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本文作者：吳鳳姣1吳夏中2王興槐3作者單位：1.浙江省新昌縣鏡嶺鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心2.浙江省新昌縣農(nóng)業(yè)局3.浙江省新昌縣種子管理站

浙江省新昌縣是較早實(shí)施種業(yè)體制改革的縣(市、區(qū))之一，2004年完成了種子管理和種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相分離的改革工作，并不斷深化種子管理體制改革，加強(qiáng)對(duì)種子市場(chǎng)的監(jiān)督，改革成效顯著，現(xiàn)以此為例分析取得的成功經(jīng)驗(yàn)及存在的不足。

1種業(yè)體制改革的回顧

在推進(jìn)種子管理體制改革中，新昌縣以實(shí)施國(guó)有種子公司改革為重點(diǎn)，通過(guò)理順三個(gè)關(guān)系，推進(jìn)三項(xiàng)改革，努力構(gòu)建職責(zé)明確、政企分開(kāi)、隊(duì)伍穩(wěn)定、監(jiān)管有力的新型種業(yè)體系，改變過(guò)去種業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的模式。

1．1明確職責(zé)，理順經(jīng)營(yíng)、管理、執(zhí)法的關(guān)系

理順?lè)N子管理與種子經(jīng)營(yíng)的關(guān)系。依據(jù)《種子法》第五十六條關(guān)于“種子的行政主管部門與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)在人員和財(cái)務(wù)上必須分開(kāi)”的規(guī)定，浙江省新昌縣實(shí)施種子體制改革時(shí)，將種子管理職能從種子公司分離出來(lái)，設(shè)定單獨(dú)的種子管理站。種子管理以縣種子管理站為主體，工作內(nèi)容有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行政許可、資源保護(hù)、質(zhì)量管理、儲(chǔ)備管理、品種區(qū)試審定及示范展示等。設(shè)立執(zhí)法大隊(duì)，對(duì)種子市場(chǎng)進(jìn)行檢查和執(zhí)法處罰，營(yíng)造公平統(tǒng)一的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，引導(dǎo)、支持種子企業(yè)和諧發(fā)展，為合法經(jīng)營(yíng)者保駕護(hù)航。種子經(jīng)營(yíng)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，經(jīng)營(yíng)、管理、執(zhí)法三者承擔(dān)不同職能，組成一個(gè)完整、統(tǒng)一的種業(yè)管理體系。

1．2政企分開(kāi)，推進(jìn)種子公司產(chǎn)權(quán)制度改革

2004年，新昌縣農(nóng)業(yè)局決定對(duì)縣種子公司實(shí)施改革，報(bào)經(jīng)縣政府同意，經(jīng)過(guò)全面清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估，搞好產(chǎn)權(quán)界定，確定改革方案、對(duì)新昌縣種子公司進(jìn)行了改制。由原種子公司在冊(cè)在崗正式職工自愿出資組建新昌縣種子有限責(zé)任公司，對(duì)原種子公司的國(guó)有存量?jī)糍Y產(chǎn)經(jīng)提留富余職工安置補(bǔ)償費(fèi)，扣留提前退休人員統(tǒng)籌金(統(tǒng)籌金上繳縣社保局)和改制規(guī)費(fèi)，并剝離應(yīng)收款壞賬以后，根據(jù)新昌縣有關(guān)文件精神，確定整體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格，一次性由改制后公司付清。剝離資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)劃歸縣國(guó)資局，有縣國(guó)資局與改制后企業(yè)簽訂管理合同，原種子公司的國(guó)有劃撥土地經(jīng)過(guò)評(píng)估確認(rèn)土地價(jià)值后，以出讓方式處置給新的公司，原種子公司的出讓土地使用權(quán)直接過(guò)戶給新的公司，注銷了國(guó)有種子公司，組建股份制的新昌縣種子有限公司。

1．3穩(wěn)定隊(duì)伍，推進(jìn)人事待遇保障體系改革

企業(yè)改制規(guī)定，改制后企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)接收和安置原種子公司的全部職工，并接收其全部債權(quán)和債務(wù)。在人員處置上所有職工為企業(yè)編制身份，實(shí)行“老人老辦法，中人中辦法，新人新辦法”。“老人老辦法”即現(xiàn)有退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)金關(guān)系和待遇不變;“中人中辦法”即改制前在職事業(yè)編制身份的職工改制后繼續(xù)以事業(yè)編制標(biāo)準(zhǔn)參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，但人事管理按企業(yè)管理職工勞動(dòng)關(guān)系重新簽訂勞動(dòng)合同;“新人新辦法”即評(píng)估基準(zhǔn)日后進(jìn)入的職工一律按企業(yè)管理，參加企業(yè)保險(xiǎn)。由于政策落實(shí)到位，公司人員在改制中無(wú)一人要求調(diào)動(dòng)，也沒(méi)有出現(xiàn)上訪現(xiàn)象。在企業(yè)股份的募集上，根據(jù)經(jīng)營(yíng)層控股，經(jīng)營(yíng)者持大股，職工自愿入股的原則，擬募集200股，每股2．5萬(wàn)元，募股總額500萬(wàn)元，分2次進(jìn)行募集。第1次募集100股，確定經(jīng)理、副經(jīng)理、職工的最高認(rèn)購(gòu)數(shù)，認(rèn)購(gòu)后由推選出的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員候選人認(rèn)購(gòu)第2次募集股份。完成募集后，公司按照“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度管理的運(yùn)行。

