化人口在不斷增加。據(jù)民政部調(diào)查，全國城鎮(zhèn)應(yīng)列入最低生活保障范圍的達(dá)1938萬人，占全國非農(nóng)業(yè)人口的5.8％，在個別老工業(yè)基地占20％。而城市貧困人口中95％是下崗職工。盡管大多數(shù)城市制定了最低生活保障線，但由于多種原因得不到實施。一些下崗職工是再就業(yè)無去處、生活無著落、醫(yī)療無保障、甚至孩子上不起學(xué)。因此，筆者認(rèn)為，縮小城市居民收入差距的關(guān)鍵不在于“劫富”，而在于濟(jì)貧，讓大量的下崗失業(yè)人員重新再就業(yè)。

（二）是城鄉(xiāng)收入差距擴大。按國際勞工組織發(fā)表的1995年36個國家的資料，絕大多數(shù)國家的城鄉(xiāng)人均收入比都小于1.6，只有三個國家超過了2，中國是其中之一。從全國范圍看，我國城鄉(xiāng)居民收入差距占總收入差距的75%，個別省份甚至可以達(dá)到85%以上。2000-2002年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為6280.0元、6860.0元，7779.2元；而農(nóng)村居民人均收入分別為2253.4元、2366.4元、2476.9元。城鎮(zhèn)居民收入分別是農(nóng)村居民收入的2.79倍、2.90倍、3.10倍。表面上看，我國城鄉(xiāng)居民收入差距比為3.1：1，而實際上可能更高。由于城市居民享受到的各種福利性補貼無法統(tǒng)計，如教育、住房、醫(yī)療，以及公共用品上的消費，比如用電，公共交通等，實際收入被低估；而農(nóng)民收入可能被高估，如果扣除農(nóng)民收入中不可交易的實物性收入，以及農(nóng)民收入中要用于下一年再生產(chǎn)的生產(chǎn)資料，其收入更低。據(jù)估計，城鄉(xiāng)居民收入差距實際是5：1甚至是6：1（趙欣欣等，2003；吳忠民，2003），這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國家，并且呈不斷擴大的趨勢。

按照“十五”計劃安排，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入都保持5%的年均增長速度，這樣，“十五”期末城鄉(xiāng)居民的絕對收入差距，將由2000年的4026.6元進(jìn)一步擴大到2005年的5193元?！笆濉鼻皟赡辏擎?zhèn)居民人均可支配收入增長都在農(nóng)村居民人均純收入增長的2倍以上。2003年前三季度，城鄉(xiāng)收入差距仍保持在2倍水平。以此計算，則“十五”期末城鄉(xiāng)收入差距將至少繼續(xù)擴大到3.5：1左右。

二、嚴(yán)峻的就業(yè)形勢導(dǎo)致我國居民收入差距不斷擴大

目前我國居民收入差距擴大的最主要原因表現(xiàn)在近幾年來城市下崗失業(yè)人員不斷增加，以及農(nóng)村居民的非農(nóng)收入增長緩慢。這說明城鄉(xiāng)廣大勞動者參與我國現(xiàn)代化進(jìn)程的機會正在減少，城鄉(xiāng)失業(yè)的勞動者不能分享經(jīng)濟(jì)增長的成果。由失業(yè)所引起的收入差距擴大的問題是我國當(dāng)前和今后一段時期所面臨的一個比較迫切的問題。

首先，從城市來看，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是國有企業(yè)改革的力度加大，城市職工下崗失業(yè)問題成為拉開城市居民收入差距的最主要原因。城市居民收入差距的70%以上來自工資收入，就業(yè)權(quán)是影響城市家庭收入差距的根本因素，城市勞動者一旦失去工作，就立刻跌入到城市貧困的最高發(fā)人群。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2001年全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員（680萬人）和國有企業(yè)下崗職工為1200萬人，2002年達(dá)到1400萬人；如果加上國有事業(yè)單位，城鎮(zhèn)集體企業(yè)與事業(yè)單位、大專以上和高職畢業(yè)生，估計今年將超過2000萬人。下崗職工一般由于年齡偏大，文化程度較低，已經(jīng)成為我國城市中低收入群體。據(jù)勞動和社會保障部的數(shù)據(jù)，下崗職工再就業(yè)率呈逐年下降趨勢。如果不解決這些人的再就業(yè)問題，將成為我國縮小城市居民間收入差距的一大障礙。

