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內(nèi)容提要西部大開發(fā)最缺少的是投資，而投資的主要來源應是國外國內(nèi)的非官方資本。在市場經(jīng)濟社會中，非官方資本的投向具有趨利性和安全需求，因此西部大開發(fā)的根本性工作是利益導向和法制準備。要按照市場經(jīng)濟規(guī)則，以西部特有的投資利益去吸引國外國內(nèi)的民間投資；同時做好有利于投資的立法工作，提供具有法治保障的安全投資環(huán)境和完善良好的法律服務。

關鍵詞語西部大開發(fā)；投資；利益；安全；利益導向；法制準備

在國內(nèi)有關西部大開發(fā)的討論中，有關“西部怎么干”這個話題，許多論者提出了不少“根本”性的意見。如有人說“人才是根本”，有人說“科技和教育是根本”，有人說“基礎設施建設是根本”，有人說“生態(tài)環(huán)境保護是根本”，等等[1]。

筆者對此有不同看法。吸引人才，發(fā)展科技和教育，建設基礎設施，都需要投資；而保護生態(tài)環(huán)境，除了需要投資外，則主要是個立法和執(zhí)法的問題。因此筆者認為：西部大開發(fā)，“利益導向”和“法制準備”才是“根本”。

一、為什么要在西部大

開發(fā)中進行利益導向和法制準備

(一)西部大開發(fā)最急迫的需求是投資

西部大開發(fā)最缺少的是投資。在已經(jīng)過去的改革開放二十年間，西部地區(qū)不僅沒有能很好的吸引外來投資，而且在伴隨著人才“孔雀東南飛”的同時，本地資金也往外流?，F(xiàn)在西部地區(qū)不要說搞大開發(fā)，連基本建設資金也十分緊缺。西部地區(qū)要在這次大開發(fā)的機遇中成長為經(jīng)濟巨人，它沒有辦法在短期內(nèi)自我供血，而必須從外部引來投資。人類社會經(jīng)濟進步的機制歷來是先進“幫”后進、先進“帶”后進、先進“促”后進；沒有一種經(jīng)濟是在完全封閉的環(huán)境中能夠全面快速發(fā)展的。吸引外來投資就是要在一個開放環(huán)境中尋求外來的幫助。

（二）西部大開發(fā)的主要投資來源：國外國內(nèi)的非官方資本

在西部大開發(fā)的討論中，很多人都說現(xiàn)在國家經(jīng)濟實力已大大加強，東部沿海地區(qū)也奠定了比較堅實的經(jīng)濟基礎，國家有能力將重點轉(zhuǎn)向西部地區(qū)的開發(fā)，因此要積極爭取國家的投入。這個思路不甚妥當，有背于市場原則，是一個計劃經(jīng)濟的思路。西部大開發(fā)應該是一種市場行為，其市場主體應該是企業(yè)而不是政府。更重要的是國家財力十分有限，面對廣大西部這條巨龍的“血盆大口”，國家投資可以說是杯水車薪，根本無法解決“大”開發(fā)的投資需求問題。現(xiàn)在中央財政一年的收入有6000億元，而2000年還本付息的債務已高達4000億元，1999年，中央財政赤字為1797億元，債務和赤字都達到了歷史最高點[2]。因此2000年國務院的《政府工作報告》首次提出了警惕和防范財政風險的概念。若過量增加建設投入，赤字勢必繼續(xù)加大，將容易導致國家的信用危機和還債困難，從而影響國家管理職能的正常發(fā)揮，這不僅不能促進經(jīng)濟的發(fā)展，相反會給經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展帶來阻力。有人對財政轉(zhuǎn)移支付抱有相當希望，其實這個轉(zhuǎn)移支付也是十分有限的。因為在我們這樣的發(fā)展中國家，不僅西部要開發(fā)，東部沿海地區(qū)本身也是處在發(fā)展之中，不可能有大量的財政轉(zhuǎn)移。西部大開發(fā)作為一個國家大戰(zhàn)略，國家肯定會有不斷增加的?度?，但国家有限的投让劵能对箲|笪韃康幕窘ㄉ柰蹲勢鷚桓鲆己屯貧淖饔?，不抠犥金q齟罌⒌木薅鈄式鸚棖笪侍狻R虼宋韃看罌⒌鬧饕蹲世叢粗荒蓯槍夤詰姆槍俜階時盡?nbsp;

