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1概述

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高速公路運(yùn)輸以其特有的靈活性和優(yōu)越性受到了社會(huì)各界的普遍歡迎，其在交通運(yùn)輸界的地位也越來(lái)越高。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的逐步深入以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公路運(yùn)輸需求的不斷增加，我國(guó)的高速公路，特別是作為交通運(yùn)輸主要?jiǎng)用}的高速公路得到了迅速發(fā)展，其建設(shè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，并形成了覆蓋面廣的高速運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。2002年，我國(guó)的高速公路總里程突破了2萬(wàn)公里，居世界第二位，實(shí)現(xiàn)了公路跨越式發(fā)展，我國(guó)僅僅用了十多年的時(shí)間，就完成了發(fā)達(dá)國(guó)家三、四十年的公路建設(shè)發(fā)展歷程。我國(guó)的高速公路建設(shè)具有規(guī)模大、速度快、質(zhì)量高等優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。目前，我國(guó)建成并通車(chē)的高速公路主要集中分布在規(guī)劃的國(guó)道主干線上。公路運(yùn)輸?shù)母咚侔l(fā)展，不僅緩解了我國(guó)的交通壓力，有效地解決了城市交通擁擠的問(wèn)題，還帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。高速公路產(chǎn)業(yè)作為一種新型服務(wù)型行業(yè)，以收費(fèi)還貸為特點(diǎn)，具有較高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)率。本文從營(yíng)運(yùn)管理的角度，就如何提高高速公路的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益提出了相關(guān)建議。

2如何提高我國(guó)高速公路的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益

2.1建立健全管理制度，通過(guò)建制度、抓制度進(jìn)行創(chuàng)效隨著我國(guó)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，各企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)策略也越來(lái)越復(fù)雜。對(duì)企業(yè)而言，要想進(jìn)一步規(guī)范管理，提升管理水平就必須制定相應(yīng)的管理措施，并最終建立起一套系統(tǒng)完善的管理體系，以保證各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。對(duì)我國(guó)高速公路行業(yè)而言，管理者必須建立起一個(gè)完善的組織管理機(jī)構(gòu)，并制定與之發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的各項(xiàng)項(xiàng)規(guī)章制度，以規(guī)范整個(gè)機(jī)構(gòu)的決策和行為，提高管理質(zhì)量，更大限度地提升其經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。目前，我國(guó)已確定了《高速公路管理?xiàng)l理》、《高速公路安全管理辦法》、《收費(fèi)管理?xiàng)l例》等規(guī)章制度，有效地保障了高速公路營(yíng)運(yùn)管理工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，各高速公路基層單位也根據(jù)自身的發(fā)展實(shí)際，學(xué)習(xí)和吸收先進(jìn)管理理念，制定了適應(yīng)自身發(fā)展需要的高速公路管理制度。如汕梅高速公路從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，制定了《汕梅高速公路收費(fèi)站管理制度》、《營(yíng)運(yùn)收支管理辦法》、《稽查制度》等，對(duì)高速公路的日常管理運(yùn)營(yíng)起到了極大地正面的作用，有效地規(guī)范了其營(yíng)運(yùn)管理行為，調(diào)動(dòng)了其管理工作人員的工作積極性，提高了車(chē)輛通行費(fèi)的實(shí)際征收率，極大地提高了高速公路的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，展示“窗口”風(fēng)采，從服務(wù)中出效益高速公路運(yùn)營(yíng)作為一個(gè)涉及面廣、內(nèi)容繁雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，直接服務(wù)于廣大人民群眾，其服務(wù)質(zhì)量直接影響著人民的出行。為了進(jìn)一步滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的交通需求，提高高速公路營(yíng)運(yùn)服務(wù)質(zhì)量，更好地實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，就必須樹(shù)立起良好的高速公路形象，從而為廣大人民群眾創(chuàng)造一個(gè)安全、舒適、和諧的高速公路環(huán)境。要想樹(shù)立起文明運(yùn)營(yíng)新形象，高速公路企業(yè)就必須進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)管理，提升員工整體素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)員工的思想道德教育，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者還必須逐步建立起完善的賞罰機(jī)制，提高員工的工作積極性和主動(dòng)性。此外，高速公路收費(fèi)站作為公路系統(tǒng)的基層單位，直接與群眾接觸，與群眾聯(lián)系最為緊密，并接受過(guò)往司乘人員的檢查與監(jiān)督，直接反映著高速公路營(yíng)運(yùn)行業(yè)的精神面貌。為全面貫徹落實(shí)文明創(chuàng)建工作，提升文明服務(wù)品質(zhì)，相關(guān)單位要堅(jiān)持文明理念，從基本的文明禮儀做起，規(guī)范文明舉止，加強(qiáng)相關(guān)考核，堅(jiān)持使用文明用語(yǔ)，對(duì)待乘客要文明有禮，并耐心解答過(guò)往司乘人員的檢查和詢(xún)問(wèn)。同時(shí)，單位還可以通過(guò)定期開(kāi)展主題教育培訓(xùn)活動(dòng)的方式，提升員工的文明素質(zhì)，提升行業(yè)文明服務(wù)質(zhì)量，最終有效提高高速公路行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2.3精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，挖潛增效，降低營(yíng)運(yùn)管理成本投入一個(gè)企業(yè)要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展壯大，就必須具備良好的綜合素質(zhì)和管理水平，而要想提高企業(yè)的管理水平就需要加快企業(yè)管理體制改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)秀人才，以達(dá)到降低管理成本，提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。機(jī)構(gòu)的簡(jiǎn)化一方面有利于企業(yè)內(nèi)部信息的流動(dòng)和傳達(dá)，有效地提高了企業(yè)的辦事效率。另一方面，機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)密切了企業(yè)內(nèi)部人員的聯(lián)系，而人員的精干也在一定程度上減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)了員工的工作積極性，這就為企業(yè)的生存發(fā)展提供了良好的內(nèi)部發(fā)展環(huán)境。就我國(guó)高速公路目前的運(yùn)營(yíng)發(fā)展情況來(lái)看，高速公路建設(shè)投資主體多元化，雖然有效地籌集資金，全面推進(jìn)高速公路發(fā)展領(lǐng)域，但同時(shí)也容易引發(fā)管理秩序混亂、機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)、設(shè)備利用率低、人力資源浪費(fèi)等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了高速公路企業(yè)的管理質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。為進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)的高速公路營(yíng)運(yùn)管理，提高管理質(zhì)量，有關(guān)部門(mén)可以通過(guò)建立一個(gè)省內(nèi)高速公路營(yíng)運(yùn)管理機(jī)構(gòu)的方式，對(duì)省內(nèi)所有高速運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一化管理，有效整合資源，實(shí)行機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和崗位精簡(jiǎn)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，做到養(yǎng)路不養(yǎng)人。同時(shí)對(duì)于一些道路養(yǎng)護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)以及設(shè)備維護(hù)等項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)，強(qiáng)化管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)公司社會(huì)化。另外，還要積極采取多方措施固定資產(chǎn)，提高設(shè)備的使用率，延長(zhǎng)設(shè)備使用周期，降低營(yíng)運(yùn)管理成本，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值和升值。

