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摘要從發(fā)展經(jīng)濟學的觀點觀察和分析，我國的進出口貿易對國民經(jīng)濟發(fā)展具有高度的戰(zhàn)略作用，提出"經(jīng)濟增長導向的外貿發(fā)展戰(zhàn)略"，以利于增強對外貿易對國民經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用和貢獻。

到20世紀末，我國現(xiàn)代化建設的前兩步戰(zhàn)略目標已經(jīng)勝利實現(xiàn)，人民生活總體上達到了小康水平。從21世紀開始，我國進入全面建設小康社會，為實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標，加快推進現(xiàn)代化建設的新階段。中共十六大提出全面建設小康社會的奮斗目標，即在優(yōu)化結構和提高效益的基礎上，國內生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻兩番，綜合國力和國際競爭力明顯增強，對外貿易如何在全面建設小康社會中促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，為國內生產(chǎn)總值翻兩番做出貢獻，制定符合中國國情特點的對外貿易發(fā)展戰(zhàn)略十分重要。

本文從發(fā)展經(jīng)濟學的觀點考察和分析在開放經(jīng)濟條件下，我國進出口貿易對國民經(jīng)濟發(fā)展作用的戰(zhàn)略高度，提出"經(jīng)濟增長導向的外貿發(fā)展戰(zhàn)略"的命題，也就是說，從對外貿易與經(jīng)濟增長關系的角度來看待對外貿易對國民經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用和貢獻。

所謂經(jīng)濟增長導向的外貿發(fā)展戰(zhàn)略，是指在經(jīng)濟全球化、貿易與投資自由化的驅動下，抓住加入世貿組織和世界產(chǎn)業(yè)轉移的機遇，積極參與國際分工與合作，充分利用國內外兩種資源和兩個市場，大力發(fā)展出口貿易，加快國內產(chǎn)業(yè)結構調整與升級，促進出口商品結構優(yōu)化，推動國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的物質文化生活的需要，同時，提出了制定經(jīng)濟增長導向的外貿發(fā)展戰(zhàn)略的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務、戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略對策的框架設計。因此，這一研究對于我國加入WTO后，如何應對經(jīng)濟全球化和貿易投資自由化趨勢帶來的機遇和挑戰(zhàn)，對于實現(xiàn)黨的十六大提出的國內生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻兩番和充分發(fā)揮對外貿易在全面建設小康社會中的重要作用，具有極其重要的理論價值和實踐意義。

一、經(jīng)濟增長導向的外貿發(fā)展戰(zhàn)略目標、任務和重點

(一)經(jīng)濟增長導向的外貿發(fā)展戰(zhàn)略目標，應當包括進出口的數(shù)量目標和質量目標兩個方面

1.數(shù)量目標：根據(jù)黨的十六大報告確定，我國國內生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻兩番，也就是說，要在2000年國內生產(chǎn)總值89，404億元的基礎上，到2020年翻兩番。按當年匯率計算，2000年國內生產(chǎn)總值為107，83美元，首次超1萬億美元(為方便計算，以1萬億美元為基數(shù))到2020年達到4萬億美元，年均增長速度為7.2%；人均國內生產(chǎn)總值由2000年的849美元(為方便計算，以人均800美元為基數(shù))，到2020年人均國內生產(chǎn)總值為3200美元到中等發(fā)達國象的水平。

與國內生產(chǎn)總值翻兩番相適應，商品貨物翻兩番是個什么概念呢?2000年我國進口總額為4，743.1億美元，其中，出口2，492.1億美元，進口2，251億美元(2001年進出口額為5，097.7億美元，其中，出口2，661，6億美元，進口2，436.1億美元；2002年進出口總額為62000億美元左右)。如果按2000年進出口額5000億美元為基數(shù)，進出口額大體平衡計算，到2020年我國進出口總額將達到20，000億美元，平均每年增長7.2%，大體上相當于美國2000年的進出口規(guī)模。

(1)外貿翻兩番的必然性。為什么要提出外貿進出口總額到2020年要翻兩番呢?這是全面建設小康社會的需要。因為社會經(jīng)濟的發(fā)展歸根到底表現(xiàn)在生產(chǎn)力發(fā)展上，發(fā)展要保持一定的速度。這是保障提高人民的物質和文化生活水平的物質基礎，也是國家處理對外關系和解決國內各種復雜問題的關鍵。鄧小平曾強調指出："中國解決所有問題的關鍵是要靠自己的發(fā)展。"因為"發(fā)展才是硬道理。"鄧小平還告誡我們：我們在國際事物中起的作用的大小，要看我們自己經(jīng)濟建設成就的大小。如果我們發(fā)展了，更加興旺發(fā)達了，我們在國際事物中的作用就會大。"這是被社會歷史發(fā)展實踐所證明的科學結論，也是我們堅持需要一定發(fā)展速度的重要理論依據(jù)。

