綠色壁壘對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響
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(一)基本類型綠色壁壘的內(nèi)容比較廣范,大致包括以下內(nèi)容:(1)綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。1995年4月,發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)控制國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織開(kāi)始實(shí)施《國(guó)際環(huán)境監(jiān)查標(biāo)準(zhǔn)制度》,要求產(chǎn)品達(dá)到ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)體系。歐盟也啟動(dòng)了ISO14000的環(huán)境管理系統(tǒng),要求歐盟國(guó)家的產(chǎn)品從生產(chǎn)前到制造、銷售、使用以及最后的處理階段都要達(dá)到某些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。(2)綠色環(huán)境標(biāo)志。它是一種產(chǎn)品或其包裝上的圖形,表明該產(chǎn)品不但質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn),而且在生產(chǎn)、使用、消費(fèi)、處理過(guò)程中符合環(huán)保要求,對(duì)生態(tài)環(huán)境及人類健康均無(wú)損害。例如德國(guó)的“藍(lán)色天使”、加拿大的“環(huán)境選擇”、日本的“生態(tài)標(biāo)志”、歐盟的“歐洲環(huán)保標(biāo)志”等。要將產(chǎn)品出口到這些國(guó)家,必須在申請(qǐng)和審查合格并拿到“綠色通行證”以后才能進(jìn)行。(3)綠色包裝制度。要求包裝必須節(jié)約資源,減少?gòu)U棄物,使用后利于回收再利用或易于自然分解。如德國(guó)的《德國(guó)包裝物廢棄物處理法令》、日本的《回收條例》和《廢棄物清除條件修正案》等。(4)綠色衛(wèi)生檢疫制度。這種制度一直存在,但現(xiàn)在愈來(lái)愈得到強(qiáng)化。1993年4月第24屆聯(lián)合國(guó)農(nóng)藥殘留法典委員會(huì)上就討論了176種農(nóng)藥在各種商品中的最高殘留量、最高再殘留量和指導(dǎo)性殘留量。(5)綠色補(bǔ)貼。它是指一種將資環(huán)費(fèi)用內(nèi)在化以降低外部經(jīng)濟(jì)效果使成本與效益盡可能在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者身上得到統(tǒng)一的一種手段。
(二)基本內(nèi)容各國(guó)的具體做法雖各有不同,但從生產(chǎn)、包裝貯運(yùn)到使用的全過(guò)程都有不同程度的環(huán)境限制。按產(chǎn)品形成及運(yùn)動(dòng)的不同階段,其內(nèi)容包括:(1)有關(guān)生產(chǎn)方法、加工過(guò)程的限制措施?，F(xiàn)在已有不少國(guó)家意識(shí)到,僅靠對(duì)產(chǎn)品本身污染的“末端”控制已不適應(yīng)需要,于是紛紛制定了有關(guān)產(chǎn)品加工過(guò)程和加工方法必須符合特定環(huán)境要求的PPM(Processing&·ProductMethod)標(biāo)準(zhǔn)。在烏拉圭回合簽訂的《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議》中,對(duì)PPM的境外實(shí)施作出了突破性的規(guī)定,即如果這種PPM標(biāo)準(zhǔn)影響產(chǎn)品功能,進(jìn)口國(guó)有權(quán)限制不符和本國(guó)PPM標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)口。(2)有關(guān)包裝貯運(yùn)的環(huán)境限制措施。這是指對(duì)包裝物的成分、可再裝性、環(huán)境標(biāo)志圖案以及運(yùn)輸中有關(guān)危險(xiǎn)品不得靠岸甚至不得運(yùn)輸?shù)确矫娴囊?guī)定。(3)有關(guān)產(chǎn)品組分、性能及使用的限制性措施。這方面的限制性措施涉及面較廣,包括的內(nèi)容也多,而且經(jīng)常變化,往往難以適應(yīng)。例如日本、英國(guó)、加拿大等國(guó)要求進(jìn)口花生中黃曲霉素的含量不得超過(guò)百萬(wàn)分之二十;法國(guó)禁止含有紅霉素的糖果進(jìn)口;日本對(duì)進(jìn)口蔬菜中農(nóng)藥的殘留量規(guī)定不得超過(guò)百萬(wàn)分之三十點(diǎn)五等等。
(三)綠色貿(mào)易壁壘的特點(diǎn)從其具體內(nèi)容可以看出,綠色貿(mào)易壁壘具有以下特點(diǎn):(1)較強(qiáng)的技術(shù)性,即對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用、消費(fèi)和處理過(guò)程的鑒定都包括較多的技術(shù)性成分。(2)較大的靈活性。由于各國(guó)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,可選擇的余地大。(3)較高的隱蔽性。許多國(guó)家利用環(huán)保之名行貿(mào)易保護(hù)之實(shí),使出口方往往難以預(yù)見(jiàn)具體的內(nèi)容及其變化,難以適從。(4)一定的歧視性。有些國(guó)家往往根據(jù)自身與其他各國(guó)的具體貿(mào)易狀況采取不同的手段使國(guó)民待遇原則受到扭曲。(5)影響的嚴(yán)重性。綠色壁壘一旦生效,其效應(yīng)較之關(guān)稅壁壘往往有過(guò)之而無(wú)不及。而且這種措施容易從一個(gè)國(guó)家擴(kuò)散到多個(gè)國(guó)家,產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。(6)爭(zhēng)議性大。由于涉及面廣,標(biāo)準(zhǔn)又不統(tǒng)一,隱蔽性與合法性相互交織,往往容易產(chǎn)生分歧,難以協(xié)調(diào)。
二、綠色壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響
