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一．引言

我國從上個世紀(jì)70年代末實行經(jīng)濟體制改革。在農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)域，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為核心的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)得到了快速的發(fā)展，并在總體經(jīng)濟中占了越來越大的比重，使農(nóng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了極大的變化，由過去以農(nóng)業(yè)為主的單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展為農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟并存的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。1978年我國農(nóng)村非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)值和勞動力在整個農(nóng)村經(jīng)濟中的比重分別為26.72%和7.12%，到了2001年，非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)值和勞動力比重為82.47%和32.71%，分別增長了56和25個百分點。從1978—2001年，我國農(nóng)村每戶平均勞動力人數(shù)從每戶1.64人，減少至每戶1.33人，減少了18.9%。相對應(yīng)的，非農(nóng)業(yè)勞動力人數(shù)從每戶0.13人增至每戶0.65人，增長了400%。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展的影響下，非農(nóng)業(yè)收入有了較大幅度的增長，從不足7%增長到30%多。1978年，在農(nóng)村居民家庭總收入中，農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)業(yè)收入的比重分別是84.95%和7.92%，農(nóng)業(yè)收入份額遠遠高于非農(nóng)業(yè)收入。到了2001年，二者的比重則變?yōu)?9.24%和45.06%，分別增減了約36和37個百分點。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，在我國農(nóng)村內(nèi)部二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)化過程中，非農(nóng)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟中的份額逐漸增大，農(nóng)業(yè)份額在減少，非農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值和勞動力在GDP和勞動力總數(shù)中比重越來越大。從農(nóng)村居民家庭勞動力構(gòu)成來看，非農(nóng)業(yè)勞動力人數(shù)在增加，農(nóng)業(yè)勞動力人數(shù)在逐漸減少。相應(yīng)的在農(nóng)戶家庭收入中，來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入占據(jù)了越來越大的比重，農(nóng)業(yè)收入的比重越來越小。

美國是當(dāng)今世界上最發(fā)達的國家，國民生產(chǎn)總值居世界首位。1790年時的美國是一個農(nóng)業(yè)國家，13個獨立州的總?cè)藬?shù)僅為390萬人，城市人口只占總?cè)丝诘?%，到2000年，美國的全國總?cè)丝谶_2.81億多人，城市人口比例達75%。在過去的200年——300年里，美國在各方面發(fā)生了許多重大變化，其中在經(jīng)濟方面，美國從一個依靠原材料出口和制成品進口為特征的殖民地經(jīng)濟變成了最大的工業(yè)國家。19世紀(jì)初，美國小規(guī)模工業(yè)化開始，1865年南北戰(zhàn)爭結(jié)束后，在工業(yè)革命的推動下，美國大規(guī)模工業(yè)資本主義迅速發(fā)展，到第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)時，美國城市結(jié)構(gòu)已經(jīng)定型。1920年至今，美國的城市發(fā)展的主要特征是現(xiàn)代都市區(qū)的形成和轉(zhuǎn)型，從而形成了巨型城市帶，也就是當(dāng)今美國的城市格局。

通過對我國的農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀和美國的城市化發(fā)展歷史的對比可以看出，地區(qū)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有直接關(guān)系。發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，因地制宜培育具有競爭優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是推動城鎮(zhèn)發(fā)展的重要條件。城鎮(zhèn)發(fā)展首先要解決的就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。

二.案例概況

（一）萊西市：城市化的初級階段

萊西市屬于山東省青島市。目前在萊西市小城鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，二三產(chǎn)業(yè)分別占總產(chǎn)值50%以上和35%以上，農(nóng)業(yè)比重不到15%。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門根據(jù)實際條件，發(fā)展了六大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

如下表所示：

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈具有代表性的企業(yè)企業(yè)規(guī)模以及對當(dāng)?shù)氐膸?/p>