2.4引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)管理人員的積極性和創(chuàng)造性要想做好高速公路營(yíng)運(yùn)管理工作，提高其運(yùn)營(yíng)效率，優(yōu)化服務(wù)效能，提高服務(wù)質(zhì)量，就必須堅(jiān)持以人為本的服務(wù)理念，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)，樹(shù)立良好的服務(wù)形象。而其中最重要的就是充分發(fā)揮高速公路營(yíng)運(yùn)管理人員的積極性和創(chuàng)造性，在企業(yè)內(nèi)部建立良好的企業(yè)服務(wù)文化。通過(guò)分析和研究一些高速公路管理單位的成功經(jīng)驗(yàn)可知，這些單位的成功之處在于引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，依托現(xiàn)代管理原則，有效地推動(dòng)了高速公路管理工作的和諧發(fā)展。高速公路管理作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，可以通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的方式，逐步建立和完善員工考評(píng)機(jī)制，對(duì)管理人員進(jìn)行定期考核，以提高其管理效率，提升員工實(shí)力。健康的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制可以有效地規(guī)范企業(yè)管理環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人才管理模式，強(qiáng)化企業(yè)員工的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，在企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造一種競(jìng)爭(zhēng)氛圍，從而推動(dòng)員工奮發(fā)向上，充分挖掘其內(nèi)在潛力，提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。受我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，很多人在就業(yè)時(shí)更多的傾向于那些收入穩(wěn)定的工作“，鐵飯碗”意識(shí)較濃，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，表現(xiàn)在我國(guó)的高速公路行業(yè)上即為一些高速營(yíng)運(yùn)管理人員乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，工作優(yōu)越感強(qiáng)，不思進(jìn)取，工作效率低下。而要想打破這種局面，充分調(diào)動(dòng)高速公路營(yíng)運(yùn)管理人員的工作積極性，就必須嚴(yán)格人員準(zhǔn)入機(jī)制和考核機(jī)制，通過(guò)競(jìng)聘上崗的方式引進(jìn)人才，在實(shí)際工作中，單位可定期舉行培訓(xùn)教育活動(dòng)，不斷提高員工的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)高速公路管理工作的活力，最終實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2.5實(shí)現(xiàn)公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，提高高速公路通行效率隨著我國(guó)高速公路的逐步發(fā)展成熟，原有的收費(fèi)管理模式嚴(yán)重地制約了我國(guó)高速公路的健康持續(xù)發(fā)展。為改變傳統(tǒng)高速公路相互獨(dú)立的收費(fèi)模式，提高高速公路通行效率，就必須實(shí)行公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)。高速聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)采用現(xiàn)代信息管理技術(shù)，有效地推動(dòng)了高速公路營(yíng)運(yùn)管理的現(xiàn)代化進(jìn)程，保障了公路交通安全。另外，高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)還可以提高高速公路的使用效率，提高車(chē)輛的通行能力，并且也進(jìn)一步規(guī)范了公路收費(fèi)的管理秩序，降低了營(yíng)運(yùn)管理成本，方便了人民群眾的出行，在一定程度上提高了高速公路的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。以廣東為例，廣東在2003年年初就在珠江三角洲地區(qū)實(shí)現(xiàn)了高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，并按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一發(fā)卡、統(tǒng)一結(jié)算”的原則，將原來(lái)珠江三角洲地區(qū)各省界之間以及聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)區(qū)域之間以外的主線收費(fèi)站紛紛予以撤銷(xiāo)，這一政策受到了當(dāng)?shù)鼐用竦囊恢潞迷u(píng)。廣東在2003年年底前實(shí)行了全省高速公路聯(lián)系收費(fèi)制度，實(shí)行“粵通卡”一卡通，用戶(hù)可憑此卡在全省范圍內(nèi)繳通行費(fèi)，這一措施推出后，可以減少收費(fèi)站的管理人員，有效地降低了高速公路收費(fèi)站的人力成本，同時(shí)也保證了收費(fèi)站的高效運(yùn)行，降低了營(yíng)運(yùn)管理成本，方便了車(chē)輛的通行，最大程度地提高了高速公路的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。

