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編者按：本論文主要從城市自主創(chuàng)新政策；城市自主創(chuàng)新主體建設(shè)；城市自主創(chuàng)新支撐環(huán)境建設(shè)等進(jìn)行講述，包括了建立中小企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制、創(chuàng)造有利于自主創(chuàng)新的人力資源發(fā)展政策、發(fā)揮技術(shù)中介體系的作用、創(chuàng)新主體間的研發(fā)合作、創(chuàng)新主體間的技術(shù)擴(kuò)散等，具體資料請(qǐng)見(jiàn)：

內(nèi)容摘要：本文參考了國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的有關(guān)理論和研究成果，根據(jù)城市自主創(chuàng)新系統(tǒng)包含在國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)中的機(jī)構(gòu)和它們的功能，提出城市自主創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)的四個(gè)重要方面：城市自主創(chuàng)新政策，城市自主創(chuàng)新主體的建設(shè)，促進(jìn)城市自主創(chuàng)新主體的互動(dòng)合作以及城市自主創(chuàng)新支撐環(huán)境建設(shè)，以期為城市自主創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)的研究提供借鑒。

關(guān)鍵詞：自主創(chuàng)新創(chuàng)新環(huán)境創(chuàng)新體系

隨著全球市場(chǎng)以復(fù)雜的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)變化為主要特征，變化是無(wú)處不在的，創(chuàng)新已經(jīng)成為適應(yīng)變化的重要手段。城市作為一個(gè)國(guó)家或區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，以及第二、三產(chǎn)業(yè)的載體，提升城市自主創(chuàng)新能力是促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要保證。為城市自主創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的環(huán)境，已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，成為綜合實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵因素。

城市自主創(chuàng)新環(huán)境是城市創(chuàng)新主體之間在長(zhǎng)期正式或非正式的合作與交流的基礎(chǔ)上所形成的相對(duì)穩(wěn)定的系統(tǒng)。自主創(chuàng)新環(huán)境的營(yíng)造是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技和教育等方面的內(nèi)在聯(lián)系。面對(duì)這樣一個(gè)綜合性的系統(tǒng)，城市各創(chuàng)新主體難以進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，因此地方政府應(yīng)在城市自主創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè)方面發(fā)揮更大的作用，以保障各部門(mén)之間創(chuàng)新要素的充分流動(dòng)，促進(jìn)創(chuàng)新資源整合及合理配置。由于不同的城市創(chuàng)新出現(xiàn)情況不同，依賴(lài)于企業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及不同的社會(huì)和文化條件。所以城市自主創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)是一個(gè)地區(qū)現(xiàn)象，沒(méi)有一個(gè)城市的自主創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)實(shí)踐能夠被應(yīng)用到所有地方。因此本文參考了國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的有關(guān)理論和研究成果，根據(jù)城市自主創(chuàng)新系統(tǒng)包含在國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)中的機(jī)構(gòu)和它們的功能，提出城市自主創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)的四個(gè)重要方面。

城市自主創(chuàng)新政策

20世紀(jì)70年代，人們認(rèn)識(shí)到西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是結(jié)構(gòu)特征而不僅僅是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的結(jié)果。同時(shí)日本作為技術(shù)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)者的出現(xiàn)，以及西歐與美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)情況的加劇，這些發(fā)展促進(jìn)了世界范圍內(nèi)的創(chuàng)新政策的增加。

20世紀(jì)60-70年代西歐自主創(chuàng)新政策主要集中于大型計(jì)劃、大企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)以及原始性創(chuàng)新，創(chuàng)新政策在20世紀(jì)80年生變化，目前世界各國(guó)的創(chuàng)新政策在更大的程度上是地方性的并且集中于中小企業(yè)。因?yàn)榇笃髽I(yè)有能力以它們自己的方式與國(guó)家和國(guó)際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)合作，大企業(yè)經(jīng)常依靠國(guó)家和國(guó)際技術(shù)政策而不是依靠城市自主創(chuàng)新政策，所以地方政府在制定自主創(chuàng)新政策時(shí)應(yīng)當(dāng)將中小企業(yè)作為政策的目標(biāo)群體。

中小企業(yè)常常缺乏能力和所需資源去從事自主創(chuàng)新活動(dòng)，引入新技術(shù)和訓(xùn)練員工。有些中小企業(yè)甚至在自主創(chuàng)新過(guò)程中無(wú)法識(shí)別自身的需求，因此無(wú)法參與到城市自主創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中。因此，地方政府應(yīng)在充分利用地方資源的基礎(chǔ)上，制定適合城市特征的自主創(chuàng)新政策，創(chuàng)造有利于中小企業(yè)自主創(chuàng)新的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。

