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摘要：在中小型金融機構(gòu)發(fā)展中，行政管理體制是政府職能部門對其進行有效監(jiān)管的重要措施，對于構(gòu)建和諧、穩(wěn)定金融市場環(huán)境具有積極的意義。本文總結(jié)了國內(nèi)中小型金融機構(gòu)行政管理體制的現(xiàn)狀，并且提出了有針對性的改革措施，旨在促進中小型金融機構(gòu)的科學發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中小型金融機構(gòu)；行政管理體制；改革

黨的政府工作報告中明確指出：“深化機構(gòu)和行政體制改革，統(tǒng)籌考慮各類機構(gòu)設(shè)置，科學配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力、明確職責?！敝行⌒徒鹑跈C構(gòu)是我國金融行業(yè)的關(guān)鍵組成部分，與國有商業(yè)銀行為代表的大型機融機構(gòu)相比，中小型金融機構(gòu)的行政管理體制尚不完善，如果不能及時采取有效的改革措施，將對金融市場的整體發(fā)展造成不利影響。

1當前中小型金融機構(gòu)行政管理體制存在的問題

1.1行政管理制度不健全

在我國當前的金融市場行政管理制度中，雖然對其進行了數(shù)次大規(guī)模的改革，但是整體行政管理制度仍然是以大型商業(yè)銀行為主，其中缺乏對中小型金融機構(gòu)的細節(jié)管理，致使在部分問題的實際處理中，難以做到完全按照行政管理制度進行監(jiān)管。特別是近年來，我國中小型金融機構(gòu)的數(shù)量持續(xù)增加，2015-2018年基本保持了每年20%以上的數(shù)量遞增。面對數(shù)量日益增多的中小型金融機構(gòu)，現(xiàn)有的行政管理制度顯得過于“籠統(tǒng)”，行政機關(guān)進行監(jiān)管時，缺乏必要的細節(jié)制度作為“支撐”，進而導致行政管理的實效性受到影響。

1.2政府職能轉(zhuǎn)變不到位

改革開放以來，我國各級政府的職能已經(jīng)發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，政府在行政管理工作的主要職能是監(jiān)督和指導，避免因過多的行政干預(yù)而影響某一行業(yè)依托市場機制的自行調(diào)節(jié)。近年來，國內(nèi)中小型金融機構(gòu)違法、違規(guī)案例不斷增多，造成了惡劣的社會影響。在這種情況下，部分地區(qū)政府對中小型金融機構(gòu)采取了“高壓嚴管”態(tài)度，所采取的行政管理手段和方法明顯超出了規(guī)定的政府職能，客觀影響了中小型金融機構(gòu)的市場發(fā)展環(huán)境。

1.3缺乏嚴格的監(jiān)督制約機制

在中小型金融機構(gòu)的行政管理中，由于部分地區(qū)的監(jiān)督制約機制不嚴格，而因此出現(xiàn)了以權(quán)謀私、亂用職權(quán)、貪污腐敗等現(xiàn)象。中小型金融機構(gòu)是促進區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的重要金融企業(yè)，而在行政管理過程中，個別管理人員利用手中職權(quán)過度執(zhí)法，甚至是出現(xiàn)收受賄賂的情況，使得部分中小型金融機構(gòu)面臨不正當競爭的環(huán)境，甚至因外界不良環(huán)境因素而遭遇發(fā)展困境。

2中小型金融機構(gòu)行政管理體制的改革措施

2.1順應(yīng)需求完善行政管理制度

中小型金融機構(gòu)是促進我國金融市場發(fā)展的重要組成部分，其在發(fā)展中存在的弊端與問題是不容忽視的，在各級政府職能部門的行政管理中，必須嚴格遵循國家的相關(guān)行政法規(guī)及地方性的管理制度，對于中小型金融機構(gòu)的運營進行嚴格的行政監(jiān)管，對于存在違規(guī)、違法操作問題的機構(gòu)要及時進行查處。需要注意的是，中小型金融機構(gòu)具有其自身的特點，在行政管理制度的制定要有針對性的出臺具體的管理準則，特別是結(jié)合中小型金融機構(gòu)需要扶持的實際情況，在行政管理制度中藥有相應(yīng)的優(yōu)惠與扶持政策，幫助中小型金融機構(gòu)科學發(fā)展。

2.2積極轉(zhuǎn)變政府職能

在政府職能部門實行行政管理時，必須堅持以人為本、執(zhí)政為民的基本原則，要對中小型金融機構(gòu)的發(fā)展態(tài)勢進行認真調(diào)查與研究，準確定位政府在行政管理工作中的職能，避免出現(xiàn)過度干涉的情況。在區(qū)域經(jīng)濟的行政管理中，政府要積極運用經(jīng)濟手段、政策手段與法律手段，對中小型金融機構(gòu)的行政管理要充分利用宏觀調(diào)控策略，要突出整體行政管理的科學性、有效性與預(yù)見性。針對當前中小型金融機構(gòu)存在的問題，政府職能部門要突出管理與服務(wù)的基本職能，既要對其進行嚴格的市場準入管理及運行監(jiān)管，又要為其提供有利于發(fā)展的服務(wù)措施，這樣才能在正確履行政府行政管理職能的基礎(chǔ)上，促進中小型金融機構(gòu)的有序發(fā)展。

2.3強化監(jiān)督制約機制

在對中小型金融機構(gòu)的行政管理中，政府職能部門要堅持依法行政的基本要求，對于工作人員進行嚴格管理，要深入宣傳“用權(quán)受監(jiān)督、有權(quán)必有責”的觀念，減少因違規(guī)、違法行政管理而影響區(qū)域金融市場的穩(wěn)定運行。在政府職能部門對行政管理人員的工作考核中，要有效監(jiān)督工作的實際情況，對于管理人員的行為要有效制約。從中小型金融機構(gòu)的角度而言，要積極配合職能部門開展行政管理工作，自覺接受行政管理人員的監(jiān)督與制約，遵守金融市場相關(guān)法律與規(guī)定，堅決不作違法、違規(guī)金融業(yè)務(wù)操作。對于行政管理人員“索賄”、“違規(guī)執(zhí)法”等行為，中小型金融機構(gòu)應(yīng)堅持用法律手段維護自身利益，為樹立良好行政執(zhí)法環(huán)境貢獻力量。

3結(jié)束語

總之，在我國中小型金融機構(gòu)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，對其進行有效的行政管理是十分必要的，也是構(gòu)建穩(wěn)定金融市場環(huán)境的重要基礎(chǔ)。在現(xiàn)實的行政管理工作中，必須對體制相關(guān)的問題進行深入總結(jié)與分析，并且及時進行有效的改革。中小型金融機構(gòu)的行政管理既要做到嚴格執(zhí)法，又要堅持積極扶持的態(tài)度，這就要政府職能部門深入進行科學的改革。

參考文獻

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作者:張美琦 王曉光 單位:長春科技學院