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1、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通經(jīng)濟(jì)融資主要來(lái)源分析

第一，政府投資或中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。目前政府投資或中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)的主要資金來(lái)源。政府投資又包括兩種形式，第一是政府發(fā)放國(guó)債而收集社會(huì)資本支持交通建設(shè)，第二是直接的財(cái)政投，目前財(cái)政投資主要針對(duì)國(guó)定貧困縣進(jìn)行扶持。這是目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通建設(shè)的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。但是在邊遠(yuǎn)地區(qū)，特別是山區(qū)，為了支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)鏈接而需要的道路，往往工程量大，資金需求量大，來(lái)自政府的支持并不能滿足基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通發(fā)展的需求。第二，來(lái)自農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行以及其他金融機(jī)構(gòu)的貸款。這一融資來(lái)源目前占比例較小，一直以來(lái)是政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)充。地方銀行貸款通常傾向于國(guó)家重點(diǎn)在建或續(xù)建項(xiàng)目，并不傾向于單純的鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)。第三，來(lái)自企業(yè)和社會(huì)資本的投資。例如地方企業(yè)為了自己的運(yùn)輸方面而投入道路建設(shè)，近年來(lái)各地商會(huì)也出現(xiàn)召集商業(yè)人士回報(bào)家鄉(xiāng)，集資修路的情況。例如2014年湖南蒼溪縣通過(guò)異地商會(huì)的號(hào)召，，引導(dǎo)蒼溪籍在外成功人士累計(jì)捐資近4000萬(wàn)修建家鄉(xiāng)村道公路120公里。因此社會(huì)融資，漸漸成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通經(jīng)濟(jì)融資的一股力量。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通經(jīng)濟(jì)融資困難的原因分析

以上三種渠道雖然支撐了鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通的快速發(fā)展，但仍然面臨很大挑戰(zhàn)，而不能迅速擴(kuò)大融資，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通發(fā)展的全部需求。本文認(rèn)為，以上渠道在融資過(guò)程中，存在以下困難。

2．1政府財(cái)政支持只能關(guān)注重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通建設(shè)

且往往要求地方財(cái)政配套。政府財(cái)政支持首先針對(duì)地方所轄地區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予支持，不能覆蓋普通農(nóng)村地區(qū)的道路發(fā)展需求。因此，在某些國(guó)定貧困縣內(nèi)出現(xiàn)了個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通便捷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先，而普通邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)始終得不到政府支持和資源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也始終難以加速。

2．2傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式利潤(rùn)低且風(fēng)險(xiǎn)高

導(dǎo)致銀行不愿意放款給鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通建設(shè)。銀行為了追資金回報(bào)，避免壞賬發(fā)生，更愿意支持國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程和地方特色與成熟產(chǎn)業(yè)。這將加劇上述第一條分析的情況，即能夠獲得資金支持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠相對(duì)容易的繼續(xù)獲得支持，而不能獲得支持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，越來(lái)越難以吸引銀行或其他金融機(jī)構(gòu)的貸款。

2．3社會(huì)融資的管理體系尚未完善

阻礙社會(huì)融資的健康發(fā)展。社會(huì)或民間融資渠道，形式靈活而成為非常受地方政府歡迎的資金來(lái)源之一。如上文所述，各地商會(huì)，海外華僑，和招商引資的開發(fā)商，有實(shí)力也有意愿對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通發(fā)展進(jìn)行資金支持。但是，目前面對(duì)著一批“善意的資金”，如何有效管理，如何對(duì)出資人給予合理的表彰，甚至政策支持，尚沒(méi)有系統(tǒng)的管理方案可以借鑒。

3、對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通經(jīng)濟(jì)融資的初步建議

3．1建議地方政府與上級(jí)財(cái)政支持機(jī)構(gòu)建立

更加公正的財(cái)政支持方案。在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，兼顧公平原則。建議地方政府將轄區(qū)內(nèi)非重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路發(fā)展，列入申請(qǐng)支持的范圍內(nèi)。也許非重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通投資建設(shè)，并不能馬上帶來(lái)可見的經(jīng)濟(jì)效益，但是對(duì)于維持社會(huì)公正，促進(jìn)平衡發(fā)展具有重大意義。

3．2加大招商引資的渠道，通過(guò)開發(fā)帶動(dòng)交通

很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)具有旅游開發(fā)、礦業(yè)開發(fā)，或者特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的條件。地方政府要根據(jù)地方特點(diǎn)，分析現(xiàn)存優(yōu)勢(shì)，特別是自然資源和人文資源，比如獨(dú)特的風(fēng)景與保留完好的地方文化，進(jìn)行招商引資。招商過(guò)程中，將修建道路，提高交通運(yùn)輸能力，作為招商要求。以此可以吸引更多的商業(yè)資源，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通發(fā)展。

3．3建立地方商會(huì)的系統(tǒng)管理機(jī)制

地方商會(huì)雖然是民間組織，但是具有巨大的融資潛力和動(dòng)員空間。建議地方政府，對(duì)各類商會(huì)進(jìn)行系統(tǒng)管理。首先是溝通機(jī)制，可以定期與商會(huì)代表進(jìn)行座談，分地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展新政策新形式的同時(shí)了解商會(huì)的需求與發(fā)展?fàn)顩r;其次是募捐機(jī)制，將商會(huì)資助與地方政府交通建設(shè)計(jì)劃相結(jié)合，根據(jù)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通建設(shè)的缺口進(jìn)行主動(dòng)的系統(tǒng)的融資，避免出現(xiàn)接收到資金后才開始立項(xiàng)或者有資金缺口卻沒(méi)有資金的情況發(fā)生;最后是反饋與表彰機(jī)制，在受到商會(huì)整體或個(gè)體代表的資金支持后，要尊重出資人的權(quán)益，提供透明的資金使用進(jìn)度報(bào)告，反饋資金使用后的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)制定出合理的表彰制度，包括名譽(yù)上的，以及產(chǎn)業(yè)扶持政策，例如給予出資人所在單位先進(jìn)榮譽(yù)或稅收優(yōu)惠等。

作者：程銳單位：山西省太谷縣交通戰(zhàn)備辦公室