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一、當(dāng)前教育管理方式的現(xiàn)狀和存在的問題

《教育部關(guān)于2013年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見》(教改[2013]1號)(以下簡稱《意見》)指出:隨著我國教育改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期,涉及面更廣、關(guān)聯(lián)度更高,破解深層次矛盾和問題難度更大,許多問題解決起來往往涉及多個部門職責(zé),涉及多種政策配套,涉及多方利益調(diào)整,靠原來的單項(xiàng)改革辦法或局部突破套路已難以奏效。尤其是政府整體統(tǒng)籌不力、教育撥款制度不合理、學(xué)校人事管理制度落后等問題已成為制約我國教育可持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸。由于政府對教育發(fā)展整體統(tǒng)籌的力度不夠,引發(fā)的教育結(jié)構(gòu)不合理,突出表現(xiàn)為國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對技能型尤其是高技能型人才的需求,而目前人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適配,嚴(yán)重制約著我國的產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?！?008年第二次全國經(jīng)濟(jì)普查匯總的法人單位有中級工及以上等級的技術(shù)工人總數(shù)為2285萬人,中級工及以上等級的技術(shù)工人數(shù)僅占全國法人單位生產(chǎn)工人和第一線服務(wù)人員總數(shù)(1.7億人)的13.5%,這個比例嚴(yán)重偏低,不適應(yīng)我國未來產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品質(zhì)量提高的需要?！蓖瑫r,我國人才培養(yǎng)質(zhì)量還不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要,不少學(xué)校人才培養(yǎng)模式比較單一,技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量還不能很好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要,教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力亟待提高。不合理的撥款制度致使區(qū)域教育發(fā)展差距明顯,突出表現(xiàn)在教育投入的差距上,不僅城鄉(xiāng)之間教育投入不均衡,還表現(xiàn)在中西部地區(qū)與東部地區(qū)教育投入的差距上。教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示:2010年,東、中、西部地區(qū)小學(xué)生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)之比為2.8∶1∶1.8,東、中、西部地區(qū)小學(xué)生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)之比為2.7∶1∶1.9。①普通初中、高中的情況也類似?？梢钥闯?中西部地區(qū)生均撥款均低于東部地區(qū),其中,中部地區(qū)與東部地區(qū)的差距更大。盡管各級學(xué)校已經(jīng)進(jìn)行了包括教師管理在內(nèi)的校內(nèi)人事制度改革,但從整體上看,教育人力資源管理仍然缺乏活力,主要表現(xiàn)在人員的選任、培養(yǎng)、考核、聘任、流動等環(huán)節(jié)中缺乏有序的競爭激勵機(jī)制。“人事制度老化是當(dāng)前我國高校面臨的共同問題。其弊端主要是招聘易淘汰難,上崗易下崗難,論資易破格難,考核無力,優(yōu)劣同酬,缺乏吸引高才的磁性和人盡其才的機(jī)制等?！痹谟萌藱C(jī)制上,還未建立起真正的“能上能下、能高能低、能進(jìn)能出”的聘任制,缺乏競爭動力。在考核方面,以定量考核為主,考核結(jié)構(gòu)可比性差,缺乏對教師素質(zhì)和能力的全面評價(jià)。如科研上主要是看數(shù)量和級別、承擔(dān)課題及成果獲獎等情況。在人力資源開發(fā)上也存在許多誤區(qū),如重學(xué)歷輕素質(zhì)、重理論輕實(shí)踐,加上缺乏必要的配套法規(guī),培養(yǎng)工作還未真正轉(zhuǎn)入以提高素質(zhì)為中心的軌道。針對以上存在的問題,我國迫切需要通過教育管理體制改革的深化,消除教育發(fā)展的體制機(jī)制性障礙,進(jìn)一步增強(qiáng)教育發(fā)展的活力。

二、教育管理方式轉(zhuǎn)變的對策和途徑

2.1加強(qiáng)宏觀調(diào)控,改革教育行政管理方式

教育管理體制改革,關(guān)鍵是理順中央政府和地方各級政府之間的職責(zé)關(guān)系,加大省級政府的統(tǒng)籌力度,合理配置教育資源,完善經(jīng)費(fèi)分配方式。

