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一、綠色經(jīng)濟視角下衡陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的問題

近幾年隨著湖南省資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的“兩型社會”、長株潭一體化以及衡陽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)的建設(shè)，衡陽市及其周邊衡南縣、衡陽縣、蒸湘區(qū)等縣區(qū)綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟得到了快速地發(fā)展。衡陽市充分利用武廣、湘桂高鐵、在發(fā)揮大湘南中心城市優(yōu)勢，整合社會資源，突出發(fā)展特色等方面，重點建設(shè)多元化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。然而，衡陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)也存在諸多不足，需要進一步完善。

1、政策扶植力度不強

政府相關(guān)配套的政策支持力度還不大。如在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)企業(yè)的稅收優(yōu)惠、三農(nóng)財政資金扶持、人才引進等方面政策仍不夠完善。同時，在引導(dǎo)上、下游聯(lián)動方面，沒有形成成熟的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，且在給予綠色產(chǎn)品的綠色通道方面也沒有相關(guān)的政策支持。

2、人才儲備不足

綠色經(jīng)濟視角下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)運作的人才儲備不足，高層次管理人才和科技人才不多，經(jīng)營管理機制滯后。高校、科研機構(gòu)在這方面研究的成果不多，對農(nóng)業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟模式、生態(tài)模式的研究還不夠充分，園區(qū)的生態(tài)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈比較短，也還沒有形成相關(guān)得理論知識，這導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營管理者、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)民、政府公職人員、消費者等都缺乏對新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式的系統(tǒng)學(xué)習(xí)。

3、沒有形成區(qū)域特色

衡陽城區(qū)、城郊結(jié)合部的城中村以及周邊衡南、衡陽縣等農(nóng)村地區(qū)，政府相關(guān)部門沒有制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，園區(qū)建設(shè)缺乏必要的可行性論證和科學(xué)的總體布局，項目建設(shè)重復(fù)較多，布局的隨意性太大，甚至項目因人而定，造成同質(zhì)產(chǎn)品泛濫，市場差異化程度低，競爭力低下，造成了區(qū)域性的優(yōu)勢資源無法充分發(fā)揮優(yōu)勢。

4、服務(wù)體系不完善

相關(guān)軟、硬件服務(wù)體系不完善，硬件建設(shè)不多，軟環(huán)境建設(shè)較差，招商引資能力不足。與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展密切的相關(guān)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系還尚未形成，行業(yè)間、部門間、企業(yè)間的溝通不暢，缺少有實力的龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條不長，難以帶動周邊農(nóng)民致富。

二、衡陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式

經(jīng)過多年實踐，衡陽市在改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式方面，積極探索并嘗試適合區(qū)域經(jīng)濟特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式，主要有政府主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型、農(nóng)戶主導(dǎo)型等模式。

1、政府主導(dǎo)型

政府在總體規(guī)劃、發(fā)展方向、政策資金上給予一定的指導(dǎo)和支持，委托完全市場化的主體開展具體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的工作。此模式的優(yōu)點在于農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展方向與政府的發(fā)展目標(biāo)相穩(wěn)合，農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)可以摒棄眼前的利益，朝著規(guī)?；?、集約化、科技化、綠色化的方向發(fā)展。例如，衡陽市各縣區(qū)設(shè)立的農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)是由有關(guān)職能部門利用財政資金設(shè)立的市場主體，全面負(fù)責(zé)園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、招商引資和經(jīng)營管理等各項事務(wù)。

2、企業(yè)主導(dǎo)型

依托由民營資本參與投資建立的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，按照“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，政府部門堅持“圍繞產(chǎn)業(yè)扶龍頭、圍繞龍頭建基地”的思路，緊緊圍繞優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌安排土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，一手抓改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，一手抓扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成相互促進的良性循環(huán)。如祁東縣黃花集團、香芋集團、金鵬草席集團等。此模式是比較適合于資源豐富、旅游觀光農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)園區(qū)。

3、農(nóng)戶主導(dǎo)的合作生產(chǎn)模式

農(nóng)民以土地使用權(quán)作為出資的主要方式，或者提供自己的勞動力。此模式農(nóng)戶負(fù)責(zé)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、土地使用費及經(jīng)營管理，通過以自己的土地使用權(quán)出資，或者把其他周圍農(nóng)戶的土地使用權(quán)租賃過來，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，既保證了農(nóng)村土地在農(nóng)民自己手中的流轉(zhuǎn)，又保證了生產(chǎn)效率。例如，衡陽縣角山鎮(zhèn)的水稻園區(qū)生產(chǎn)的水稻，該品牌以水稻農(nóng)業(yè)合作社為依托，將20畝以上的大戶和零散的農(nóng)戶相結(jié)合，以農(nóng)業(yè)合作社為平臺，打造“角山米”這一大米品牌，促進水稻的銷售。

