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[摘要]如何實(shí)現(xiàn)我國國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是“十一五”規(guī)劃的重要議題。在中央確定了“要進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)需求，調(diào)整投資和消費(fèi)的關(guān)系，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用”的指導(dǎo)思想之后，通過何種途徑擴(kuò)大消費(fèi)需求成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。我國工會(huì)作為勞動(dòng)力市場化條件下企業(yè)勞動(dòng)者工資增長機(jī)制的實(shí)現(xiàn)主體，將為推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，落實(shí)“十一五”規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)揮重要的作用。

[關(guān)鍵詞]工會(huì)；國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；國內(nèi)消費(fèi)需求；工資增長機(jī)制

一在我國制定“十一五”規(guī)劃和今年兩會(huì)期間，中央政府和經(jīng)濟(jì)學(xué)界，以及社會(huì)各界高度關(guān)注如何實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，規(guī)避經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)地健康發(fā)展?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，“必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”，“要進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)需求，調(diào)整投資和消費(fèi)的關(guān)系，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用?！薄秶窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，根據(jù)上述指導(dǎo)思想和原則，針對(duì)發(fā)展中的突出矛盾和問題，要進(jìn)一步調(diào)整推動(dòng)發(fā)展的思路，轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展的方式，明確推動(dòng)發(fā)展的政策導(dǎo)向。其首要任務(wù)就是“立足擴(kuò)大國內(nèi)需求推動(dòng)發(fā)展，把擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求作為基本立足點(diǎn)，促使經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資和出口拉動(dòng)向消費(fèi)與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變?！?/p>

內(nèi)需不足與產(chǎn)能過剩是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)生活的突出矛盾之一，而內(nèi)需不足的主要表現(xiàn)是消費(fèi)與投資和外貿(mào)關(guān)系的比例失調(diào)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的2005年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，三大需求對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率，分別是消費(fèi)33.3%、投資48.8%、進(jìn)出口17.9%。很顯然，這樣的結(jié)構(gòu)比例是不合理的。而歷史數(shù)據(jù)則表明，我國GDP消費(fèi)率最高年份是1981年，為67.5%，但此后的20多年里后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中央政府就非常重視積累（當(dāng)時(shí)外貿(mào)所占比重較少）與消費(fèi)的關(guān)系問題，1956年總理在中共八大會(huì)議上提出：“我們必須妥善地安排國民收入中積累和消費(fèi)的比例關(guān)系，在保證國家建設(shè)規(guī)模逐步擴(kuò)大的同時(shí)，使人民生活得到改善?！北∫徊ㄍ靖鶕?jù)“一五”時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)提出了正確處理積累與消費(fèi)的比例關(guān)系的數(shù)量界限：“在正常情況下，我國國民收入中積累部分的比重，不低于20％，或者略高一點(diǎn)?！瓤梢员ＷC我國的工業(yè)特別是重工業(yè)的迅速發(fā)展，又可以保證人民消費(fèi)水平的逐步提高?！保▍⒁姟吨袊伯a(chǎn)黨第八次全國代表大會(huì)文獻(xiàn)》）。據(jù)此，我國在“一五”期間的積累占國民收入比例大致在23%左右，在國民經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的同時(shí)，人民生活水平也有明顯的提高。直到1958年的，積累達(dá)到40%以上，才將這一比例的平衡破壞。從改革開放以來，GDP消費(fèi)率從1981年67.5%降到現(xiàn)今的33.3%，可見消費(fèi)的萎縮程度已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)央行3月中旬的最新調(diào)查顯示，居民消費(fèi)意愿還在明顯下滑，同比下降3.8%，再創(chuàng)新低。即使以國內(nèi)市場消費(fèi)率來分析，按國家財(cái)政部企業(yè)司官員周來振的說法，“近年來我國國內(nèi)市場消費(fèi)率不斷下降，目前約為45%左右。”1993年至2003年，我國國內(nèi)市場最終消費(fèi)率平均為59.5%，2004年為54.3%，2005年進(jìn)一步下降到45%。而同期世界平均消費(fèi)率為78%左右，這一數(shù)字比世界平均消費(fèi)率竟低了30多個(gè)百分點(diǎn)。

