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編者按：本論文主要從中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景；中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題和現(xiàn)狀；中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路等進(jìn)行講述，包括了國(guó)際環(huán)境的變化、世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快、知識(shí)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展、中國(guó)工業(yè)化的迅速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理、外商直接投資的產(chǎn)業(yè)分布加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差等，具體資料請(qǐng)見(jiàn)：

摘要：本文從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的角度分析和解釋中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變作為經(jīng)濟(jì)質(zhì)態(tài)變化的根本，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體現(xiàn)，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化作為增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。這里從我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景出發(fā)，對(duì)其存在的問(wèn)題提出相關(guān)對(duì)策，以解決如何適應(yīng)快速發(fā)展中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程其實(shí)就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和升級(jí)的過(guò)程，進(jìn)入21世紀(jì)之后，世界經(jīng)濟(jì)走向了一個(gè)新的發(fā)展階段，世界各國(guó)都從自身的實(shí)際出發(fā)，積極調(diào)整和優(yōu)化自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷深化發(fā)展，當(dāng)代產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的深度國(guó)際化趨勢(shì)和中國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)的步伐不斷加快的背景下，中共十七大明確提出了“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。由依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變”。

一、中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景

1.國(guó)際環(huán)境的變化

隨著經(jīng)濟(jì)全球化日益深化,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷不僅受到國(guó)內(nèi)資源、技術(shù)和市場(chǎng)等因素的影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不是一個(gè)國(guó)家內(nèi)部封閉的進(jìn)行，而且要融入世界經(jīng)濟(jì)整體之中來(lái)進(jìn)行調(diào)整。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)先于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量。特別是加入WTO以來(lái)，外國(guó)商品大量流入中國(guó)外商投資也以直接和簡(jiǎn)介的方式更快的進(jìn)入中國(guó)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，這是個(gè)機(jī)遇，我們可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)加快提升我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。但是,在經(jīng)濟(jì)全球化背景下,我國(guó)采取的這種參與國(guó)際分工模式受到了挑戰(zhàn)，有很多產(chǎn)業(yè)可能還在沒(méi)來(lái)得及改變創(chuàng)新的時(shí)候就被市場(chǎng)淘汰。

2.世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快

20世紀(jì)30—40年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了鋼鐵時(shí)代，50—60年代汽車(chē)、半導(dǎo)體成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，而到?0年代，幾乎拋棄了所有的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、煤炭、有色金屬等等，消費(fèi)性和科技性產(chǎn)業(yè)成為資本市場(chǎng)的寵兒。1980年底后至今，消費(fèi)升級(jí)產(chǎn)業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力軍。1950年美國(guó)的GDP在第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的分布分布是7%、38%和56%，2007年調(diào)整為2%、8%和90%。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了80%以上。而一些基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率卻很弱。與此同步的是就業(yè)人員結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化，1950年第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員分布分別是12.5%、30.9%和56.6%，2006年調(diào)整為2.5%、22.6%和74.9%。其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)結(jié)果服務(wù)化、軟化傾向也十分顯著，第一產(chǎn)業(yè)在GDP中的比例都很低，日、加、英、法等國(guó)在1980年就降到5%以下，2000年時(shí)進(jìn)一步降到3%以下，同期，韓國(guó)、墨西哥則分別由14%和8%降到5%。而第三產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比例除韓國(guó)外在1980年均已超過(guò)50%，韓國(guó)也在1998年達(dá)到這一水平。

3.知識(shí)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，世界已步入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，信息化成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。知識(shí)產(chǎn)業(yè)的輻射作用推動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。過(guò)去推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力是建筑和汽車(chē)業(yè)，信息技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率只25%左右。上世紀(jì)90年代之后，知識(shí)產(chǎn)業(yè)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)逐步的大道50%以上。信息技術(shù)領(lǐng)域及相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的就業(yè)人員已經(jīng)突破1000萬(wàn)，而汽車(chē)、飛機(jī)、鐵路等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)僅為100萬(wàn)左右。

4.中國(guó)工業(yè)化的迅速發(fā)展

目前，我國(guó)已經(jīng)處于工業(yè)化發(fā)展的中期階段，進(jìn)入了一個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)重組的時(shí)期，結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步因素將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)和很大程度上決定著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和質(zhì)量。下大力氣抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的優(yōu)化升級(jí)，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。同時(shí)，用高新技術(shù)特別是信息技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興第三產(chǎn)業(yè)，用信息化帶動(dòng)工業(yè)化發(fā)展，以工業(yè)化促進(jìn)信息化的建設(shè)。

