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（一）匯率缺乏彈性。1994年以來，除1999年外，我國國際收支無論經(jīng)常項目和資本項目都呈現(xiàn)雙順差的局面。外匯市場上人民幣長期處于供大于求的情況，央行對外匯市場的干預不可避免。這表明，人民幣匯率水平不是純粹由市場真實供求所決定。在較大程度上，受國家宏觀經(jīng)濟政策所制約。近兩年來人民幣對美元的匯率，只是在1美元兌8.23-8.28元人民幣之間波動，波動幅度和彈性區(qū)間極小，匯率基本上釘住美元。

（二）強制結售匯制的缺陷。雖然目前我國對經(jīng)常項目的外匯支出基本上沒有限制，但是對資本項目仍實行較為嚴格管理，這種體制下形成的外匯交易受到體制約束，不能充分、完全、真實地反映市場的供求關系。加之，在近幾年的實際運行過程中，由于出口貿(mào)易增長快，外貿(mào)出現(xiàn)大量順差，加上外資的大量流入，特別是1996-1999年年間，人民幣的利率水平高于美元，造成結匯額大于售匯額。表現(xiàn)在銀行業(yè)間外匯市場上，外匯持續(xù)供大于求，而且同期外匯需求則相對不足。在銀行間外匯市場主體缺乏，市場機制尚未健全的情況下，想通過市場機制來調(diào)節(jié)外匯供求根本無法做到。雖然央行幾次調(diào)整了外匯指定銀行的結售匯頭寸，仍然無法從根本上改

變外匯供求關系，于是造成中央銀行被動入市進行干預，充當外匯交易最后差額的承擔者，失去了外匯調(diào)控的主動權。

（三）金融市場的不完善。由于利率尚未實現(xiàn)市場化、資本項目未放開、資金不能自由流動、市場金融工具匱乏，這都是造成我國外匯市場仍然是一個不成熟、不完善的市場。因此在今后的一段時期里，央行的干預和國家宏觀經(jīng)濟政策的取向對外匯的供求起到較大的調(diào)節(jié)作用。

改革面臨的思考

（一）如何處理把握好市場供求與國家宏觀政策調(diào)控的關系。在逐步建立和完善社會主義市場運行體系中，最終必須實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換，才能使外匯資金供求完全放開，真正實現(xiàn)由供求確定匯率運行機制。但需注意的是，資本項目的放開是要具備條件的，放開應逐步有序的進行。在過渡時期，即使逐步實現(xiàn)了資本項目可兌換的情況下，也不能忽視國家宏觀經(jīng)濟政策的取向和央行的干預調(diào)控作用。

（二）如何保持和實現(xiàn)匯率的穩(wěn)定與均衡。如何確定一國貨幣的匯率水平，保持一種“最佳”或“適當”的匯率狀況，這涉及所謂“均衡匯率”問題。也就是說，使匯率的變動與經(jīng)濟內(nèi)部和外部關系獲得一種協(xié)調(diào)、合理的關系，能促進和達到內(nèi)外平衡和總供給與總需求的平衡，充分發(fā)揮匯率在國民經(jīng)濟的杠桿調(diào)節(jié)作用。為此，應進一步鼓勵和推動人民幣匯率的基礎理論研究。比如，對國際價值論、購買力平價論、出口換匯成本、均衡匯率模型、匯率預警模型以及其他理論模型和相關方案，比如盯住單一貨幣或一籃子貨幣、爬行浮動、管理浮動、單獨浮動等都值得深入研究和探討。

（三）如何在我國加入世貿(mào)組織和金融市場將全方位的開放框架下，構建和完善人民匯率機制。世貿(mào)組織所倡導的基本原則是：自由競爭原則、自由貿(mào)易原則、非歧視原則、透明度原則。在這種原則下，為適應和迎接經(jīng)濟金融全球化的挑戰(zhàn)，為實現(xiàn)經(jīng)濟金融與國際接軌，就必須消除國內(nèi)外資本自由流動的障礙，這就要求做到國內(nèi)外資金價格市場化、進而匯率的市場化。也就是說，在逐步實現(xiàn)資本項目開放的條件下，實現(xiàn)人民幣的自由兌換，這是構筑人民幣與外幣價值比較和自由兌換所形成的市場均衡匯率的基礎。只有這樣，才能把國內(nèi)外市場的價格信號、更直接、更迅速、更準確地反映出來，才能使中國經(jīng)濟與實現(xiàn)自由競爭和自由貿(mào)易原則的國際經(jīng)濟融合，才能實現(xiàn)國內(nèi)價格體系逐步與國際市場價格體系靠攏，才能作到競爭機制按照透明度的原則和共同的游戲規(guī)則在各個層面上反映出來。這是一個緊迫的大課題和一項復雜的系統(tǒng)工程。但絕不能一蹴而就，必須逐步有序地進行。

幾點建議

以當前形勢來判斷，人民幣的匯率總體水平應保持不變，這有助于匯率的穩(wěn)定，有助于我國和世界經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展?？煽紤]如下改革措施。

（一）應該對我國建國以來，各個時期，各個階段人民幣匯率制度的形成、特點，問題，結合當時的經(jīng)濟政治的背景和對外經(jīng)濟貿(mào)易等方面的情況，進行認真總結和反思。特別是當前，人民幣受到國外升值的強大壓力時，更應該沉著應對。要總結成功的經(jīng)驗，也要總結不利的教訓。

（二）改變盯住美元為“一籃子貨幣”掛鉤的匯率機制。選擇我國對外經(jīng)貿(mào)往來中經(jīng)常使用的若干種貨幣，按其重要程度確定權重，根據(jù)這些貨幣在國際市場上升降幅度，加權計算出人民幣的匯率。這樣的改變，將有助于人民幣匯率的水平更趨于合理。

（三）擴大匯率的彈性區(qū)間。目前人民幣匯率每日波動幅度太小，匯率缺乏彈性，可以根據(jù)國內(nèi)外外匯市場的供求等因素把波動的幅度擴大到上下1%。建立內(nèi)部匯率目標區(qū)。目標區(qū)上下限可定為10-15%，可根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展狀況，外匯市場交易狀況和匯率走勢預期以及其他因素進行階段性的調(diào)整。保持人民幣匯率調(diào)節(jié)的長期靈活性，更好的應對投機的沖擊。

（四）緩解人民幣升值預期的壓力。鑒于人民幣有升值的預期，市場已有所反應。1.外資流入有增加的勢頭（包含回流的外匯）。美元資金除進行投資外，想獲取人民幣升值的好處，匯率走強的歐元、日元也趁勢流入，其結果將造成外匯儲備的增加，同時加大人民幣基礎貨幣的投放，形成國內(nèi)通貨膨脹的壓力。對此，應加強對外資投向的引導，同時進一步加強外匯儲備的管理和運用。2.國內(nèi)企業(yè)和外商投資企業(yè)對美元外匯貸款的需求有較強的增長趨勢，一來美元利率處于低水平，二來沒有匯率風險，甚至可能獲得匯率預期的好處。對此，要引導資金的運用渠道，特別關注把美元換成人民幣使用的投向。3.增加銀行外幣業(yè)務的產(chǎn)品和創(chuàng)新。如發(fā)行外幣面值的存單、證券，代客進行國外證券買賣，開展外匯與人民幣的遠期買賣、遠期合約、貨幣掉期、外匯期權等業(yè)務。進一步溝通本外幣資金的交易、兌換渠道。通過人民幣升值心理預期的契機，進一步活躍外匯市場融資與交易、積極開展規(guī)避匯率風險業(yè)務，完善供求關系，確保人民幣匯率的穩(wěn)定。