隨著消費(fèi)率的不斷下降，居民個(gè)人儲(chǔ)蓄存款卻不斷創(chuàng)新高，據(jù)央行的最新統(tǒng)計(jì)，今年2月底已經(jīng)突破15萬億元。大多數(shù)經(jīng)濟(jì)分析認(rèn)為，相對(duì)于我國13億人口來說，人均擁有存款超過了1萬元，消費(fèi)潛力巨大，但由于住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等消費(fèi)預(yù)期過大，居民手持存款不敢消費(fèi)。但還有另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在這15萬億居民儲(chǔ)蓄存款當(dāng)中，絕大多數(shù)來自于聚集了大量財(cái)富的少數(shù)人，我國的基尼系數(shù)目前已經(jīng)達(dá)到0.447，這表明，不斷遞增的財(cái)富并沒有平均分配到每一位居民手中。而恰恰在我國近幾年的經(jīng)濟(jì)生活中又出現(xiàn)了某些富人經(jīng)濟(jì)的特征，即投資過剩（如房地產(chǎn)的炒作），絕大多數(shù)都是因?yàn)楦蝗藢⑹杖牒蛢?chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為再投資造成的。即使政府采取某些金融政策，擠壓儲(chǔ)蓄存款，很可能帶來的仍然是提升房地產(chǎn)和證券的投資熱度，而不是最終消費(fèi)的旺盛。在這樣的背景下，需要探討的就是總理曾提到的“窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)”問題，即如何提高收入水平低的社會(huì)群體消費(fèi)能力問題。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部公布的信息，我國工資占GDP的比例，由1989年的16%下降到2003年的12%，也就是說工薪階層的勞動(dòng)收入沒有跟隨國民經(jīng)濟(jì)的增長而同步提高，而且進(jìn)一步拉大了兩者之間的比例差距。

二實(shí)際上大多數(shù)研究已認(rèn)識(shí)到，收入增長過緩會(huì)給國民經(jīng)濟(jì)帶來不利影響，將造成消費(fèi)與投資及外貿(mào)之間的結(jié)構(gòu)失衡。一些對(duì)策性研究認(rèn)為，為解除居民消費(fèi)的后顧之憂，政府應(yīng)加大二次分配和社會(huì)保障的力度，使居民有敢于消費(fèi)的安全感。有觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過政府對(duì)公務(wù)員等的加薪帶動(dòng)工薪階層整體收入水平的提高，進(jìn)而強(qiáng)化居民的消費(fèi)能力。還有分析指出，國家應(yīng)當(dāng)采取有關(guān)政策，鼓勵(lì)企業(yè)調(diào)整投資與分配之間的關(guān)系，使企業(yè)利潤轉(zhuǎn)化為其成員的消費(fèi)能力。應(yīng)當(dāng)說這些對(duì)策都能對(duì)提高居民消費(fèi)能力起到積極作用，但問題的實(shí)質(zhì)在于，企業(yè)勞動(dòng)者的收入水平過低才是影響到大多數(shù)人消費(fèi)不足的根本原因。目前我國第二、第三產(chǎn)業(yè)的各類企業(yè)職工有近3億人，包括他們贍養(yǎng)的家屬涉及居民數(shù)達(dá)5億人之多，其中農(nóng)民工的打工收入已成為農(nóng)村人口消費(fèi)的主要來源之一。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查，2004年全國城鎮(zhèn)工薪收入者（含國家機(jī)關(guān)的公務(wù)員和企事業(yè)單位的管理人員）的年均收入為16024元，但全國總工會(huì)對(duì)企業(yè)職工的調(diào)查卻顯示，同年企業(yè)普通職工的年均收入只是10913元，農(nóng)民工的年均收入僅為6468元?？梢?，企業(yè)普通職工尤其是農(nóng)民工收入過低是收入增長過緩的主要癥結(jié)。

