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摘要：我國(guó)是堅(jiān)持以公有制經(jīng)濟(jì)為主，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本經(jīng)濟(jì)，而國(guó)有資產(chǎn)則是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)有資產(chǎn)的保值增值是公有制經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的重要保障，也是促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善的重要保障，然而我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象較為普遍，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，我們接下通過對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失途徑的分析，提出相應(yīng)的審計(jì)單位的審計(jì)監(jiān)督對(duì)策，以確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)；流失治理；審計(jì)監(jiān)督

一、引言

我國(guó)目前擁有規(guī)模高達(dá)117萬(wàn)億的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)以及數(shù)額較大的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，且仍保持不低的比例持續(xù)增長(zhǎng)，國(guó)有資產(chǎn)的流失現(xiàn)象也頻繁發(fā)生。國(guó)有資產(chǎn)流失是指國(guó)家機(jī)關(guān)或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人通過各種手段將國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益、國(guó)有產(chǎn)權(quán)以及由其產(chǎn)生的國(guó)有收益轉(zhuǎn)化為非國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益、非國(guó)有產(chǎn)權(quán)和非國(guó)有收益，甚至是通過損毀國(guó)有資產(chǎn)或使國(guó)有資產(chǎn)消失的方式造成其流失。其流失渠道和流失形式多種多樣，使企業(yè)以及國(guó)家蒙受巨大的損失，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展受到嚴(yán)重危害，使我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位受到威脅，2015年11月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見》，旨在加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)流失的治理以及國(guó)家審計(jì)監(jiān)督，所以我們應(yīng)當(dāng)深入剖析國(guó)有資產(chǎn)流失的渠道和方式，通過審計(jì)監(jiān)督以及其他方式治理國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)狀，為國(guó)有資產(chǎn)的保值增值提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

二、國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)狀

（一）盲目投資海外項(xiàng)目且境外央企資產(chǎn)審計(jì)不嚴(yán)

自從改革開放以來，大量的有實(shí)力的中國(guó)企業(yè)積極貫徹“走出去”的戰(zhàn)略，尤其是央企成為了中國(guó)境外投資的主力軍，并且伴隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，越來越多的國(guó)有資產(chǎn)將進(jìn)入海外市場(chǎng)，然而也造成了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。第一，投標(biāo)體系較為隨意，一些國(guó)有企業(yè)為了快速進(jìn)入海外市場(chǎng)制定低價(jià)中標(biāo)的策略，無法獲得正常利潤(rùn)，浪費(fèi)大量國(guó)有資產(chǎn)；第二，央企的國(guó)外資產(chǎn)基本為進(jìn)行過國(guó)家審計(jì)，國(guó)外資產(chǎn)的被侵蝕風(fēng)險(xiǎn)逐漸增大，但是并未建立系統(tǒng)的境外資產(chǎn)監(jiān)督審計(jì)機(jī)制，導(dǎo)致境外國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重；第三，境外資產(chǎn)腐敗貪污現(xiàn)象嚴(yán)重且難于防范。

（二）設(shè)立關(guān)聯(lián)企業(yè)，無償占用國(guó)有資產(chǎn)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失

由于監(jiān)管不力以及為定期進(jìn)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)收支審計(jì)監(jiān)督，某些國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人或者國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人將可挪用的國(guó)有資產(chǎn)借給個(gè)人或者直接利益相關(guān)人設(shè)立的公司，并將國(guó)有企業(yè)或機(jī)關(guān)單位的相關(guān)業(yè)務(wù)交由設(shè)立的公司做，然而這些業(yè)務(wù)的定價(jià)是不符合市場(chǎng)規(guī)律的，這就使得其將國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到與自己相關(guān)的私企進(jìn)行運(yùn)作，等大量的國(guó)有資產(chǎn)注入私企使得私企盈利以后將錢歸還，這個(gè)過程中由于通貨膨脹使得國(guó)有資產(chǎn)變相貶值，這種占用國(guó)有資產(chǎn)的行為使得國(guó)有資產(chǎn)流失且此類現(xiàn)象較為廣泛。

（三）管理層決策失誤或短期行為嚴(yán)重

由于國(guó)有資產(chǎn)的所有者和使用者的不同，會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)使用過程中無法達(dá)到利益最大化和長(zhǎng)期發(fā)展最優(yōu)化，主要表現(xiàn)在一是管理層為了自己在位時(shí)爭(zhēng)取更多業(yè)績(jī)，短期行為極其嚴(yán)重，為了短期利益的獲得而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量流失，比如宜賓市幾乎每一位領(lǐng)導(dǎo)上任均會(huì)對(duì)沒有問題的路面進(jìn)行一次路面翻新或者是市政工程建設(shè)且極其奢華，以表現(xiàn)自己有所作為，造成不必要的浪費(fèi)；二是國(guó)有企業(yè)管理者或機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人沒有切實(shí)保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的意識(shí)，也沒有嚴(yán)格的國(guó)有資產(chǎn)流失權(quán)責(zé)制度，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)處置的隨意和浪費(fèi)；三是國(guó)企管理者在進(jìn)行決策過程中較為盲目，缺乏系統(tǒng)的考評(píng)，急于求成，導(dǎo)致一些國(guó)有企業(yè)在諸如并購(gòu)的過程中對(duì)無形資產(chǎn)不進(jìn)行評(píng)估或低值評(píng)估，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。