2.1.1明確各級政府職責(zé),統(tǒng)籌教育科學(xué)發(fā)展

當(dāng)前,“政府內(nèi)部教育統(tǒng)籌管理的職責(zé)權(quán)限劃分不清,政府教育行政部門與其他行政部門協(xié)調(diào)不夠;政府對學(xué)校的微觀直接干預(yù)過多,學(xué)校缺乏辦學(xué)自主權(quán)?！贬槍ι鲜銮闆r,《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010年～2020年)》(以下簡稱《綱要》)指出:中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理國家教育事業(yè),制定發(fā)展規(guī)劃、方針政策和基本標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化學(xué)科專業(yè)、類型、層次結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。整體部署教育改革試驗(yàn),統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。地方政府負(fù)責(zé)落實(shí)國家方針政策,開展教育改革試驗(yàn),根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)教育改革、發(fā)展和穩(wěn)定。這就明確了中央和地方政府在促進(jìn)教育發(fā)展中的各自職責(zé)。中央政府主要是加強(qiáng)對全國教育事業(yè)的整體統(tǒng)籌和宏觀指導(dǎo),包括國家教育戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、教育政策、法律法規(guī)等的制定,并對經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。具體到某一區(qū)域內(nèi)各級各類教育的發(fā)展,則主要由省級政府進(jìn)行統(tǒng)籌。

2.1.2注重政策引導(dǎo),合理優(yōu)化資源布局

合理優(yōu)化資源配置是教育行政管理改革中的一個重要方面。法國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦·佩魯曾于1955年提出“發(fā)展極”理論。這一理論認(rèn)為,一些主導(dǎo)部門和具有創(chuàng)新能力的行業(yè)集中于一些地區(qū),以較快的速度優(yōu)先得到發(fā)展,形成“發(fā)展極”,再通過其吸引力和擴(kuò)散力不斷增大自身規(guī)模并對所在部門和地區(qū)產(chǎn)生支配作用,從而不僅使所在部門和地區(qū)迅速發(fā)展,也可以帶動其他部門和地區(qū)的發(fā)展。為了集中資源打造教育領(lǐng)域的“增長極”,形成教育資源趨優(yōu)集聚和輻射的現(xiàn)象,我國政府實(shí)施了“985工程”(39所)和“211工程”(112所),這些政策的實(shí)施確實(shí)使我國在教育資源相對緊缺的情況形成了一批高水平研究型大學(xué),卻也造成優(yōu)質(zhì)教育資源過度集中于東部沿海地區(qū),中西部地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏的情況。就各省內(nèi)教育資源布局情況來看,優(yōu)質(zhì)教育資源又多集中于省會城市,市、縣的教育發(fā)展情況不容樂觀,尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)的教育資源更為匱乏。教育發(fā)展的嚴(yán)重不均衡,已制約了我國教育的持續(xù)健康發(fā)展,為落實(shí)教育公平政策,實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展,從中央政府來說,應(yīng)通過政策的傾斜支持中西部教育快速發(fā)展,引導(dǎo)教育發(fā)展較快的東部沿海地區(qū)向西部提供對口扶持;從省政府來說,應(yīng)加大對貧困地區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,促進(jìn)教育資源在不同地區(qū)間的合理流動。

2.1.3改革撥款制度,完善經(jīng)費(fèi)分配方式

由于撥款制度是教育體制的一個核心部分,因此改變教育體制,首先要改變教育撥款體制。長期以來,我國實(shí)行的是“綜合定額”+“專項(xiàng)補(bǔ)助”的教育撥款方式,“綜合定額”主要依據(jù)學(xué)校的學(xué)生數(shù)這一參數(shù)作為撥款的依據(jù),學(xué)生多則意味著得到的經(jīng)費(fèi)多,這就導(dǎo)致一些學(xué)校不顧辦學(xué)實(shí)際,盲目擴(kuò)大招生規(guī)模,導(dǎo)致師資力量和教學(xué)設(shè)備跟不上,嚴(yán)重影響了教育教學(xué)質(zhì)量。同時,由于現(xiàn)行的教育撥款(如撥多少,怎么撥等具體情況)都是政府說了算,即使在法律上明確規(guī)定的義務(wù)教育撥款方式,有些地方政府仍不履行,致使部分地區(qū)尤其是貧困地區(qū)教育投入不足,教學(xué)條件簡陋,教師工資待遇無法兌現(xiàn)?！罢块T通過控制財(cái)權(quán),直接參與學(xué)校辦學(xué)和學(xué)校評價(jià),造成政府和學(xué)校的權(quán)責(zé)不分。只有建立新的撥款方式,政府才能回歸本位,而學(xué)校也獲得更大的財(cái)政獨(dú)立性?！睘榇?要改革教育撥款制度,必須首先改變以往按學(xué)生人數(shù)進(jìn)行撥款的辦法,實(shí)行公式撥款法,將不同科類生均成本、教職員工及其結(jié)構(gòu)、學(xué)生人數(shù)等均納入到撥款公式中,建立多參數(shù)的撥款公式。其次,要將撥款與評價(jià)進(jìn)行掛鉤,對于教育教學(xué)質(zhì)量高、辦學(xué)有特色的學(xué)校可以適當(dāng)追加撥款,以促進(jìn)學(xué)校不斷提升質(zhì)量。最后,應(yīng)成立教育撥款委員會,主要負(fù)責(zé)教育預(yù)算的制定,改變以往政府對于教育財(cái)權(quán)的控制,增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)的自主性和獨(dú)立性。

