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全球氣候變化、生物多樣性、土地荒漠化、臭氧層破壞、水資源緊張等生態(tài)環(huán)境問題影響范圍廣，并且遍及全球，生態(tài)環(huán)境問題的嚴(yán)重化和全球化一定程度上影響到各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、科技甚至生活方式等各個(gè)方面。1992年里約環(huán)發(fā)大會(huì)以來(lái)，氣候變化、水環(huán)境危機(jī)、貿(mào)易與環(huán)境等方面折射出發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間、各國(guó)和各利益集團(tuán)之間矛盾與沖突。生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)由一般的環(huán)境問題上升為政治問題，并成為各利益集團(tuán)和國(guó)家間的政治、經(jīng)濟(jì)、科技和外交實(shí)力的較量的焦點(diǎn)。

美國(guó)作為冷戰(zhàn)后世界上唯一的超級(jí)大國(guó)，它面對(duì)生態(tài)環(huán)境問題全球化和嚴(yán)重化這一趨勢(shì)，而作出的環(huán)境外交政策將會(huì)對(duì)世界產(chǎn)生重要影響。1996年4月9日美國(guó)國(guó)務(wù)卿沃倫·克里斯托弗在斯但福大學(xué)發(fā)表了題為《美國(guó)外交與2l世紀(jì)全球環(huán)境的挑戰(zhàn)》的講話。全面闡述環(huán)境與美國(guó)全球政策的關(guān)系，認(rèn)為：“美國(guó)全球政策目標(biāo)同美國(guó)如何處理地球的自然資源問題方面開始緊密地聯(lián)系在一起，”[1]1997年，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)表了美國(guó)歷史上第一個(gè)年度環(huán)境外交報(bào)告，報(bào)告中宣稱環(huán)境外交已經(jīng)成為美國(guó)外交中的一個(gè)長(zhǎng)期性、重要性的工作。環(huán)境問題開始與美國(guó)的對(duì)外政策緊密相連。本文將對(duì)生態(tài)環(huán)境問題對(duì)美國(guó)的影響以及美國(guó)的環(huán)境外交政策作一個(gè)粗淺的分析。

一、生態(tài)環(huán)境問題的凸現(xiàn)是美國(guó)制定環(huán)境外交政策時(shí)代背景

生態(tài)環(huán)境問題是指由于人類在工業(yè)化進(jìn)程中處置不當(dāng)，尤其是不合理地開發(fā)利用自然資源造成的全球性環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)人類生存和發(fā)展所構(gòu)成的種種現(xiàn)實(shí)威脅。生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)注從60年代末開始，以羅馬俱樂部發(fā)表著名的《增長(zhǎng)的極限》和《人類處在轉(zhuǎn)折點(diǎn)》兩份報(bào)告為標(biāo)志，尤其是在1972年聯(lián)合國(guó)在瑞典首都斯德哥爾摩召開“人類環(huán)境大會(huì)”之后，許多國(guó)家的專家和學(xué)者開始從生態(tài)環(huán)境角度研究國(guó)際關(guān)系和權(quán)利斗爭(zhēng)。1979年，勃蘭特委員會(huì)曾指出：“過(guò)去人們常常是從軍事沖突，甚至是從毀滅角度來(lái)理解戰(zhàn)爭(zhēng)，但是人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到環(huán)境災(zāi)難、大規(guī)模饑謹(jǐn)?shù)仍斐傻幕靵y也可能同樣危險(xiǎn)?！盵2]1992年，一百多個(gè)國(guó)家的政府首腦會(huì)聚在巴西首都里約熱內(nèi)盧，召開了歷史上第一次關(guān)于環(huán)境與發(fā)展問題的全球性首腦會(huì)議。會(huì)議發(fā)表了《21世紀(jì)議程》、《氣候變化框架公約》等文件，生態(tài)環(huán)境問題自此成為新的國(guó)際政治熱點(diǎn)問題而進(jìn)入越來(lái)越多政治家和學(xué)者的研究領(lǐng)域?？肆诸D總統(tǒng)1997年10月在發(fā)達(dá)國(guó)家地理學(xué)會(huì)上曾表示,“把一個(gè)美好的家園交給下一代是我們的神圣職責(zé)?！痹诋?dāng)今的國(guó)際舞臺(tái)中，日益突出的生態(tài)環(huán)境問題使國(guó)際政治問題變的尤為錯(cuò)綜復(fù)雜起來(lái)。目前生態(tài)環(huán)境問題的凸現(xiàn)已經(jīng)成為美國(guó)制定環(huán)境外交政策重要背景。