(2)外貿翻兩番的必要性。首先，外貿翻兩番是加快我國經(jīng)濟發(fā)展提高國際競爭力的需要。應當看到，改革開放以來我國的國際競爭力有了很大提高。據(jù)瑞士洛桑國際研究所2000年國際競爭力報告，1999年參評的46個國家中，中國排名次序由第31位降為第33位。主要原因在于我國高科技創(chuàng)新能力不足。2002年聯(lián)合國開發(fā)計劃署首次公布了2001年世界主要國家技術成就指數(shù)(TAI)評價體系和資料，該指數(shù)由技術創(chuàng)新、新技術傳播、傳統(tǒng)技術傳播和人類技能等四個方面構成。在72個參加評估的國家(地區(qū))中，技術成就指數(shù)平均為0.743；而中國的技術成就指數(shù)為0.299，排序為第45位，居世界中等偏下水平。

其次，外貿翻兩番是我國由貿易大國走向貿易強國的需要。2000年我國GDP首次突破1萬億美元大關，這是歷史性的跨越。但是，我國人均GDP水平，在世界屬于低水平。我國的外貿出口2000年居世界第6位，進口居第7位，屬于世界貿易大國，但由于我國人口眾多，人均出口水平低，還不是出口強國。與發(fā)達國家和中等發(fā)達國家相比存在較大的差距。

再次，外貿翻兩番是增加社會就業(yè)、改善和提高人民生活水平的需要。目前，我國人民生活水平總體上已進入小康，但就全國看不同地區(qū)收入水平差距很大，城市下崗人口比較多，每年新增人口有1000萬人左右，就業(yè)壓力很大，這是影響社會政治、經(jīng)濟穩(wěn)定的一個大問題。

(3)外貿翻兩番的可能性。這是對未來20年國際環(huán)境和國內環(huán)境發(fā)展趨勢而作出的結論。就國際環(huán)境而言，隨著世界多極化趨勢的發(fā)展，給世界的和平與發(fā)展帶來了機遇和有利條件。和平與發(fā)展是當今時代的主題，也是世界愛好和平人民的共同愿望，新的世界大戰(zhàn)在可預見的時期內打不起來，為我國對外貿易的發(fā)展創(chuàng)造和平的國際環(huán)境和周邊環(huán)境。有關專家按俄尼古拉*康德拉季耶夫的長波理論預測，從2001年到2025年乃至2030年左右，世界經(jīng)濟將處于第五個新的長波上升期。隨著經(jīng)濟全球化步伐的加快，新技術革命和信息時代的到來，國際貿易和國際投資仍將繼續(xù)增長。

就國內環(huán)境而言，經(jīng)過20多年的改革開放，我國經(jīng)濟和對外貿易發(fā)展令世人矚目。我國短缺經(jīng)濟時代已經(jīng)過去，商品供求關系有了明顯改善；社會主義市場經(jīng)濟體制已初步建立，經(jīng)營主體多元化"大經(jīng)貿"格局已形成；產(chǎn)業(yè)結構和進出口商品結構進一步得到優(yōu)化；利用外資的質量和效益有了明顯提高；進出口貿易呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢；對外開放領域更加拓寬，市場準入不斷擴大，全方位對外開放格局已基本形成。當然，未來20年外貿發(fā)展還會遇到這樣或那樣不確定的因素或預想不到的困難，但是，只要我們堅持高舉鄧小平理論偉大旗幟，實踐"三個代表"重要思想，知難而進，開拓進取，抓住加入世貿組織和國際產(chǎn)業(yè)結構調整轉移的機遇，加速國內產(chǎn)業(yè)結構調整，加快對外貿易發(fā)展，什么困難都不會阻擋我們前進。

2.質量目標：堅持外貿發(fā)展速度和結構、質量、效益的統(tǒng)一。這是因為：首先，我國出口商品結構有待優(yōu)化。應當肯定，改革開放以來，特別是實施對外貿易集約經(jīng)營方針以來，我國出口商品結構發(fā)生了很大變化。2000年我國工業(yè)制造業(yè)生產(chǎn)能力居世界第四位，盡管工業(yè)制成品出口比重已占出口總額的89.8%，2001年占90.1%，但在工業(yè)制成品中高新技術產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品比重僅占15%，更缺乏國際名牌產(chǎn)品，主要以勞動密集型產(chǎn)品和中低檔產(chǎn)品出口為主，與發(fā)達國家相比，仍然存在著較大的差距。因此，進一步優(yōu)化出口商品結構是制定經(jīng)濟增長導向的外貿發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要任務。