肉雞——雞肉制品九聯(lián)，萬福肉雞年出欄6300萬只，發(fā)展養(yǎng)殖場180多處，帶動當(dāng)?shù)?000家農(nóng)戶

生豬——豬肉制品萬福，希杰（外資）生豬年出欄65萬頭，發(fā)展養(yǎng)殖場120多處，帶動當(dāng)?shù)?000家農(nóng)戶

果品——果品加工南南食品（外資），三豐食品，阿姆斯食品（外資）發(fā)展果園種植面積達23萬畝，帶動當(dāng)?shù)?萬家農(nóng)戶

蔬菜——蔬菜加工萬福食品，亞細亞食品發(fā)展蔬菜種植面積42萬畝，帶動當(dāng)?shù)?萬家農(nóng)戶

奶?！讨破啡赋补荆ㄍ赓Y）以及其余

三家奶制品公司養(yǎng)殖奶牛6萬余頭，發(fā)展養(yǎng)殖場200多處，帶動當(dāng)?shù)?000家農(nóng)戶

花生——花生制品東生食品，佳德食品發(fā)展花生種植面積30萬畝，帶動當(dāng)?shù)?2萬家農(nóng)戶

萊西市的農(nóng)村經(jīng)濟以六大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為主體，形成了“公司+農(nóng)戶”，“市場+農(nóng)戶”，“公司+合作組織+市場”的模式，發(fā)展了以農(nóng)產(chǎn)品深加工為主的企業(yè)240多家，年加工出口120萬噸農(nóng)產(chǎn)品，占整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的50%，年出口額達到2億美元。目前，萊西是大約80%的農(nóng)產(chǎn)品和70%的耕地被用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)加工。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增加了非農(nóng)就業(yè)人數(shù)和農(nóng)民的非農(nóng)收入，近年來由務(wù)農(nóng)轉(zhuǎn)向務(wù)工經(jīng)商的人數(shù)達到了十幾萬，城鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入60%以上來自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

此外，當(dāng)?shù)卣€加大了招商引資的力度，主要吸引韓國、日本、臺灣等地區(qū)的投資項目。目前萊西市的外商和臺商投資企業(yè)有300多家，外企稅收占地方財政收入的50%以上。以李權(quán)莊鎮(zhèn)的泰光公司為例，該公司在當(dāng)?shù)匚{勞動力1萬人以上，年生產(chǎn)耐克運動鞋800萬雙，年出口創(chuàng)匯1.5億美元，年繳納稅收8000萬元人民幣以上，帶動了整個李權(quán)莊的經(jīng)濟。在目前李權(quán)莊鎮(zhèn)地方財政收入當(dāng)中，農(nóng)業(yè)稅收僅占地方財政收入的10%左右，相對應(yīng)的，90%的財政收入來自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

萊西市提出了“園區(qū)經(jīng)濟興萊西”的口號，在企業(yè)布局上，規(guī)劃了專門的工業(yè)園區(qū)，在共享基礎(chǔ)設(shè)施，集中治理污染，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，增加鎮(zhèn)區(qū)人氣方面起到了積極的作用。在小城鎮(zhèn)建設(shè)上，萊西市堅持“三高”原則，一是高起點規(guī)劃，用長遠的眼光規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)，打造現(xiàn)代化的“綠，美，凈”生態(tài)小城鎮(zhèn)；二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)的載體功能，打造具有現(xiàn)代化氣息的精品工程；三是高效能管理，強化城鎮(zhèn)管理秩序，提高管理效率。目前，萊西市的農(nóng)村城鎮(zhèn)化已基本完成，城市化進程已經(jīng)進入了初級階段。

（二）紐約：城市化完成的典型

1776年，美國政治上獲得獨立后，開始在經(jīng)濟上發(fā)生轉(zhuǎn)變，將南方的種植園經(jīng)濟轉(zhuǎn)換成棉花經(jīng)濟，向英國出口棉花。棉花從南方運往英國，在紐約中轉(zhuǎn)，使紐約的交通地位迅速上升。1803年的路易斯安娜使得密西西比河流域加入美國，新奧爾良等南方城市通過密西西比河同中西部連接起來。1825年，伊利運河通過哈德遜河將紐約五大湖連接起來，從而促使人們向紐約州和北俄亥俄州遷移，中西部變成了居住地，產(chǎn)生了布法羅和其他小鎮(zhèn)。1898年，曼哈頓，布朗克斯，布魯克林，昆士河斯坦藤島等地區(qū)先后并入了紐約市，合并后的紐約市占地面積930平方公里，成為當(dāng)時世界第二大城市，人口336萬，僅次于英國倫敦。到19世紀(jì)中葉，紐約逐漸成為美國最大的港口城市和集金融，貿(mào)易，旅游，文藝于一身的世界大都會。