(一)生態(tài)環(huán)境問題的政治化

人類很早就注意到環(huán)境對(duì)政治的影響。但傳統(tǒng)的政治地理學(xué)只研究人、國(guó)家或領(lǐng)土等

環(huán)境要素之間的關(guān)系。到了近代，國(guó)家和領(lǐng)土的概念已上升為環(huán)境系統(tǒng)。系統(tǒng)是沒有國(guó)界的，諸如森林毀滅、溫室效應(yīng)、淡水短缺、臭氧層破壞、水土流失、沙漠化、海洋污染等等環(huán)境危機(jī)的爆發(fā)，使各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人開始認(rèn)識(shí)到人類現(xiàn)在所面臨的全球性的環(huán)境危機(jī)，并開始對(duì)國(guó)家的政治行為包括對(duì)外關(guān)系行為加以調(diào)整，國(guó)際組織和其它政治團(tuán)體也正在使用其權(quán)力對(duì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行控制。如盡管溫室氣體排放屬于一國(guó)內(nèi)部事務(wù)，但到1999年為止已有包括中國(guó)在內(nèi)的40個(gè)國(guó)家加入了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約京都議定書》，“只要承認(rèn)生態(tài)學(xué)是探求生物與環(huán)境之間相互關(guān)系的科學(xué)，承認(rèn)政治是研究如何運(yùn)用權(quán)力和權(quán)威對(duì)社會(huì)進(jìn)行挖掘的科學(xué)，就不難體會(huì)到政治學(xué)和生態(tài)學(xué)之間的關(guān)系。沒有哪種政治不會(huì)影響到生態(tài)系統(tǒng)作用的過(guò)程?！盵3]。

國(guó)際生態(tài)環(huán)境問題可以用“獵鹿原則”加以解釋。也即盡管大多數(shù)國(guó)家實(shí)行環(huán)保政策，但是只要有一個(gè)國(guó)家肆意破壞環(huán)境污染和生態(tài)系統(tǒng)也將會(huì)直接威脅到別國(guó)和整個(gè)世界的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，同時(shí)生態(tài)環(huán)境問題是一個(gè)跨國(guó)界的問題，它需要通過(guò)國(guó)際立法、國(guó)際合作、國(guó)際協(xié)調(diào)逐步加以解決。這就牽涉到各國(guó)主權(quán)讓渡和邊界模糊化等問題。因此，傳統(tǒng)意義上國(guó)家主權(quán)觀念正受到挑戰(zhàn)。另一方面，國(guó)家的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)安全在各國(guó)的安全觀念中日趨重要，“經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的和生態(tài)的領(lǐng)域中的非軍事性因素已經(jīng)對(duì)和平與安全構(gòu)成了威脅?！盵4]因此，全球生態(tài)環(huán)境問題對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)家主權(quán)和安全觀形成了挑戰(zhàn)，