出現(xiàn)這種問題的原因是多方面的，既有在經(jīng)濟(jì)全球化勞動(dòng)力價(jià)格向下競爭的原因，也有企業(yè)利潤和工資之間分配結(jié)構(gòu)不合理的因素，還有在企業(yè)內(nèi)部工資分配中，管理人員和普通勞動(dòng)者收入差距過大的問題。有分析指出，我國企業(yè)內(nèi)高層管理人員的收入水平已是普通勞動(dòng)者的10倍以上，有的甚至達(dá)幾十倍，大大高于一些國外企業(yè)3至4倍的平均差距水平。這就揭示了企業(yè)內(nèi)勞動(dòng)關(guān)系的不平衡,是造成占我國工薪階層主體的企業(yè)普通勞動(dòng)者收入水平低、消費(fèi)不足的原因所在。

我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，工資的增長機(jī)制主要靠政府行為實(shí)現(xiàn)，然而目前我國的工資增長機(jī)制發(fā)生了重大變化，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相比已截然不同?，F(xiàn)在，政府公務(wù)員及其他財(cái)政支付的事業(yè)單位工作人員可以通過國家財(cái)政支出或政策手段形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相應(yīng)的工資增長機(jī)制。但由于在向市場經(jīng)濟(jì)演變過程中勞動(dòng)關(guān)系結(jié)構(gòu)的失衡，在企業(yè)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)工人的工資增產(chǎn)機(jī)制卻并未形成，需要通過勞動(dòng)關(guān)系雙方的博弈和協(xié)調(diào)才能加以解決。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的大前提下，企業(yè)利潤的增長并不意味著職工工資的增長，而這就直接制約了職工消費(fèi)能力的提高。從我國的實(shí)際情況來看，政府運(yùn)用財(cái)政手段增加工薪階層的收入，受惠的也只是政府公務(wù)員和一些事業(yè)單位人員，已無法惠及到大多數(shù)企業(yè)職工。企業(yè)的自主權(quán)已不再受政府行為的干預(yù)，是否增薪取決于企業(yè)的效益水平和內(nèi)部的結(jié)構(gòu)關(guān)系。如果單純依靠政府行政指令這種傳統(tǒng)的工資增長方式，只能進(jìn)一步擴(kuò)大工薪收入者內(nèi)部政府公務(wù)員與企業(yè)職工的差距，造成新的社會(huì)矛盾。即使政府運(yùn)用政策手段要求企業(yè)增長職工工資，在勞動(dòng)者個(gè)人與管理者力量失衡的情況下，可能仍然無法達(dá)到提高普通勞動(dòng)者收入水平的預(yù)期。因?yàn)?，在沒有內(nèi)部制約機(jī)制的情況下，企業(yè)管理者自行設(shè)計(jì)制定的調(diào)資方案會(huì)帶有極大的“利己性”——企業(yè)分配向企業(yè)高管、中層管理人員嚴(yán)重傾斜。近幾年在企業(yè)內(nèi)出現(xiàn)的突出問題是，極少數(shù)管理者上漲的工資份額往往是大多數(shù)職工群體上漲份額的好幾倍。也就是說，在勞動(dòng)關(guān)系失衡的現(xiàn)實(shí)狀況下，讓企業(yè)管理者單方面決策調(diào)資方案未必能使大多數(shù)普通職工受益，甚至?xí)斐尚碌膬蓸O分化。