目前國外的非官方資本是非常巨大的，國際市場上的游資每年有幾萬億美元。國際上的非官方資本主要來自于發(fā)達國家的跨國公司?，F(xiàn)在全球的跨國公司已有4萬家，國外分支機構(gòu)有27萬家，他們控制了國際直接投資的80%?？鐕镜目鐕?jīng)營和投資行為為發(fā)展中國家引進資金提供了極其有利的條件。我國西部大開發(fā)要做的關鍵工作是如何把國外的非官方資本大量吸引進來。吸引外資是鄧小平對外開放理論的重要組成部分，是我國對外開放的首要內(nèi)容，也是建設有中國特色社會主義的偉大實踐之一。

西部大開發(fā)的另一個投資來源應是國內(nèi)東部沿海地區(qū)的民間資本。國內(nèi)東西部地區(qū)差距很大，而且這種差距直到1999年都還在擴大。如1999年貴州的人均GDP僅相當于全國的36.3%，1990年與上海的比是7.3倍，1999年擴大到了12倍[3]。東西部地區(qū)的經(jīng)濟差距說明東部沿海地區(qū)具有比西部地區(qū)大得多的民間資本，西部地區(qū)在大開發(fā)中不可忽視這一投資來源。

（三）利益導向的理論前提：非官方投資趨利論

西部大開發(fā)的主要投資來源是國外國內(nèi)的非官方資本，但這些非官方資本的本性是趨利的，正如馬克思所說，“資本只有一種生活本能，這就是增殖自身，獲取剩余價值”[4]。非官方投資是以利益為本，因此只有利益才能把非官方投資吸引過來。

在西部大開發(fā)討論中，人們常說“人才是根本”、“教育是根本”。其實在大開發(fā)的啟動過程中，人才和教育都不是根本。比如深圳從前有什么人才呢，可是后來人才都往那里跑；深圳直到現(xiàn)在都沒有一所名牌大學，可是名牌大學生占人口的比例在全國最高。最根本的是什么？最根本的是它那里有“利益”和能夠順利獲取利益的“市場機制”。我們有許多落后地區(qū)，它們并非不重視人才，遺憾的是它那里沒有“金礦”，因此“淘金者”不會到它那里去。如果一個地方找遍每個角落都讓投資者看不到一點利益，那么它就不要湊西部大開發(fā)的熱鬧，存留任何一絲吸引投資和人才的幻想；即使你懷著多么美好的愿望，市場機制也會無情地粉碎你的夢想。一個地方有利可圖，投資者來了，需要什么樣的人才企業(yè)自己會決定，企業(yè)自己會根據(jù)科研、生產(chǎn)和市場的需要又用利益去吸引人才，不用政府去操心?？梢娢瞬?、發(fā)展科技和教育，歸根到底還是一個利益的問題。做好利益導向，投資就來了；投資來了，人才就來了?？梢哉f這是一個“利益——投資——人才”的良性循環(huán)機制。大開發(fā)沒有人才不行，但如果沒有利益，沒有投資，就永遠不會有人才。

東部沿海地區(qū)紛紛表示要積極參與西部大開發(fā)，但這些地區(qū)的決策者都強調(diào)：要按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，只能在互利互惠的基礎上參與大開發(fā)。不少東部企業(yè)界的人士也認為，開發(fā)