（二）生態(tài)環(huán)境政治問題推動(dòng)全球相互依存發(fā)展

全球生態(tài)環(huán)境問題使國(guó)家間相互依存日益加深，由于全球生態(tài)問題如酸雨、CO2的排放、臭氧層的出現(xiàn)等均已超出了一國(guó)主權(quán)范圍，因此就其本身而言是一個(gè)國(guó)家間的相互依存問題，在這個(gè)相互依存的狀態(tài)中，各國(guó)都將為本國(guó)或其他國(guó)家的環(huán)境活動(dòng)付出代價(jià)或取得收益。人類進(jìn)步基金會(huì)主席卡蘭默指出：“我們的遺棄物、我們?cè)斐傻奈廴緝烧呒悠饋?lái)足以破壞我們賴以生存的生態(tài)平衡，這一相互依存將我們統(tǒng)一在一起，生態(tài)相互依存和人類命運(yùn)緊密相關(guān)?！盵5]因此在以后的國(guó)際社會(huì)的討論和斗爭(zhēng)中，生態(tài)環(huán)境問題的日益突出使國(guó)際政治問題變的尤為錯(cuò)綜復(fù)雜起來(lái)。

（三）生態(tài)環(huán)境問題影響著國(guó)際權(quán)利分配結(jié)構(gòu)

由于“國(guó)際政治象一切政治一樣是追逐權(quán)利和利益的斗爭(zhēng)”[6]。因此生態(tài)問題已或多或少地作用于國(guó)際權(quán)利分配結(jié)構(gòu)上，如生態(tài)環(huán)境問題開始影響著包括發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的聯(lián)盟與對(duì)抗。典型事例之一是1998年全球代表4200多人在阿根廷阿姆斯特丹召開的聯(lián)合國(guó)氣候變化公約會(huì)議，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家展開了激烈的爭(zhēng)論，發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為，氣候的人為改變來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的森林的亂砍亂伐和對(duì)被的各種破壞，必須采取措施制止發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)展中國(guó)家則認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家的不合理的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和工業(yè)高能效結(jié)構(gòu)，以及通過(guò)殖民地體系和不平等的世界貿(mào)易體系對(duì)發(fā)展中國(guó)家的掠奪性開發(fā)才是氣候變化的原因，強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，增加援助，改造舊的國(guó)際秩序，放棄西方發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中的支配型模式，建立機(jī)會(huì)均等、權(quán)利平等、規(guī)則公平的國(guó)際社會(huì)民主機(jī)制。由上可以看出，生態(tài)環(huán)境問題已逐漸成為國(guó)家間政治斗爭(zhēng)的一個(gè)組成部分。各國(guó)政府都從自身實(shí)力出發(fā)，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的權(quán)利爭(zhēng)奪中，或聯(lián)盟、或?qū)挂云趯?shí)現(xiàn)自身的國(guó)家利益。

（四）生態(tài)環(huán)境問題與南北問題緊密相連

目前生態(tài)環(huán)境問題經(jīng)常要與南北問題，特別是與南方的發(fā)展問題聯(lián)系在一起。如在環(huán)境保護(hù)的責(zé)任、資金和技術(shù)的共享、環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系等問題上，南北國(guó)家存在著嚴(yán)重分歧。發(fā)達(dá)國(guó)家片面強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)而忽視發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊需要，認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化過(guò)程是造成環(huán)境問題的根源之一，同時(shí)回避自己在造成今日環(huán)境污染問題上的責(zé)任，不愿意在資金和技術(shù)上向發(fā)展中國(guó)家提供援助。而發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)調(diào)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高的重要性，認(rèn)為只有逐步發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能解決環(huán)境問題，強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家是當(dāng)前工業(yè)生產(chǎn)的主要進(jìn)行者，其能源與資源的消耗大大超過(guò)發(fā)展中國(guó)家的水平，對(duì)全球環(huán)境的惡化負(fù)有主要的責(zé)任，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)向發(fā)展中國(guó)家提供足夠的環(huán)保資金與技術(shù)，為解決全球性環(huán)境保護(hù)問題作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。因此隨著國(guó)際環(huán)境合作的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題與南北問題、發(fā)展問題的關(guān)系日趨緊密，這使得生態(tài)環(huán)境問題在國(guó)際政治議事日程中地位日趨凸現(xiàn)出來(lái)。