其次，我國出口貨源地發(fā)展不平衡。主要表現(xiàn)在如下三個方面：一是主要增長極(城市)商品出口很不平衡。根據(jù)東部、中部、西部劃分，東部地區(qū)按京、津、滬三個直轄市和省屬32個城市的統(tǒng)計，1999年出口額占當年全國出口總額的64.29%；中部地區(qū)17個城市，1999年出口額占當年全國出口總額的3.23%；西部地區(qū)13個城市，1999年出口額占當年全國出口總額的2.30%。很顯然，我國城市增長極的優(yōu)勢在東部，而不在中部和西部。因此，在外貿翻兩番過程中，如何提升中西部地區(qū)增長極在出口中的地位，發(fā)揮中西部地區(qū)的特色商品優(yōu)勢是值得引起重視的一個問題。二是西部外貿出口依存度低。根據(jù)海關統(tǒng)計，我國西部12省(區(qū)、市)1999年出口總額77.2億美元，占全國當年外貿出口總額的4%;而西部地區(qū)出口依存度多數(shù)省區(qū)在3%左右，大大低于全國20%的平均水平。這表明外貿出口對西部地區(qū)國民經(jīng)濟的發(fā)展貢獻較小，反映出西部地區(qū)參與經(jīng)濟全球化的程度低。三是西部地區(qū)的出口商品結構層次低。由于受西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結構特點的影響，西部地區(qū)出口商品結構以資源型、原料性初級產(chǎn)品為主，而工業(yè)制成品如機電產(chǎn)品和深加工，高附加值產(chǎn)品出口很少。

從上述分析可見，我國在確定外貿發(fā)展質量目標時.一定要抓住結構調整升級這個關鍵環(huán)節(jié)，以產(chǎn)業(yè)結構調整升級帶動出口商品結構和地區(qū)商品結構優(yōu)化，從而提高出口國際競爭力和增強出口后勁。

在重視發(fā)展速度與結構相統(tǒng)一的同時，我們還應當重視速度與質量、效益的統(tǒng)一。目前，我國工業(yè)已進入工業(yè)化中期階段，國民經(jīng)濟總體實力居世界第6位，許多產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一。我國擁有一批企業(yè)的產(chǎn)品質量達到了國際先進水平，市場占有率居世界前列，具有較強的國際競爭力。同時，還要看到，由于產(chǎn)業(yè)結構不夠合理，技術裝備和管理比較落后，高檔產(chǎn)品和名優(yōu)產(chǎn)品較少.如機電產(chǎn)品出口雖然成為出口額最大的商品，但在世界機電產(chǎn)品的名牌中所占份額極小，而在信息產(chǎn)業(yè)中的關鍵技術、關鍵工業(yè)、關鍵產(chǎn)品尚處于劣勢地位。特別是在我國出口經(jīng)營中，長期存在的市場秩序混亂，低價競銷、"以量取勝"的粗放經(jīng)營狀態(tài)尚未根本消除。

從上述分析中，我們應當意識到出口產(chǎn)品質量的重要性，因為不重視產(chǎn)品質量或出口產(chǎn)品質量不佳，導致出口競爭力下降，容易失掉市場和消費者；同樣道理，如果忽視出口的經(jīng)濟效益，則會影口向企業(yè)的生存和發(fā)展，甚至會導致企業(yè)的破產(chǎn)。因此，我們應當把提高產(chǎn)品質量和效益作為經(jīng)濟增長導向的外貿發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務之一。

(二)經(jīng)濟增長導向的外貿發(fā)展戰(zhàn)略任務的核心，是提高我國工業(yè)制成品出口的國際競爭力

自中華人民共和國成立以來，特別是改革開放以來，我國出口商品結構發(fā)生了很大變化。在20世紀50年代，1953年初級產(chǎn)品出口占全部出口總額的比重達到79.4%，工業(yè)制成品出口比重為20.6%，主要向蘇聯(lián)及東歐國出口大米、大豆、食用植物油、凍肉、茶葉、桐油、綢緞、呢絨、棉布、稀有金屬和有色金屬等。60年代，我國輕紡產(chǎn)品出口增長較快，初級產(chǎn)品出口占出口總額的比重下降為60%左右，工業(yè)制成品占出口額的比重提高到40%左右。70年代，1979年初級產(chǎn)品出口的比重降到53.6%，工業(yè)制成品出口比重上升到46.4%，盡管工業(yè)制成品出口發(fā)展很快，但仍然以初級產(chǎn)品出口為主。80年代，在改革開放浪潮推動下，我國輕紡和機電產(chǎn)品出口增長強勁，1989年初級產(chǎn)品出口占出口額的比重下降到34.7%，工業(yè)制成品出口占總出口額的比重上升到65.3%。90年代，1998年我國工業(yè)制成品出口占總出口額的88.8%，初級產(chǎn)品出口占出口總額的11.2%。總的看，20世紀后半葉，我國出口商品結構呈現(xiàn)不斷優(yōu)化的趨勢，這表明我國生產(chǎn)力和經(jīng)濟技術發(fā)展水平從較低水平向更高水平方向邁進。從而為提高我國出口商品國際競爭力奠定了一定的基礎。