由于農(nóng)業(yè)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生,農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用、消費(fèi)和處理與環(huán)境之間存在著直接的極為密切的關(guān)系,綠色壁壘必然對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生重大的影響。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看,其影響將愈來(lái)愈深入、明顯和直接。由于發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá),資金實(shí)力比較雄厚,技術(shù)比較先進(jìn),環(huán)保意識(shí)也比較強(qiáng),環(huán)保的水平也比較高,環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)也就更為嚴(yán)格。發(fā)展中國(guó)家由于諸多方面的限制,其環(huán)保水平和標(biāo)準(zhǔn)在近期內(nèi)不可能與發(fā)達(dá)國(guó)家同日而語(yǔ)。由于各國(guó)當(dāng)前的綠色貿(mào)易壁壘是根據(jù)各國(guó)國(guó)內(nèi)的環(huán)保水平和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)置的,這樣就很容易產(chǎn)生這樣一個(gè)問(wèn)題:發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品比較容易進(jìn)入發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng),而發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品卻因難以達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)而往往被拒之于發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)門之外。因此,這種掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手中的國(guó)際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是極不利于發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的。
從這一角度而言,發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是不可能站在同一起跑線上的。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,環(huán)保水平還比較低,農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工的過(guò)程和方法、包裝貯運(yùn)、組成成分及性能等存在諸多方面的不利于環(huán)保的因素。從總體而言,綠色壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)遠(yuǎn)大于正面效應(yīng)。這些方面造成其他國(guó)家對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的禁止進(jìn)口、退貨和索賠的案例非常之多。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品主要在以下幾個(gè)方面受到較嚴(yán)重的影響:
(一)嚴(yán)格的衛(wèi)生檢疫制度我國(guó)凍雞因不符合歐盟衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn),歐盟已決定從1996年8月1日起禁止我國(guó)凍雞進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。1998年9月,歐盟獸醫(yī)專家考察團(tuán)來(lái)華考察后,在對(duì)我國(guó)動(dòng)植物防疫檢疫體系和質(zhì)量保證體系和有關(guān)加工廠考察的報(bào)告中認(rèn)為,我國(guó)的防疫檢疫體系和質(zhì)量保證體系不符合歐盟要求,可能繼續(xù)禁止我國(guó)向歐盟出口禽肉。日本1999年1月16日出臺(tái)的最新的“家畜傳染病預(yù)防實(shí)施細(xì)則”中規(guī)定中國(guó)等9個(gè)國(guó)家的豬牛羊肉及其制品要經(jīng)過(guò)指定設(shè)備加熱消毒處理后才可進(jìn)口,這無(wú)疑會(huì)增加我國(guó)豬牛羊肉的出口成本。日本的“植物檢疫法實(shí)施規(guī)則”使我國(guó)的大部分蔬菜和瓜果類產(chǎn)品遭到禁止。
(二)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)達(dá)國(guó)家往往通過(guò)立法手段,制定嚴(yán)格的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),限制國(guó)外商品進(jìn)口。我國(guó)許多產(chǎn)品由于苛刻的技術(shù)要求而無(wú)法進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。例如我國(guó)牛肉就不能進(jìn)入歐盟市場(chǎng),豬肉和牛肉幾乎不能出口美國(guó),龍眼、柑橘、蘋(píng)果、香梨均不能出口美國(guó)。
(三)農(nóng)藥及有毒物質(zhì)殘留量日本對(duì)進(jìn)口大米的檢測(cè)項(xiàng)目從42項(xiàng)增加到102項(xiàng),對(duì)克球粉殘留超過(guò)0.01ppm的凍雞拒絕進(jìn)口,使我國(guó)一些商品因未達(dá)到要求而遭退貨。
(四)包裝1998年,我國(guó)輸美木質(zhì)包裝由于含有天牛而受到限制,隨后加拿大、英國(guó)也迅速對(duì)我國(guó)木質(zhì)包裝進(jìn)行限制。
(五)保護(hù)動(dòng)植物物種1995年,美國(guó)FDA(食品和藥物管理局)宣布對(duì)中國(guó)的蝦類制品實(shí)行“自動(dòng)扣留”,其原因?yàn)槲覈?guó)的漁船上沒(méi)有裝有海龜逃生裝置,危害了海龜?shù)纳ⅰ＿@使我國(guó)凍龍蝦出口額由1995年的1203.9萬(wàn)美元減少到1997年的23.8萬(wàn)美元,凍螯蝦同期由23.8萬(wàn)美元減少到2.4萬(wàn)美元。
三、對(duì)策