（五）生態(tài)環(huán)境政治問題已成為國(guó)家合作或?qū)沟脑蛑?/p>

生態(tài)環(huán)境政治問會(huì)改變國(guó)家間的力量平衡，產(chǎn)生新的利益爭(zhēng)奪點(diǎn)，在某個(gè)區(qū)域形成新的不穩(wěn)定，并引發(fā)各種沖突或戰(zhàn)爭(zhēng)。例如，氣候變暖導(dǎo)致北冰洋不凍航線的緊張并引起對(duì)南極資源的爭(zhēng)奪；水資源的緊張和污染也會(huì)導(dǎo)致相關(guān)國(guó)家的矛盾與沖突，在中東地區(qū)這種爭(zhēng)奪尤為明顯。另一方面，全球生態(tài)問題也造成了各國(guó)利益的互補(bǔ)與聯(lián)系，促進(jìn)了國(guó)際合作。目前國(guó)際社會(huì)和有關(guān)國(guó)際組織圍繞治理和保護(hù)全球生態(tài)環(huán)境在國(guó)際合作方面取得了積極進(jìn)展。1983年聯(lián)合國(guó)為審查世界環(huán)境與發(fā)展中的關(guān)鍵問題，并提出有效的行動(dòng)建議而成立了世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)，發(fā)表了《我們共同的未來(lái)》報(bào)告；1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)召開，發(fā)表了《里約熱內(nèi)盧宣言》，并提出“各國(guó)在和平發(fā)展和保護(hù)環(huán)境方面是相互依賴的，應(yīng)按照聯(lián)合國(guó)的有關(guān)決議，采取適當(dāng)方法解決一切環(huán)境爭(zhēng)端，[7]”與此同時(shí)聯(lián)合國(guó)有關(guān)環(huán)境的國(guó)際立法也在穩(wěn)步進(jìn)行。一大批國(guó)際組織如綠色和平組織等也涌現(xiàn)出來(lái)，他們都能積極促進(jìn)合理利用和保護(hù)自然資源、維護(hù)生態(tài)平衡以及促進(jìn)環(huán)境事務(wù)的國(guó)際合作。但是由于不少發(fā)達(dá)國(guó)家以種種借口推卸其應(yīng)負(fù)的責(zé)任和義務(wù)，使得國(guó)際環(huán)境合作充滿曲折和斗爭(zhēng)。

二美國(guó)環(huán)境外交政策的動(dòng)因

（一）美國(guó)的環(huán)境外交政策始終是為其本國(guó)的國(guó)家利益和國(guó)際政策服務(wù)的，美國(guó)現(xiàn)實(shí)主義學(xué)派大師漢斯.摩根索指出“國(guó)家利益是判斷國(guó)家行為體唯一永恒的標(biāo)準(zhǔn)”。[8]國(guó)家利益是指“一切滿足民族國(guó)家全體人民物質(zhì)和精神需要的東西?！盵9]美國(guó)作為發(fā)達(dá)國(guó)家，公眾對(duì)較高生活水準(zhǔn)要求和生態(tài)環(huán)境的威脅呈現(xiàn)嚴(yán)重矛盾。這種矛盾和沖突嚴(yán)重已經(jīng)影響到美國(guó)的國(guó)家利益，美國(guó)大量的環(huán)保報(bào)道顯示。如今在美國(guó)國(guó)內(nèi)，美國(guó)公民的人身、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全正在受到臭氧層破壞、物種消失、過(guò)度開發(fā)、各類輻射及化學(xué)品污染、氣候變暖等環(huán)境問題的威脅。設(shè)在華盛頓州里奇蘭的漢福德武器工廠，將2000億加侖的危險(xiǎn)廢物傾入坑里和湖里，至少使附近100平方公里的地下水被污染，該工廠樣品中滲漏出來(lái)的钚就足夠制造50多枚長(zhǎng)畸型原子彈。能源部合同承包商N(yùn)LO公司于1951年以來(lái)已向空氣中排放了39。3萬(wàn)磅鈾的副產(chǎn)物及其它有毒物質(zhì)，1966年一次在20分鐘內(nèi)即釋放3884磅含鈾氣體。馬薩諸塞州德角附近的奧蒂斯空軍基地的有毒廢物已污染了該地區(qū)的全部水域，使1982年以來(lái)該地區(qū)一些城鎮(zhèn)的肺癌、白血病、直腸癌、乳腺癌、膀胱癌及黑毒瘤大增，綜合癌癥率已高出全州水平的30%。[10]美國(guó)制定環(huán)境外交政策其主要作用在于維護(hù)本國(guó)的國(guó)家利益。因此，美國(guó)前國(guó)務(wù)卿克里斯托弗認(rèn)為，美國(guó)要把推進(jìn)美國(guó)全球利益的能力同處理地球自然資源緊密聯(lián)系在一起。[11]