西部說白了是個經(jīng)濟進程，企業(yè)作為市場主體在西部大開發(fā)中承擔著重要角色，但企業(yè)必須利字當頭，如果無利可圖，是不會去投資的。目前浙江商人在新疆從事經(jīng)營的有8萬人，在陜西有12萬人，在西南各省有20萬人，在西藏地區(qū)也有數(shù)千人[5]。他們不是政府安排去的，而是自發(fā)去的，原因只有一個，就是那里“有利可圖”。

目前我國經(jīng)濟體制正在實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，因此西部大開發(fā)不能重復過去計劃經(jīng)濟時期西部“三線建設”那種以政府行為為主導的開發(fā)模式，而應根據(jù)投資的趨利本性,利用市場化手段來吸引國外國內(nèi)廣大的民間投資。西部開發(fā)急需投資，而投資主要來自非官方資本，非官方資本的本性是趨利的，因此要吸引它必須靠利益作導向。

（四）法制準備的理論前提：投資安全需求論

投資不僅需要利潤，而且需要安全。任何一個投資者，在有利可圖的情況下，都希望把錢投到一個安全的地方，從而平穩(wěn)地實現(xiàn)其利潤。如果一個地方雖然看起來有利可圖，但沒有安全保障，那么投資者就會裹足不前甚而斷然回首。投資的安全環(huán)境靠什么來提供，只能靠法制。在現(xiàn)代法治社會中，一個健康的投資人對法治安全的需求超過其對財富冒險增長的需求?，F(xiàn)在的發(fā)達國家已經(jīng)是成熟的市場經(jīng)濟和法治社會，投資利潤不是通過原始積累時期那種無法無天的冒險來獲取，而是要在有利于投資的立法保障下，在良好安全的法治環(huán)境中來合法地獲取。因此西部大開發(fā)地區(qū)要大量引進國外國內(nèi)的投資，就必須作好法制準備，提供一個讓外來投資能安全“圖利”的環(huán)境。

（五）投資定律

根據(jù)以上論述，可以得出這樣一個結(jié)論：在不同的投資環(huán)境，利益和安全都是一個變量，投資也是一個變量；但投資變量是由利益變量和安全變量決定的。根據(jù)這三者之間的關系，可以確立這樣一個并不表示確切量變但反映量變方向的投資定律——

投資量=預期利益值／非安全系數(shù)

這個定律的含義是：如果非安全系數(shù)為確定值，則大量投資將涌向預期利益值大的投資環(huán)境(即投資量與預期利益值成正比，預期利益值越大，投資量就越大)；如果預期利益值是確定的，那么大量投資將涌向非安全系數(shù)小的投資環(huán)境（即投資量與非安全系數(shù)成反比，非安全系數(shù)越小，投資量就越大）。如果一個投資環(huán)境相比別的投資環(huán)境預期利益值要大、且非安全系數(shù)又小，那么它需要多少投資就將會有多少投資涌進來。一個最佳的投資環(huán)境是一個預期利益值最大且非安全系數(shù)最小的投資環(huán)境。投資者的預期利益值的確定主要是依賴于真實可靠的利益導向，縮小非安全系數(shù)則主要是依靠法制。因此這個投資定律提醒西部大開發(fā)地區(qū)：如果你的開發(fā)主要是需要投資的話，那么你要做的根本性工作就只有兩項——“利益導向”和“法制準備”。

就目前來講，國外國內(nèi)投資者投資東部沿海地區(qū)的利益值和安全系數(shù)仍要比西部地區(qū)大得多。但隨著大開發(fā)的推進，西部資源優(yōu)勢的逐漸顯露以及法治環(huán)境的不斷改善，這個差距一定會不斷縮??；如果這個差距不會縮小的話，那么西部就永遠不會有希望。但這個差距的縮小、甚至消除、甚至反過來西部投資利益和安全系數(shù)都超過東部沿海的前提是——要讓投資者明白獲取較大預期利益及其實現(xiàn)投資安全的極大可能性。要做到這一點，歸根到底要十分努力地做好利益導向和法制準備。