保護(hù)環(huán)境,走可持續(xù)發(fā)展道路是世界不可逆轉(zhuǎn)的潮流。農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和不可或缺的組成部分。打破農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的綠色壁壘最終的解決辦法在于實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境的破壞主要是由于工業(yè)排放的“三廢”、污水灌溉或用被污染的河水灌溉、大氣污染、化肥用量過(guò)大、施肥方法不當(dāng)以及農(nóng)藥等對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染造成的。其主要原因?yàn)?環(huán)保意識(shí)不強(qiáng);法制不健全;執(zhí)法力度不夠;技術(shù)水平低;經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱;經(jīng)濟(jì)制度不完善(包括資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰、產(chǎn)權(quán)不完全、資源市場(chǎng)無(wú)或薄、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足、產(chǎn)權(quán)主體缺乏積極性和能力、政府干預(yù)不力或失靈等)。為此,當(dāng)前應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手:
(一)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村基層工作者的宣傳教育,提高環(huán)保意識(shí)除應(yīng)充分利用報(bào)紙、廣播、電視、文藝等手段以及正規(guī)環(huán)境教育外,要有計(jì)劃、有步驟、大規(guī)模地培訓(xùn)農(nóng)村骨干力量,為環(huán)保奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。
(二)成立和加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)當(dāng)前,應(yīng)加強(qiáng)縣級(jí)環(huán)保部門的建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)也應(yīng)設(shè)立專管人員。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)立環(huán)保站。環(huán)保機(jī)構(gòu)應(yīng)配置懂環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)知識(shí)的高素質(zhì)人才,同時(shí)應(yīng)賦予其相應(yīng)的權(quán)力。
(三)制定完善農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng),為農(nóng)業(yè)環(huán)境管理提供科學(xué)有效的依據(jù)今后應(yīng)建立以下標(biāo)準(zhǔn):農(nóng)村環(huán)境綜合整治技術(shù)規(guī)程、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及分級(jí)、生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)方法、生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)無(wú)害化生產(chǎn)模式與技術(shù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)用化學(xué)品環(huán)境安全標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制方法技術(shù)指南、農(nóng)業(yè)生態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)及方法等,同時(shí)應(yīng)完善生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)環(huán)境信息庫(kù)以及時(shí)提供農(nóng)業(yè)環(huán)境的變化狀況與信息。
(四)嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、條例等要認(rèn)真貫徹實(shí)施與農(nóng)業(yè)有關(guān)的環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)。
(五)制定和完善、嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策和制度,加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策研究,建立農(nóng)業(yè)環(huán)境管理制度今后需研究的政策有農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)征收,農(nóng)村環(huán)保社會(huì)投資,利用市場(chǎng)機(jī)制保護(hù)和改善環(huán)境,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染控制,生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及其推廣,生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)等方面的政策。今后,應(yīng)在繼續(xù)堅(jiān)持貫徹“三同時(shí)”制度,遞交環(huán)境影響報(bào)告書(shū)制度、土地占用審批制度、森林采伐制度等為核心的環(huán)保制度的基礎(chǔ)之上,建立和完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治定量考核制度,農(nóng)用化學(xué)品環(huán)境安全管理制度、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式與農(nóng)村自然資源利用方向評(píng)估制度。