2.2轉(zhuǎn)變政府管理職能,理順政校關(guān)系

轉(zhuǎn)變政府的管理職能,關(guān)鍵是政府應(yīng)調(diào)整角色定位,樹立指導(dǎo)者、服務(wù)者、監(jiān)督者的角色意識,尊重學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),減少對學(xué)校不必要的行政干預(yù),加強(qiáng)教育督導(dǎo)。

2.2.1轉(zhuǎn)變管理方式,尊重學(xué)校辦學(xué)

自主權(quán)《綱要》指出:“政府及其部門要樹立服務(wù)意識,改進(jìn)管理方式,完善監(jiān)管機(jī)制,減少和規(guī)范對學(xué)校的行政審批事項(xiàng),依法保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。”《意見》中也明確指出:“要進(jìn)一步減少和嚴(yán)格規(guī)范政府對高等學(xué)校的行政審批,減少行政干預(yù),落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)?！逼鋵?shí),早在1985年5月頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》就指出:“在教育事業(yè)管理權(quán)限的劃分上,政府有關(guān)部門對學(xué)校主要是對高等學(xué)校統(tǒng)得過死,使學(xué)校缺乏應(yīng)有的活力;而政府應(yīng)該加以管理的事情,又沒有很好地管起來?！币虼?要“改革管理體制,在加強(qiáng)宏觀管理的同時,堅(jiān)決實(shí)行簡政放權(quán),擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)?！北Ｕ蠈W(xué)校的自主權(quán),必須限定政府的權(quán)力范圍,轉(zhuǎn)變政府的角色定位,“改變過去在辦學(xué)過程中集投資者、舉辦者、辦學(xué)者于一身的角色,不直接干預(yù)高校的內(nèi)部管理,而是扮演為高校辦學(xué)提供宏觀指導(dǎo)政策和制度的服務(wù)者的角色。政府通過市場實(shí)現(xiàn)對教育資源的配置和調(diào)節(jié),主要運(yùn)用規(guī)劃、撥款、評估等手段對高校進(jìn)行宏觀管理?！眹彝ㄟ^政府權(quán)力職能的下放,可以激發(fā)學(xué)校自身發(fā)展的內(nèi)在活力。

2.2.2優(yōu)化評價(jià)體系,樹立正確評價(jià)目標(biāo)