（一）建立中小企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制

地方政府應(yīng)挑選出那些技術(shù)上領(lǐng)先的企業(yè)、產(chǎn)品有良好市場(chǎng)前景的企業(yè)或者具有出口導(dǎo)向的企業(yè)作為資助的目標(biāo)群體。政府在制定科技發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮這些目標(biāo)群體的需求，在科技投入、研究計(jì)劃等方面向這些企業(yè)傾斜。地方政府創(chuàng)新政策的重點(diǎn)是激勵(lì)這些企業(yè)在新產(chǎn)品和工藝的特定發(fā)展上以及它們產(chǎn)品的商業(yè)化過(guò)程。地方政府的激勵(lì)型政策應(yīng)包括金融政策（如優(yōu)先貸款和優(yōu)惠貸款、設(shè)立創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)基金等），財(cái)政政策（如對(duì)創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)研究與開(kāi)發(fā)的投入、撥款等），稅收政策（如減免稅等），分配政策（如從利潤(rùn)中提取創(chuàng)新基金等），信息政策（如建立區(qū)域信息化基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)為創(chuàng)新主體及時(shí)提供準(zhǔn)確的信息），專(zhuān)利政策（如保護(hù)創(chuàng)新成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專(zhuān)利制度等）和其他政策（如提供創(chuàng)新所需的基礎(chǔ)設(shè)施等）。

（二）創(chuàng)造有利于自主創(chuàng)新的人力資源發(fā)展政策

人才競(jìng)爭(zhēng)政策包括人才培養(yǎng)政策、人才使用政策、人才流動(dòng)政策、人才吸引政策等，是許多國(guó)家多年來(lái)一直重視的政策工具。近年來(lái)的主要趨勢(shì)是加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。隨著發(fā)達(dá)國(guó)家不斷加強(qiáng)人才競(jìng)爭(zhēng)政策，國(guó)內(nèi)許多城市相繼提出人才戰(zhàn)略，人才競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。因此，在城市自主創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)的過(guò)程中，要充分發(fā)揮人才的作用。地方政府對(duì)提升自身創(chuàng)新能力的關(guān)鍵領(lǐng)域應(yīng)給予更多的政策支持。

（三）發(fā)揮技術(shù)中介體系的作用

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的過(guò)程中，技術(shù)中介組織迅速發(fā)展，但仍然滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，我國(guó)的技術(shù)中介組織不能有效地滿(mǎn)足國(guó)家創(chuàng)新體系中各方的需求。而且我國(guó)的技術(shù)中介系統(tǒng)遵循美國(guó)的模式，重點(diǎn)對(duì)創(chuàng)新相關(guān)環(huán)境建設(shè)提供間接的支持。但是目前我國(guó)的金融政策和創(chuàng)新環(huán)境并不像美國(guó)那樣完善，所以我國(guó)的技術(shù)中介系統(tǒng)在自主創(chuàng)新過(guò)程中發(fā)揮的作用非常有限。地方政府一方面要培育技術(shù)中介體系，使技術(shù)中介系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)直接支持科技活動(dòng)的功能；另一方面地方政府在當(dāng)?shù)丶夹g(shù)中介體系并不完善的情況下，可以鼓勵(lì)政府的科技系統(tǒng)或科研機(jī)構(gòu)發(fā)揮技術(shù)中介的作用。地方政府的科技系統(tǒng)可以作為技術(shù)提供方和需求方的中間人，選擇適合本地或區(qū)域企業(yè)發(fā)展的技術(shù)，或者向其它區(qū)域轉(zhuǎn)移當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)新技術(shù)。另外，政府可以鼓勵(lì)當(dāng)?shù)氐难芯繖C(jī)構(gòu)發(fā)揮技術(shù)中介的職能，即作為新技術(shù)的研究者也可以作為重要的中介機(jī)構(gòu)，為國(guó)外或我國(guó)的研究機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)建立溝通的渠道，搭建合作的平臺(tái)。

城市自主創(chuàng)新主體建設(shè)

企業(yè)、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)是城市自主創(chuàng)新的實(shí)際執(zhí)行機(jī)構(gòu)和新產(chǎn)品、新工藝、新服務(wù)的真正“生產(chǎn)”者。他們從事自主創(chuàng)新活動(dòng)的數(shù)量、頻率和水平是影響城市自主創(chuàng)新能力的重要因素。所以地方政府對(duì)自主創(chuàng)新主體建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)把工作重點(diǎn)放在市場(chǎng)培育上，具體做法包括：

制定地方法規(guī)，力爭(zhēng)使本區(qū)域成為開(kāi)放經(jīng)濟(jì)區(qū)域的一員；盡可能使地方財(cái)政向自主創(chuàng)新領(lǐng)域傾斜；加大對(duì)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，促進(jìn)各創(chuàng)新主體之間的合作；為本區(qū)域的創(chuàng)新型企業(yè)提供信息共享的服務(wù)平臺(tái)；加大科技投入，還要改變科技投入方式，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域政府不干涉或少干涉，環(huán)境營(yíng)造和公共性領(lǐng)域重點(diǎn)支持。