1．4強(qiáng)化管理，推進(jìn)種子管理與執(zhí)法力度

在抓好種子公司改制工作的同時(shí)，不斷完善種子管理體系，強(qiáng)化對(duì)種子市場(chǎng)監(jiān)管。設(shè)置種子監(jiān)管機(jī)構(gòu)種子管理站與執(zhí)法大隊(duì)，明確規(guī)定工作職能，依法履行種子行政許可、行政管理、行政處罰等職責(zé)。所有管理人員都進(jìn)行了業(yè)務(wù)與法律培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的業(yè)務(wù)與法律知識(shí)，經(jīng)過(guò)資格考試，做到持崗上證;同時(shí)，注重種子標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，提高種子質(zhì)量?？h政府十分重視種子管理和技術(shù)推廣工作，每年安排一定的工作經(jīng)費(fèi)，保證種子質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)推廣、品種試驗(yàn)和檢驗(yàn)檢疫等工作的正常開(kāi)展。嚴(yán)格企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)格按照法定條件辦理種子企業(yè)執(zhí)照，定期或不定期對(duì)種子經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展監(jiān)督檢查工作，建立投訴舉報(bào)處置制度，認(rèn)真落實(shí)好種子質(zhì)量標(biāo)簽制度，加快農(nóng)資信用體系建設(shè)，加大對(duì)生產(chǎn)銷售假劣種子行為的打擊力度。

2種業(yè)體制改革后種子企業(yè)運(yùn)行狀況

新昌縣種子管理體制改革后，種子企業(yè)得到較快發(fā)展，各項(xiàng)種子管理工作得到有序推進(jìn)。

2．1完善供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，使新昌縣種子供應(yīng)得到有效保障

改制后的新昌縣種子公司注冊(cè)資金580萬(wàn)元，共12人，其中高級(jí)技術(shù)職稱7人，技術(shù)力量雄厚。主要經(jīng)營(yíng)農(nóng)作物種子，種子公司年供應(yīng)各類種子11萬(wàn)kg左右，占全縣農(nóng)作物種子供應(yīng)總量的80%，每年有主推品種(組合)3～4個(gè)，充分發(fā)揮了種子供應(yīng)的主渠道作用。種子公司在發(fā)展中積極與中國(guó)水稻研究所、浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、紹興市農(nóng)業(yè)科學(xué)院等單位開(kāi)展科研合作，為全縣農(nóng)民提供“一優(yōu)兩高”種子，如深受農(nóng)民歡迎的協(xié)優(yōu)9308、中浙優(yōu)1號(hào)、中浙優(yōu)8號(hào)，甬優(yōu)系列、紹糯9714等。全縣形成了以縣種子公司為龍頭，其他58家種子經(jīng)營(yíng)單位共同發(fā)展的種子供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，保障全縣種子的有效供應(yīng)，杜絕重大質(zhì)量事故發(fā)生，確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、優(yōu)質(zhì)、高效。

2．2注冊(cè)品牌，為新昌縣種子產(chǎn)業(yè)塑造新形象

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，品牌種子有著相對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和價(jià)格優(yōu)勢(shì)，提升品牌，擴(kuò)大影響力是加快種業(yè)發(fā)展的需要。新昌縣種子公司改制后，為加快公司業(yè)務(wù)發(fā)展，及時(shí)申請(qǐng)注冊(cè)了“天目”牌種子商標(biāo)，為新昌縣種子產(chǎn)業(yè)塑造了新形象。

2．3加強(qiáng)研發(fā)，為種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新活力

新昌縣種子公司與科研單位合作，成功育成晚粳新品種“紹粳18”，雜交水稻新品種“新兩優(yōu)6號(hào)”通過(guò)浙江省引種認(rèn)定并在浙江省總經(jīng)銷，甜玉米新品種“金玉甜1號(hào)”“華珍”浙江省總經(jīng)銷等創(chuàng)新舉措和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。2006年，新昌縣種子公司在試驗(yàn)基地安排了2個(gè)新品種的考察現(xiàn)場(chǎng)，得到了與會(huì)專家的一致好評(píng)。公司參與實(shí)施的“超級(jí)稻協(xié)優(yōu)9308的選育、超高產(chǎn)生理基礎(chǔ)研究及生產(chǎn)集成技術(shù)推廣”項(xiàng)目于2005年獲得了國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。近年來(lái)，先后有美國(guó)康奈爾大學(xué)及省內(nèi)外糧食專家、種子企業(yè)來(lái)新昌縣考察交流，進(jìn)一步提升了全縣種業(yè)層次和知名度。

