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一經(jīng)濟政策是經(jīng)濟實踐的重要轉(zhuǎn)化

形式什么是實踐？實踐從靜態(tài)分為實踐環(huán)境與實踐主體及中介結(jié)構(gòu)三個方面，實踐動態(tài)分為發(fā)生、發(fā)展與結(jié)果的因果鏈條。實踐的靜態(tài)與動態(tài)的存在與變化，都需要人們的個體與群體在特殊價值與利益驅(qū)動下，依據(jù)環(huán)境進行創(chuàng)新選擇的行動。經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀與經(jīng)濟發(fā)展前景的形成與開拓，首先是人與環(huán)境的互動，然后才能形成有特定階段、地區(qū)或國家民族特色的經(jīng)濟現(xiàn)狀及前景。馬克思在《關(guān)于費爾巴哈的提綱》中指出，認識與改造世界的實踐，是以問題為龍頭的人與環(huán)境互動過程。的確，經(jīng)濟發(fā)展的具體動力是各種原因形成的世界、國家、地區(qū)的特定階段的特殊問題，圍繞解決經(jīng)濟問題需要不斷進行經(jīng)濟環(huán)境的構(gòu)建與重構(gòu)，人們的個人與群體需要進行創(chuàng)新性行動的選擇、調(diào)整與再選擇。哲學家愛爾維修說過，人是環(huán)境的產(chǎn)物;馬克思只是進而指出人有改造環(huán)境的能力與任務。不管怎么講，環(huán)境對于人有先在性、前提性的特點，所以，我們是唯物主義者還是要先強調(diào)環(huán)境的構(gòu)建，再有實踐中對環(huán)境的改造。經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境是重要的，亞當•斯密在《國富論》中就強調(diào)，國家自由競爭政策是市場經(jīng)濟發(fā)展的不可缺少的條件。黨的十一屆三中全會以來的發(fā)展，也證明了經(jīng)濟政策是經(jīng)濟實踐的重要形式，經(jīng)濟政策是發(fā)展環(huán)境形成的原因。如果沒有改革開放的一系列放開搞活、建立與完善市場經(jīng)濟、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的政策，中國能取得今天的發(fā)展嗎？經(jīng)濟發(fā)展是一個過程，這個過程中既要通過招商引向從外面引入有帶動力的大中型企業(yè)與資本投資，也要通過發(fā)展小型、微型企業(yè)讓本土的人們通過創(chuàng)業(yè)致富并與外來的大中型企業(yè)形成配套關(guān)系。所以，發(fā)展小型企業(yè)、特別是微型企業(yè)，既是經(jīng)濟學產(chǎn)業(yè)鏈理論的要求，也是經(jīng)濟哲學的“人本經(jīng)濟”理論的主張。關(guān)注與分析發(fā)展小型企業(yè)、特別是微型企業(yè)，是經(jīng)濟哲學理論應用值得重視的切入點。

二國家與重慶市發(fā)展微型企業(yè)的主要政策與特點

森林必須是多植物群落與樹種的生態(tài)綜合體，才能少病蟲害茁壯地生長。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也必須是大、中、小、微型企業(yè)的綜合體。從數(shù)量看，大型企業(yè)只有少數(shù)，數(shù)量眾多的是中、小、微型企業(yè)。過去，由于各種原因，我們對發(fā)展小型、微型企業(yè)的認識不足，導致地區(qū)經(jīng)濟企業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與人民生活水平普遍提高的不平衡。問題在哪里？在于發(fā)展小型、特別是微型企業(yè)滯后。隨著對這個經(jīng)濟發(fā)展中的實踐問題認識的深化，中央在用創(chuàng)新、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)企業(yè)，出臺了各種政策來推進這項工作。