二、如何做好利益導向和法制準備

（一）如何做好利益導向

利益導向的含義是：按照市場經(jīng)濟原則，充分挖掘西部的投資利益，以西部特有的投資利益去吸引國外國內(nèi)的民間投資。用利益來吸引投資，其實質(zhì)就是用利益來換取投資。利益越多，換取的投資就越多，因此要善于發(fā)掘出利益來?？墒抢姹旧聿粫f話，不會主動向投資者招手，但利益又必須讓投資者了解和相信，這就要善于“包裝”和“推銷”利益。

第一，利益發(fā)掘

西部地區(qū)的利益發(fā)掘在于西部人要十分重視、不斷發(fā)現(xiàn)并深化認識其資源優(yōu)勢、發(fā)展機會及創(chuàng)業(yè)者的事業(yè)成就感等。

西部地區(qū)多具有豐富的礦產(chǎn)、水能、生物等資源優(yōu)勢。如投資西部辦廠，在生產(chǎn)要素的配置過程中可以大量節(jié)約資源的獲取成本。政府有關部門要進一步做好這些資源的勘察工作，將利用這些資源投資辦企業(yè)與發(fā)達地區(qū)相比可節(jié)約的成本和獲取的利潤進行盡可能詳細的可行性研究，然后運用適當?shù)男畔⑤d體包裝起來，廣泛地推銷出去。西部地區(qū)具有廉價的勞動力資源，對發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)可節(jié)約大量成本。這對投資者來說是個很大的利益，因為“發(fā)工資”始終是辦企業(yè)的一件大事。西部地區(qū)富有各具特色的旅游資源。旅游業(yè)是西部的朝陽產(chǎn)業(yè)，是西部經(jīng)濟的一大特色，完全可以發(fā)展成為一個拳頭產(chǎn)品。政府要把這種利益發(fā)掘出來推銷出去，以此吸引民間投資來從事旅游資源的開發(fā)。西部地區(qū)具有廣大的市場。朱镕基總理在1998年九屆人大一次會議舉行的記者招待會上也講到“中國是全世界最大的潛在市場”。可以說現(xiàn)在這個“世界上最大的潛在市場”至少有三分之一（按人口比例）是在西部。這對投資者來說也是個很大的“利”。

中國的西部大開發(fā)將會更加激發(fā)人們的創(chuàng)造力和經(jīng)濟活力，在未來的二十年、三十年之后，必將使整個國家的生產(chǎn)力和經(jīng)濟布局發(fā)生徹底改觀，中國將會以一個無比強盛的國家形象出現(xiàn)在世人面前！獻身西部大開發(fā)無疑是一種空前的壯舉，愿意到西部開創(chuàng)一番事業(yè)的各地有識之士必定會有一種強烈而特別的成就感。這種成就感也是一種利益。如國家可考慮設立一個“西部開拓者成就獎”，這個獎的意義不在于錢，而是一個崇高的榮譽。利益并不完全都是金錢，要用這種“成就感利益”去吸引那些富有報國熱情、社會責任感和事業(yè)心的熱血投資者。

第二，利益包裝和利益推銷

在某種意義上可以說，投資的利益是一種客觀存在。但并不是所有客觀存在的利益都會被外界的投資者所了解和相信。這就需要對真實的客觀利益進行加工和包裝，然后通過有效的方式推銷出去，才能換回投資。

利益包裝就是要給原始的利益穿上華麗的外衣，對其形象進行細致的設計和藝術加工。利益包裝以利益的狀態(tài)、淵源、構(gòu)成、形象為要素，以悅目和動心為核心。利益包裝以對利益的全面、深刻發(fā)掘和充

