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摘要:高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的管理是一個(gè)系統(tǒng)工程,它需要政府和學(xué)校共同努力,政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的宏觀調(diào)控,高校內(nèi)部需要實(shí)施全員和全過(guò)程的管理,提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益。如何加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理,是我們面臨的一個(gè)重要課題,如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范化管理,需要我們?cè)诟母锕ぷ鞯膶?shí)踐中提高認(rèn)識(shí),進(jìn)一步深入探討與研究。

關(guān)鍵詞:高校國(guó)有資產(chǎn)管理

中圖分類號(hào):G474文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2007)11-118-02

多年來(lái),高等院校經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的積累和發(fā)展,已經(jīng)形成了數(shù)額巨大的國(guó)有資產(chǎn)。這些國(guó)有資產(chǎn)是高等院校教學(xué)、科研、行政管理、后勤服務(wù)等必不可少的條件,是高校賴以生存和繼續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。在當(dāng)前高等院校經(jīng)費(fèi)短缺的情況下,如何使這部分資產(chǎn)主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)高校國(guó)有資產(chǎn)的完整、完好、保值、增值,提高國(guó)有資產(chǎn)使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。筆者就高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題及如何加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策,談一些粗淺看法。

一、存在的主要問(wèn)題和原因

1.重投入,輕管理。有的部門(mén)只注重經(jīng)費(fèi)的投入和資產(chǎn)絕對(duì)量的增加,忽視管理工作,經(jīng)常發(fā)生盲目購(gòu)進(jìn)、重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象,造成資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。

2.賬實(shí)不符,家底不清。有的財(cái)務(wù)部門(mén)未建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬,每年只管經(jīng)費(fèi)收支,不知家底多少,物資管理部門(mén)不清楚資產(chǎn)價(jià)值和實(shí)物分布情況。

3.制度間不銜接。會(huì)計(jì)管理與資產(chǎn)管理制度不銜接,監(jiān)督制約不力,造成大量的賬外資產(chǎn)。

4.國(guó)有資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重。由于內(nèi)部管理不善,制度不健全,造成單位國(guó)有資產(chǎn)流失,有的公私不分,部分家電及辦公用具設(shè)備“化公為私”被長(zhǎng)期無(wú)償占有,有的被盜,有的丟失等。

二、加強(qiáng)對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

1.提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)參與意識(shí)。我國(guó)高等學(xué)校目前主要資金來(lái)源是財(cái)政撥款,其形成的資產(chǎn)也基本是國(guó)有資產(chǎn)。高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)是我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家資產(chǎn)的重要組成部分,是學(xué)校教學(xué)、科研和其他事業(yè)發(fā)展的必要物資保障。高等學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)占有和利用的國(guó)有資產(chǎn)的管理,首先要增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理意識(shí),樹(shù)立依法治校的觀念。學(xué)校的校長(zhǎng)、各級(jí)單位負(fù)責(zé)人和全校教職員工都要有國(guó)有資產(chǎn)管理的意識(shí),保證國(guó)家資產(chǎn)的安全、完整,發(fā)揮資產(chǎn)的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益。學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理政策法規(guī)的宣傳、培訓(xùn)和學(xué)習(xí),使全校各單位和教職工都要有資產(chǎn)管理的主人翁精神和責(zé)任感。只有在統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)和前提下,國(guó)有資產(chǎn)管理工作才會(huì)得以順利進(jìn)行。

長(zhǎng)期以來(lái),高校辦學(xué)主要是依靠國(guó)家財(cái)政撥款,目前雖說(shuō)是多渠道籌措資金,但國(guó)家財(cái)政撥款仍是主渠道,這種情況一定程度上造成了人們經(jīng)濟(jì)核算概念淡漠,也就導(dǎo)致了人們國(guó)有資產(chǎn)觀念淡漠。認(rèn)為高校是培養(yǎng)人才的地方,不同于企業(yè),搞不搞國(guó)有資產(chǎn)管理無(wú)所謂,這種認(rèn)識(shí)必須端正。因?yàn)榧訌?qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理,一是維護(hù)國(guó)家利益的需要,二是加強(qiáng)自身發(fā)展的需要。另外還要使大家明白對(duì)學(xué)校財(cái)產(chǎn)的管理人人都是主人,人人都有責(zé)任,增強(qiáng)保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的主動(dòng)意識(shí),自覺(jué)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的合法權(quán)益,從而形成共識(shí)。高校只有不斷加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理,才能有效地防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。

