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摘要：一般來(lái)講，自然災(zāi)害所造成的影響后果包括三個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)損失、人道災(zāi)難和生態(tài)破壞。其中，經(jīng)濟(jì)損失又包括直接損失、間接損失及對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所造成的影響。自然災(zāi)害直接損失的評(píng)估本身并不是經(jīng)濟(jì)學(xué)家所要研究的內(nèi)容，這些工作主要依賴(lài)于建筑、工程、結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面的專(zhuān)家完成。自然災(zāi)害直接損失主要包括建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施等有形資產(chǎn)的存量部分的損害，以及廢墟清理、緊急救助服務(wù)成本等。此次地震亦未對(duì)全國(guó)性交通運(yùn)輸系統(tǒng)造成嚴(yán)重的損壞，與上次雪災(zāi)不同，地震主要破壞當(dāng)?shù)氐慕煌ㄏ到y(tǒng)，而中國(guó)主要的公路及鐵路則未受影響。災(zāi)害對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的次生影響主要是指自然災(zāi)害對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)——GDP、消費(fèi)，受災(zāi)害影響的通貨膨脹、以及政府救助資源的再分配和恢復(fù)重建的效果。

繼南方雪災(zāi)之后，5月12日14點(diǎn)28分，我國(guó)四川汶川地區(qū)又發(fā)生了里氏8級(jí)特大地震，是建國(guó)以來(lái)最為嚴(yán)重的地震災(zāi)害。截至5月21日12時(shí)，四川汶川8級(jí)地震已造成41353人遇難，274683人受傷，累計(jì)失蹤32666人。自然災(zāi)害在奪去人類(lèi)生命和財(cái)產(chǎn)的同時(shí)，成千上萬(wàn)個(gè)家庭的破碎也造成了受災(zāi)地區(qū)人民難以抹去的心靈創(chuàng)痛。目前，冷靜、客觀地分析自然災(zāi)害對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的影響，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展至關(guān)重要。

一、自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失

1地震災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失具體數(shù)據(jù)目前正在評(píng)估中。受災(zāi)地區(qū)主要是四川省綿陽(yáng)地區(qū)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公司AIRWorldwide表示，中國(guó)四川省發(fā)生的強(qiáng)烈地震造成的經(jīng)濟(jì)損失將超過(guò)200億美元，折合人民幣約為1400億元左右，將其作為災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失的參考數(shù)據(jù)。通常，自然災(zāi)害的直接損失都是由政府財(cái)政全部負(fù)擔(dān)，2007年我國(guó)全年財(cái)政收入高達(dá)513萬(wàn)億元，其中四川省財(cái)政收入為13847億元。同時(shí)，2007年我國(guó)財(cái)政超收收入為7239億元。所以，中國(guó)政府有雄厚財(cái)政收入的基礎(chǔ)，作為不到整個(gè)財(cái)政收入3%的災(zāi)害直接損失并不會(huì)撼動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)。

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2從對(duì)已經(jīng)發(fā)生的人類(lèi)所遭受的重大自然災(zāi)害事件分析表明，自然災(zāi)害的直接損失對(duì)于整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的影響程度并不顯著。一般自然災(zāi)害在短期內(nèi)有影響作用，很難構(gòu)成對(duì)整個(gè)國(guó)家巨大的資本市場(chǎng)根本性的擾動(dòng)。比如，1995年9月的美國(guó)卡特里娜颶風(fēng)災(zāi)難，雖然對(duì)路易斯安娜和密西西比兩個(gè)州的經(jīng)濟(jì)造成相當(dāng)大程度的損害，但是這些州總的GDP也不及美國(guó)當(dāng)年GDP的2%。據(jù)美國(guó)勞工部數(shù)據(jù)估計(jì)，盡管災(zāi)難直接導(dǎo)致了受災(zāi)地區(qū)失去23萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，但是從災(zāi)難發(fā)生當(dāng)月的全國(guó)就業(yè)數(shù)據(jù)來(lái)看，只有35萬(wàn)人失業(yè)。這些例子充分說(shuō)明，自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)影響作用是與經(jīng)濟(jì)潛能相反的。經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理告訴我們，人力資本是經(jīng)濟(jì)資源的主導(dǎo)因素，地震災(zāi)區(qū)數(shù)十萬(wàn)人的傷亡無(wú)疑是人類(lèi)歷史上的人道災(zāi)難，但對(duì)于絕大多幸存者來(lái)講，他們是災(zāi)后重建任務(wù)巨大的資本存量和經(jīng)濟(jì)潛能。

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中國(guó)政府在第一時(shí)間對(duì)災(zāi)難事件的及時(shí)響應(yīng)，并舉全國(guó)之力最大程度地挽救受災(zāi)群眾的生命，充分彰顯中國(guó)政府是一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府，中國(guó)政府在第一時(shí)間對(duì)災(zāi)難事件的及時(shí)響應(yīng)，并舉全國(guó)之力最大程度地挽救受災(zāi)群眾的生命，充分彰顯中國(guó)政府是一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府，但仍然反映出，我國(guó)缺乏一個(gè)類(lèi)似國(guó)家應(yīng)急管理中心。平時(shí)經(jīng)常性地進(jìn)行國(guó)家大范圍的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，找出對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和民生具有重大影響的行業(yè)和企業(yè)、事業(yè)單位，協(xié)助和指導(dǎo)這些行業(yè)或機(jī)構(gòu)提高預(yù)警能力。在多次災(zāi)難發(fā)生之后，在經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估之后，考慮到我國(guó)近期自然災(zāi)害頻發(fā)，我國(guó)有必要建立完善的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量評(píng)估體系，通過(guò)特定的管道測(cè)試所有建筑物、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力。而所有這些，都意味著短期內(nèi)投資成本的增加。