二、中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題和現(xiàn)狀

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

(1)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。新中國(guó)成立后，我們長(zhǎng)期依靠農(nóng)業(yè)的積累、農(nóng)民的貢獻(xiàn)和農(nóng)村的支持，建立起了比較完整的工業(yè)體系，但同時(shí)也積累了比較嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，由于長(zhǎng)期缺乏科技積累，農(nóng)產(chǎn)品加工和社會(huì)化服務(wù)體系落后等原因，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢。加上長(zhǎng)期投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率也大大低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率逐步下降。

(2)工業(yè)大而不強(qiáng)。如果論產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，我國(guó)是一個(gè)工業(yè)大國(guó)，但離工業(yè)強(qiáng)國(guó)仍有很大的距離。制造業(yè)技術(shù)含量和附加值普遍不高，缺乏世界名牌和核心技術(shù)，依靠資源和要素投入推動(dòng)的生產(chǎn)擴(kuò)張，與我國(guó)土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境約束之間的矛盾日益突出。低附加值制成品的出口擴(kuò)張對(duì)世界市場(chǎng)也構(gòu)成了一定沖擊，導(dǎo)致越來(lái)越頻繁的貿(mào)易沖突。產(chǎn)業(yè)集中度低、企業(yè)個(gè)體實(shí)力弱、產(chǎn)業(yè)布局不合理的情況還普遍存在。自主創(chuàng)新能力較弱，引進(jìn)技術(shù)仍然是工業(yè)技術(shù)進(jìn)步的主要途徑，核心技術(shù)受制于人，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不高，使得我國(guó)在國(guó)際分工中處于相對(duì)不利的地位。大而不強(qiáng)的工業(yè)發(fā)展模式，是難以長(zhǎng)期持續(xù)下去的。

(3)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。雖然按照經(jīng)濟(jì)普查后的新數(shù)據(jù)，我國(guó)的服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重已經(jīng)達(dá)到了40.3%，但這一比重仍然大大落后于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，也明顯低于同等發(fā)展程度的發(fā)展中國(guó)家。按照世界銀行的劃分，我國(guó)屬于下中等收入國(guó)家，這一組別國(guó)家的服務(wù)業(yè)比重平均值為51%，而我國(guó)低于平均水平10個(gè)百分點(diǎn)以上。服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，不僅導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠消耗資源多的工業(yè)帶動(dòng)，加大了資源環(huán)境壓力，而且還增加了社會(huì)交易成本，影響經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提高，也不利于緩解就業(yè)壓力和擴(kuò)大消費(fèi)需求。

2.產(chǎn)業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理

產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)規(guī)模小而分散，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益差。同國(guó)外同類企業(yè)規(guī)模相比，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)分散程度較高。國(guó)家有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)762家。2008年上半年排名前十位的鋼鐵企業(yè)粗鋼產(chǎn)量合計(jì)1.0919億噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的41.37％，產(chǎn)業(yè)集中度同期提高了5.28個(gè)百分點(diǎn)，但仍處于較低水平。目前我國(guó)產(chǎn)能在500萬(wàn)噸的鋼鐵企業(yè)全國(guó)只有21家。鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度低造成了目前的國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能分散和非理性擴(kuò)張，也為我國(guó)每年的鐵礦石談判帶來(lái)了不利影響；國(guó)家發(fā)改委在2007年全年經(jīng)濟(jì)會(huì)議上表示，2008年中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)量可以超過(guò)1000萬(wàn)輛。雖然汽車(chē)廠商有近400家，可是總產(chǎn)量卻不及發(fā)達(dá)國(guó)際一個(gè)企業(yè)的產(chǎn)量。一些技術(shù)水平和國(guó)際上先進(jìn)汽車(chē)生產(chǎn)制造企業(yè)相比有較大的差距，單個(gè)汽車(chē)廠的規(guī)模與之相比也有一定差距。

另外，專業(yè)化協(xié)作程度低，組織結(jié)構(gòu)水平低。我國(guó)機(jī)械工業(yè)有不少企業(yè)都是所謂“全能工廠”，一種機(jī)器產(chǎn)品的全部零件的加工和裝配都在一個(gè)企業(yè)內(nèi)完成。大企業(yè)是“大而全”，小企業(yè)是“小而全”。這種“全能工廠”的組織形式，阻礙著技術(shù)上的進(jìn)步，阻礙著勞動(dòng)生產(chǎn)率和設(shè)備利用率的提高，阻礙著生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展；同時(shí)，它給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理也帶來(lái)很多困難。實(shí)現(xiàn)零部件的專業(yè)化協(xié)作，就是要從根本上改革這種不經(jīng)濟(jì)不合理的所謂“全能工廠”的生產(chǎn)組織形式。