2.規(guī)范程序,加強(qiáng)制度建設(shè)。為最大限度地發(fā)揮學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)效益,要有“一套規(guī)矩”。一方面,高等學(xué)校要貫徹執(zhí)行國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)的法律、法規(guī)和方針政策;另一方面,高等學(xué)校要結(jié)合學(xué)校實(shí)際,制定本?？刹僮骱涂梢跃唧w實(shí)施的內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系,做到科學(xué)、合理、有效,既能有章可循、堵塞漏洞,又能方便管理、提高效率;既有總的管理要求,又有分類管理的細(xì)則。一般來(lái)說(shuō),高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系應(yīng)包括以下內(nèi)容:按程序分為國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置和驗(yàn)收制度、使用和維護(hù)制度、轉(zhuǎn)讓管理制度、報(bào)損報(bào)批制度、統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、監(jiān)督檢查制度、考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲制度。按項(xiàng)目和內(nèi)容分為固定資產(chǎn)管理制度、流動(dòng)資產(chǎn)管理制度、無(wú)形資產(chǎn)管理制度、對(duì)外投資管理制度等。

高校的固定資產(chǎn)無(wú)論是國(guó)家財(cái)政撥款購(gòu)置的、基本建設(shè)投資的,還是用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)的,以及上級(jí)部門(mén)無(wú)償調(diào)撥或個(gè)人捐贈(zèng)的,都是學(xué)校資產(chǎn),所有權(quán)均屬學(xué)校,都應(yīng)納入學(xué)校固定資產(chǎn)賬目。同時(shí)要出臺(tái)各級(jí)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍,綜合管理規(guī)章及細(xì)則,丟失或損壞的賠償辦法,報(bào)損報(bào)廢的規(guī)定及審批程序,努力減少固定資產(chǎn)的有形與無(wú)形損耗,保證設(shè)備的正常使用。還應(yīng)合理調(diào)劑閑置的資產(chǎn),使閑置資產(chǎn)合理流動(dòng),最大限度地提高設(shè)備使用效率。制定嚴(yán)格的資產(chǎn)處置權(quán)限,堵塞國(guó)有資產(chǎn)的流失漏洞,保證資產(chǎn)“物盡其用”。對(duì)固定資產(chǎn)的報(bào)廢、報(bào)損、有償調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、變賣(mài)和對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)的壞賬處理均要做出規(guī)定。高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)在建立健全內(nèi)部制度體系的基礎(chǔ)上,要經(jīng)常或定期進(jìn)行檢查、監(jiān)督、考核校內(nèi)各單位是否按照制度執(zhí)行,執(zhí)行當(dāng)中存在哪些問(wèn)題,制度有無(wú)需要完善和修訂的地方,有無(wú)違反國(guó)家和學(xué)校相關(guān)的法律和規(guī)定的現(xiàn)象。對(duì)違反制度的要根據(jù)規(guī)定及時(shí)查處,對(duì)執(zhí)行情況良好的單位和個(gè)人也要予以獎(jiǎng)勵(lì)。

3.優(yōu)化配置,強(qiáng)化歸口管理。高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)基礎(chǔ)性和政策性較強(qiáng)的工作,僅靠校內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)管理專門(mén)機(jī)構(gòu)、專門(mén)人員和兼職資產(chǎn)管理員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,它需要學(xué)校內(nèi)部實(shí)行全員和全過(guò)程的管理,才能使國(guó)有資產(chǎn)的日常管理科學(xué)、有效、最大限度地發(fā)揮使用效率和社會(huì)效益。