其次，從農(nóng)村來看。改革開放以來，雖然我國農(nóng)村居民的收入狀況有了明顯的改善，但大量的農(nóng)村剩余勞動力滯留在農(nóng)村，使農(nóng)民的收入增長緩慢，已經(jīng)成為我國城鄉(xiāng)收入差距擴大的一個不可忽略的因素。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村現(xiàn)實的剩余勞動力約為1.6億人左右?？紤]到發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)就業(yè)量在社會總就業(yè)量中的比重都低于10%，我國目前農(nóng)村潛在的剩余勞動力將達(dá)到4-5億人。近年來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展處于一個結(jié)構(gòu)升級時期，吸納農(nóng)村剩余勞動力的作用逐漸減弱。從1997年開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員規(guī)模有所下降，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的壓力越來越大。目前制約我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的障礙主要有：一是勞動力市場建設(shè)滯后。當(dāng)前勞動力市場建設(shè)方面存在的主要問題是流動障礙仍然存在，信息化程度不高。主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間勞動力流動的制度障礙，雖然存在著流動的可能，但是由于輸入地對于外來勞動力收取的各種管理費太高，導(dǎo)致進(jìn)入成本太大，形成外來勞動力與當(dāng)?shù)貏趧恿Σ黄降鹊木蜆I(yè)歧視。這種歧視不利于規(guī)范勞動力市場的形成。二是農(nóng)村勞動力的受教育程度不高，素質(zhì)普遍偏低。這就造成了農(nóng)村勞動力只能就業(yè)于一些對勞動技能要求比較低的崗位，干一些城里人不愿干的臟、累、差的工作，并且收入不高。如何使農(nóng)村勞動者能有與城市勞動者平等的身份，以及獲得與城市勞動者差別較小的教育，從而獲得到現(xiàn)代部門就業(yè)的機會，這是我國各級政府縮小城鄉(xiāng)收入差距不得不認(rèn)真考慮的問題。三是城鄉(xiāng)戶籍制度限制了勞動力的流動，這也造成了我國城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)機會的不平等，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大。

三、做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作，逐步縮小居民收入差距

1、大力培育非公有制企業(yè)，為擴大就業(yè)創(chuàng)造環(huán)境。非公有制企業(yè)絕大多數(shù)是中小企業(yè)，他們吸納就業(yè)的能力很強。2001年全國平均每年有4000多名國有企業(yè)下崗職工進(jìn)入個體私營企業(yè)實現(xiàn)再就業(yè)，而我國大部分進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民也往往就業(yè)于個體私營企業(yè)。非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國重要的就業(yè)渠道。目前全國登記注冊的個體工商戶和私營企業(yè)為3400多萬戶，從業(yè)人員超過1億。如果法律環(huán)境更加平等，非公有制中小企業(yè)的數(shù)量和就業(yè)人數(shù)將會有更大的發(fā)展前景。為此，一方面，政府要依法行政，進(jìn)一步擴大非公有制企業(yè)市場準(zhǔn)入的范圍，簡化審批和辦事程序，清理有關(guān)稅費，使各項制度公開化，透明化，為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個自由輕松的環(huán)境；另一方面，要大力提高中小企業(yè)主的素質(zhì)。一是加強對現(xiàn)有中小企業(yè)主的培訓(xùn)工作，提升中小企業(yè)的發(fā)展能力。二是鼓勵大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)辦各類小企業(yè)，激勵他們的創(chuàng)業(yè)意識。三是引導(dǎo)城市失業(yè)人員和下崗職工創(chuàng)辦小企業(yè)，或者去小企業(yè)就業(yè)。

2、大力提倡非正規(guī)就業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。非正規(guī)就業(yè)是相對于正規(guī)就業(yè)而言的，是指未簽定勞動合同，無法建立或暫無條件建立穩(wěn)定的勞動關(guān)系的一種就業(yè)形式。它包括階段性就業(yè)，自主擇業(yè)，獨立服務(wù)型就業(yè)等。隨著城鎮(zhèn)居民收入水平提高，生活節(jié)奏加快，對餐飲，清潔，保姆，老人看護(hù)等方面的要求顯著增長。這些都為發(fā)展非正規(guī)就業(yè)提供了廣闊的市場空間。發(fā)展非正規(guī)就業(yè)首先要轉(zhuǎn)變下崗失業(yè)人員的就業(yè)觀念，同時要將發(fā)展非正規(guī)就業(yè)納入務(wù)水平政府重要議事日程上來。政府應(yīng)通過各種渠道對下崗失業(yè)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)能力。另外要設(shè)計切合實際的針對非正規(guī)就業(yè)的貸款機制，完善配套政策，切實落實國家優(yōu)惠政策，幫助下崗人員自主創(chuàng)業(yè)。

3、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。應(yīng)積極發(fā)展中小城市，實現(xiàn)城市規(guī)模擴張，使更多的中等城市發(fā)展為大城市，使更多的小城市發(fā)展為中等城市。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善城市功能，充分發(fā)揮大中城市對區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的輻射帶動作用。通過城市規(guī)模的擴大建設(shè)，創(chuàng)造大量適合農(nóng)民就業(yè)的崗位，增強吸納農(nóng)民進(jìn)城的能力。要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實現(xiàn)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移。重點是要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。對處在困境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)各級政府要繼續(xù)給予大力扶持和指導(dǎo)，擴大企業(yè)規(guī)模，增加企業(yè)數(shù)量，克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)非農(nóng)化傾向，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體。同時要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步吸納農(nóng)村勞動力的能力。

4、完善就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。勞務(wù)輸出必須強化政府的宣傳、組織、引導(dǎo)和管理的服務(wù)功能。建立健全勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，加強勞動力需求的信息交流，為農(nóng)民外出務(wù)工提供信息咨詢服務(wù)。各級勞動部門要積極與用工單位聯(lián)系，組織勞務(wù)輸出，引導(dǎo)農(nóng)民外出就業(yè)。對用工單位的工資福利、勞動保護(hù)措施、居住生活等實行全面的用工考察，確保外出人員的勞動、生活安全。同時，還要外派負(fù)責(zé)人在勞務(wù)輸出人員較為集中的地方進(jìn)行跟蹤服務(wù)管理，幫助務(wù)工者排憂解難，切實維護(hù)農(nóng)民外出務(wù)工的合法權(quán)益。

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本文關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)居民收入差距