城市自主創(chuàng)新主體的互動(dòng)合作

（一）創(chuàng)新主體間的研發(fā)合作

城市自主創(chuàng)新的主體是以中小企業(yè)為主導(dǎo)，而且中小企業(yè)研發(fā)能力有限，進(jìn)行自主創(chuàng)新活動(dòng)具有一定難度，所以中小企業(yè)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作研發(fā)，是目前解決中小企業(yè)研發(fā)能力不足的有效手段。大學(xué)是企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)最主要的合作對(duì)象，因?yàn)榇髮W(xué)集中了絕大多數(shù)的研究資源，尤其是人力資源。但目前研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)和企業(yè)缺乏有效的溝通渠道，大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)不了解企業(yè)的技術(shù)需求，企業(yè)也不知道大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)能夠?yàn)樗鼈兲峁┦裁醇夹g(shù)。所以地方政府應(yīng)在提升和發(fā)展大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間關(guān)系上加大工作力度。大學(xué)主要從事基礎(chǔ)研究，研究機(jī)構(gòu)從事關(guān)鍵和共享技術(shù)的發(fā)展，企業(yè)的重點(diǎn)是將合作研發(fā)的成果商業(yè)化，地方政府應(yīng)在三者之間進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，以此作為解決創(chuàng)新壓力的一種有效途徑。

（二）創(chuàng)新主體間的技術(shù)擴(kuò)散

在我國(guó)目前的創(chuàng)新體系中，技術(shù)擴(kuò)散一般是從研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)向企業(yè)擴(kuò)散，企業(yè)之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移是很少的。我國(guó)的技術(shù)擴(kuò)散主要有三種機(jī)制，第一種是技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同，這也是我國(guó)目前最主要的技術(shù)擴(kuò)散方式；第二種是技術(shù)市場(chǎng)，技術(shù)市場(chǎng)為技術(shù)供給和需求方提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓交易的平臺(tái)，包括咨詢(xún)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)等；第三種是企業(yè)孵化，我國(guó)每年都有大量的企業(yè)是從大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)中脫離出來(lái)的，這也代表了我國(guó)創(chuàng)新系統(tǒng)中從大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)向企業(yè)的大規(guī)模的技術(shù)轉(zhuǎn)移。地方政府可以采取積極有效的措施為企業(yè)、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)搭建溝通和交流的平臺(tái)。政府可以組織定期的技術(shù)交流使企業(yè)與大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)分享技術(shù)信息，進(jìn)行技術(shù)咨詢(xún)和指導(dǎo)等，也可以促進(jìn)大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)間進(jìn)行委托研究以及合作研究。政府通過(guò)促進(jìn)大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)間的互動(dòng)合作，達(dá)到技術(shù)擴(kuò)散的目的，從而增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力。

城市自主創(chuàng)新支撐環(huán)境建設(shè)

（一）創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施是創(chuàng)新能力的載體，是保障創(chuàng)新活動(dòng)開(kāi)展和創(chuàng)新體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。目前，英、德、法等歐盟國(guó)家正在加速發(fā)展“信息高速公路”網(wǎng)絡(luò)，把國(guó)家的實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)館、大學(xué)、醫(yī)院、政府研究機(jī)構(gòu)以及企業(yè)聯(lián)接起來(lái)。此外，歐盟成員國(guó)也較注重優(yōu)化創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入結(jié)構(gòu)，從本國(guó)不同研究領(lǐng)域的資源優(yōu)勢(shì)和實(shí)際需要出發(fā)，選擇優(yōu)先研究領(lǐng)域，強(qiáng)化這些領(lǐng)域的資助，以最大限度地發(fā)揮資金的使用效率。

由于我國(guó)許多城市產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)學(xué)研之間有機(jī)結(jié)合的機(jī)制尚不健全，公共創(chuàng)新平臺(tái)亟待加強(qiáng)，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)于分散，造成部門(mén)機(jī)構(gòu)之間的基礎(chǔ)信息共享程度差、低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)、信息網(wǎng)絡(luò)、共享數(shù)據(jù)庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的共享水平，不僅有利于科技人員進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)，更重要的是有利于培育城市集群環(huán)境，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研及中介組織之間的緊密合作。另外，政府還應(yīng)加強(qiáng)政府、企業(yè)、科研單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織等各機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)，打破創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施部門(mén)和單位所有的封閉格局，加強(qiáng)多層次、多種類(lèi)型的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并研究制定行之有效的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施管理辦法和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策。

（二）創(chuàng)新文化環(huán)境建設(shè)

城市自主創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)過(guò)程中不僅需要人才和資金的投入，也需要良好的文化氛圍。創(chuàng)新文化環(huán)境的建設(shè)對(duì)城市自主創(chuàng)新能力的提升有很強(qiáng)的促進(jìn)或約束作用。城市自主創(chuàng)新文化環(huán)境的建設(shè)包括創(chuàng)新思維、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新氛圍、創(chuàng)新教育和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等。

地方政府在創(chuàng)新文化環(huán)境的建設(shè)中應(yīng)重點(diǎn)考慮以下方面：突破不利于自主創(chuàng)新的傳統(tǒng)文化的束縛，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化中有利于創(chuàng)新的精華；學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)的創(chuàng)新文化，著眼于世界創(chuàng)新文化發(fā)展的前沿；塑造和弘揚(yáng)創(chuàng)新英雄；加強(qiáng)創(chuàng)新教育。