三在勞動(dòng)力市場化之后，充分體現(xiàn)市場機(jī)制的企業(yè)勞動(dòng)者的工資增長，既不是政府指令所能左右的，也不能完全依賴于政府對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，更不能指望企業(yè)所有者和管理者提高勞動(dòng)者工資的主動(dòng)性，而要靠勞資雙方在制度范圍內(nèi)的平等博弈和利益均衡來完善。從市場經(jīng)濟(jì)成熟國家的經(jīng)驗(yàn)來看，工薪階層的收入增長很少依靠政府的指令或干預(yù)，而主要是靠工會(huì)的集體談判能力實(shí)現(xiàn)的，這也是勞動(dòng)力市場化的必然要求。正是由于工會(huì)的集體談判，使得那些市場經(jīng)濟(jì)成熟國家，能較順利地通過提高全民的消費(fèi)能力來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)繁榮和國家現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)（如瑞典、德國等）。在我國確認(rèn)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制以后，按照《勞動(dòng)法》的要求，在建立和完善勞動(dòng)合同制度的同時(shí)，也恢復(fù)和建立了集體協(xié)商和集體合同制度。這就是通過以工會(huì)為代表的勞動(dòng)者一方，同以管理者為代表的資產(chǎn)所有者一方就工資收入等勞動(dòng)關(guān)系問題進(jìn)行協(xié)商談判。通過這樣的勞資博弈，保障企業(yè)勞動(dòng)者的收入隨企業(yè)的發(fā)展逐步增長。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，若沒有集體協(xié)商就不會(huì)形成有效的工資增長機(jī)制。因?yàn)?，企業(yè)的所有者和管理者即使重視人力資源的開發(fā)，也具有很大的片面性。為壓低成本，企業(yè)必然會(huì)以勞動(dòng)力市場上供大于求的不平衡格局來牟利。作為收入增長機(jī)制的工會(huì)工資集體協(xié)商制度，是為應(yīng)對(duì)個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系中資強(qiáng)勞弱格局而出現(xiàn)的。也就是說，市場化的工資增長機(jī)制的必然選擇只能是工資集體協(xié)商制度。據(jù)此，國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部于2000年頒布了《工資集體協(xié)商試行辦法》，2004年又重新頒布了《集體合同規(guī)定》，推動(dòng)勞資自治性質(zhì)的集體協(xié)商與集體合同制度的全面實(shí)施。但是，當(dāng)前我國的工資集體協(xié)商制度若要切實(shí)發(fā)揮作用，還需要排除主客觀兩個(gè)方面的基本障礙。主觀方面是仍有些人擔(dān)心工會(huì)的工資集體協(xié)商會(huì)啟動(dòng)勞動(dòng)成本的不斷升高，損害或影響經(jīng)濟(jì)全球化條件下的國內(nèi)投資環(huán)境；客觀方面則是工資集體協(xié)商覆蓋面低，且多數(shù)還局限于企業(yè)層面，而企業(yè)工會(huì)又受制約于企業(yè)的資產(chǎn)所有者和管理者，缺乏行之有效的集體協(xié)商能力。

排除主觀認(rèn)識(shí)的障礙，不僅要認(rèn)真看待勞動(dòng)力價(jià)格向下競爭對(duì)國內(nèi)市場消費(fèi)率的消極影響，而且要重新評(píng)估所謂的低成本外貿(mào)優(yōu)勢。目前歐美日等國的勞動(dòng)力價(jià)格是我國勞動(dòng)力價(jià)格的幾十倍，隨著企業(yè)利潤的增長適當(dāng)提高職工的收入水平并不會(huì)給我國的勞動(dòng)力價(jià)格在國際勞動(dòng)市場中的競爭帶來負(fù)面影響。即使把低收入勞動(dòng)者收入提升一倍，與美國的平均職工收入水平相比，也僅僅由相當(dāng)于原來的四十分之一提高到二十分之一，難以危及到我國勞動(dòng)力的價(jià)格優(yōu)勢。實(shí)踐證明，過低的勞動(dòng)力價(jià)格并沒有使我國獲得多少實(shí)際利益。按商務(wù)部長的說法，在低成本加工產(chǎn)品貿(mào)易方面，我國只是“過路財(cái)神”，大多數(shù)利潤都到了跨國公司手中。而且更重要的是，“十一五”規(guī)劃明確要求，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行全面升級(jí)。這就意味著，不能再以高能源消耗、高勞動(dòng)強(qiáng)度、高污染，以及社會(huì)保障缺失為經(jīng)濟(jì)發(fā)展代價(jià)，而產(chǎn)業(yè)的升級(jí)反過來也要求我國的勞動(dòng)力市場與之相適應(yīng)。與此同時(shí)，低成本勞動(dòng)力價(jià)格也很大程度上影響到勞動(dòng)者參與勞動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，甚至影響到我國勞動(dòng)力市場的穩(wěn)定和社會(huì)政治穩(wěn)定。據(jù)廣東的有關(guān)調(diào)查，12年來，該地區(qū)的農(nóng)民工工資僅增加68元，而近兩年沿海地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)的“民工荒”就足以說明僅靠低勞動(dòng)力價(jià)格維持投資環(huán)境已經(jīng)無以為繼。