19世紀(jì)末，美國農(nóng)業(yè)革命大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，不僅為城市發(fā)展提供了必要的食品，而且還解放了大量農(nóng)村勞動力。此時的美國經(jīng)濟因為工業(yè)革命的推動已經(jīng)開始分化為多層次經(jīng)濟，制造業(yè)開始崛起，并且逐漸超過了農(nóng)業(yè)，政府部門的擴大，學(xué)?？蒲袡C構(gòu)的增加，服務(wù)業(yè)的不斷發(fā)展，使得第三產(chǎn)業(yè)較工業(yè)革命前也有所增加。紐約的經(jīng)濟主體，已經(jīng)由獨立戰(zhàn)爭前的農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)榱斯I(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，其中服裝、印刷、化妝品等行業(yè)均居全美首位，機器制造、軍火生產(chǎn)、石油加工和食品加工業(yè)占有重要地位。

紐約市的地理優(yōu)勢也是實現(xiàn)城市化的一個重要方面。紐約市內(nèi)多數(shù)河流都通大西洋，港口規(guī)模巨大，設(shè)備優(yōu)良，終年不凍。紐約也是鐵路交通重要樞紐，地下鐵道全長1000多公里，是目前世界上最長最快捷的地鐵交通系統(tǒng)。紐約由三個國際機場，其中著名的肯尼迪國際機場承擔(dān)著全國50%的進出口貨物空運業(yè)務(wù)和35%的國際客運業(yè)務(wù)。紐約的曼哈頓島是全美金融中心，美國最大的100家公司中，有三分之一以上的總部設(shè)在曼哈頓，7家大銀行的6家以及各大壟斷組織的總部都在這里設(shè)立中心據(jù)點。位于曼哈頓南部的華爾街是美國財富和經(jīng)濟實力的象征，也是美國壟斷資本的大本營和金融寡頭的代名詞，在華爾街上聚集了2900多家金融和外貿(mào)機構(gòu)，其中包括著名的紐約證券交易所和美國證券交易所。目前的紐約已經(jīng)完成了城鎮(zhèn)一體化，農(nóng)村城市化的進程。

三，對案例的對比分析

從國際經(jīng)驗來看，城市化一般經(jīng)歷三個階段，第一階段主要表現(xiàn)為人口向城鎮(zhèn)集中，并因此促進村鎮(zhèn)發(fā)展為小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)化，大中城市的規(guī)模日趨擴大；第二階段主要表現(xiàn)為人口流向城市的速度加快，大中城市迅速發(fā)展，小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度相對緩慢，甚至出現(xiàn)萎縮和停滯狀態(tài)；第三階段人口繼續(xù)向城市集中，但速度變慢，主要以流向中小城鎮(zhèn)為主，同時，大城市人口也向小城市遷移，由此推動小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展。當(dāng)然，需要特別說明的是，萊西市不可能發(fā)展成為紐約那樣的特大型城市，但是，通過對比萊西市的發(fā)展?fàn)顩r和紐約市的發(fā)展歷史，可以總結(jié)出城市化過程中的幾點共同特征。

（一）吸納剩余勞動力，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)

由城市化的三個階段特征來看，我國正處在初級階段。目前我國將發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為加快農(nóng)村工業(yè)化，城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的一項戰(zhàn)略措施。許多小城鎮(zhèn)在實踐中根據(jù)自身條件，通過產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)交?，?guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)等方式，積極探索產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)一發(fā)展的路子。這也正是二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)換過程中的必要手段。按照經(jīng)濟發(fā)展理論，二元經(jīng)濟發(fā)展過程中，由于發(fā)展中國家非農(nóng)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率普遍高于農(nóng)業(yè)部門，非農(nóng)業(yè)部門的收入水平普遍高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門，因此，在二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)換的早期，越來越多的農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)部門到非農(nóng)業(yè)部門中就業(yè)并獲得收入。

由萊西市小城鎮(zhèn)發(fā)展過程來看，該地區(qū)通過發(fā)展六大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)，加大招商引資力度等措施，使非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重越來越大，并且逐漸的取代了農(nóng)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，帶動發(fā)展了農(nóng)產(chǎn)品的深加工產(chǎn)業(yè)，一方面在農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，同時也增加了就業(yè)機會，吸納了農(nóng)村的剩余勞動力，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加了農(nóng)民收入。

從紐約的城市化發(fā)展過程來看，19世紀(jì)末，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村勞動力剩余的現(xiàn)象也越來越明顯。農(nóng)村人口以及工廠紛紛向紐約集聚，紐約的城市規(guī)模迅速膨脹，到1921年，紐約市的人口則由建市初期的336萬增長到618萬。工業(yè)化時期，電力，鋼鐵等新技術(shù)得到了大規(guī)模的應(yīng)用，有力的促進了工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，紐約成為全美最大的工業(yè)基地。大量的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到了此時剛剛崛起的工廠企業(yè)中。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施以促進城鎮(zhèn)發(fā)展