3.外商直接投資的產(chǎn)業(yè)分布加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差

在我國(guó)，由于國(guó)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家遷移，外商直接投資的主要集中于第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)部門(mén)，對(duì)第一、第三產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模太小，這在一定程度上加大了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏差。導(dǎo)致第一、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)顯得滯后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2007年底，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、通信設(shè)備制造業(yè)及電子設(shè)備制造業(yè)占外商工業(yè)總產(chǎn)值的35%。農(nóng)副食品加工制造業(yè)、食品制造業(yè)、紡織業(yè)占外商工業(yè)總產(chǎn)值的9.1%。石油化工占外商工業(yè)總產(chǎn)值的9%，而文化體育用品投資僅占外商工業(yè)總產(chǎn)值的1%?？梢?jiàn)外商投資產(chǎn)業(yè)過(guò)于集中。這種低水平財(cái)富引進(jìn)造成資源浪費(fèi)和效率低下。從外資工業(yè)占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值比重來(lái)看，由1993年的9.1%上升到2007年的31.5%，上升了22個(gè)百分點(diǎn)。外資工業(yè)占工業(yè)增加值的比重也由1993年的8.4上升到27.4%。上升了15個(gè)百分點(diǎn)。

三、中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

(1)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)收益。首先，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化和專業(yè)化生產(chǎn)，形成集群優(yōu)勢(shì)。在一些能夠發(fā)揮自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，進(jìn)行集中生產(chǎn)，形成較大市場(chǎng)規(guī)模，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。其次，調(diào)整支農(nóng)工業(yè)的投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品深加工和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。著力提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和深加工能力，因?yàn)樘厣r(nóng)產(chǎn)品加工對(duì)于提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、帶動(dòng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要作用。最后，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。農(nóng)產(chǎn)品綠色化已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，有機(jī)食品和綠色食品已的需求日益增長(zhǎng)。

(2)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。首先，推進(jìn)工業(yè)部門(mén)之間的分工，提升自身的專業(yè)化水平，成以區(qū)域?yàn)橹行牡漠a(chǎn)業(yè)集群。其次，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和創(chuàng)新。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，走新型工業(yè)化道路。用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)行業(yè)，加大制造業(yè)的技術(shù)含量，提高產(chǎn)品性價(jià)比，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。用信息化推動(dòng)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)在全球范圍內(nèi)參與電子商務(wù)競(jìng)爭(zhēng)。

(3)加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)人和社會(huì)全面發(fā)展。加快發(fā)展流通業(yè)、旅游業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；促進(jìn)金融業(yè)改革，提升現(xiàn)代服務(wù)水平。特別注重科技、教育、文化、休閑等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使服務(wù)業(yè)成為吸納就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策途徑

(1)進(jìn)一步改革產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的分散化和多元化。獨(dú)資企業(yè)內(nèi)，無(wú)論公有或私有，獨(dú)斷獨(dú)行，似乎指揮便利、效率提高，但是缺乏制衡，弊病叢生。股份制要求完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)責(zé)，都離不開(kāi)產(chǎn)權(quán)的多元化，否則常會(huì)流于形式，形同虛設(shè)。混合經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)正在這里，不同所有者相聚一室，利害一致，既有集思廣益，又有相互制衡，使權(quán)力、決策、監(jiān)督和經(jīng)營(yíng)管理相輔相成，合力產(chǎn)生活力。

(2)對(duì)外融資政策。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu),積極引導(dǎo)外資投向符合國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域,避免盲目引進(jìn)浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、存在安全隱患的項(xiàng)目。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家出口退稅、進(jìn)口設(shè)備免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等進(jìn)出口政策,鼓勵(lì)高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品和大宗農(nóng)副產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品等的出口,支持先進(jìn)技術(shù)裝備進(jìn)口,鼓勵(lì)企業(yè)在境外建立原材料基地和加工制造基地。

(3)構(gòu)建完善的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的體制環(huán)境。我國(guó)自1994年確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)依賴，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的作用已日益增強(qiáng)。但是，在一些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、金融領(lǐng)域，仍然存在著進(jìn)入性的壁壘，銀行、通訊、保險(xiǎn)、航空等領(lǐng)域的壟斷特征比較明顯。另外，為了吸引投資，地方保護(hù)主義比較嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，特別是加入WTO之后，壁壘性限制逐漸被打破，為內(nèi)外企業(yè)在稅收、法律等方面有了更加公平的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)境，這有利于優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行專業(yè)分工協(xié)作，節(jié)約生產(chǎn)成本，增強(qiáng)自身能力。