目前，我國已加入世貿組織，進入全面對外開放新階段。在這種情況下為什么還要進一步提高我國出口商品國際競爭力呢?競爭力是國際經(jīng)濟學中的一個概念，它是反映一個經(jīng)濟體在市場競爭中經(jīng)濟實力強弱和發(fā)展趨勢的重要標志。一個經(jīng)濟體的競爭力具有層次性、綜合性、動態(tài)性特點。所謂層次性主要表現(xiàn)在國家競爭力(大國還有地區(qū)競爭力)、產(chǎn)業(yè)競爭力、企業(yè)競爭力(主要是產(chǎn)品競爭力)，在國際競爭中，競爭的主體是企業(yè)而不是國家，但在國與國之間競爭力比較上則以國家競爭力為主體。所謂綜合性是指一個競爭主體的競爭力的強弱，受多種因素的影響。影響一國產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品國際競爭力的因素很多，除價格(直接受成本制約)競爭因素外，還受各種非價格競爭因素，如商品質量、商品品牌或商標、商品市場營銷手段、商品的性能安全，以及對人身健康影響等綜合因素的影響。但在商品質量等非價格競爭因素相同的條件下，商品價格競爭因素還起主要作用.這就是物美價廉的道理。所謂動態(tài)性是指一國國際競爭力的強弱，包括產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品競爭力或比較優(yōu)勢，并非一成不變，而是動態(tài)變化的。

根據(jù)競爭力的上述特點，如何衡量和判斷一國產(chǎn)業(yè)和出口商品的國際競爭力，即正確選擇出口產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的戰(zhàn)略重點，這對于帶動本國經(jīng)濟發(fā)展和進出口的持續(xù)、快速和健康發(fā)展非常重要。一般來講，一國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化過程和出口產(chǎn)品優(yōu)化過程，二者相一致，即由勞動密集型產(chǎn)業(yè)(包括資源密集型產(chǎn)業(yè))產(chǎn)品--資本密集型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品--技術(知識)密集型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展階段。從我國出口商品結構變化看，由建國初期的礦產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品出口為主，逐步擴大到以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工產(chǎn)品、紡織品和服裝出口為主，現(xiàn)在，機電產(chǎn)品包括高科技產(chǎn)品出口成為出口拳頭商品。這表明經(jīng)過多年的進口替代和改革開放后的引進適用的先進技術設備，改造傳統(tǒng)老設備，對于提高我國工業(yè)制成品出口和國際競爭力起了積極的作用。

(三)經(jīng)濟增長導向的外貿發(fā)展戰(zhàn)略的重點，是選準我國出口的主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品

目前，我國工業(yè)發(fā)展已進入工業(yè)化中期階段。根據(jù)中央"十五"計劃建議，應把經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整作為主線。這是適應經(jīng)濟全球化，國際產(chǎn)業(yè)轉移，生產(chǎn)要素在世界范圍內大規(guī)模重組和優(yōu)化配置的特點而作出的正確的戰(zhàn)略選擇。黨的十六大明確提出，要積極發(fā)展對經(jīng)濟增長有突破性重大帶動作用的高新技術產(chǎn)業(yè)，用高新技術和適用先進技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大大振興制造業(yè)，走新型工業(yè)化道路。應當看到，高新技術產(chǎn)業(yè)包括微電子技術、信息技術、生物技術。能源技術和新材料等技術，越來越多地被應用，使高新科技產(chǎn)品成為我國出口的新增長點。這是從長遠戰(zhàn)略著眼，擴大我國國際競爭力的關鍵。因為：