（二）美國(guó)也正在利用其環(huán)境外交政策來(lái)推動(dòng)全球政策的實(shí)施。由于地球自然資源的匱乏和自然環(huán)境的惡化將會(huì)使中東以及東亞、中亞和南亞等對(duì)美國(guó)具有重大政策意義的地區(qū)生存環(huán)境的惡化、人口的惡性膨脹、饑荒以及地區(qū)沖突和國(guó)際不穩(wěn)定。如埃及、蘇丹和埃塞俄比亞的供水爭(zhēng)執(zhí)，已土耳其、伊拉克、敘利亞也可能為爭(zhēng)奪幼發(fā)拉底河、底格里斯河而爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)。對(duì)以色列來(lái)說(shuō)，占領(lǐng)約旦河西岸，利用約旦河水保障其農(nóng)用灌溉和其它方面的淡水也是至關(guān)重要的。當(dāng)這些生態(tài)環(huán)境問題引發(fā)地區(qū)沖突和緊張時(shí)，美國(guó)的全球政策利益將會(huì)受到威脅。美國(guó)只得動(dòng)用政治軍事手段加以干涉以維護(hù)其全球政策利益。因此，美國(guó)前國(guó)務(wù)卿克里斯托夫曾指出：“自然環(huán)境資源解決自然資源問題對(duì)取得政治和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、爭(zhēng)取美國(guó)全球政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)關(guān)系重大?！盵12]

（三）美國(guó)可以通過(guò)環(huán)境外交政策來(lái)協(xié)調(diào)與別國(guó)的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境問題會(huì)影響到美國(guó)

與其他國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系。因?yàn)槲廴静皇苓吔绲南拗疲澜缛魏蔚貐^(qū)對(duì)有限資源的需求增加必然會(huì)給其他地區(qū)的資源造成壓力，也會(huì)引發(fā)與美國(guó)有關(guān)國(guó)際糾紛。最近30年來(lái)，美國(guó)使加拿大東部上空污染的濃度增加了50多倍，“酸雨”每年給加拿大造成經(jīng)濟(jì)損失達(dá)50億美元。在1986年間，以美國(guó)為主發(fā)達(dá)國(guó)家將365。6萬(wàn)噸以上廢物運(yùn)往第三世界，引起了許多拉丁美洲國(guó)家和加勒比海國(guó)家的憤怒，在美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)常視發(fā)展中國(guó)家的土地和海洋為垃圾傾倒場(chǎng)所，在發(fā)展中國(guó)家已造成一種“毒物恐怖主義”或造成一種“生態(tài)種族歧視”的心理負(fù)擔(dān)。因此，美國(guó)政府制定了相應(yīng)的外交政策以協(xié)調(diào)與發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間的關(guān)系。