2.6加強(qiáng)高速公路沿線副業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，不斷尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)高速公路沿線副業(yè)主要有服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)、廣告經(jīng)營(yíng)等。高速公路的服務(wù)區(qū)（SA）是指設(shè)置在高速公路上，主要為車(chē)輛、司乘人員提供餐飲、休息、加油、維修、通信、停車(chē)、洗車(chē)及醫(yī)療救助等服務(wù)的設(shè)施，因?yàn)楦咚俟返摹胺忾]性”保證了橫向無(wú)干擾、行車(chē)速度快、通行能力大，從而實(shí)現(xiàn)它高效、安全、節(jié)時(shí)、舒適的優(yōu)勢(shì)性，但另一方面，它人為地阻隔了車(chē)輛和司乘人員與外界聯(lián)系，給部分旅客和車(chē)輛帶來(lái)了不便和困難。旅客和駕駛員在旅途中食宿、購(gòu)物、通訊、加油、維修車(chē)輛等都不能與社會(huì)直接聯(lián)系，接受服務(wù)，這就必須借助于高速公路內(nèi)部的有關(guān)服務(wù)設(shè)施提供。因此，發(fā)揮高速公路服務(wù)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，做好服務(wù)區(qū)的“品牌”文章，加強(qiáng)對(duì)高速公路服務(wù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理，完善服務(wù)設(shè)施和內(nèi)容，美化服務(wù)環(huán)境，為車(chē)輛和司乘人員提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是高速公路一個(gè)不可忽視的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。另外，為進(jìn)一步推動(dòng)高速公路沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以積極發(fā)揮高速公路的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)高速公路沿線地帶的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，利用其便捷的交通優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展方案。高速公路在一定程度上有效地拉近了地區(qū)距離，密切了公路沿線地區(qū)的聯(lián)系，同時(shí)也有效地促進(jìn)了物流業(yè)、種植業(yè)、旅游業(yè)以及養(yǎng)殖業(yè)等行業(yè)的發(fā)展。高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)可以通過(guò)加強(qiáng)與地方政府和企業(yè)等的合作，使高速公路逐漸成為展示地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的展示窗口，在帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3小結(jié)

綜上所述，高速公路行業(yè)作為一個(gè)高速發(fā)展的新行業(yè)，具有高投資、高起點(diǎn)、管理規(guī)范化等特點(diǎn)，逐步適應(yīng)了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在高速公路的實(shí)際營(yíng)運(yùn)管理中，為進(jìn)一步提升其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，就必須積極尋求新方法、新思路、新模式，已逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)高速公路營(yíng)運(yùn)管理的最終目標(biāo)。

作者：國(guó)紅娟河北省高速公路管理局督查科