分理解為前提。在深刻發(fā)掘和理解利益的基礎上，可以通過各種體裁的文字、圖形、圖片、動畫、攝影、錄像甚至于演說等各種形式窮盡地包裝自己所獨有的優(yōu)勢資源、旅游景觀、商業(yè)機遇、民俗風情、歷史文化等各種利益內(nèi)容。利益經(jīng)過包裝之后就是一種利益產(chǎn)品，每個具有前述優(yōu)勢利益的地區(qū)都應該要“生產(chǎn)”出自己的利益產(chǎn)品品牌。要能做出杰出的包裝工作，就必須要有一個包括記者、作家、攝影師、廣告師、網(wǎng)絡主頁制作者等在內(nèi)的具有濃厚市場意識和商業(yè)敏感性的利益包裝“工程師”隊伍。利益經(jīng)過包裝后應具有能打動投資者視覺的美感和心靈的內(nèi)涵，使投資者心動并產(chǎn)生投資的欲望。

在利益推銷方面要充分利用各種傳統(tǒng)和現(xiàn)代的傳播媒體，報紙、廣播、電視、英特網(wǎng)等都要充分利用。計算機網(wǎng)絡媒體應作為利益推銷媒體的重中之重，現(xiàn)在沒有一種媒體形式象計算機網(wǎng)絡那樣能包羅萬象、覆蓋全球并具有多媒體形式、互動效果和快捷方便的信息下載功能。西部地方政府要舍得在上網(wǎng)工程上花錢，要密切注視信息業(yè)帶來的各種發(fā)展機遇。

（二）如何做好法制準備

法制準備的含義是：要建立完備的法律體系、良好的法治環(huán)境并提供完善的法律服務。法制準備是為利益導向服務的。對西部大開發(fā)來說，法制準備工作主要有以下三點。

第一，建立能促進西部大開發(fā)的法律體系

對西部大開發(fā)，全國人大應至少制定兩部法律。一部是基本法，可名為《中華人民共和國西部開發(fā)法》，重點是把西部開發(fā)作為基本國策之一加以界定，不能因任何領導人的變更而變化，把國家對西部大開發(fā)的資金支持和政策支持通過法律的形式確定下來；另一部是投資法，以法律保障吸引國際和國內(nèi)民間投資并給予政策上的優(yōu)惠。

西部地區(qū)應依據(jù)全國性的法律法規(guī)和國家開發(fā)西部的戰(zhàn)略部署，結(jié)合本地方實際，制定出切實可行、有利于吸引外部投資的政策法規(guī)。特別是要把已經(jīng)發(fā)掘出來的利益通過法制“包裝”起來，使投資者能看到并堅信，只要拿出錢來投資西部，投資的利益收獲是有法制保障的。

西部地區(qū)有全國最多的民族自治地方政權，可在憲法、法律、行政法規(guī)的原則框架內(nèi)，充分利用《民族區(qū)域自治法》所提供的有利因素和國家實施西部大開發(fā)所頒布的有關政策，最大限度地行使自治權限，制定出有利于吸引外資和非國有經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)條例、行政規(guī)章和政策措施，對到西部開發(fā)的國內(nèi)外投資者，給予最大限度的優(yōu)惠待遇。

第二，優(yōu)化法治環(huán)境

優(yōu)化法治環(huán)境是一個全方位的系統(tǒng)性工作。一是要培育公眾的法治意識。公眾缺乏法治意識是違法和難以做到嚴格執(zhí)法、形不成良好法治環(huán)境的根本原因。法治意識的培育不是一蹴而就的事，需要嚴抓、長抓不懈。二是要嚴格依法辦事。政府要嚴格依法行政，模范帶頭執(zhí)法。但不能用搞運動的方式來搞所謂“加強執(zhí)法”和“嚴打”。既然是運動就會有終結(jié)的時候，搞執(zhí)法運動會在客觀上造成嚴打時犯法、不嚴打時不犯法，嚴打時犯大罪、不嚴打時犯小罪的狀況。法律是神圣、公正而公平的，不能象一年四季的氣候那樣冷熱不同，這樣會損害法律的威嚴。在引資過程中也要嚴格依法辦事，切勿饑不擇食，飲鴆止渴。你考察我的投資環(huán)境，我也要考察你的資質(zhì)條件。我們在以前吸引外資的過程中，也引來了一些并不守法的投資者，他們進來之后，靠拉關系、走后門，大行其賄，大行其騙，有的把政府官員甚至高級干部拉下水，獲取非法利益，有的把錢騙到手后一逃了之。如果我們引資引來一些不三不四的投資者，結(jié)果反會被真正守法的投資者看不起，從而阻塞了引資的正當渠道。三是要搞好社會治安綜合治理工作，給全體公民和外來投資者提供一個人身和財產(chǎn)得到切實保障的安全環(huán)境。