隨著外部環(huán)境的變化,教育質(zhì)量已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界、政府乃至社會公眾廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。為此,不少研究中心、民間機(jī)構(gòu)建立了數(shù)據(jù)庫,實(shí)施檢測并評價(jià)結(jié)果,相對于這些機(jī)構(gòu)的評價(jià)結(jié)果,學(xué)校更關(guān)注政府和相關(guān)教育部門組織開展的各類教育評估和評價(jià)?，F(xiàn)在多數(shù)評價(jià)體系只注重“物”,而忽視“人”;評價(jià)指標(biāo)體系注重“量性”,忽視“質(zhì)性”;評價(jià)結(jié)果注重“過與不過”,忽視建設(shè)性指導(dǎo)意見。當(dāng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理的新理論被應(yīng)用到學(xué)校管理領(lǐng)域中,當(dāng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量保障指標(biāo)被移植到教育的質(zhì)量評價(jià)中,教育的評價(jià)必然成為具體的量化數(shù)字,孤立的數(shù)字、描述的話語能否評定教育的質(zhì)量必然引起人們的質(zhì)疑。有學(xué)者就認(rèn)為“教育機(jī)構(gòu)作為幾個世紀(jì)以來仍然存在的為數(shù)不多的一個組織,因其鮮明的教育理念和對人的存在的關(guān)注,而表現(xiàn)出與其他行業(yè)不同的價(jià)值取向。另由于教育培養(yǎng)人才功能發(fā)揮的滯后性以及對于文化傳承作用的無法估量性,教育質(zhì)量是無法評估的,也沒有一個指標(biāo)體系能夠囊括其功能的發(fā)揮,質(zhì)量評估不僅不能促進(jìn)教育質(zhì)量的提高反而會因外界的介入對教育機(jī)構(gòu)產(chǎn)生破壞作用?！币虼?教育部門在對學(xué)校教育進(jìn)行評價(jià)時應(yīng)盡可能地消除消極因素,發(fā)揮評價(jià)的積極作用。評價(jià)體系的設(shè)計(jì)要充分考慮到學(xué)校這一機(jī)構(gòu)的復(fù)雜性和教育這一活動的復(fù)雜性,評價(jià)目的要始終圍繞如何診斷教育過程存在的問題并提升學(xué)校的教育質(zhì)量這一目標(biāo)展開。

2.2.3建立問責(zé)制度,提高行政管理效能

問責(zé)制是指問責(zé)主體對其管轄范圍內(nèi)各級組織和成員承擔(dān)職責(zé)和義務(wù)的履行情況,實(shí)施并要求其承擔(dān)否定性后果的一種責(zé)任追究制度。目前,問責(zé)制在教育領(lǐng)域的應(yīng)用并不廣泛,且存在諸多問題,“如缺乏異體問責(zé),問責(zé)力度不夠,問責(zé)內(nèi)容不能有效反映教育主體的教育責(zé)任,信息系統(tǒng)不完備,評估資源和人才不足,缺少公眾的參與和外部監(jiān)督,缺乏配套措施和社會環(huán)境”121。這主要是由于教育問責(zé)制在我國才實(shí)行不久造成的,筆者通過中國知網(wǎng)文獻(xiàn)檢索發(fā)現(xiàn),截止目前,以“教育問責(zé)制”為題名的文章僅39篇,可見教育領(lǐng)域?qū)栘?zé)制的關(guān)注程度并不高,更沒有形成行之有效的體系。教育問責(zé)制的建立首先應(yīng)明確責(zé)任的主體,如中央政府、地方政府、教育主管部門、學(xué)校、教師等主體。其次,要清楚各自的職責(zé)。如統(tǒng)籌本區(qū)域內(nèi)各級各類教育的發(fā)展,促進(jìn)普通高中和中等職業(yè)學(xué)校合理分布,合理設(shè)置和調(diào)整高等學(xué)校及學(xué)科、專業(yè)布局則是省級政府的職責(zé)。最后,要有評價(jià)結(jié)果,也就是責(zé)任主體是否完成了其所承擔(dān)的“責(zé)”,及完成的水平,這也是開展獎懲的依據(jù)所在。其實(shí),問責(zé)制并不是單一存在的,它與前面的評價(jià)體系密切相關(guān),只有建立起合理的考核評價(jià)體系,才能真正實(shí)現(xiàn)獎優(yōu)懲劣,才能真正引導(dǎo)、監(jiān)督、激勵,促進(jìn)教育目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。

2.3建立現(xiàn)代學(xué)校制度,完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

作為教育活動開展的載體,學(xué)校的管理水平如何直接影響到其教學(xué)工作能否順利開展,因此,要優(yōu)化學(xué)校的內(nèi)部權(quán)力機(jī)制,提升校長教學(xué)管理水平,實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部資源的合理配置,增強(qiáng)學(xué)生干部的管理水平。

2.3.1優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部的行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力