長(zhǎng)期以來(lái),高校國(guó)有資產(chǎn)的形成主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款,某些高校養(yǎng)成兩眼向上的習(xí)慣,只注重國(guó)家財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)的增加,片面追求“小而全”、“萬(wàn)事不求人”,盲目購(gòu)置設(shè)備,卻忽視現(xiàn)有資產(chǎn)的合理配置,提高資產(chǎn)的使用效率。資產(chǎn)增加具有很大的隨意性,形成一方面是國(guó)有資產(chǎn)閑置,驚人地浪費(fèi);另一方面是教育事業(yè)費(fèi)緊張,辦學(xué)資金短缺?，F(xiàn)在是結(jié)束這奇怪現(xiàn)象的時(shí)候了。學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立一套從資產(chǎn)購(gòu)置的審批、購(gòu)買(mǎi)、保管、領(lǐng)取、使用,直到資產(chǎn)的報(bào)廢、變賣(mài)等辦法,對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置要進(jìn)行可行性論證審批,購(gòu)買(mǎi)時(shí)貨比三家,盡量質(zhì)優(yōu)價(jià)廉,購(gòu)入后要制定專人保管,對(duì)使用人要責(zé)任落實(shí)到人,從購(gòu)入到處置兩頭嚴(yán)格把關(guān),歸口管理學(xué)校國(guó)有資產(chǎn),落實(shí)有關(guān)部門(mén)的管理職能,形成供應(yīng)、管理、使用、處置相結(jié)合的一條龍國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制。以某高校為例,設(shè)備處負(fù)責(zé)管理教學(xué)設(shè)備、行政設(shè)備;后勤處、基建處負(fù)責(zé)管理土地及植物、房屋及建筑物、家具和被服等等;圖書(shū)館負(fù)責(zé)對(duì)本館以及本院系資料室的圖書(shū)資料及非印刷品資料進(jìn)行管理;科研處負(fù)責(zé)管理學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)(除土地所有權(quán))。歸口管理各司其責(zé),對(duì)本部門(mén)所管理的資產(chǎn)心中有底。該校已運(yùn)用固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)軟件管理固定資產(chǎn)卡片,核定固定資產(chǎn)增減變動(dòng)等情況,摸清了“家底”,做到了賬實(shí)相符,從而能掌握學(xué)校固定資產(chǎn)靜態(tài)與動(dòng)態(tài)情況,隨時(shí)都能做到心中有數(shù),能對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行合理流動(dòng),調(diào)劑余缺,資源共享,提高國(guó)有資產(chǎn)的利用率,優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)的配置,合理使用好現(xiàn)有資產(chǎn),從而減少開(kāi)支,節(jié)約經(jīng)費(fèi),在一定程度上緩解學(xué)校經(jīng)費(fèi)短缺、緊張的狀況。

4.內(nèi)部挖潛、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。財(cái)務(wù)管理是高校國(guó)有資產(chǎn)管理的一個(gè)非常重要的方面。就財(cái)務(wù)管理中的統(tǒng)計(jì)而言,它既是高校計(jì)劃管理中制定學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃的決策依據(jù),又是高校資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)和防止、杜絕高校國(guó)有資產(chǎn)流失的重要手段。高校資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理主要包括學(xué)校資產(chǎn)的計(jì)價(jià)、學(xué)校資產(chǎn)的賬目處理、學(xué)校資產(chǎn)的清理、學(xué)校資產(chǎn)的報(bào)廢報(bào)損、學(xué)校資產(chǎn)管理過(guò)程中的財(cái)務(wù)監(jiān)督等內(nèi)容。健全的財(cái)務(wù)管理要求建立包括清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估等在內(nèi)的一整套國(guó)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理制度。學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)要根據(jù)國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定每年年末對(duì)固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)全面清查盤(pán)點(diǎn),保證賬、卡、物相符,對(duì)盤(pán)盈、盤(pán)虧的固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)要查明原因、分清責(zé)任,按有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理。

三、結(jié)語(yǔ)

由于學(xué)校固定資產(chǎn)長(zhǎng)期不提折舊,不計(jì)成本,其使用價(jià)值未能得到充分利用,用完一扔了事。所以我們應(yīng)對(duì)每件固定資產(chǎn)的使用,每筆流動(dòng)資金的周轉(zhuǎn)期作出科學(xué)的測(cè)算。總之,高校財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé),對(duì)高校資產(chǎn)的物質(zhì)運(yùn)動(dòng)形態(tài)和價(jià)值運(yùn)動(dòng)形式的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督,保證學(xué)校固定資產(chǎn)的安全、完整,充分發(fā)揮高校資產(chǎn)的效益,努力延長(zhǎng)其使用年限。