第三，提供完善良好的法律服務

從廣義上講，政府所有部門提供的都是一種法律服務。服務者要熱情、周到，服務要完善、即時、優(yōu)質(zhì)。政府要樹立起執(zhí)法、服務的良好形象。

狹義上的法律服務僅指由取得合法資格的專業(yè)法律服務人員提供的法律服務，這是法律服務的主體。西部地區(qū)與國內(nèi)其它較發(fā)達地區(qū)的法律服務水平和質(zhì)量尚有相當大的差距，而且由于國家律師行業(yè)準入制度規(guī)范嚴格，西部地區(qū)文化落后，能夠經(jīng)過非常嚴格的全國統(tǒng)一考試進入律師行業(yè)的人數(shù)極其微小，因此專業(yè)服務人員數(shù)量嚴重不足。在市場經(jīng)濟、法治社會、大開發(fā)綜合背景下，西部地方政府司法行政部門任重而道遠，必須加強專業(yè)法律服務人員的培養(yǎng)和隊伍建設，激勵那些具備一定條件的有志者努力加入到專業(yè)法律服務的隊伍中來，擴大法律服務范圍和完善法律服務體系。西部各地的中心城市區(qū)應具有能為外來投資者提供公司、金融、證券、國際經(jīng)濟、國際貿(mào)易法律服務的高水平律師人才。要歡迎和引進港、澳、臺及外國律師事務所進到西部地區(qū)開設分支機構(gòu)，增進法律服務交流，全方位提高法律服務水平。

［參考文獻與注解］

[1]以上觀點大量出現(xiàn)在近一年來國內(nèi)的報刊、電視媒體和西部地方政府的大開發(fā)決策文件中，以及西部城市街頭的標語口號中。

[2]郝澤華：《“財政風險”離我們還有多遠——訪全國人大常委、全國人大財經(jīng)委委員吳樹青》[N]，《中國市場經(jīng)濟報》（北京），2000年3月14日。

[3]包霄林：《西部開發(fā)需要新思路（上）——訪胡鞍鋼》[N]，《光明日報》（北京），2000年1月11日。

[4]馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯全集》[M]（第23卷），北京：人民出版社，1972年，頁260。

[5]《東部沿海地區(qū)表示要積極參與西部大開發(fā)》[N]，《光明日報》（北京），2000年3月17日。

InthegreatExploitationofwestchina,

TheBasicWorkistoguidebyBenefitandtoprepareLegalsystem

CHENJia-min

(QianXiNanAdministrativeCollege,Xingyi;562400,China)

Abstract:WestChinalacksinvestmentmostlyinitsgreatexploitation,andthesourceoftheinvestmentismainlyfromtheforeignanddomesticnon-governmentalcapital.Inthesocietyofmarketeconomy,investingofthenon-governmentalcapitalhasthenatureofseekingbenefitanddemandforsafety.Sothebasicworkistoguidebybenefitandt

opreparelegalsysteminthegreatexploitationofWestChina.Wemustattracttheforeignanddomesticnon-governmentalcapitalbythepeculiarbenefitofWestChinaaccordingtotherulesofmarketeconomy.Meanwhilewemustdotheworkoflegislationwelltoprovideasafeenvironmentofinvestmentandtheperfectlegalservice.

KeyWords:ThegreatExploitationofwestchina；Investment；Benefit；Safety；Theguidingbybenefit；Preparingforlegalsystem.