排除客觀上的障礙，就要按照總書記的要求，“工會(huì)不斷擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)凝聚力，維護(hù)好職工權(quán)益，維護(hù)好社會(huì)政治的穩(wěn)定”。以全國總工會(huì)提出的“組織起來，切實(shí)維權(quán)”為指導(dǎo)方針，落實(shí)集體協(xié)商與集體合同制度，既是我國工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)下的維權(quán)機(jī)制之一，也是提高普通勞動(dòng)者收入水平的工資增長機(jī)制之一。近幾年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，只有工會(huì)組織充分有效地整合維護(hù)企業(yè)勞動(dòng)者合法權(quán)益的各項(xiàng)社會(huì)資源，才能從根本上提升自身的集體協(xié)商能力，相應(yīng)提高勞動(dòng)者的收入水平和改善勞動(dòng)條件。從趨勢上看，各級(jí)工會(huì)組織不僅要完善企業(yè)內(nèi)的工資集體協(xié)商，而且要擴(kuò)展全方位的地區(qū)、行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的工資集體協(xié)商。從現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，我國的工資集體協(xié)商制度還只是部頒試行辦法，層次偏低、范圍較窄、權(quán)威不夠，應(yīng)當(dāng)在《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)后及早將《集體合同法》列入立法日程。

建國以來，我國工會(huì)在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮了巨大的作用，但在不同的歷史發(fā)展時(shí)期作用方式有所不同。傳統(tǒng)上，人們總是習(xí)慣地認(rèn)為，工會(huì)在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮作用的領(lǐng)域，無非是在企業(yè)內(nèi)組織勞動(dòng)競賽、技術(shù)協(xié)作和技術(shù)革新，以及班組建設(shè)等生產(chǎn)性活動(dòng)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，工會(huì)的確是通過直接介入生產(chǎn)過程的勞動(dòng)競賽等方式推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。但在向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)期，工會(huì)就更需要通過民主參與民主監(jiān)督等方式保護(hù)勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，來推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其是在我國已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)全球化體系之后，工會(huì)推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，就要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化開拓新視野，既要保持幾十年來的光榮傳統(tǒng)，在自主創(chuàng)新等領(lǐng)域再立新功，又要看到勞動(dòng)力市場化條件下的新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，以履行工會(huì)基本職責(zé)造就勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件。并以此為基礎(chǔ)，通過市場化的工資增長機(jī)制逐步提高普通勞動(dòng)者的收入水平，增強(qiáng)底層社會(huì)群體的消費(fèi)能力?？梢哉f，切實(shí)強(qiáng)化以工會(huì)為主導(dǎo)的集體協(xié)商工資增長機(jī)制，對(duì)推動(dòng)“十一五”期間的拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有極為重要的意義。

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[13]我國國內(nèi)市場消費(fèi)率降至45%[N].北京現(xiàn)代商報(bào),2006-3-2

[14]提出：要擴(kuò)大消費(fèi)需求優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)新華網(wǎng)2006-3-5-09:36

[15]馬凱.公務(wù)員與企業(yè)職工的工資都要有新的增長[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào),2006-3-20

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