自然災(zāi)害對(duì)一個(gè)國(guó)家或者一個(gè)地區(qū)而言往往都是局部的，但自然災(zāi)害造成的顯著影響絕大多數(shù)是短期表現(xiàn)，但是有些短期內(nèi)的影響會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)生長(zhǎng)期性影響。對(duì)于整個(gè)國(guó)家和地區(qū)來(lái)說(shuō)，為了應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，政府往往要提前做財(cái)政預(yù)算，遇到大災(zāi)難的時(shí)候還要追加預(yù)算，遇到毀滅性災(zāi)難的時(shí)候，還會(huì)有國(guó)際借貸，這會(huì)對(duì)整個(gè)政府的支付能力產(chǎn)生重大影響，同時(shí)意味著會(huì)有更多政府公債即將發(fā)行。正如人們所預(yù)期的，2008年5月16日，財(cái)政部發(fā)行2008年第七期記賬式國(guó)債2715億元。為滿足災(zāi)區(qū)重建資金需求，2008年5月15日，人民銀行決定，對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重的成都、綿陽(yáng)等6市州，地方法人金融機(jī)構(gòu)5月20日暫不提高存款準(zhǔn)備金率；同時(shí)，追加救災(zāi)支農(nóng)再貸款限額15億元和再貼現(xiàn)限額10億元。貨幣政策結(jié)構(gòu)調(diào)整也是2008年以來(lái)的最大特點(diǎn)。

二、經(jīng)濟(jì)影響主要表現(xiàn)是因?yàn)?zāi)害產(chǎn)生的通貨膨脹

一般來(lái)講，在遭受自然災(zāi)害的國(guó)家可能有兩種渠道引發(fā)通貨膨脹。第一，由于災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)累積，導(dǎo)致通貨膨脹發(fā)生。災(zāi)后重建是向社會(huì)施加的一種成本，政府必須對(duì)此進(jìn)行巨額的財(cái)政支出。因?yàn)闉?zāi)難的深度影響，政府可能負(fù)擔(dān)不起額外的債務(wù)累積。政府可能通過(guò)中央銀行發(fā)行更多貨幣來(lái)緩解財(cái)政危機(jī)，印制過(guò)多貨幣的結(jié)果就是加大通脹壓力。所以，在應(yīng)對(duì)災(zāi)后重建的債務(wù)處理問(wèn)題上，中央銀行要保持政策的獨(dú)立性。第二，受災(zāi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)遭受損害，因市場(chǎng)紊亂造成通貨膨脹，食品、建筑材料、能源價(jià)格高企。嚴(yán)重災(zāi)害可能會(huì)造成人們對(duì)物價(jià)上漲的擔(dān)憂，尤其是對(duì)基礎(chǔ)消費(fèi)品和糧食價(jià)格。政府在短期內(nèi)要在受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行適當(dāng)價(jià)格控制。因?yàn)樗拇ㄊ”旧聿⒎枪I(yè)中心，其占中國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值(GDP)的比例僅39%，而來(lái)自四川省的工業(yè)生產(chǎn)亦只占全國(guó)總額的約25%。在對(duì)外貿(mào)易方面，由于四川省屬內(nèi)陸地區(qū)，故對(duì)中國(guó)的出入口影響亦不大。四川地震或令中國(guó)的通脹預(yù)期升溫，尤其是食品價(jià)格方面，因部分地區(qū)的物資供應(yīng)將因交通而受干擾，但相信對(duì)通脹影響仍不及雪災(zāi)大。至于農(nóng)產(chǎn)品方面，四川所受的影響不大。雖然本次地震將對(duì)四川地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)造成一定的負(fù)面影響，進(jìn)而在一定程度上拉低全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的收益，但從中長(zhǎng)期來(lái)看，因?yàn)榈卣鹩绊懙貐^(qū)面積較小，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)也不很發(fā)達(dá)，與直接導(dǎo)致一部分鐵路和高速公路主干道癱瘓的冰雪災(zāi)害不同，地震只會(huì)影響到某些地區(qū)性的交通系統(tǒng)，因此，其實(shí)質(zhì)性經(jīng)濟(jì)影響有限。

總地來(lái)講，2008年以來(lái)的兩次巨大自然災(zāi)害的疊加，客觀上促使投資需求的增加，通脹壓力無(wú)論是什么原因造成的，目前最急迫的是增加供給。因?yàn)樽匀粸?zāi)害會(huì)使經(jīng)歷災(zāi)難的人們心理上產(chǎn)生影響，從而降低他們的生產(chǎn)能力；自然災(zāi)害必定減少GDP存量；自然災(zāi)害必定減少存貨。因此，要適當(dāng)限制能源、糧食、鋼材、建筑材料等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性重要產(chǎn)品的出口，積極開(kāi)拓進(jìn)口渠道。鑒于目前我國(guó)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，如何駕馭增加有效供給能力是對(duì)全社會(huì)的考驗(yàn)。在大災(zāi)面前，政府不能過(guò)多干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格，否則，企業(yè)提高生產(chǎn)力沖動(dòng)受到制約，供給增加將不得實(shí)現(xiàn)。企業(yè)也要講政治，降低利潤(rùn)追求，通過(guò)增加產(chǎn)量和銷(xiāo)售規(guī)模吸收相應(yīng)要素成本。同時(shí)，積極推進(jìn)投融資市場(chǎng)建設(shè)，尤其是股票市場(chǎng)的穩(wěn)定。