（四）美國(guó)在國(guó)際環(huán)境政治領(lǐng)域也力圖充當(dāng)世界領(lǐng)袖的角色。美國(guó)政府認(rèn)為，一方面，美國(guó)未來(lái)的安全、繁榮和環(huán)境狀況同整個(gè)世界有著不可分割的聯(lián)系，美國(guó)人民的生活受全球環(huán)境變化的影響愈來(lái)愈明顯。另一方面，無(wú)論美國(guó)是否選擇充當(dāng)世界領(lǐng)袖，其歷史和實(shí)力已決定了美國(guó)必然充當(dāng)世界領(lǐng)袖的角色。在解決有關(guān)安全、發(fā)展和環(huán)境的國(guó)際問題方面，美國(guó)必須帶頭，否則其它國(guó)家會(huì)躊躇不前。況且諸如核武器控制、自由貿(mào)易和全球環(huán)境變化等問題唯有通過(guò)國(guó)際合作才能锝以解決。因此，美國(guó)有責(zé)任制定和貫徹促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的全球政策。為此，美國(guó)將采取積極扮演國(guó)際領(lǐng)袖的政策，即通過(guò)積極參與和領(lǐng)導(dǎo)旨在鼓勵(lì)民主、支持科學(xué)研究、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境與人類健康方面的國(guó)際合作，促進(jìn)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障國(guó)家安全。

三美國(guó)環(huán)境外交政策的具體實(shí)施

（一）美國(guó)政府以經(jīng)濟(jì)力量為后盾，充分利用各種國(guó)際組織來(lái)對(duì)付生態(tài)環(huán)境威脅，從里約熱內(nèi)盧會(huì)議以來(lái)，美國(guó)加強(qiáng)與國(guó)際組織的合作。通過(guò)各種條約國(guó)際社會(huì)同意逐步淘汰尚存的破壞臭氧層的物質(zhì)，禁止向海洋傾倒低放射性廢品，美國(guó)正力圖改革和加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)重要的環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃。同世界銀行一起，將有利于本國(guó)利益的環(huán)境政策納入世界銀行貸款計(jì)劃，通過(guò)全球環(huán)保機(jī)構(gòu)資助有利于美國(guó)的環(huán)保項(xiàng)目。美國(guó)和歐盟制定的跨大西洋新計(jì)劃將使全壞在解決諸如氣候變化和有毒化學(xué)品等問題上做出努力，美國(guó)也利用新成立的世界貿(mào)易組織來(lái)緩和促進(jìn)貿(mào)易和保護(hù)環(huán)境之間復(fù)雜的緊張關(guān)系。

（二）在對(duì)待各種生態(tài)環(huán)境問題方面，美國(guó)首先把本國(guó)利益放在首位。在溫室氣體排放問題方面，美國(guó)一直要求發(fā)展中國(guó)家與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面承擔(dān)共同的義務(wù)。1997年京都會(huì)議之前，美國(guó)參議院作出了95對(duì)0票作出反應(yīng)：“除非主要發(fā)展中國(guó)家也介入，否則不支持簽署任何限排公約”。1997年10月6日，克林頓又表示了四條原則：（1）相信氣候變化的科學(xué)性，（2）美國(guó)準(zhǔn)備承擔(dān)“現(xiàn)實(shí)的”減排義務(wù)；（3）這種限制減排要以不阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提，（4）世界各國(guó)都要參與。這些看法遭到發(fā)展中國(guó)家的一致反對(duì)，與此同時(shí)，歐盟也指責(zé)美國(guó)在會(huì)前提出的“各國(guó)都要介入減排義務(wù)”違背了“柏林授權(quán)”、破壞了已進(jìn)行了兩年半的談判與磋商結(jié)果。1998年全球代表4200多人在阿根廷阿姆斯特丹召開的聯(lián)合國(guó)氣候變化公約會(huì)議。在這次會(huì)議上美國(guó)認(rèn)為，氣候的人為改變來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的森林的亂砍亂伐和對(duì)被的各種破壞，必須采取措施制止發(fā)展中國(guó)家的特別是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。