第一，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品出口可以促進我國出口產(chǎn)業(yè)從低附加價值產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)升級和轉移，有利于提高我國出口產(chǎn)品的國際競爭力。一國的經(jīng)濟增長，主要取決于三個基本因素：一是生產(chǎn)要素尤其是資本要素的增長；二是產(chǎn)業(yè)結構從低附加價值產(chǎn)業(yè)向高附加價值產(chǎn)業(yè)升級；三是科技進步，這是促進產(chǎn)業(yè)結構升級最重要的因素，因而也是提高出口產(chǎn)品國際競爭力的最重要的因素。2000年我國高新技術產(chǎn)品出口370億美元，比上年增長25.4%，占出口總額比重為15%，而OECD國家高新技術產(chǎn)品出口占出口比重平均40%，其中，美國為44%，新加坡最高為72%，與它們相比，我們尚存在相當大的差距。

第二，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品出口，可以吸收國外高科技資源，加快產(chǎn)業(yè)結構的調整，為我國出口的可持續(xù)發(fā)展提供技術保障。高科技資源不僅包括高新技術，還包括高新技術人才和管理，對于提高我國的生產(chǎn)管理水平、研究和開發(fā)能力大有裨益，能夠為我國走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗少、環(huán)境污染小、人力資源得到充分利用和發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，為我國經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展和外貿擴大出口提高強大動力。

第三，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品出口，有利于加快產(chǎn)業(yè)結構調整和升級，保證我國外貿翻兩番目標的實現(xiàn)。亞洲"四小龍"經(jīng)濟騰飛和中國90年代新一代家電行業(yè)包括彩電、電冰箱、洗衣機、空調生產(chǎn)和出口的高速增長，最根本的原因，就是引進發(fā)達國家的先進技術，進行產(chǎn)業(yè)結構快速升級，促進出口商品結構優(yōu)化。實踐證明，引進發(fā)達國家的先進技術是加快發(fā)展的一個決定性因素。

在積極發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品出口的同時，必須用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮我國勞動力資源豐富的工資成本低的比較優(yōu)勢，在一個相當長的時期內，至少在20年內，必須依靠勞動密集型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品來推動經(jīng)濟增長和擴大出口。這是因為：

第一，我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品成本較低，在國際市場上具有相當強的競爭力。我國在輕工產(chǎn)品、紡織品、服裝、家用電器、部分機械和電子產(chǎn)品等成熟技術的勞動密集型產(chǎn)業(yè)已具有相當?shù)纳a(chǎn)規(guī)模，目前已成為亞太地區(qū)最大的勞動密集型產(chǎn)品出口國。1978年，亞洲"四小龍"向工業(yè)國出口的勞動密集型產(chǎn)品占了亞太地區(qū)勞動密集型產(chǎn)品總出口的70%以上，中國僅占不到10%。20年后，中國出口到日本、澳大利亞、歐洲和北美的勞動密集型產(chǎn)品中，中國的平均市場份額上升了42%，為我國經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展創(chuàng)造了條件。

第二，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品出口，可以減輕我國擴大就業(yè)的壓力。我國是一個人口眾多的發(fā)展中大國，目前正處于并將長期處于社會主義初級階段，與發(fā)達國家相比較，我國工業(yè)化和城市化程度還相當?shù)?，技術較為成熟的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)即勞動密集型產(chǎn)業(yè)尚有很大的成長空間。同時，我國人口總量還在繼續(xù)增加，擴大就業(yè)仍是當前和今后相當長時期一項重大而艱巨的任務。一般來說，民營企業(yè)(包括集體企業(yè)和私營企業(yè))適合于從事加工貿易如家電產(chǎn)品、服裝、制鞋、玩具等生產(chǎn)，可以容納更多的勞動力，有利于緩解我國嚴峻的就業(yè)壓力。

第三，發(fā)展傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品出口，可以加快資金積累，為產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造條件。一般來說，發(fā)達國家向外轉移的技術都是較成熟的技術，技術(包括專利軟件，有時也包括硬件設備)價格較低，相當于原來R&D成本的1／3，而且這種技術對于我們采說，屬于適用的先進技術，比我們自己R&D成本低，投資周期短，收益比較快，可以發(fā)揮"后發(fā)優(yōu)勢"，特別是在資金技術密集型的產(chǎn)業(yè)中，包括高新技術產(chǎn)業(yè)中的勞動密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的零配件產(chǎn)品更適于我國國情特點，可以為國家創(chuàng)造更多的外匯收入，更有利于推動我國經(jīng)濟的持續(xù)、快速和健康發(fā)展。

二、實施經(jīng)濟增長導向的外貿發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)外貿翻兩番的應對措施

根據(jù)同志關于發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措的指導思想，必須緊緊抓住21世紀頭20年這個大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，加快外貿發(fā)展，深化外貿體制改革，健全外貿法制建設，為我國外貿翻兩番，推動國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，全面建設小康社會做出新貢獻，特提出如下對策建議：