2．4整合資源，使種子經(jīng)營(yíng)管理實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)

在不斷深化種子管理體制改革中，一方面完成種子經(jīng)營(yíng)與種子管理的分離，另一方面積極探索兩者的有機(jī)結(jié)合與良性互動(dòng)，積極發(fā)揮好種子公司作為種子龍頭的示范帶動(dòng)作用。幾年來(lái)，承擔(dān)了相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施，如“新昌小京生花生”種質(zhì)資源保護(hù)項(xiàng)目，2006年省級(jí)種子種苗工程“名優(yōu)花生開(kāi)發(fā)利用及良性繁育基地建設(shè)”項(xiàng)目，2009年農(nóng)業(yè)部種子種苗工程“浙江省新昌縣粳稻原原種擴(kuò)繁基地建設(shè)”項(xiàng)目，2006—2011年承擔(dān)了新昌縣農(nóng)作物救災(zāi)種子和風(fēng)險(xiǎn)種子的儲(chǔ)備任務(wù)等。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，不是靠行政命令，而是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)合同、績(jī)效考核來(lái)規(guī)范項(xiàng)目的實(shí)施。

2．5強(qiáng)化監(jiān)督，為種業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航

種子公司改制后，公司所有行政事業(yè)職能已不存在。新昌縣農(nóng)業(yè)局及時(shí)理順關(guān)系，將所有行政事業(yè)職能轉(zhuǎn)由種子管理站承擔(dān)。目前，新昌縣農(nóng)業(yè)局下屬管理站在職人員5人，所有人員全部參照公務(wù)員管理。幾年來(lái)，各項(xiàng)工作得到了加強(qiáng)，浙江省及時(shí)貫徹《中華人民共和國(guó)種子法》，落實(shí)農(nóng)作物救災(zāi)種子儲(chǔ)備。品種管理、質(zhì)量管理、種質(zhì)資源管理等工作也得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，水稻品種試驗(yàn)、各類區(qū)域得到順利實(shí)施。執(zhí)法大隊(duì)承擔(dān)的種子市場(chǎng)檢查和案件查處工作也有效配合，每年對(duì)種子市場(chǎng)檢查在30人次以上，及時(shí)查處違法案件，年查處案件3～5起，違法案件明顯減少。

3種業(yè)體制改革后對(duì)管理部門工作重點(diǎn)的幾點(diǎn)建議

新昌縣通過(guò)實(shí)施種子管理體制改革，各項(xiàng)工作取得了顯著成績(jī)，但也存在某些問(wèn)題和困難。如種子經(jīng)營(yíng)戶不主動(dòng)向農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門備案，給監(jiān)管工作帶來(lái)盲區(qū);有些小販未經(jīng)許可擅自在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)亂設(shè)攤點(diǎn)賣蔬菜種子;某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)店存在副食經(jīng)營(yíng)與種子經(jīng)營(yíng)相混雜的現(xiàn)象;部分經(jīng)營(yíng)者缺乏種子知識(shí)，種子供應(yīng)服務(wù)鏈短缺等。上述問(wèn)題需要通過(guò)宣傳、加強(qiáng)監(jiān)管等措施來(lái)加以解決，重點(diǎn)需要強(qiáng)化4個(gè)方面的管理。

3．1強(qiáng)化行業(yè)管理

從優(yōu)化行業(yè)指導(dǎo)入手，認(rèn)真履行好“種子生產(chǎn)許可證”“種子經(jīng)營(yíng)許可證”2項(xiàng)審核職能。加強(qiáng)對(duì)種子從業(yè)人員的培訓(xùn)強(qiáng)度，提高種業(yè)整體素質(zhì)。同時(shí)，整合力量，加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管，優(yōu)化新昌縣種子市場(chǎng)環(huán)境。

3．2強(qiáng)化品種管理

圍繞加快新品種的推廣應(yīng)用，加大對(duì)新品種的引進(jìn)、示范和推廣力度，研究品種引進(jìn)、推廣機(jī)制，避免重復(fù)引進(jìn)，減少試種成本，提高效率，加速推廣。積極為經(jīng)營(yíng)者、用種者提供技術(shù)支持，堅(jiān)持試驗(yàn)、示范推廣良種。

3．3強(qiáng)化資源保護(hù)

種子資源保護(hù)是一項(xiàng)公益性事業(yè)，積極爭(zhēng)取各類保護(hù)經(jīng)費(fèi)，主動(dòng)做好種質(zhì)資源的調(diào)查登記、保存、試驗(yàn)、開(kāi)發(fā)與推廣等工作。逐步擴(kuò)大資源保護(hù)的作物范圍，建立起規(guī)模化的保護(hù)區(qū)。

3．4強(qiáng)化質(zhì)量管理

加大對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督檢查，提高經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量意識(shí)。加大查處力度，規(guī)范種子市場(chǎng)秩序，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。鼓勵(lì)通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施、科研開(kāi)發(fā)等途徑，積極培育壯大種子龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)資信用體系建設(shè)。