（四）國(guó)家工作人員濫用職權(quán)貪污腐敗

貪污腐敗現(xiàn)象對(duì)直接導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這也是我國(guó)存在的一個(gè)普遍的問題。一是國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人或機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)人利用權(quán)力和職務(wù)之便，伙同財(cái)務(wù)人員做假賬，直接侵吞國(guó)有資產(chǎn)；二是在國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行的項(xiàng)目上虛開發(fā)票，將國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)入自己賬下；三是利用權(quán)力收受賄賂，然后隨意處置國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行不良的投資，造成國(guó)有資產(chǎn)流失；四是國(guó)有企業(yè)和機(jī)關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)以及工作人員對(duì)于公共物品的購(gòu)買預(yù)算價(jià)格紅線，對(duì)于未使用的公款虛開發(fā)票收入囊中；五是對(duì)于公款吃喝的情況還沒有根除，仍然存在公款吃喝，開假發(fā)票等現(xiàn)象發(fā)生。

三、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)流失治理與國(guó)家審計(jì)監(jiān)督

（一）建立完善的境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系

對(duì)于加強(qiáng)境外國(guó)有資產(chǎn)的流失治理以及審計(jì)監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)從一下幾點(diǎn)入手。第一，建立健全境外國(guó)有資產(chǎn)的審計(jì)制度，將抽查式、委派式、自查式等手段綜合使用實(shí)現(xiàn)對(duì)境外資產(chǎn)系統(tǒng)化且常態(tài)化的審計(jì)監(jiān)督；第二，建立境外國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)行管理公司，提高境外國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)行效率和加強(qiáng)其投資管理效率，并在投資競(jìng)標(biāo)前后派國(guó)家審計(jì)人員對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的超低價(jià)投標(biāo)等現(xiàn)象的出現(xiàn)；第三，發(fā)揮外派監(jiān)事會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)并進(jìn)行不斷的實(shí)際操作，加強(qiáng)對(duì)境外國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，防止國(guó)有資產(chǎn)在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過程中的流失；第四，在境外設(shè)立國(guó)家審計(jì)人員以及紀(jì)檢人員，定期進(jìn)行境外資產(chǎn)的審計(jì)和監(jiān)督，防止境外國(guó)有資產(chǎn)被大量貪污的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）防止國(guó)有資產(chǎn)被無償占用

國(guó)有企業(yè)或機(jī)關(guān)單位可以輕松的利用個(gè)人職務(wù)之便對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行挪用處置，這就需要加強(qiáng)相關(guān)的審計(jì)監(jiān)督程序。一是將經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)以及閑置國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行詳盡的分類，定期對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)，并將清點(diǎn)結(jié)果上報(bào)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)，保證賬目的使用透明；二是對(duì)于國(guó)有企業(yè)以及國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的主要關(guān)系網(wǎng)進(jìn)行登記，對(duì)與其存在利益合作關(guān)系的人員進(jìn)行登記，從源頭上警醒和避免其利用職權(quán)之便挪用國(guó)有資產(chǎn)；三是對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的每一筆投入，應(yīng)該事先通過審計(jì)單位進(jìn)行審計(jì)，以保證資金使用的合理性，然后對(duì)此投資對(duì)象的獲益者進(jìn)行詳細(xì)的排查，避免其是領(lǐng)導(dǎo)人的利益相關(guān)者，并且審計(jì)單位在此項(xiàng)目或公司運(yùn)行的過程中不定期的進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

（三）融入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

為促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)期的保值增值，首先，在國(guó)有企業(yè)中融入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，對(duì)于管理人員的績(jī)效考評(píng)不要停留比如市政建設(shè)等表面，而應(yīng)該更多的關(guān)注企業(yè)和機(jī)關(guān)單位經(jīng)濟(jì)效益的獲得，健全考評(píng)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)用到實(shí)處；其次，對(duì)管理人員實(shí)行股權(quán)激勵(lì)和獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的流失進(jìn)行問責(zé)懲罰，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)獲得的收益進(jìn)行分紅，對(duì)于較大程度促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的管理者實(shí)行股權(quán)激勵(lì)；再次，在國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行投資之前，應(yīng)該進(jìn)行全面的評(píng)估，聘請(qǐng)國(guó)家評(píng)估機(jī)構(gòu)和審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估后再進(jìn)行投資；最后，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促使其加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)。

（四）加強(qiáng)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督

國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)作為國(guó)家財(cái)政的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)于治理國(guó)有資產(chǎn)流失發(fā)揮著重要作用，所以應(yīng)該加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。首先，審計(jì)單位在每一筆預(yù)算下?lián)苤埃M(jìn)行科學(xué)全面的財(cái)務(wù)收支審計(jì)實(shí)施方案的編寫，并提前文件責(zé)令相關(guān)行政單位的支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的開支范圍及標(biāo)準(zhǔn)，建立健全支出管理制度，對(duì)節(jié)約潛力大、管理薄弱的支出進(jìn)行重點(diǎn)管理和控制；其次，在審計(jì)過程中對(duì)于發(fā)票的詳盡科目進(jìn)行詳細(xì)的盤問，杜絕虛開發(fā)票亂開發(fā)票現(xiàn)象的發(fā)生，并且要嚴(yán)格杜絕利用公款進(jìn)行非公務(wù)的吃喝；再次，加強(qiáng)對(duì)于相關(guān)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的直接負(fù)責(zé)人涉及的每一筆資產(chǎn)進(jìn)行詳盡的審計(jì)監(jiān)督，避免其貪污公款；最后，嚴(yán)格遵照審計(jì)結(jié)果，對(duì)于造成國(guó)有資產(chǎn)流失的人進(jìn)行懲治，嚴(yán)重者依法治理。國(guó)有資產(chǎn)的流失事關(guān)民生和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督以促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)流失治理的順利進(jìn)行，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和全面小康社會(huì)的建成。

參考文獻(xiàn)：

[1]周曉芬.加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)安全監(jiān)督的審計(jì)思考[J].財(cái)會(huì)月刊.2014（22）.

作者：麥烷君 單位：廣東省佛山市南海區(qū)審計(jì)局