(一)堅持以發(fā)展為主題，把外貿發(fā)展作為推動經(jīng)濟增長的第一要務來抓

1.要澄清幾種片面認識，正確理解外貿在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。有一種模糊觀點，認為"我國出口依存度太高，會影響國家的經(jīng)濟安全或造成出口貧困化增長"。我認為，合理的出口依存度的界限，要看出口是否有效益，如果出口企業(yè)不虧損，國家也不補貼，在這一前提下，只要國際市場上有需求，出口產(chǎn)品賣價又合理，我們就應當鼓勵多出口，這樣做就不會影響國家的經(jīng)濟安全或造成出口貧困化增長。另有一種模糊認識，就是只強調擴大內需而忽視外需的作用。我國是發(fā)展中的大國，擴大內需是我們長期應堅持的正確方針，但是，在開放經(jīng)濟條件下，在任何時候都不應忽視外需對經(jīng)濟增長的拉動作用，應始終如一地堅持投資、消費、出口需求的三輪推動作用。還有一種模糊認識，認為加工貿易產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加價值低，走私猖獗，不宜大力發(fā)展，這種認識也是片面的。應當強調，發(fā)展加工貿易是我國參與國際分工和國際交換的客觀需要，有利于發(fā)揮我國勞動力資源豐富的優(yōu)勢，擴大社會就業(yè)，彌補國內短缺資源，只要搞好引進技術的消化吸收，鼓勵國內廠商技術創(chuàng)新，提高加工深度和技術含量，由外商委托制造向委托設計制造和自主品牌加工方向發(fā)展，加工貿易也會延伸鏈條，增加附加價值，加工貿易也會向高層次發(fā)展。走私嚴重是監(jiān)管力度不夠造成的，不是加工貿易自身的弊端。

2.要發(fā)揮增長極(城市)產(chǎn)業(yè)群和地方特色產(chǎn)業(yè)群優(yōu)勢在擴大出口增長中的帶動作用。產(chǎn)業(yè)集聚效應理論認為，某種產(chǎn)業(yè)在一個地區(qū)的集聚，可以帶動相關產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，可以吸納智力人才，實現(xiàn)企業(yè)間的合理分工，因而，這一地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和出口商品競爭力會越來越強。我國幅員遼闊，東、中、西部外貿發(fā)展極不平衡，具有各自的發(fā)展優(yōu)勢，在外貿發(fā)展中不能人為地"一刀切"，應因地制宜制定不同的經(jīng)濟增長導向的外貿發(fā)展戰(zhàn)略。

(1)東部發(fā)達地區(qū)就在保持IT產(chǎn)品出口高速增長、機電產(chǎn)品快速增長的同時，保持紡織品服裝、輕工和農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定增長?，F(xiàn)階段，我國珠江三角洲、長江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)已成為我國出口商品的主要生產(chǎn)基地，機電產(chǎn)品，特別是信息通訊高新技術產(chǎn)品出口，已成為該地區(qū)新的出口增長亮點。我們應當在珠江、長江、環(huán)渤海三個經(jīng)濟帶和東部12個省市的32個主要出口城市的基礎上，再選定培育若干個增長極的主要企業(yè)作為發(fā)展基地。通過吸引國外大型跨國公司投資，建立研發(fā)中心，繼續(xù)擴大加工貿易規(guī)模和產(chǎn)業(yè)配套能力，形成新的產(chǎn)業(yè)帶，加快產(chǎn)業(yè)結構升級，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和高附加值企業(yè)，在更高層次上參與國際分工、國際交換和國際競爭。充分發(fā)揮浦東新區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)、高科技園區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、出口保稅區(qū)在大力發(fā)展外向型經(jīng)濟中的骨干作用。

(2)中部地區(qū)應當利用資源優(yōu)勢，特別是勞動力成本低的優(yōu)勢；積極發(fā)揮地方產(chǎn)業(yè)群優(yōu)勢，大力發(fā)展探加工產(chǎn)品出口。我國中部地區(qū)的17個城市，原來出口規(guī)模小、基數(shù)低，近年來發(fā)展很快，發(fā)展?jié)摿Ρ容^大。隨著我國現(xiàn)代交通、物流、通訊的發(fā)展，要加大結構調整力度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點，加快工業(yè)化和城市化進程。通過這些政策措施，我國中西部地區(qū)地理位置上的劣勢會越來越小，同時中部地區(qū)工業(yè)具有一定的基礎，礦產(chǎn)資源，農(nóng)業(yè)資源及勞動力資源豐富，這些優(yōu)勢為接受東部地區(qū)加工貿易梯度轉移創(chuàng)造了條件。我國對外開放由東向西；從沿海到內地呈梯度發(fā)展。目前，東部沿海地區(qū)加工貿易勞動力成本接近于國際水平，這就決定了沿海地區(qū)加工貿易必須向中部地區(qū)轉移。而中部地區(qū)可以利用自身的優(yōu)勢，特別是勞動力成本低的優(yōu)勢，通過利用外資，合作研發(fā)，大力發(fā)展地方特色工業(yè)和農(nóng)業(yè)，發(fā)展高科技農(nóng)產(chǎn)品加工和綠色產(chǎn)品出口，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