1國務院布署支持小微企業(yè)政策

使支持小微企業(yè)發(fā)展成為一個經(jīng)濟發(fā)展實踐中的戰(zhàn)略性政策2011年10月22日，國務院總理12日主持召開國務院常務會議，研究確定支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的金融、財稅政策措施。會議研究確定了金融支持小型微型企業(yè)發(fā)展的六項政策措施，主要內(nèi)容是：（1）加大對小型微型企業(yè)的信貸支持。銀行業(yè)金融機構(gòu)對小型微型企業(yè)貸款的增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平，對達到要求的小金融機構(gòu)繼續(xù)執(zhí)行較低存款準備金率。（2）清理糾正金融服務不合理收費，切實降低企業(yè)融資的實際成本。（3）拓寬小型微型企業(yè)融資渠道。逐步擴大小型微型企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、短期融資券發(fā)行規(guī)模，積極穩(wěn)妥發(fā)展私募股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資等融資工具。（4）細化對小型微型企業(yè)金融服務的差異化監(jiān)管政策。適當提高對小型微型企業(yè)貸款不良率的容忍度。（5）促進小金融機構(gòu)改革與發(fā)展。強化小金融機構(gòu)重點服務小型微型企業(yè)、社區(qū)、居民和“三農(nóng)”的市場定位。（6）在規(guī)范管理、防范風險的基礎(chǔ)上促進民間借貸健康發(fā)展。對小型微型企業(yè)的金融支持，要按照市場原則進行，減少行政干預，防范信用風險和道德風險。會議特別突出了用財稅支持小型微型企業(yè)發(fā)展的政策措施，主要是：（1）加大對小型微型企業(yè)稅收扶持力度。提高小型微型企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點。（2）支持金融機構(gòu)加強對小型微型企業(yè)的金融服務。對金融機構(gòu)向小型微型企業(yè)貸款合同三年內(nèi)免征印花稅。（3）擴大中小企業(yè)專項資金規(guī)模，更多運用間接方式扶持小型微型企業(yè)。進一步清理取消和減免部分涉企收費。會議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門把支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展作為重要任務，認真制定有關(guān)政策措施，切實抓好落實。

2重慶市對發(fā)展小微型企業(yè)具有超前性認識的特點

2010年6月，重慶市政府辦公廳發(fā)出了［重慶市政辦發(fā)］192號文件，布署了支持發(fā)展微型企業(yè)的政策。這表明重慶在全國首開先河，支持發(fā)展微型企業(yè)。重慶市政府正式明確把發(fā)展微型企業(yè)作為十大民生工程之一，并指定由工商部門牽頭，在“十二五”期間承擔發(fā)展15萬戶微型企業(yè)、新增150萬就業(yè)崗位的戰(zhàn)略目標。文件不僅強調(diào)用政策為微型企業(yè)發(fā)展營造好的環(huán)境，還要求政府財政出錢支持微型企業(yè)的發(fā)展。文件說，市級財政部門每年要根據(jù)市微企辦確定的各區(qū)縣（自治縣）微型企業(yè)發(fā)展計劃，安排扶持微型企業(yè)發(fā)展資金預算，將補助資金切塊下達給各區(qū)縣（自治縣）財政部門。區(qū)縣（自治縣）財政部門也要對市級財政資金、區(qū)縣（自治縣）配套資金實行集中管理、統(tǒng)籌安排，并向申請人撥付資本金補助資金。補助比例控制在注冊資本金的50%以內(nèi)，具體補助辦法和標準由各區(qū)縣（自治縣）政府結(jié)合本地實際情況制定。

3重慶政府各職能部分形成了支持微型企業(yè)發(fā)展的環(huán)境合力

實踐證明，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是一個系統(tǒng)工程。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的形成總是與特定政策以“準許”或“不準”、“支持”或“禁止”的政策主張與導向相聯(lián)系。但是，政策本身也是一個多層次的權(quán)力運作結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，政策支持既要起于“頂層設(shè)計”，才能因有高層權(quán)力的支持具有合法性而使政策產(chǎn)生普遍及持久性。同時，政策還必須配套與有“實施細則”，才能因操作性而可以落實。政策的頂層設(shè)計與“實施細則”，二者必須結(jié)合，缺一不可。重慶市發(fā)展微型企業(yè)的政策，上有國務院布署，又有市政府政策強化與結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H的補充，還有多部門“實施細則”的操作性補充?？傊壳爸貞c市已經(jīng)形成了支持微型企業(yè)發(fā)展的政策合力，從而形成了有利于微型企業(yè)發(fā)展的環(huán)境系統(tǒng)。重慶市各政府部門出臺的支持微型企業(yè)發(fā)展的“實施細則”政策主要有：重慶市國稅、地稅、工商部門聯(lián)合發(fā)出的2011年97號關(guān)于“建立適合微型企業(yè)的稅收征管方式”的通知;市人力社保局、市財政局、市工商局《關(guān)于印發(fā)重慶市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓實施細則（試行）的通知（即［2010年153號文件］）及其渝財社〔2011〕229號文件的有關(guān)精神。2013年7月，重慶市人社局發(fā)出了關(guān)于支持高校畢業(yè)生創(chuàng)辦小型或微型企業(yè)的有關(guān)支持政策。文件說，要對創(chuàng)辦小型或微型企業(yè)的高校畢業(yè)生進行免費培訓，提供社會保障支持。另外，市就業(yè)局也出臺了關(guān)于專門為小型或微型企業(yè)開設(shè)就業(yè)窗口的決定。在重慶形成了一個政府各部門、社會各方面支持發(fā)展小微企業(yè)的良好氣氛

作者：古靜單位：中共重慶市委黨校