學(xué)校組織結(jié)構(gòu)中最基本的沖突是學(xué)術(shù)性與科層制的沖突。學(xué)校首先是一個社會組織,具有社會組織的一般屬性。其次,學(xué)校又是一個學(xué)術(shù)組織、教育組織,是培養(yǎng)高級人才的場所。因此,學(xué)校要在突出學(xué)術(shù)自由、教授治校等方面體現(xiàn)民主精神的價(jià)值取向。同時,學(xué)校作為一般的社會組織機(jī)構(gòu),還要具有較高的效率、績效。因?yàn)?學(xué)術(shù)性的組織形態(tài)強(qiáng)調(diào)自由和個性,強(qiáng)調(diào)專家主導(dǎo),強(qiáng)調(diào)非正式組織的存在與作用,而行政性的組織形態(tài)則強(qiáng)調(diào)計(jì)劃和效率。由于各相關(guān)利益主體的“角色不同、價(jià)值觀不同、工作性質(zhì)不同、關(guān)注內(nèi)容不同、交往圈子和交往形式不同,必然會產(chǎn)生權(quán)力、認(rèn)知和利益上的沖突”。這些沖突最終表現(xiàn)為學(xué)校內(nèi)部利益相關(guān)者的價(jià)值觀與組織目標(biāo)的沖突。雖然學(xué)校一直在倡導(dǎo)學(xué)術(shù)自由、教授治校等體現(xiàn)民主精神的價(jià)值取向,但學(xué)校內(nèi)部的職權(quán)、等級和制度管理等的作用仍然存在,并超過了學(xué)術(shù)性組織的內(nèi)在動力機(jī)制作用。由于軟弱的學(xué)術(shù)權(quán)力與強(qiáng)大的行政權(quán)力缺乏抗衡機(jī)制,表面上看兩種權(quán)力并沒有形成激烈的沖突,但事實(shí)上教師的責(zé)任心、積極性、創(chuàng)造性沒有真正調(diào)動起來,他們以對工作的懈怠作為回應(yīng),形成缺乏內(nèi)在活力的慣性運(yùn)行,造成人力資源“出工不出力”的巨大隱性流失。更為嚴(yán)重的是,行政權(quán)力的泛化造成“官本位”思想在學(xué)校內(nèi)部的蔓延。因此,學(xué)校內(nèi)部管理改革應(yīng)朝著強(qiáng)化組織的知識性、淡化行政性的方向發(fā)展,提高教授在教學(xué)、教研、科研等學(xué)術(shù)事務(wù)中的決策影響力,發(fā)揮教師在辦學(xué)中的主體作用,健全教師參與民主管理的制度,真正提高教師的主體地位,建立起學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的制衡機(jī)制。

2.3.2推進(jìn)校長職業(yè)化,提升教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)水平

英國著名的教育家埃里克·阿什比曾明確提出:“大學(xué)的興旺與否,取決于其內(nèi)部由誰控制?！泵绹逃也┮舱J(rèn)為:“如果大學(xué)要成為一個有效的群體,那么有效的管理便是根本?！逼鋵?shí),無論在大學(xué),還是在各個階段的學(xué)校教育中,校長作為學(xué)校發(fā)展的直接領(lǐng)導(dǎo)者,推行校長職業(yè)化是提高學(xué)校管理效能的有效途徑。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和職業(yè)的細(xì)化,越來越多的職業(yè)進(jìn)入專業(yè)領(lǐng)域,專業(yè)性已成為衡量某個職業(yè)成熟度的重要標(biāo)志,專業(yè)化也成為社會職業(yè)發(fā)展的重要趨勢。當(dāng)然,校長作為一種職業(yè)也不例外,尤其在新的時代背景下,根據(jù)校長的工作性質(zhì),對校長所應(yīng)具備的素質(zhì)、能力、知識等都提出了新的要求。具體表現(xiàn)在以下兩個方面:“一是領(lǐng)導(dǎo)和管理學(xué)校的知識已初步成長為一門專門的、系統(tǒng)的和較復(fù)雜的知識體系;二是具有相同信念和興趣的校長越來越多,他們在管理過程中由于面臨相似的困惑和問題而在一定范圍內(nèi)逐漸地結(jié)成管理共同體?！边m應(yīng)職業(yè)化校長的要求,除了完善校長遴選制度,更要加強(qiáng)各級各類校長的培訓(xùn),將培養(yǎng)校長自覺應(yīng)對和能動地領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校教育發(fā)展的能力,作為教育培訓(xùn)的一個重要內(nèi)容,提高校長的教育領(lǐng)導(dǎo)能力。