(3)西部欠發(fā)達地區(qū)應緊緊抓住西部大開發(fā)的機遇，在重點抓好基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設的基礎上，大力培育和發(fā)展具有地方特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)和培育新的外貿出口的增長亮點。我國西部地區(qū)的13個城市，近年來在西部大開發(fā)戰(zhàn)略推動下，外貿發(fā)展很快，但增長極和產(chǎn)業(yè)群發(fā)展極不平衡，必須進一步解放思想，增強開放意識。應當充分利用工業(yè)基礎較好的重慶、成都、蘭州、烏魯木齊等中心城市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在進一步開發(fā)機電產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品出口的同時，還應加大農(nóng)產(chǎn)品的出口培育，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加價值。寧夏、甘肅、青海等省區(qū)，還要以利用外資和東部沿海地區(qū)資金，積極發(fā)展有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動重點地帶開發(fā)。比如，寧夏自治區(qū)可以利用當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和中東伊斯蘭國家的資金優(yōu)勢，共同開發(fā)建廠，發(fā)展伊斯蘭國家需要的新材料產(chǎn)業(yè)和特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向伊斯蘭國家出口等等。

3、要堅持國際收支的基本平衡，特別是經(jīng)常項目的收支基本平衡。因為在經(jīng)濟全球化和國際資本流動加快的條件下，由于我們缺乏管理金融的經(jīng)驗和方法，缺乏管理金融的法律和制度，金融資本實現(xiàn)調控是我們的薄弱環(huán)節(jié)，必須十分重視國際收支的基本平衡，同時，還要強調經(jīng)常項目的收支平衡。因為我國是發(fā)展中的大國，沒有一定的外匯儲備，保證進口先進技術設備，促進產(chǎn)業(yè)結構調整升級，增強出口后勁，保證必要的海外投資，推進"走出去"戰(zhàn)略，保證西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，要實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標，全面建設小康社會，實現(xiàn)現(xiàn)代化是不可能的。所以，在中長期計劃中和未來20年間，如何防范可能出現(xiàn)的金融風險和財政風險也是非常重要的。

此外，要充分重視民營企業(yè)在出口中的發(fā)展?jié)摿Γ嘤碌某隹谠鲩L點。要堅持"以德經(jīng)商"，發(fā)揚中華民族傳統(tǒng)誠信美德，建立誠信機制，樹立良好企業(yè)和國家形象。要重視企業(yè)的外貿發(fā)展戰(zhàn)略問題，建立中國式的跨國公司等等，在此不一一贅述。

(二)堅持以改革促發(fā)展，始終把外貿體制改革和創(chuàng)新作為外貿推動經(jīng)濟增長的強大動力

外貿體制改革，應包括政府管理職能改革、企業(yè)制度改革和中介組織功能改革三個方面。這里僅就外貿體制改革的框架，談點設想，

1.政府管理職能改革：政府管理職能改革，必須符合世貿組織法律體系框架和管理體制的要求。政府管理職能，應是制定政策、制定發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟調節(jié)、組織協(xié)調、市場監(jiān)管、公共服務等職能。以經(jīng)濟調節(jié)為例，就是運用經(jīng)濟手段，通過價格、利率、匯率和稅率等經(jīng)濟杠桿進行調節(jié)。在財稅政策方面，堅持與完善財政資金支持制度和出口退稅制度。在貨幣政策方面，建立與完善進出口信貸、融資擔保、信用保險等金融支持體系，以及實施鼓勵出口的產(chǎn)業(yè)政策，來調控進出口貿易的運行，維護正常的市場競爭秩序。

2.企業(yè)制度改革：企業(yè)是市場競爭的主體，深化企業(yè)改革，特別是深化國有外貿企業(yè)的改革，是搞活進出口的關鍵所在。企業(yè)制度改革的內容，主要是兩個方面：一是企業(yè)體制要有靈活的機制，諸如自主經(jīng)營權；改造發(fā)展權、留利權(包括分配使用、職工的工資和福利)、企業(yè)組織結構自訣權等。二是企業(yè)在享有充分自主權的基礎上，建立企業(yè)的治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強企業(yè)的制度管理，包括崗位責任制度、財務分配制度、經(jīng)營管理(含技術管理)制度、民主監(jiān)督制度等。