從地理位置來看，萊西市屬于沿海地區(qū)，周圍的交通條件良好。尤其是上個世紀(jì)九十年代，高速公路的修建，鐵路系統(tǒng)的完善，加強了萊西市與外地的聯(lián)系和溝通。當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府重視對工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃，創(chuàng)造好的區(qū)位條件、設(shè)施條件和發(fā)展氛圍。同時，政府鼓勵建設(shè)帶動性強的農(nóng)產(chǎn)品加工和深加工型企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集聚促使大量的剩余勞動力涌入，吸納了農(nóng)村人口到企業(yè)周圍工作居住，漸漸形成了具有小城鎮(zhèn)規(guī)模的生活區(qū)，其他的服務(wù)業(yè)，制造業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)也隨之興起，漸漸形成了“工業(yè)化小城鎮(zhèn)”的發(fā)展模式。

紐約是海港城市，紐約的繁榮先是以貿(mào)易為基礎(chǔ)的。紐約的商業(yè)功能得到鞏固后便控制兩條貿(mào)易線，即北大西洋到歐洲的海運和通往美國內(nèi)陸腹地的陸運。在全美國對外貿(mào)易中，紐約處于無可爭議的領(lǐng)先地位。其次，紐約在工業(yè)化時期是全美最大的工業(yè)基地。工廠企業(yè)云集于此，加快了紐約城市化進程。再之，紐約華爾街作為美國及世界金融中心更是聞名遐邇，它向國內(nèi)外提供金融服務(wù)，其資金在全美和全世界都具有支配作用。在工業(yè)時代，紐約已經(jīng)發(fā)展成為集金融、工業(yè)及服務(wù)業(yè)等多功能于一體的綜合性城市。

四，幾點結(jié)論

（一）非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵

對比萊西和紐約的發(fā)展過程可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，把大量農(nóng)民從田間解放出來，不再直接從事農(nóng)事生產(chǎn)，而是進入加工性質(zhì)的企業(yè)或者服務(wù)業(yè)。由于企業(yè)的大量出現(xiàn)，促使了原本分散的村落逐步結(jié)合成新的生產(chǎn)和生活群體，形成城鎮(zhèn)，逐步實現(xiàn)了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)化。在萊西市，“農(nóng)業(yè)企業(yè)——農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)——農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)——農(nóng)業(yè)服務(wù)型企業(yè)”的農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)初步形成。

（二）圍繞農(nóng)業(yè)抓非農(nóng)產(chǎn)業(yè)

針對我國的目前情況，發(fā)展建立在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上的非農(nóng)業(yè)，一方面可以增加就業(yè)機會，吸納更多的勞動力，另一方面可以增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，創(chuàng)造附加收入，這在目前的我國，是值得大規(guī)模推廣的。隨著農(nóng)業(yè)機械化水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位的成本逐漸降低。通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，建立以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)的各類農(nóng)業(yè)加工企業(yè)和與農(nóng)業(yè)相關(guān)的各類服務(wù)企業(yè)，都會擴大農(nóng)村向城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向。具有不同專業(yè)化分工特點的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)集中到一起，就形成了具有一定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城鎮(zhèn)。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚促進城鎮(zhèn)的形成

紐約由于其獨特的地理位置和歷史條件，造成了工業(yè)革命后大量農(nóng)村人口的流入，港口貿(mào)易的發(fā)展吸引了大量新型工業(yè)企業(yè)的構(gòu)建，這些在客觀上為工業(yè)集聚創(chuàng)造了條件。萊西市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)初起時期，“村村辦企業(yè)”造成了企業(yè)分散的布局，這種局面在環(huán)境、用地和進一步發(fā)展方面造成了不利影響?，F(xiàn)在，萊西市在推進城市化工程中提出了“組團發(fā)展”的新思路規(guī)劃了城鎮(zhèn)工業(yè)用地或者專門的工業(yè)園區(qū)，出臺了相應(yīng)的優(yōu)惠原則；將企業(yè)布局和城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)一在一起，初步形成了原市區(qū)和新工業(yè)區(qū)南北兩大組團。相信在不久的將來，在膠東半島的遼闊大地和交通咽喉位置上，會出現(xiàn)一個新的由農(nóng)業(yè)起步，以非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟推動而形成的中等城市。

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