2.3.3優(yōu)化學(xué)校資源配置,提升教師教學(xué)能力

教師的教學(xué)水平直接決定著教學(xué)質(zhì)量的高低,決定著人才培養(yǎng)質(zhì)量的好壞,是學(xué)校發(fā)展中最為關(guān)鍵的一環(huán)。教師作為學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的主要因素和重要的人力資源,對教師這一資源的配置和開發(fā)是學(xué)校管理的重要內(nèi)容。但是,由于當(dāng)前部分學(xué)校管理方式的不科學(xué),認(rèn)為只要延長教師的工作時間和增加教師的工作量,必然能提高教師的工作效益,這一觀念和行為被證明是無效的,甚至?xí)磉m得其反的后果。由廣州市教育局組織人事處和廣州市教育科學(xué)研究所實(shí)施,問卷抽樣涉及廣州12個區(qū)(縣級市)和市教育局直屬的不同級別的52所公辦中小學(xué)及市屬9所高校的教師,有效問卷1866份的調(diào)查顯示:大多數(shù)教師工作時間長,任務(wù)繁重。67.2%的教師每日用于備課、上課、批改作業(yè)和組織學(xué)生活動等工作時間在10個小時以上,班主任和高中教師的比例則超過七成,分別為72.9%和75.4%,另有一成教師的工作時間在14小時以上。落實(shí)《綱要》和十八大精神,辦人民滿意的教育,其中最重要的保障措施就是,加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),完善教師培養(yǎng)體系,優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu),提高教師專業(yè)水平和教學(xué)能力。當(dāng)然,教師業(yè)務(wù)能力的提升和培訓(xùn),必然需要相應(yīng)的經(jīng)費(fèi),這就需要學(xué)校管理者,在經(jīng)費(fèi)的分配上,盡量削減不必要的行政開支,加大經(jīng)費(fèi)在教育教學(xué)用途上的傾斜力度,將教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入學(xué)校的經(jīng)費(fèi)預(yù)算,對教師實(shí)行定期培訓(xùn),以提升教師整體素質(zhì)和教育教學(xué)水平。

2.3.4明確教育服務(wù)對象的目標(biāo),增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性

教育科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)為:教育是人的教育,是對人的價(jià)值意義的認(rèn)定,教育的目的是對人的身心發(fā)展有意識、有目的地進(jìn)行直接影響,從而提高人的知識、技能和素質(zhì),發(fā)展人的智慧,陶冶人的情操,使人的個性得到發(fā)展。因此,尊重學(xué)生的身心發(fā)展規(guī)律和個性特征,促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展,就成為學(xué)校管理的最基本的內(nèi)容。在傳統(tǒng)學(xué)校管理觀念中,學(xué)生是被教育的對象,是被管理的對象,對優(yōu)秀的學(xué)生要獎勵,對違紀(jì)的學(xué)生要處分,對成績差的學(xué)生要進(jìn)行學(xué)籍處理,以行政化和市場化作為教學(xué)管理的主要目標(biāo),不僅沒有真正反映出學(xué)生在學(xué)校教育中的地位問題,反而將學(xué)生置于被壓迫者的角色,缺乏對學(xué)生的尊重和理解。隨著生源數(shù)量的減少,生源成為學(xué)校存在和發(fā)展的關(guān)鍵,教育供需矛盾發(fā)生重大轉(zhuǎn)折,教育行業(yè)已由賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場,學(xué)生逐漸成為教育市場的買方和“顧客”。因此,學(xué)校的發(fā)展要以學(xué)生的需要為前提,學(xué)校要將人才培養(yǎng)工作作為學(xué)校一切管理工作的出發(fā)點(diǎn)。《綱要》也明確指出:“要以學(xué)生為主體,以教師為主導(dǎo),充分發(fā)揮學(xué)生的主動性,把促進(jìn)學(xué)生健康成長作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。關(guān)心每個學(xué)生,促進(jìn)每個學(xué)生主動地、生動活潑地發(fā)展,尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律,為每個學(xué)生提供適合的教育。”因此,學(xué)校必須充分認(rèn)識到一切管理都必須為教育教學(xué)工作服務(wù),將提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平作為第一出發(fā)點(diǎn)。堅(jiān)持以觀念更新帶動教學(xué)管理制度創(chuàng)新,以制度創(chuàng)新帶動管理工作和手段創(chuàng)新,積極開展教學(xué)管理制度改革,建立有利于促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的教學(xué)管理制度。同時,從實(shí)際出發(fā),在學(xué)生管理制度的建立上要符合學(xué)生的發(fā)展需求,將有利于學(xué)生的成人和成才作為一切管理工作的目的。

作者：王鳳華單位：山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院