三、綠色經(jīng)濟視角下衡陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展策略

1、完善軟環(huán)境與硬件設(shè)施，搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的公共行政信息平臺

由政府相關(guān)部門進行專題調(diào)研，充分利用衡陽市及縣市區(qū)的綠色經(jīng)濟發(fā)展的資源條件合理規(guī)劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)空間布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成“一鄉(xiāng)一品，一縣數(shù)品”的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展格局，避免項目重復(fù)、惡性競爭發(fā)生。運用政府職能創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境，給予企業(yè)高級管理人員相應(yīng)的優(yōu)惠政策，以吸引人才流入，對于區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校涉農(nóng)專業(yè)給予重點扶持，完善人才吸收機制。政府、企業(yè)搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的公共行政信息平臺，讓產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的信息共享實現(xiàn)全方位、零距離。

2、注重產(chǎn)品多樣化，建立混合縱向一體化的聯(lián)結(jié)機制

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)根據(jù)區(qū)域自然資源條件、人力資源、區(qū)位優(yōu)勢吸引支持綠色經(jīng)濟發(fā)展模式的農(nóng)業(yè)企業(yè)或機構(gòu)，實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模和種類的多樣化；同時建立混合縱向一體化的聯(lián)結(jié)機制，以一家核心龍頭企業(yè)為主體進行產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計，帶動其上下游產(chǎn)業(yè)聚集和發(fā)展，不同利益主體通過獨資、控股或參股的形式參與產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的投資經(jīng)營，將某種環(huán)節(jié)以某一利益主體，而又不與其他利益主體在某一功能環(huán)節(jié)以合同契約進行聯(lián)結(jié)。如衡陽市雨母山農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)的發(fā)展，起到了帶動區(qū)域的整體產(chǎn)業(yè)鏈及旅游、餐飲等行業(yè)的發(fā)展，形成都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢。

3、加強市區(qū)與周邊郊縣的良性互動

從生態(tài)經(jīng)濟角度出發(fā)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上進行合理規(guī)劃，充分發(fā)揮市區(qū)、城郊、縣域地理環(huán)境不同的農(nóng)業(yè)區(qū)域的比較優(yōu)勢，現(xiàn)代特色農(nóng)產(chǎn)品在城市的商業(yè)規(guī)劃、行政管理、企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)一體化中，系統(tǒng)地進行規(guī)劃，重視市區(qū)和周邊區(qū)縣之間的互動和交流，避免基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)項目的重復(fù)建設(shè)，以防出現(xiàn)同質(zhì)產(chǎn)業(yè)園，同時避免惡性競爭導(dǎo)致本地區(qū)經(jīng)濟利益受損，應(yīng)當(dāng)發(fā)展本區(qū)域有特色、有潛力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)綠色經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)園區(qū)的雙贏局面。

4、建立“公司+園區(qū)+農(nóng)戶”的組織形式

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈能否取得成效，決定整個產(chǎn)業(yè)鏈的效益，而產(chǎn)業(yè)鏈的效益又取決于“品牌+標(biāo)準(zhǔn)+規(guī)?！钡慕?jīng)營體制和“公司+園區(qū)+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式。沒有最終產(chǎn)品品牌溢價，就沒有整個產(chǎn)業(yè)鏈價值的提升，標(biāo)準(zhǔn)化是品牌的保障，規(guī)?；褪菍a(chǎn)業(yè)鏈模式復(fù)制放大，且規(guī)模化必須建立“公司+園區(qū)+農(nóng)戶”的組織形式，園區(qū)應(yīng)統(tǒng)一設(shè)計制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，公司為主體，有權(quán)對進園區(qū)的人進行篩選，進園區(qū)人員必須服從公司管理；農(nóng)戶是生產(chǎn)主體，是獨立的經(jīng)營者，可以自己決定生產(chǎn)規(guī)模、內(nèi)部考核方法、內(nèi)部分配等。

作者：賀旭紅 單位：湖南財經(jīng)工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院