（三）美國(guó)正通過(guò)環(huán)境手段來(lái)擴(kuò)大其在中東以及東亞、中亞和南亞等具有重大政策意義的地區(qū)的利益，這些地區(qū)的生存環(huán)境的惡化造成了人口的惡性膨脹、饑荒以及這些國(guó)家的無(wú)政府狀態(tài)，大大加劇國(guó)家內(nèi)部和國(guó)家之間的緊張關(guān)系。如中東干旱的地區(qū)了，那地方爭(zhēng)水斗爭(zhēng)對(duì)安全和穩(wěn)定有直接的影響。人口的迅速增長(zhǎng)和污染加劇了古老的水源爭(zhēng)端的利害關(guān)系。正如希蒙·佩雷斯曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“約旦河的爭(zhēng)水史比歷史還長(zhǎng)?！泵绹?guó)正在試圖使中東和平進(jìn)程的各方協(xié)調(diào)該地區(qū)的水資源供應(yīng)，以便減少因水資源而引發(fā)的各種沖突，以保護(hù)自己在中東地區(qū)的政策和石油利益。在前蘇聯(lián)和中歐，美國(guó)則希望通過(guò)國(guó)際組織來(lái)改變其污染的工廠、充滿煙霧的天空和毀壞的河流。在拉丁美洲和加勒比海，美國(guó)通過(guò)有34個(gè)民主國(guó)家邁阿密舉行的美洲國(guó)家首腦會(huì)議來(lái)推行可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃。如遏止濫伐森林和人口迅速增長(zhǎng)、保護(hù)亞馬孫熱帶雨林中生物的多樣化、以及與哥倫比亞幫助罅販毒和犯罪活動(dòng)、協(xié)助危地馬拉發(fā)展可持續(xù)的農(nóng)業(yè)等。美國(guó)在這些地區(qū)的環(huán)境活動(dòng)有利的推動(dòng)了其全球政策?？陀^上也有利于維護(hù)世界生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的穩(wěn)定。

除此之外，在環(huán)境科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，美國(guó)政府還制定了“國(guó)家環(huán)境技術(shù)政策為主線，通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目計(jì)劃，開發(fā)新的環(huán)保技術(shù)，推動(dòng)環(huán)境技術(shù)的出口和轉(zhuǎn)讓”等相應(yīng)的政策或?qū)嵺`措施。

四、美國(guó)環(huán)境外交政策的兩面性及其對(duì)中國(guó)的影響

從以上的分析可以看出，美國(guó)的環(huán)境外交政策有其兩面性，一方面由于美國(guó)未來(lái)的安全、繁榮和環(huán)境狀況同世界有著不可分割的聯(lián)系，同時(shí)，美國(guó)人民的生活受到全球環(huán)境變化的影響也愈來(lái)愈明顯。迫于形勢(shì)，美國(guó)積極參與支持科學(xué)研究、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境與人類健康等方面的國(guó)際合作，以促進(jìn)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障國(guó)家安全，客觀上也推動(dòng)了人類的可持續(xù)發(fā)展和防止地球生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化；另一方面，美國(guó)的環(huán)境外交政策始終是為其本國(guó)的國(guó)家利益服務(wù)的，美國(guó)一直認(rèn)為其歷史和實(shí)力已決定了美國(guó)必然充當(dāng)“世界領(lǐng)袖”的角色。為此美國(guó)在環(huán)境合作方面，采取積極扮演國(guó)際領(lǐng)袖的政策以實(shí)現(xiàn)其全球政策，并利用生態(tài)環(huán)境問題來(lái)遏制某些發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并試圖控制中東、中亞等具有政策價(jià)值的地區(qū)。