3.中介組織功能的改革：組建行業(yè)協(xié)會，替代政府行使一部分管理職能，是國外普遍行使的有效管理辦法。它既符合世貿組織規(guī)則的要求，又有利于實現(xiàn)國內外市場一體化的需要。改革的總取向：弱化行業(yè)協(xié)會與政府管理部門的關系；強化行業(yè)協(xié)會與本行業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟利益關系，使行業(yè)協(xié)會真正成為政府與企業(yè)的橋梁和紐帶。改革的框架思路：(1)行業(yè)協(xié)會的組建和主要負責人的決定，不應由政府主管部門委派，而應由本行業(yè)民主協(xié)商選舉產(chǎn)生。(2)行業(yè)協(xié)會的經(jīng)費主要應由會員單位按其經(jīng)營收入的一定比率交納。(3)外貿進出口商會應當深化改革，逐步由依托外貿企業(yè)轉變?yōu)橐劳泄I(yè)企業(yè)的行業(yè)化改造，才能克服工貿分離的弊端，提高外貿管理的有效性和行業(yè)管理的自律性。

(三)堅持依法行政，加大外貿立法力度，做到有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴，保障外貿可持續(xù)發(fā)展和推動經(jīng)濟的不斷增長

1.加大外貿立法和執(zhí)法力度，不斷完善外貿法律法規(guī)體系。運用法律手段對進出口貿易實行法制化管理是國際上普遍采用的行之有效的管理方法。外貿立法必須符合世貿組織規(guī)則和中國政府有關承諾的要求。應當看到，我國涉外經(jīng)濟管理中無法可依或法律依據(jù)不足的現(xiàn)象相當普遍；現(xiàn)行的《對外貿易法》及其配套的法規(guī)，法律條款內容比較簡單，不夠具體，不夠清晰；《反不正當競爭法》不夠完善，《反壟斷法》和《反傾銷法》尚屬空白，籌等。因此，在立法方面應關注中國經(jīng)濟與國際間的聯(lián)系，比較世界各國經(jīng)濟制度的優(yōu)劣，加快完善(對外貿易法)，條款要具體和明晰化，加快制定(反壟斷法)和(反傾銷法)，完善<反不正當競爭法》及其相配套的法規(guī)。在執(zhí)法方面，外貿管理部門要依法行政，一方面應遵守中國對加入世貿組織的承諾和有關國際公約；另一方面要遵循有法必依、執(zhí)法必嚴的準則，對于走私犯罪、合同欺詐、制假售假等違法行為，必須狠狠打擊，嚴加懲罰，以維護國家的形象和尊嚴，維護企業(yè)的合法權益和市場的流通秩序。

2．堅持對世貿組織法律制度的跟蹤研究，為維護國家利益和企業(yè)合法權益提供法律依據(jù)。世貿組織法律體系框架具有開放性、發(fā)展性和可預見性特點，因此跟蹤研究世貿組織法律體累框架規(guī)則的修改變動情況，為我所用并非權宜之計，而是一項長期性任務。我國中央和省、市區(qū)外經(jīng)貿部門應組織大專院校、社會科學研究單位有關專家，成立WTO研究咨詢中心，專門研究WTO有關規(guī)則，法律條款的內容變化，為維護國家利益、企業(yè)權益和為WTO談判提供理論支持和服務：(1)向中央、省(市、區(qū))外經(jīng)貿管理部門提供外貿管理制度的調整和改革的建議和對策：(2)向中央和地方的外貿公司、企業(yè)，提供WTO的有關信息和咨詢建議；(3)向中央外貿管理部門反映政府和企業(yè)履行WTO承諾中存在的困難和問題，為中國參與WTO談判代表提供情況和具體建議，為維護國家的利益和經(jīng)濟安全服務。

3、堅持貿易自由化、便利化、公平化原則，為各類企業(yè)參與國際競爭創(chuàng)造良好的外部條件。(1)實行自由化的外貿行業(yè)市場準入制度；(2)實行市場化的外匯管理制度；(3)創(chuàng)造公平化的市場競爭環(huán)境。同時，要充分利用世貿組織的規(guī)則，建立有效的監(jiān)控保護機制。(1)實行合理有效的關稅制度、適宜的非關稅保護制度，以及實行技術性貿易保護措施；(2)充分利用反傾銷反補貼和保障措施，以維護國家利益和國家經(jīng)濟安全。