(六)積極加強(qiáng)國(guó)際合作要結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況,通過(guò)借鑒國(guó)外尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家有效的農(nóng)業(yè)環(huán)境管理制度,引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的環(huán)保技術(shù),利用外資發(fā)展環(huán)保型農(nóng)業(yè),為我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。同時(shí),要積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)并與各國(guó)簽訂互認(rèn)協(xié)議以取得我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品通往國(guó)際市場(chǎng)的通行證,為消除綠色貿(mào)易壁壘服務(wù)。
(七)盡快組織有關(guān)部門和人員對(duì)各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)的環(huán)境法律規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、限制措施及綠色貿(mào)易壁壘等進(jìn)行系統(tǒng)研究一方面要借鑒有關(guān)經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)有關(guān)教訓(xùn),另一方面對(duì)其不合理的保護(hù)要制定有關(guān)對(duì)策并依據(jù)有關(guān)國(guó)際規(guī)則和慣例據(jù)理力爭(zhēng)。
(八)建立和完善利于農(nóng)業(yè)環(huán)保的經(jīng)濟(jì)機(jī)制
(1)明晰產(chǎn)權(quán)并強(qiáng)化其安全性。將資源的所有權(quán)、使用權(quán)、占有權(quán)、處分權(quán)、收益權(quán)等對(duì)象化到具體的產(chǎn)權(quán)主體身上,為其注入關(guān)心自身利益的產(chǎn)權(quán)動(dòng)力。而對(duì)于不能通過(guò)產(chǎn)權(quán)安排解決問(wèn)題的資源(大氣等)則應(yīng)通過(guò)政策和法律制定硬性的約束指標(biāo)進(jìn)行保護(hù)。
(2)以鼓勵(lì)排污權(quán)交易作為征費(fèi)的補(bǔ)充。政府根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)目標(biāo)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,確定排污權(quán)的數(shù)量通過(guò)配套至拍賣等方式拍賣給有關(guān)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。經(jīng)濟(jì)實(shí)體在獲取排污權(quán)后,可將其作為一種無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。當(dāng)生產(chǎn)由自己進(jìn)行時(shí),排污權(quán)就在自己手中。當(dāng)排污權(quán)成為一種結(jié)構(gòu)性剩余資產(chǎn)后,就可以通過(guò)市場(chǎng)在一定規(guī)劃下轉(zhuǎn)讓給他人。
(3)使用者收費(fèi)。這是對(duì)使用者征收的費(fèi)用,它和污染治理成本、廢棄物收集處理費(fèi)用、行政費(fèi)用等有關(guān),和污染對(duì)環(huán)境所造成的損害無(wú)直接關(guān)系。
(4)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的組織程度。應(yīng)通過(guò)一定的組織形式,將分散的產(chǎn)權(quán)整合,形成具有獨(dú)立的利益、較強(qiáng)的談判能力的實(shí)體。我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在資源資產(chǎn)化的基礎(chǔ)上,由各產(chǎn)權(quán)主體成立專門的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu),對(duì)其資源實(shí)行資本經(jīng)營(yíng)。國(guó)家資源應(yīng)由國(guó)有資產(chǎn)管理局統(tǒng)一管理。集體資源應(yīng)由集體成立成員代表大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織對(duì)資源進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。對(duì)私有產(chǎn)權(quán)而言,應(yīng)成立中介組織為其保護(hù)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。
(5)在當(dāng)前尚未有資源和環(huán)境方面的仲裁機(jī)關(guān)的情況下,可由環(huán)保部門暫行使實(shí)施預(yù)付金返還制度。對(duì)有污染環(huán)境潛在可能性產(chǎn)品征收預(yù)付金,如果產(chǎn)品使用后不到規(guī)定的征集點(diǎn)而避免了污染,就向使用者退還預(yù)付金。如企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程結(jié)束后不能繳納相關(guān)稅費(fèi)或不能彌補(bǔ)對(duì)有關(guān)主體造成的損失,預(yù)付金不再返還。因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染源主要為農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展缺乏正確的引導(dǎo)、合理的規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)的是“村村點(diǎn)火、處處冒煙”的局面,數(shù)量多,規(guī)模小,設(shè)備落后,清潔生產(chǎn)技術(shù)缺乏。再者,企業(yè)的壽命周期短,大起大落,相當(dāng)一部分企業(yè)無(wú)法正常運(yùn)營(yíng),不能按章繳納稅費(fèi)。因此,這種制度在農(nóng)村實(shí)行非常必要。
(6)推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)手段。除了工業(yè)應(yīng)推行清潔生產(chǎn)技術(shù)外,農(nóng)業(yè)本身推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)也是農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的重要一環(huán)。