美國(guó)的對(duì)中國(guó)環(huán)境外交政策也有其兩面性，一方面，出于中美兩國(guó)共同利益出發(fā)，美國(guó)與中國(guó)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的許多方面進(jìn)行了合作。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿克里斯托弗指出：“中國(guó)面臨的環(huán)境問題的確日益嚴(yán)峻。中國(guó)人口占世界的22%，但是淡水和耕地只占70%方面已面臨的巨大城市力日益加劇。這就是我們與中國(guó)接觸的政策把環(huán)境包括在內(nèi)的諸多原因之一。應(yīng)擴(kuò)大美中兩國(guó)在可持續(xù)發(fā)展方面的合作，其中包括能源政策和農(nóng)業(yè)等方面。因?yàn)橹袊?guó)對(duì)世界有深遠(yuǎn)影響?！癧13]在1997年，主席訪問美國(guó)期間，中美兩國(guó)簽署了《中美兩國(guó)能源和環(huán)境合作倡議書》和《中美關(guān)于和平利用核技術(shù)合作的意向性協(xié)議》。同年中美兩國(guó)召開了”中美減災(zāi)研討會(huì)“，共同探討減災(zāi)科學(xué)技術(shù)和政策。中美兩國(guó)還在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、臭氧層保護(hù)等方面進(jìn)行了深入的合作。這些合作有利的推動(dòng)中美兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展。美國(guó)著名專家指出，“美中在能源和環(huán)境這樣一些價(jià)值觀相對(duì)來(lái)說(shuō)比較中立的領(lǐng)域進(jìn)行對(duì)話與合作，可以為當(dāng)前在兩國(guó)關(guān)系中占主導(dǎo)地位的人權(quán)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)、臺(tái)灣、西藏、武器擴(kuò)散和貿(mào)易領(lǐng)域的爭(zhēng)端中起到一種令人歡迎的緩解作用?！盵14]

但是在另一方面，美國(guó)又企圖通過(guò)環(huán)境手段牽制中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于中國(guó)的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，在亞洲金融危機(jī)期間又極大的提高了自己的國(guó)際地位，樹立了中國(guó)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，使美國(guó)認(rèn)為中國(guó)有可能對(duì)美國(guó)在亞洲的地位形成挑戰(zhàn)。因此美國(guó)首先從輿論上希望將中國(guó)描繪成“世界污染大國(guó)”，“環(huán)境和糧食危機(jī)的制造者”。美國(guó)在1997年的環(huán)境外交報(bào)告中宣稱，中國(guó)1995年煤炭、糧食和肉類的消費(fèi)量已經(jīng)超過(guò)美國(guó)，其溫室氣體排放量已經(jīng)名列世界第二。在美國(guó)世界觀察所布朗的報(bào)告《21世紀(jì)誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)》中，中國(guó)21世紀(jì)的糧食需求能力將與世界糧食市場(chǎng)的供應(yīng)能力產(chǎn)生激烈矛盾。在具體外交政策上，美國(guó)一直試圖說(shuō)服或壓迫我國(guó)接受美國(guó)在氣候變化和排放貿(mào)易（IT）上接受自己的立場(chǎng)，這突出反映在1997年京都會(huì)議和1998年的阿姆斯特丹會(huì)議中關(guān)于聯(lián)合國(guó)氣候變化公約會(huì)議的爭(zhēng)論中。

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注釋：[2]陳漢文《在世界舞臺(tái)上》，四川人民出版社，1985，第222頁(yè)[3]引自曹鳳中，《綠色的沖擊》，中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，1998年，第一版，第1頁(yè)。[4]引自鄺揚(yáng)，《環(huán)境安全與國(guó)際環(huán)境》，《歐洲》，1997年，第三期，第57頁(yè)。[5]引自《中國(guó)社會(huì)科學(xué)季刊副刊──理解和對(duì)話》，1998年，第一期。[6]引自漢斯.摩根索：《國(guó)家間政治》中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，1992，第3頁(yè)。[7]《邁向21世紀(jì)--聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)文獻(xiàn)匯編》，中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，1992年，第29頁(yè)。[8]漢斯·摩根索：《國(guó)家間政治》，中國(guó)人民公。